תקנות המידע הפלילי ותקנת השבים (כללי מסירת מידע לגופים זכאים בידי משטרת ישראל) התשפ"א – 2021.
חוק המידע הפלילי ותקנת השבים, התשע"ט-2019, אשר יכנס לתוקף ביום י"ד בשבט התשפ"ב (16 בינואר 2022), קובע בסעיפים 11 עד 14 ובסעיפים 30 עד 31 כי משטרת ישראל תמסור לגופים ולבעלי תפקידים זכאים מידע פלילי הנחוץ להם לצורך התכליות המפורטות בסעיפים. התקנות המוצעות נועדו להסדיר את כללי מסירת המידע על ידי המשטרה ומפרטות את הדרכים להגשת בקשה לקבלת מידע וכן את הליך מסירת המידע לגופים.
טיוטת תקנות מטעם משרד המשפטים:
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 11(ה) ו-43 לחוק המידע הפלילי ותקנת השבים, תשע"ט – 2019 (להלן – החוק), לאחר התייעצות עם השר לבטחון הפנים ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה: |
|||
|
|
|
|
|||
|
הגדרות |
1. |
בתקנות אלה – "מבקש" – רשות או בעל תפקיד הזכאי לקבל מידע פלילי לפי סעיפים 11 עד 14 ו-31 לחוק, המגיש בקשה לקבלת מידע; "מידע" – כל אחד מאלה: |
|||
|
|
|
(1) |
פרטי רישום פלילי כמשמעותם בסעיפים 8 ו-9 לחוק; |
||
|
|
|
(2) |
פרטי רישום משטרתי כאמור בסעיף 27(א)(1) לחוק; |
||
|
|
|
(3) |
פרט רישום משטרתי כאמור בסעיף 27(א)(2) עד (3), עבור גופים המנויים בתוספת הששית. |
||
|
|
|
(4) |
פרטי רישום משטרתי מהאזור לפי סעיף 28 מהסוג האמור בפסקאות (2) ו-(3) לעיל. |
||
|
|
|
"מערכת המידע הפלילי" – המערכת הממוחשבת המנהלת את המידע הפלילי כהגדרתו בסעיף 1 לחוק. |
|||
|
בקשה לקבלת מידע |
2. |
(א) |
בקשה לקבלת מידע לפי סעיפים 11 עד 14 לחוק (להלן – הבקשה), תוגש באחת מדרכים אלה: |
||
|
|
|
|
(1) |
באמצעות הטופס שבתוספת הראשונה חתום ביד המבקש שבו צוינו הפרטים האלה: |
|
|
|
|
|
|
(א) |
שם הרשות ובעל התפקיד המבקשים את המידע; |
|
|
|
|
|
(ב) |
שמו של הפונה ומספר זהותו, ופרטי הגורמים שלהם תהיה גישה למידע במסגרת תפקידם; |
|
|
|
|
|
(ג) |
הבסיס החוקי והעילה לבקשת המידע; |
|
|
|
|
|
(ד) |
שמו של האדם שעליו מתבקש המידע, מספר זהותו, תאריך לידתו וארץ לידתו; |
|
|
|
|
|
(ה) |
התחייבות המבקש כי המידע נדרש לצורך ביצוע תפקידו בהתאם לחוק; בגופים שסעיפים 5(ג) ו-40 לחוק חלים עליהם, גם התחייבות כי בגוף המבקש מונה ממונה על מידע פלילי כאמור בסעיף 40 לחוק והתמלאו התנאים למסירת מידע כאמור בסעיף 5(ג) לחוק. |
|
|
|
|
|
(ו) |
לבקשה יצורפו מסמכים המעידים על תפקידו של הפונה בגוף הזכאי על שייכותו אליו. |
|
|
|
|
(2) |
(א) באמצעות ממשק ממוחשב; הקמת הממשק הממוחשב מותנית בהתקיימות התנאים כמפורט להלן: |
|
|
|
|
|
|
(1) |
הגשת הטופס שבתוספת השניה חתום בידי המבקש; |
|
|
|
|
|
(2) |
התקבל אישור ממשטרת ישראל כמפורט בסעיף 3, לרבות אישור מורשה הגישה לממשק הממוחשב; |
|
|
|
|
|
(ב) הוקם הממשק הממוחשב, תועבר בקשה אשר תפרט את המידע האמור בפיסקה (א)(1)(ד) באמצעות הממשק. |
|
|
|
|
(ב) |
הוראות תקנת משנה (א) לא יחולו על העברת מידע לגוף המפורט בפרט 2(6) לתוספת הראשונה לחוק, לצורך הליך משפטי. |
||
|
מסירת מידע |
3. |
(א) |
מידע יימסר בידי משטרת ישראל לאחר שבדקה האם המבקש נמנה עם הרשויות ובעלי התפקידים הזכאים לקבל את המידע הפלילי, הבסיס החוקי לקבלת המידע והתאמת היקף המידע שנמסר לזכאותו של המבקש; |
||
|
|
|
(ב) |
לא יימסר מידע על תיק תלוי ועומד אלא על פי תקנות המידע הפלילי ותקנת השבים (סייגים למסירת מידע – הגבלת מידע על תיקים תלויים ועומדים שלא הוגש בהם כתב אישום), התשפ"א – 2021. |
||
|
|
|
(ג) |
המידע יופק וישלח למבקש בדרכים הבאות: |
||
|
|
|
|
(1) |
בממשק ממוחשב – בתוך 24 שעות; |
|
|
|
|
|
(2) |
באמצעות דואר רשום או במסירה ידנית לגורם המבקש במשרדי מדור מידע פלילי – בתוך חמישה ימי עבודה מיום קבלת הבקשה. |
|
|
רישום מסירת מידע |
4. |
נמסר מידע על פי בקשה לפי תקנה 2, יירשמו במערכת המידע הפלילי שם הגוף המבקש, פרטים מזהים של הפונה והיקף המידע שנמסר לו; רישום כאמור יישמר לכל הפחות לתקופה של שבע שנים ממועד מסירת המידע. |
|||
|
|
|
תוספת ראשונה |
|
|
|
(סעיף 2(א)(1)) |
|
|
|
בקשה לקבלת מידע מן המרשם - שאילתא ידנית |
|
|
|
|
|
|
|
תוספת שניה |
|
|
|
(סעיף 2(א)(2)(א)(1)) |
|
|
|
בקשה לקבלת מידע מן המרשם באמצעות ממשק ממוחשב |
|
|
|
|
|
|
|
|
___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)
[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])
(חמ _____-3)
__________________[חתימה]
[שם מלא של המתקין]
[התפקיד שמכוחו מתקין]
דברי הסבר
כללי חוק המידע הפלילי ותקנת השבים, התשע"ט-2019 (להלן – חוק המידע הפלילי או החוק), אשר יכנס לתוקף ביום י"ד בשבט התשפ"ב (16 בינואר 2022), קובע בסעיפים 11 עד 14 ובסעיפים 30 עד 31 כי משטרת ישראל תמסור לגופים ולבעלי תפקידים זכאים מידע פלילי הנחוץ להם לצורך התכליות המפורטות בסעיפים. התקנות המוצעות נועדו להסדיר את כללי מסירת המידע על ידי המשטרה ומפרטות את הדרכים להגשת בקשה לקבלת מידע וכן את הליך מסירת המידע לגופים.
לתקנה 1 מוצעות הגדרות בהן יעשה שימוש בתקנות. מוצע לקבוע כי "מבקש" יוגדר כרשות או בעל תפקיד הזכאי לקבל מידע פלילי לפי סעיפים 11 עד 14 ו-31 לחוק המידע הפלילי, אשר הגיש בקשה לקבלת מידע לפי חוק זה. מוצע כי "מידע" יכלול פרטי רישום פלילי כמשמעותם בסעיף 8 לחוק כמו גם פרטי רישום פלילי בשל הליך פלילי המתנהל לפני בית משפט צבאי בעבירות לפי הדין החל באזור, כאמור בסעיף 9; פרטי רישום משטרתי בדבר תיק תלוי ועומד כאמור בסעיף 27(א)(1) לחוק המידע הפלילי ומידע על תיק תלוי ועומד בעבירות לפי הדין החל באזור, כאמור בסעיף 28; וכן מידע על תיקים סגורים ותיק שעוכבו בו ההליכים עבור גופים המנויים בתוספת הששית לחוק. מוצע להגדיר כי "מערכת המידע הפלילי" היא המערכת הממוחשבת המנהלת את המידע הפלילי כהגדרתו בסעיף 1 לחוק המידע הפלילי.
לתקנה 2 התקנה מפרטת את הדרכים בהן ניתן להגיש בקשה לקבלת מידע לפי סעיפים 11 עד 14 ו-31 לחוק המידע הפלילי. מוצע לקבוע שני אפיקים לקבלת מידע: האחד, מיועד בעיקר לגופים ובעלי תפקידים המבקשים מידע בתדירות נמוכה, באמצעות טופס הקבוע בתוספת לחוק שיחתם על ידי מבקש המידע. הטופס יכלול פרטים אודות הגוף ובעל התפקיד אשר מבקשים את המידע, הבסיס החוקי והעילה הקונקרטית לבקשת המידע, וכן מידע אודות האדם שעליו מתבקש המידע. נוסף על כך, במטרה למנוע שימוש לרעה במידע, יכלול הטופס התחייבות של המבקש כי המידע נדרש לצורך תפקידו בהתאם לחוק. כשהמבקש הוא גוף המשתייך לגופים שסעיפים 5(ג) ו-40 לחוק חלים עליהם, הטופס יכלול התחייבות נוספת לפיה בגוף המבקש מונה ממונה על המידע הפלילי כאמור בסעיף 40 לחוק והתמלאו התנאים למסירת מידע כאמור בסעיף 5(ג), קרי, נקבעו הנחיות או נהלים פנימיים החלים על אותו גוף או בעל תפקיד, לעניין שקילת מידע פלילי בקשר למתן זכות, לעניין שמירת המידע ולעניין התחשבות בתיקים תלויים ועומדים. מגיש הבקשה יצרף לטופס הבקשה טפסים המעידים על תפקידו והשתייכותו לגוף הזכאי. האפיק השני לקבלת המידע מיועד לגופים המבקשים מידע בתדירות גבוהה ומעוניינים לקבלו באמצעות ממשק ממוחשב. מוצע כי בדיקת הזכאות לקבלת המידע והיקף המידע לו זכאי הגוף תיעשה על ידי המשטרה במעמד אישור החיבור לממשק ותאפשר העברה מהירה של המידע. עוד מוצע לקבוע כי הקמת ממשק ממוחשב תהיה מותנית בקבלת אישור ממשטרת ישראל לכך, לרבות אישור של מורשה הגישה בגוף. בקשת הגוף לאישור כאמור להקמת ממשק תוגש באמצעות הטופס הקבוע בתוספת לתקנות אשר ייחתם בידי המבקש. בקשה לקבלת מידע אודות אנשים באמצעות הממשק תכלול מידע אודות האדם שעליו מתבקש המידע: שמו, מספר זהותו, תאריך וארץ לידתו. הבחירה בין בקשת מידע באמצעות טופס ידני לבקשת מידע באמצעות ממשק ממוחשב נתונה בידי מבקש המידע. למרות שההמלצה היא שגוף המבקש מידע באופן שוטף ותדיר יעשה שימוש בממשק הממוחשב על מנת לייעל את הליך, לא קיימת חובה להקים ממשק, וכן אין תנאי סף של היקף בקשות מינימלי לצורך הקמתו. בצד זאת, הקמת הממשק מחייבת תשלום חד פעמי בגין עלות הקמתו וכן לצורך חידושו מעת לעת.
עוד מוצע לקבוע כי הוראות תקנה זו לא יחולו על העברת מידע לבית משפט או בית דין לצורך הליך משפטי. גילוי מידע בהליך משפטי ייעשה רק במקרים בהם ייקבע בית משפט או בית דין כי גילוי המידע הפלילי במסגרת ההליך המשפטי הוא מהותי לנושא הדיון או שגילויו נדרש לבירור מהימנותו של עד ובעל דין ביקש את הגילוי, כאמור בפרט 2(6) לתוספת הראשונה לחוק.
לתקנה 3 התקנה מפרטת את התנאים למסירת המידע ואת דרך מסירת המידע על ידי המשטרה. מוצע לקבוע כי מידע יימסר רק לאחר שמשטרת ישראל בדקה כי המבקש נמנה עם הרשויות ובעלי התפקידים הזכאים לקבל את המידע הפלילי, את הבסיס החוקי לקבלת המידע וכן את התאמת היקף המידע שנמסר לזכאותו של מבקש המידע. לפיכך, מוצע להבהיר כי לא יימסר מידע על תיקים תלויים ועומדים, אלא בהתאם להוראות תקנות המידע הפלילי ותקנת השבים (סייגים למסירת מידע – הגבלת מידע על תיקים תלויים ועומדים שלא הוגש בהם כתב אישום), התשפ"א – 2021. עוד מוצע לקבוע כי הפקת ומסירת המידע תיעשה באחת משתי דרכים: אם הבקשה הוגשה באמצעות טופס, המידע יימסר באמצעות דואר רשום או במסירה ידנית לגורם המבקש במשרדי מדור מידע פלילי בתוך חמישה ימי עבודה מיום קבלת הבקשה. אם הבקשה הוגשה באמצעות הממשק הממוחשב, המידע יימסר באמצעות הממשק הממוחשב בתוך 24 שעות.
לתקנה 4 מוצע לקבוע כי בד בבד עם מסירת המידע, ייערך רישום במערכת המידע הפלילי אודות הגוף המבקש, זהותו של הפונה לקבל את המידע והיקף המידע שנמסר. מוצע לקבוע כי רישום זה יישמר במערכת לכל הפחות לתקופה של שבע שנים ממועד מסירת המידע.