בצו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירים מרביים לחלב ומוצריו), התשע"ט–2019, נקבע מחיר מירבי למכירת חמאה רגילה בחבילה לצרכן ולקמעונאי.
ביום ז' באדר התש"ף (3 במרץ 2020) פורסם צו תעריף המכס והפטורים ומס קנייה על טובין (הוראת שעה מס' 3) התש"ף–2020 (להלן: צו המכס) הקובע פטור ממכס על יבוא חמאה עד סוף שנת 2020. ביום ב' בטבת התשפ"א (17 בדצמבר 2020) פורסם תיקון לצו המכס המאריך את הפטור עד לסוף שנת 2021. בהמשך לכך, חלו שינויים בשוק החמאה בישראל.
על רקע האמור, ועדת המחירים המליצה לשרי האוצר והחקלאות ופיתוח הכפר לשנות את אופן הפיקוח על חמאה, כל עוד צו המכס בתוקף, ובמקום פיקוח על מחיר לפי פרק ה' לחוק לקבוע דרישת דיווח על רווחיות לפי פרק ז' לחוק.
הצו, שהינו הוראת השעה שתחול כל עוד צו המכס בתוקף, קובע חובת דיווח על רווחיות על החמאה.
טיוטת צו מטעם משרד החקלאות ופיתוח הכפר ומשרד האוצר:
טיוטת צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (החלת החוק וקביעת רמת פיקוח על חמאה) (הוראת שעה), התשפ"א–2021
|
|
|
בתוקף סמכותנו לפי סעיפים 6, 7 ו-18 לחוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו–996[1] (להלן: החוק), לאחר שנתקבלה המלצה של ועדת המחירים לפי סעיף 8 לחוק, אנו מצווים לאמור: |
|
הגדרות |
1. |
בצו זה – |
|
|
|
"חמאה" – המיועדת למכירה לצרכן; |
|
|
|
"צו המכס" – צו תעריף המכס והפטורים ומס קנייה על טובין (הוראת שעה מס' 3), התש"ף–2020[2]; |
|
החלת החוק וקביעת רמת פיקוח |
2. |
החוק יחול על חמאה ורמת הפיקוח תהיה דיווח על רווחיות ומחירים לפי פרק ז' לחוק, לפי מתכונת הדיווח שיקבע המפקח בתוקף סמכותו לפי סעיף 19 לחוק. |
|
זהות המדווח |
3. |
חובת דיווח לפי צו זה תחול על יצרן או יבואן אשר מייצרים או מייבאים יותר מ- 200 טון חמאה בשנה. |
|
תדירות הדיווח על מחירים |
4. |
יצרן או יבואן ידווחו על מחירי חמאה פעם בשנה, עד 1 במרס של השנה העוקבת. |
|
תוקף |
5. |
צו זה יעמוד בתוקף בתקופת תוקפו של צו המכס ביחס לפרט המכס 04051099. |
___ ב________ התשפ"_ (___ ב________ 2021)
(חמ _____-3)
__________________ __________________
עודד פורר אביגדור ליברמן
שר החקלאות ופיתוח הכפר שר האוצר
דברי הסבר
חמאה רגילה בחבילה הינה מוצר מפוקח לפי פרק ה' לחוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו–1996. בצו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירים מרביים לחלב ומוצריו), התשע"ט–2019, נקבע מחיר מירבי למכירת חמאה רגילה בחבילה לצרכן ולקמעונאי.
ביום ז' באדר התש"ף (3 במרץ 2020) פורסם צו תעריף המכס והפטורים ומס קנייה על טובין (הוראת שעה מס' 3) התש"ף–2020 (להלן: צו המכס) הקובע פטור ממכס על יבוא חמאה עד סוף שנת 2020. ביום ב' בטבת התשפ"א (17 בדצמבר 2020) פורסם תיקון לצו המכס המאריך את הפטור עד לסוף שנת 2021. בהמשך לכך, חלו שינויים בשוק החמאה בישראל.
מהנתונים שהובאו בפני ועדת המחירים המשותפת למשרדי האוצר והחקלאות ופיתוח הכפר (להלן – ועדת המחירים), נמצא כי פתיחת שוק החמאה ליבוא הביאה לשינויים ולהגברת רמת התחרות, המתבטאים בעלייה במגוון מוצרי החמאה על המדף, וכן קיימים שינויים בנתחי השוק של היצרנים והיבואנים. לעמדת גורמי המקצוע ברשות התחרות, אשר הובאה בפני ועדת המחירים, הייבוא החופשי של מוצרי חמאה ללא מכס יוצר ריסון תחרותי של המתחרים בענף, דבר המפחית את החשש מניצול כוח שוק של אחד מהגורמים.
נוכח שינויים אלה, המליצה ועדת המחירים לשרים לשנות את אופן הפיקוח על חמאה רגילה בחבילה הנמכרת לצרכן או לקמעונאי, מפיקוח על מחירים לפי פרק ה' לחוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו–1996 (להלן – החוק) לפיו נקבע מחיר מרבי למוצר, לפיקוח לפי פרק ז' לחוק המחייב דיווח על רווחיות ומחירים. הוועדה המליצה כי השינוי באופן הפיקוח יהיה קצוב בזמן ויחול כל עוד צו המכס הקובע יבוא חמאה בפטור ממכס עומד בתוקפו, לעניין פרט המכס הרלוונטי.
המלצות ועדת המחירים פורסמו בדף האינטרנט של ועדת המחירים בקישור להלן: https://www.gov.il/BlobFolder/dynamiccollectorresultitem/decision_26042021/he/decision_and_directives_decision_26042021.pdf
סעיף 1
מוצע לקבוע הגדרה ל"חמאה", כחמאה המיועדת למכירה לצרכן. ההגדרה רחבה זו כוללת ממילא את החמאה בכל סוגי הכשרויות, לרבות חמאה שאינה כשרה.
כן מוצע לקבוע הגדרה ל"צו המכס", כאמור- צו תעריף המכס והפטורים ומס קנייה על טובין (הוראת שעה מס' 3), התש"ף–2020, מכוחו ניתן ליבא חמאה בפטור ממכס עד סוף שנת 2021.
סעיף 2
מוצע לקבוע כי פרק ז' לחוק, הקובע חובה על דיווח רווחיות ומחירים, יחול על חמאה. כמו כן מוצע לקבוע כי המפקח על המחירים יקבע את המתכונת בה יש לדווח בהתאם לסמכותו בחוק.
סעיף 3
מוצע כי חובת הדיווח לפי פרק ז' תחול רק על מי שמייצר או מייבא יותר מ- 200 טון חמאה בשנה. נתון זה משקף את המלצת הוועדה כי הדיווחים ייעשו על ידי מי שמשווקים או מייבאים 20% או יותר מכלל החמאה ששווקה באותה השנה.
סעיף 4
מוצע לקבוע כי הדיווח השנתי על מחירי החמאה יהיה עד תום חודשיים מתחילת שנה קלנדרית, ביחס לשנה שהסתיימה. כלומר, ב -1 במרס של השנה העוקבת.
סעיף 5
מוצע לקבוע כי הצו יהיה בתוקף בתקופת תוקפו של צו המכס ביחס לפרט מכס 04051099 (חמאה שולחנית).