03-7608000 או פקס council@water.gov.il להגשת עמדות בכתב בלבד באמצעות דוא"ל

לא יאוחר מ-13.10.2021 בשעה 12:00

כללי תאגידי מים וביוב (תנאים למתן רישיון לפעילות נוספת(, התשפ"א-2021

בתוקף סמכותה לפי סעיפים 15 ו-21א לחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א-2001^[1] (להלן - החוק), קובעת מועצת הרשות הממשלתית למים ולביוב כללים אלה:

 

פרק אי: פרשנות

בכללים אלה -

"בקשה" - בקשה לרישיון לעסוק בפעילות נוספת לפי סעיף 2 ;

"תכנית עסקית" - תכנית חמש שנתית לפעילות החברה;

"תנאי הסף" - התנאים הקבועים בסעיף 4(א).

פרק בי: קבלת רישיון לפעילות נוספת

חברה המבקשת לעסוק בפעילות נוספת תגיש לממונה בקשה; הבקשה תהיה ערוכה לפי טופס שבתוספת ויצורפו לה כל אלה:

(1) (תחשיב כלכלי בדבר התועלת שתצמח לחברה כתוצאה מהפעילות הנוספת;

(2) תכנית עסקית;

(3) חוות דעת בדבר יכולתה המקצועית של החברה לבצע את הפעילות הנוספת;

(4) אישור הדירקטוריון לביצוע הפעילות הנוספת.

הממונה רשאי להורות לחברה להעביר לו מידע ומסמכים נוספים הדרושים לצורך בחינת הבקשה, בתוך תקופה שיורה.

הממונה לא ייתן לחברה או לחברה בת שלה רישיון לפעילות נוספת אלא בהתקיים כל אלה:

(1) ההשקעה של החברה בפעילות הנוספת לא תיפגע או תוריד מיכולת התאגיד למימון וביצוע הפעילות החיונית;

הממונה שוכנע כי הפעילות הנוספת צפויה להיות רווחית.

(2) (3)

הממונה קבע כי החברה ביצעה לפחות 90% מתכנית הפיתוח השנתית שאישר לה לפי סעיף 112 לחוק בשנתיים שקדמו למועד הגשת הבקשה;

(א) הממונה לא ייתן רישיון לביצוע פעילות נוספת, אלא באמצעות חברה בת שלה.

על אף האמור בסעיף קטן (א), הממונה רשאי לתת לחברה רישיון לבצע את הפעילות האמורה בעצמה אם הפעילות תירשם בספרי החברה בנפרד והממונה מצא כי ניתנו בטוחות מספקות להבטחת הרישום החשבונאי הנפרד של הפעילות האמורה, ובלבד שמתקיים אחד מאלה:

(1) הפעילות נפרסת על פני תקופה של עד שנה;

(2) ההכנסה השנתית הצפויה מהפעילות קטנה מ-5,000,000 שקלים חדשים או מ-1.5% מסך הכנסות החברה בשנה שקדמה לשנת הגשת הבקשה, לפי הגבוה מביניהם.

הממונה רשאי, בכפוף להתקיימות התנאים שבסעיף 4, לתת לחברה או לחברה בת שלה רישיון לעסוק בפעילות נוספת אם סבר כי ביצועה אינו מעלה חשש לפגיעה בפעילות חיונית של החברה, ברמת השירותים שהיא מספקת לצרכניה או באיתנותה הפיננסית.

בבואו לבחון את הבקשה, ישקול הממונה, בין היתר, את כל אלה:

 

(1)

פ עילותה השוטפת של החברה, לרבות הקפדתה על קיום הוראות החוק ועל קיום הוראות דין אחרות המסדירות את מתן השירותים הנכללים בגדר הפעילות החיונית של החברה;

התועלת הכלכלית שתצמח לחברה מביצוע הפעילות הנוספת;

(2)

 

(ב)

מבלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), ניתן רישיון לפעילות נוספת לחברה בת של חברה, יהוו הוראות פרק זה חלק מתנאי הרישיון.

על חברה בת של חברה שקיבלה רישיון לפעילות נוספת יחולו סעיפים 26 עד 29, 54, 56, 58, 63(2), (3), (5) ו-(6), 69, 76 ו-105, והוראות פרק חי לחוק והכללים לפיהם, הכל בשינויים המחויבים.

(א)        על חברה בת של חברה שקיבלה רישיון לפעילות נוספת יחולו הוראות

חוק חובת מכרזים, התשנ"ב-^[2]1992 (להלן - חוק חובת המכרזים) כפי שיורה הממונה ברישיון.

(ב)        על אף האמור בסעיף קטן (א), נקבעו כללים לפי סעיף 5(ב1) לחוק חובת המכרזים, יחולו כללים אלה חלף ההוראות שברישיון.

10.  חברה שניתן לה רישיון הפקה לפי סעיף 23 לחוק המים, התשי"ט-^[3]1959, יראו אותה כמי שקיבלה רישיון לעסוק בפעילות נוספת מסוג הפקת מים.

11.  ר ישיון לפעילות נוספת שקיבלה חברה טרם תחילתם של כללים אלה, יעמוד בתוקפו למשך 12 חודשים מיום תחילתם של כללים אלה.

12.  תחילתם של כללים אלה 60 ימים ממועד פרסומם.

תוספת (סעיף 2) בקשה לרישיון לפעילות נוספת

לפי סעיף 2 לכללי תאגידי מים וביוב (תנאים למתן רישיון לפעילות נוספת), התשפ"א-2021

 

חלק אי: פרטי המבקש

פרטי המבקש

שם ומספר תאגיד: שם המנהל הכללי: כתובת: טלפון:

דואר אלקטרוני:

האם הפעילות הנוספת היא באמצעות חברת בת של התאגיד (נא להקיף בעיגול):

1. כן

2. לא

חלק בי: מסמכים המצורפים לבקשה

אני, הח"מ, מנהלה הכללי של החברה מצרף לבקשה את המסמכים האלה (סמן את כל המסמכים שצורפו):

1.  □ מסמך המתאר את פרטי הבקשה ומטרתה;

2.  □ תכנית עסקית חמש-שנתית לפעילות החברה;

3.  □ תחשיב כלכלי בדבר התועלת שתצמח לחברה כתוצאה מהפעילות הנוספת;

4.  □ חוות דעת בדבר יכולתה המקצועית של החברה לבצע את הפעילות הנוספת;

5. □ אישור הדירקטוריון לביצוע הפעילות הנוספת;

חלק גי: תצהיר

אני, הח"מ_________ תז_______ מנהלה הכללי של החברה לאחר שהוזהרתי כי עליי לומר

את האמת וכי אהיה צפוי לעונשים הקבועים בחוק אם לא אעשה כן, מצהיר בזה כדלהלן:

1.  כל הפרטים שמסרתי ומופיעים בבקשה על נספחיה לעיל הם נכונים, מלאים ומדויקים.

2.  אם יחול שינוי באיזה מהפרטים שמסרתי, אעדכן על כך בכתב את הרשות באופן מיידי.

זה שמי, להלן חתימתי ותוכן תצהירי דלעיל אמת. תאריך:

[חתימת המצהיר]

אישור עורך דין

אני הח"מ__________ מספר רישיון_________ מאשר בזה כי ביום________________ חתם

בפניי_______ המוכר לי באופן אישי ו/או ע"פ תעודת זהות ולאחר שהזהרתיו כי עליו

להצהיר את האמת וכי יהיה צפוי לעונשים הקבועים בחוק אם לא יעשה כן, אישר את נכונות הצהרתו דלעיל וחתם עליה.

שם משפחה                 שם פרטי                   חתימה וחותמת                                   תאריך

גיורא שחם יושב ראש מועצת הרשות הממשלתית למים ולביוב

_________ התשפ"א

(___________ 2021)

(חמ 3-4955)

דברי הסבר

כללי

חוק תאגידי המים והביוב, תשס"א-2001 (להלן - החוק) מקנה לחברה אפשרות לעסוק בפעילות נוספת, מעבר למתן שירותי מים וביוב. עיסוק זה טעון רישוי נפרד, שאותו רשאי הממונה על התאגידים לתת. בהתאם להוראות סעיף 21א לחוק רשאית מועצת רשות המים לקבוע בכללים תנאים למתן רישיון לפעילות נוספת כאמור, קביעת תנאים ברישיון ושינויים. הכללים המוצעים הינם מכח סמכות זו. יצוין, כי לצד כללים אלו, יטופל נושא ההכנסות מן הפעילות הנוספת במסגרת כללי התעריפים הרלוונטיים וכללי חישוב עלות.

סעיף 1 מוצע להגדיר את המונחים המשמשים בכללים המוצעים. הגדרות המשמשות בכללים אחרים מוגדרות על דרך ההפניה לאותם כללים על מנת להבטיח אחידות.

סעיף 2 מוצע לקבוע כי חברה המבקשת לעסוק בפעילות נוספת תגיש בקשה מתאימה על גבי טופס לממונה על התאגידים, אשר תפרט את אופי הפעילות המבוקשת ומטרתה ואליה יצורפו מסמכים המעידים על התקיימות תנאי הסף למתן הרישיון.

סעיף 3 מקנה לממונה סמכות לדרוש פרטים ומסמכים נוספים הדרושים לצורך בחינת הבקשה, ולקצוב את התקופה להעברתם.

סעיף 4 מוצע לקבוע את תנאי הסף למתן רישיון. עניינם של תנאי הסף בהבטחת קיום פעילותה החיונית של החברה, עמידה ב-90% מתוכנית הפיתוח שאישר לחברה הממונה בשנתיים שקדמו להגשת הבקשה ,שימור איתנותה הפיננסית של החברה, ושהממונה השתכנע שהפעילות הנוספת רווחית.

סעיף 5 מוצע לקבוע כי פעילות נוספת תבוצע רק באמצעות חברה בת, אלא אם כן מדובר בפעילות לטווח קצר או בפעילות בהיקף כספי נמוך. במקרה שאין חובה להקים חברה בת מוצע לקבוע את החובה להפריד את הרישום הכספי של הפעילות האמורה מהרישום הכספי של הפעילות החיונית.

סעיף 6 מוצע לקבוע כי הממונה רשאי יהיה לתת רישיון לפעילות נוספת אם אין בכך כדי לשבש את הפעילות החיונית של החברה, לפגוע במתן השירותים החיוניים או לפגוע באיתנותה הפיננסית. מוצע לפרט רשימה של שיקולים שעל הממונה לשקול בבואו לתת רישיון. שיקולים אלה רלוונטיים רק אם התקיימו תנאי הסף למתן הרישיון. על מנת לאפשר לממונה התחשבות בנסיבות נוספות, מוצע להבהיר כי הרשימה איננה רשימה סגורה. השיקולים שעל הממונה לשקול עניינם: הבטחת פעילותה התקינה של החברה במתן השירותים החיוניים; עמידתה בחובות דיווח החלות עליה, בכדי להבטיח שקיפות של פעילותה כלפי הגורם המאסדר וכלפי הציבור; שיעור פחת המים ופחת הגביה של החברה בהשוואה לנורמות שנקבעו לה בכללי חישוב עלות; אופי הפעילות הנוספת או האחרת, כך שלא יהיה בה כדי להעיב על האופי הציבורי של החברה; התועלת שתצמח למשק מביצוע הפעילות האמורה על ידי החברה והשפעת אישור פעילות זו לחברה על התחרות. עוד מוצע לקבוע את החובה לנמק בכתב את החלטת הממונה בבקשה.

סעיף 7 מוצע לקבוע במפורש את האפשרות של הממונה לקבוע תנאים ברישיון לפעילות נוספת, וכן להחיל ברישיון הוראות פרטניות על פעילות נוספת המבוצעת באמצעות חברה בת.

סעיף 8 מוצע לקבוע את ההוראות מתוך החוק שיחולו על חברה בת שקיבלה רישיון לפעילות נוספת. עניינן של הוראות אלה ביחסים שבין החברה בת לרשות המקומית, בשינויים בתחום החברה, בדוחות הכספיים שעל חברה להגיש ובחובה למסור מידע נוסף, באישור הממונה לחלוקת דיבידנד, באיסור על העסקת עובדי הרשות המקומית, בחובה לקיים ביקורת פנים, במגבלות על העברת אמצעי שליטה, בחובות הדיווח של החברה בת ובאפשרות של הממונה להחיל על החברה בת הוראות צווים למניעת התנהלות בלתי תקינה של החברה בת.

סעיף 9 מוצע לקבוע את החלת דיני המכרזים על החברה בת. כל עוד לא נקבעו כללים ייעודיים לחברות לפי חוק תאגידי מים וביוב יחולו דיני המכרזים הכלליים.

סעיף 10 מוצע לקבוע תקופת מעבר לרישיון לפעילות נוספת שניתן ערב תחילתם של כללים אלה כך שלאחר תקופה בת 12 חודשים תידרש החברה לעמוד בתנאים הקבועים בכללים ולהגיש בקשה בהתאם להוראות ולתנאים הקבועים בהם.

סעיף 11 מוצע לקבוע כי תחילתם של הכללים 60 ימים מיום פרסומם.

³  ס"ח התשי"ט, עמי 169, התשע"ז, עמי 394.