תוכן עניינים

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:. 2

טיוטת תקנות התכנון והבנייה (עבודות ומבנים הפטורים מהיתר) (תיקון מס'...), התשפ"א - 2021. 3

1. תיקון תקנה 2. 3

2. הוספת סימן י' 3

טיוטת תקנות

א. שם התקנות המוצעות

תקנות התכנון והבנייה (עבודות ומבנים הפטורים מהיתר) (תיקון מס' ...), התשפ"א-2021

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן

מוצע להרחיב את התקנות בהוראת השעה שתעמוד בתוקפה לחמש שנים, ולפיה יתאפשר פטור מהיתר בניה ביחס לעבודות ומבנים המוגדרים בסימן י'. הפטור נועד לייעל את הליכי הרישוי ביחס לעבודות נפוצות בענף התעשיה הנדרשות לצורך תפעול מפעל תעשיה קיים.

הפטור יחול במגרש המיועד לתעשיה ושלא מתקיים בו שימוש נוסף, ולצורך מפעל שהוקם במגרש מכוח היתר בניה. בנוסף, הפטור לא יחול על מגרשי תעשיה הגובלים בשימושים שונים וביניהם מגורים, חינוך ומוסדות בריאות.

הפטור נועד לחול על מבנים ועבודות שהיקפם מצומצם יחסית, העומדים בתנאים מגוונים ובין היתר מסירת הודעה בטרם ולאחר ביצוע העבודה, תשלום אגרות והיטלים ואישור עורך בקשה בדבר התקיימותם של תנאים המנויים בהצעה. בנוסף נדרש אישור מאת הגורמים המקצועיים השונים לפי העניין, וביניהם מהנדס מבנים, רשות כב"ה, המשרד להגנ"ס, משרד הבריאות ופקע"ר.

התקנות גם כוללות הגבלות לגבי חומרים מסוכנים ולגבי השפעות סביבתיות, פסולת בניה ומניעת מפגעים במהלך ביצוע העבודות.

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:

טיוטת תקנות מטעם משרד הפנים:

טיוטת תקנות התכנון והבנייה (עבודות ומבנים הפטורים מהיתר) (תיקון מס'...), התשפ"א - 2021

בתוקף סמכותי לפי סעיפים 145ג ו-265 לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה– 1965[1], ולאחר התייעצות עם המועצה הארצית לתכנון ולבנייה, אני מתקינה תקנות אלה:

תיקון תקנה 2

לאחר תקנה 2(6) לתקנות התכנון והבנייה (עבודות ומבנים הפטורים מהיתר), התשע"ד-2014[2] (להלן – התקנות העיקריות) יבוא:

"(7) הם אינם בתחום מימי החופין, כהגדרתם בחוק הפרשנות, התשמ"א-1981"

הוספת סימן י'

בתקנות העיקריות, אחרי תקנה 39 יבוא:

"סימן י': תעשייה

הגדרות

39א.

בסימן זה:

"מגרש לתעשייה" – מגרש שבתחומו מצוי מפעל לתעשייה ומגרש הצמוד לו המהווה חלק מאותו מפעל תעשייה ומבוצעים בו שימושים נלווים למפעל התעשייה ובלבד שהייעוד או השימוש של מגרשים אלה בתכנית החלה על הקרקע כוללים אפשרות להקמת מפעל לתעשיה וההיתר שהוצא הוא למפעל תעשיה"

"מפעל תעשייה" - בניין או מספר בניינים שמתבצע בהם תהליך ייצור תעשייתי, המכניס חידושים ושינויים מהותיים בחומרים ובכלל זה ייצור תמרוקים; ייצור תכשירים כהגדרתם בפקודת הרוקחים; ייצור והרכבה של ציוד רפואי; ייצור מזון ומשקאות; מיחזור וטיפול בפסולת לסוגיה; ייצור מזון בעלי חיים וחומרים וטרינריים; ייצור והרכבה של רכיבים ומוצרים אלקטרוניים, ייצור ציוד ומכונות; ייצור כלי רכב, כלי שיט וציוד מכני הנדסי; ייצור ועיבוד טקסטיל ודברי הלבשה והנעלה; ייצור חומרי גלם לבנייה, מוצרי בנייה מוגמרים, מלט, בטון, אספלט, זפת, בלוקים, אבן, שיש ומוצריהם; ייצור מוצרי פלסטיק וגומי; ייצור מוצרי עץ; ייצור מוצרי מתכת, ייצור מוצרי נייר ודפוס, יצור דשנים, יצור חומרי ניקוי יצור חומרי הדברה, ייצור כימיקלים עיבוד חומרי חציבה ומחצבים.

סייג לתחולה

39ב.

סימן זה לא יחול על אלה:

(1) הייטק העוסק בתוכנה שאינו מפעל תעשייה, תחנות כוח, משרדים, מפעלים העוסקים בזיקוק נפט גולמי;

(2) מגרש המשמש לשימוש נוסף מלבד תעשייה; לעניין זה, יראו שימושים נלווים לתעשייה כשימוש לתעשייה ובכלל זה חנות מפעל, אחסנה, חדר אוכל המשמש את העובדים ומשרדים המשמשים את מפעל התעשייה בלבד;

(3) מגרש לתעשייה הגובל במגרש שייעודו למגורים, מסחר, מוסדות חינוך לרבות גני ילדים ומעונות יום, מוסדות בריאות ובתי מלון או מגרש כאמור שמותר לקיים בו שימושים מעורבים הכוללים אחד מכל אלה. "מגרש גובל" לעניין זה- לרבות מגרש שבינו לבין מגרש התעשייה מפריד כביש שכונתי צר או שטח פתוח צר.

פטור מהיתר למבני תעשייה

39ג.

ביצוע העבודות והקמת המבנים המפורטים בטור א' בטבלה שבתוספת השנייה במגרש לתעשייה יהיו פטורים מהיתר ובלבד שיתקיימו כל אלה:

(1) נמסרה הודעה בדבר הכוונה לבצע עבודה כאמור בתקנה 39ד והודעה על ביצוע העבודה כאמור בתקנה 39ו.

(2) שולמו כל החיובים כקבוע בתקנה 39ה טרם תחילת ביצוע העבודות או שניתנו הערבויות המתאימות להבטחת תשלום החיובים, בכפוף להוראות כל דין;

(3) המבנה עומד בדרישות המפורטות בטור ב' ובטור ד' בטבלה שבתוספת השנייה, לפי העניין;

(4) ניתן אישורם של הגורמים המפורטים בטור ג' בטבלה בתוספת השנייה לביצוע העבודות טרם מתן ההודעה כאמור בתקנה 39ד; אם קבע גורם כאמור תנאי או הוראה אחרת בנוגע לביצוע העבודה, לרבות עריכת חוות דעת, לא תימסר הודעה בדבר פטור מהיתר כאמור בתקנה 39ד, אלא בצירוף אישור מאותו גורם בדבר מילוי התנאי או ההוראה כאמור;

(5) אין בעבודות משום:

(א) ייצור, הובלה בצנרת, אחסון או אגירה של גז, נפט, דלק או חומרים מסוכנים אחרים;

(ב) שימוש ברעלים המחייב החזקת היתר רעלים לפי תקנות החומרים המסוכנים (סיווג ופטור), תשנ"ו-1996;

(ג) אין בעבודות בכדי להגדיל באופן משמעותי את ההשפעה הסביבתית של המגרש בהתאם לאישור המשרד להגנת הסביבה כמפורט בטור ג' בטבלה בתוספת השניה;

(6) העבודות נעשו לצורך תפעול מפעל תעשייה שנבנה לפי כל דין;

(7) ניתן אישור עורך בקשה בדבר כל אלה:

(א) קיום הדרישות המפורטות בתקנות 2(4) עד (6), והתנאים המפורטים בטור ב' ובטור ד' בטבלה שבתוספת השנייה; ובתקנה 39ב (4);

(ב) אין בעבודה המבוצעת במגרש כדי לפגוע בהסדרי התנועה והחניה הקיימים כדין;

(ג) במגרש שבו מבוצעת העבודה חלה תכנית הכוללת את כל הנושאים המפורטים בפסקאות (1) עד (4) בסעיף 145(ז) לחוק;

(ד) אין בעבודות משום ייצור, הובלה בצנרת, אחסון או אגירה של גז, נפט, דלק או חומרים מסוכנים אחרים;

(ה) אין בעבודות משום שימוש ברעלים המחייב החזקת היתר רעלים לפי תקנות החומרים המסוכנים (סיווג ופטור), תשנ"ו-1996;

(ו) פורסמו הנחיות בדבר מניעת מפגעים במהלך ביצוע עבודות באתר האינטרנט של הוועדה המקומית עד למועד שליחת ההודעה כאמור בתקנה 39ד, יאשר עורך הבקשה את התקיימותם. לא פורסמו הנחיות כאמור, יאשר עורך הבקשה כי התקיימו ההנחיות בדבר מניעת מפגעים שפורסמו באתר מינהל התכנון.

הודעה על כוונה לבצע עבודה

39ד.

הודעה בדבר הכוונה לבצע עבודות במגרש תעשיה לפי סימן זה, ערוכה, תימסר לרשות הרישוי לכל הפחות 15 ימים לפני מועד תחילת ביצוע העבודה, ויצורפו לה כל אלה:

(1) האישורים הנדרשים כאמור בתקנה 39ג(4);

(2) אישור עורך בקשה כאמור בתקנה 39ג(7);

(3) הסכמת כל בעלי הזכויות במקרקעין, כהגדרתם בתקנה 36 לתקנות רישוי בנייה, לביצוע העבודה, למעט רשות מקרקעי ישראל; הסכמה כאמור תינתן בדרך של אישור החתום בידו של בעל הזכויות במקרקעין;

(4) מפה מצבית ערוכה על ידי מודד שעל גביה יסמן עורך בקשה את מיקומה המדויק של העבודה המתוכננת ושל שטח ההתארגנות לביצועה;

(5) טופס אחיד בדבר הודעה על כוונה לבצע עבודה יפורסם באתר האינטרנט של מנהל התכנון.

תשלום אגרות והיטלים

39ה.

(א) רשות הרישוי המקומית תפרט בתוך 30 יום מיום שנמסרה לה הודעה על כוונה לבצע עבודה כאמור בתקנה 39ד את האגרות, ההיטלים והתשלומים האחרים, למעט ארנונה, שיש לשלמם על פי כל חיקוק בשל העבודה או המבנה נושא ההודעה (בתקנה זו – החיובים);

(ב) לא שלחה רשות הרישוי המקומית את פירוט החיובים, כולם או חלקם, עד למועד הקבוע בפסקה (א), ניתן יהיה לבצע את העבודה או להקים את המבנה בהתאם להודעה אף שלא שולמו החיובים; החל ביצוע העבודה או הקמת המבנה לפי תקנה זו, אין בכך כדי לגרוע מחובתו של החייב בתשלום החיובים; תשלום כאמור ייגבה על ידי הרשות המקומית או הוועדה המקומית, לפי העניין, לפי כל חוק.

הודעה על ביצוע עבודה

39ו.

הודעה על ביצוע עבודה והקמת מתקן לפי תקנות אלו תימסר בתוך 45 ימים ממועד ביצועה לרשות הרישוי ויצורפו לה כל אלה:

(1) מפת עדות כהגדרתה בתקנות המודדים ערוכה על ידי מודד שתכלול את כל שטח המגרש שבו בוצעה העבודה;

(2) אישור מהנדס מבנים בדבר יציבות ועיגון המבנים והעבודות שבוצעו; אם בוצעו עבודות במבנה קיים או הוקמו מבנים שעוגנו למבנה קיים, אישור מהנדס מבנים לכך שכשל מבני בעבודה או במבנה שהוקם לא יתרחש בנקודת העיגון למבנה הקיים ולא יגרום לכשל מבני במבנה הקיים;

(3) הצהרת בעל זכות במקרקעין או בעל זכות לגביהם המאפשרת ביצוע העבודות, כי כל פסולת הבניה ככל שישנה פונתה לאתר מורשה בהתאם לתקנה 56(א) (2) ו56 (ב) בתקנות רישוי בניה תשע"ו 2016. להצהרה יצורף אישור קבלה מאת האתר המורשה אליו פונתה הפסולת לרבות ציון נפח הפסולת שנמסרה;

(4) טופס אחיד בדבר הודעה על ביצוע עבודה יפורסם באתר האינטרנט של מנהל התכנון.

הגבלת היקף העבודות

39ז.

שטחם הכולל של המבנים והעבודות המפורטים בסעיפים 1, 3, 4, 5, 8 ו-9 בטבלה שבתוספת השנייה, שיבוצעו במגרש לתעשייה לא יעלה על:

(1) 150 מ"ר בשנה קלנדרית;

(2) סך כל העבודות לאורך כל השנים לא יעלה על 500 מ"ר או 10% משטח המגרש לתעשייה, הקטן מביניהם;

הגבלת תוקף

39ח.

(א) תקופת תוקפה של הודעה לפי תקנה 39ד היא שלוש שנים מיום שהוגשה;

(ב) תוקפו של אישור שניתן על ידי הגורמים המפורטים בטור ג' לתוספת השנייה הוא שנתיים מיום מסירתו לעורך הבקשה.

אי קיום תנאים לפטור מההיתר

41.

למען הסר ספק, ביצוע עבודה או הקמת מבנה בפטור מהיתר שבוצע בניגוד לתנאים הקבועים בתקנות אלה, ייחשב כעבודה אסורה כמשמעותה בפרק י' לחוק.

תחילה

תחילתו של סימן זה חצי שנה מיום פרסומו.

הוראת שעה

תוקפו של סימן זה ל-5 שנים מיום התחילה.

תיקון התוספת

אחרי המילה "התוספת", תבוא "הראשונה"

הוספת תוספת

אחרי התוספת:

"תוספת שנייה

מס' עבודה	טור א': סוג העבודה	טור ב': היטל מרבי על הקרקע במ"ר	טור ג': אישורים נדרשים					טור ד': דרישות נוספות
			מהנדס מבנים או הנדסאי לפי העניין	רשות כב"ה	המשרד להגנ"ס או מי מטעמם	משרד הבריאות	פקע"ר
1.	מבנה טכני שאינו מיועד לשהיית בני אדם	12	+	לעניין מבנה טכני המיועד להשנאה ולהגדלת אספקת החשמל- נדרש אישור אם הספקו עולה על 63 אמפר ולעניין חדר חשמל אם הספקו עולה על 100 אמפר	+	+ 1.במפעלים לייצור תמרוקים או ייצור תכשירים כהגדרתם בפקודת הרוקחים או ייצור והרכבה של ציוד רפואי או ייצור מזון ומשקאות. 2.שנאי באזור מגן של קידוחי שתייה	-	גובה המבנה לא יעלה על 4 מטרים מעל פני הקרקע המבנה יוקם במרחק העולה על 20 מטרים מגבול מגרש המיועד לשמש כשטח ציבורי פתוח לפי התוכנית החלה במגרש לעניין מבנה טכני המיועד להשנאה ולהגדלת אספקת החשמל – יצורף גם אישור הממונה על קרינה
2.	הוספת ממגורה (סילו) או החלפה של ממגורה קיימת	20	+	-	+	במפעלים לייצור תמרוקים או ייצור תכשירים כהגדרתם בפקודת הרוקחים או ייצור והרכבה של ציוד רפואי או ייצור מזון ומשקאות	-	ניתן להחליף ממגורה קיימת או להוסיף ממגורה חדשה בהתקיים התנאים הבאים: -במגרש לתעשייה קיימת ממגורה שהוקמה לפי היתר בנייה כדין -מספר הממגורות המרבי שניתן להוסיף במגרש לתעשייה לא יעלה על 50% ממספר הממגורות הקיימות במגרש לתעשייה ובלבד שלצורך החישוב האמור יובאו בחשבון אך ורק ממגורות שהוקמו לפי היתר בנייה כדין (המספר יעוגל כלפי מעלה). -הממגורה תוצב באותו מקום או בסמיכות למקום שבו מוצבת הממגורה הקיימת במגרש לתעשייה. -הממגורה תוקם במרחק העולה על 20 מטרים מגבול מגרש המיועד לשמש כשטח ציבורי פתוח לפי תוכנית החלה במגרש. -גובה הממגורה מעל פני הקרקע ועד רום הממגורה לא יעלה על 15% מעל גובה הממגורה הגבוהה ביותר הקיימת במגרש שהוקמה לפי היתר בניה כדין או 11 מטרים, לפי הנמוך מביניהם. -הממגורה תהיה סגורה בחלקה העליון.
3.	מתקן טכני – מכשיר הנדסי, יחידת ציוד, מיכל או מכונה שאינם מיועדים שלהות בני אדם ושאינם מייצרים שפכים חדשים, ונדרשים לצורך פעולות טכניות או תפעוליות, וכן קירוי ותשתית עזר הנלווית למתקן	35	+	+	+	+ במפעלים לייצור תמרוקים או ייצור תכשירים כהגדרתם בפקודת הרוקחים או ייצור והרכבה של ציוד רפואי או ייצור מזון ומשקאות.	-	-גובה המתקן הטכני לא יעלה על 11 מטרים. -אם המתקן הטכני מותקן על גבי מבנה קיים, גובהו לא יעלה על 2 מטרים מעל גג המבנה הקיים על 11 מטרים מעל פני הקרקע. -אם המתקן הטכני המותקן על גבי מבנה קיים הוא מסוג יחידת קירור, מתקן לצמצום מטרדים או מתקן הרמה, גובהו לא יעלה על 2 מטרים מעל גג המבנה הקיים ושטחו לא יעלה על 7.5 מ"ר.
4.	מכולה המשמשת לאחסנה שאינה מיועדת לשימוש בני אדם	20	+	-	+	+ 1.בהקשר למי שתייה, קידוחי מי שתייה ואזורי מגן ושפכים סניטריים. 2.במפעלים לייצור תמרוקים או ייצור תכשירים כהגדרתם בפקודת הרוקחים או ייצור והרכבה של ציוד רפואי או ייצור מזון ומשקאות.	-	-גובה המכולה לא יעלה על - 2.7 מטרים -במידה ובמגרש התעשייה קיים מפעל שיש לו היתר רעלים, המכולה תוקם במרחק העולה על 20 מטרים מגבול מגרש המיועד לשטח ציבורי פתוח לפי התכנית החלה במגרש.
5.	מבנה מחומרים קלים או מכולה המשמשים לאחסנה ושאינם מיועדים לשהות בני אדם	30	+	+	+	+ 1.בהקשר למי שתייה, קידוחי מי שתייה ואזורי מגן ושפכים סניטריים. 2.במפעל לייצור תמרוקים או ייצור תכשירים כהגדרתם בפקודת הרוקחים או ייצור והרכבה של ציוד רפואי או ייצור מזון ומשקאות	+	-גובה המבנה לא יעלה על 6.5 מטרים -במידה ובמגרש התעשייה קיים מפעל שיש לו היתר רעלים, המבנה יוקם במרחק העולה על 20 מטרים מגבול מגרש המיועד לשמש כשטח ציבורי פתוח לפי התכנית החלה במגרש.
6.	משטח תפעול או משטח אחסון		+	-	+	+ במפעלים לייצור תמרוקים או ייצור תכשירים כהגדרתם בפקודת הרוקחים או ייצור והרכבה של ציוד רפואי או ייצור מזון ומשקאות	-	-גובה המשטח לא יעלה על 0.6 מטרים מעל פני הקרקע. -שטח המשטח שניתן להקים בכל שנה המתחילה ביום הראשון בחודש ינואר ומסתיימת ביום האחרון בחודש דצמבר לא יעלה על 100 מ"ר.
7.	מדרגות, משטחי גישה, שבכות, מעקות, סולמות או גידור לבטח המשמשים לצרכים תפעוליים או בטיחותיים, המעוגנים למבנים או מתקנים קיימים	-	+	+ לעניין מדרגות מילוט	-	במפעלים לייצור תמרוקים או ייצור תכשירים כהגדרתם בפקודת הרוקחים או ייצור והרכבה של ציוד רפואי או ייצור מזון ומשקאות	-	גובהו של המתקן שיוקם לא יעלה על 2 מטרים מעל המתקן או המבנה הקיים אליו הוא מעוגן.
8.	גגון או סוכך מחומרים קלים	50	+	+	+	+ במפעלים לייצור תמרוקים או ייצור תכשירים כהגדרתם בפקודת הרוקחים או ייצור והרכבה של ציוד רפואי או ייצור מזון ומשקאות	+	-גובה הגגון או הסוכך לא יעלה על 7 מטרים מעל פני הקרקע -אינו משמש לצרכים סניטריים

9.	החלפת רכיב המהווה חלק ממתקן או מבנה קיים שנבנה על פי דין	-	+	-	+	+ במפעלים לייצור תמרוקים או ייצור תכשירים כהגדרתם בפקודת הרוקחים או ייצור והרכבה של ציוד רפואי או ייצור מזון ומשקאות	-	על הרכיבים החדשים לעמוד בכל התנאים הבאים: -מידות הרכיב החדש לא יעלו על 15% ממידות הרכיב הקיים. -הרכיב החדש יכול שיהיה מחומר שונה מהרכיב הקיים. -הרכיב החדש ייועד לשימוש זהה לו יועד לרכיב הקיים. -ההחלפה לא פוגעת ביציבות ושלד המבנה או המתקן הקיימים.
10.	הארכת צנרת קיימת או שינוי תוואי צנרת עד קוטר 12 צול, ובלבד שהעבודה נעשית בצמידות לצנרת שהותקנה כדין ולמעט הקמת גשר לצנרת.	-	+	-	+	+ במפעלים לייצור תמרוקים או ייצור תכשירים כהגדרתם בפקודת הרוקחים או ייצור והרכבה של ציוד רפואי או ייצור מזון ומשקאות	+	על העבודה לעמוד בתנאים הבאים: -עיגון הצנרת אינו משפיע על יציבות ושלד המבנה או המתקן הקיימים. -העבודה נעשית לשם חיבור בין מתקנים שהוקמו כדין. -הצינורות משמשים להזרמת חומרים שנעשה בהם שימוש כדין במגרש התעשייה טרם ביצוע העבודה. -הצנרת לא תשפיע מחוץ למגרש.
11.	גדרות	-	+	-	+ כאשר הדרישה להקמת גדר הגיעה מהמשרד להגנת הסביבה	+ במפעלים לייצור תמרוקים או ייצור תכשירים כהגדרתם בפקודת הרוקחים או ייצור והרכבה של ציוד רפואי או ייצור מזון ומשקאות	-	-הקמת הגדר אינה בחזית המגרש לתעשייה הפונה לרחוב. -גובהה של גדר בגבול המגרש לתעשייה לא יעלה על 3 מטרים -ניתן להקים גדר חדשה שגובהה לא יעלה על 4 מטרים מפני הקרקע. -ניתן להקים גדר חדשה שגובהה לא יעלה על 5 מטרים מפני הקרקע בתנאי שיתווספו קירות ניצבים בגובה הגדר אשר אורכם הוא 20% מאורך המקטע שבין הקירות. -ניתן להגביה גדר קיימת – עד 100% מגובה הגדר הקיימת או עד 2 מטרים מעל הגדר הקיימת, הנמוך מביניהם.
12.	תעלות פנימיות במגרש לצרכי ניקוז פנימיים או לצרכי תקשורת, ובלבד שאינם לשם שימוש הזרמת ביוב ומי שתייה.	-	+	-	+	+ במפעלים לייצור תמרוקים או ייצור תכשירים כהגדרתם בפקודת הרוקחים או ייצור והרכבה של ציוד רפואי או ייצור מזון ומשקאות	-	-התעלות יוקמו במרחק העולה על 2 מטרים מגבול המגרש לתעשייה. -במידה ובמגרש התעשייה קיים מפעל שיש לו היתר רעלים, התעלות יוקמו במרחק העולה על 20 מטרים מגבול המגרש המיועד לשמש כשטח ציבורי פתוח לפי התכנית החלה במגרש.
13.	קירוי מסועים מחומרים קלים בלבד באורך של עד 100 מטרים וברוחב של עד 4 מטרים		+		+	+ במפעלים לייצור תמרוקים או ייצור תכשירים כהגדרתם בפקודת הרוקחים או ייצור והרכבה של ציוד רפואי או ייצור מזון ומשקאות		-הקירוי מוגבל ל-100 מטרים, לאורך כל המסוע. - ניתן להקים קירוי בלבד, ללא דפנות. -גובה הקירוי לא יעלה על 3 מטר מעל פני המסוע ועל 11 מטרים מעל פני הקרקע. -הקירוי יוקם במרחק העולה על 20 מטרים מגבול מגרש המיועד לשמש כשטח ציבורי פתוח לפי התוכנית החלה במגרש.

___ ב________ התשפ"א (___ ב________ 2021)

[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])

(חמ _____-3)

__________________[חתימה]

איילת שקד

שרת הפנים

דברי הסבר

כללי

מוצע להרחיב את התקנות ולאפשר פטור מהיתר ביחס לעבודות ומבנים המוגדרים בסימן י' והמצויים בתחומי מפעלים קיימים במגרשים לתעשיה.

יובהר למען הסר ספק כי מגבלות החלות על מתן היתר לפי סעיפים 78-77 לחוק, חלות גם ביחס לפטור מהיתר לפי סימן זה.

תקנה 2: התיקון קובע תקנות הפטור בכללותן לא יחולו בתחום מימי החופין של מדינת ישראל, המוגדרים בחוק הפרשנות כ"רצועת ים פתוח לאורך חופי המדינה, ברוחב שנים עשר מילים ימיים מנקודת שפל המים שבחוף".

תקנה 39א: התקנה מגדירה מהו מפעל תעשיה לצורך סימן זה וכוללת גם רשימה לא סגורה של מפעלים שייחשבו למפעל תעשיה. בנוסף מגדירה התקנה מהו מגרש לתעשיה וקובעת כי מדובר במגרש שבו מצוי מפעל תעשיה (ומגרש הצמוד לו אם נעשים בו שימושים נלווים למפעל התעשיה) אשר הייעוד או השימוש שלהם הוא לתעשיה לפי התכנית וההיתר שניתן.

תקנה 39ב: התקנה מחריג מקרים שסימן זה לא יחול עליהם:

1. מפעלי הייטק שאינם תעשיה, תחנות כח, משרדים ומפעלים העוסקים בזיקוק נפט גולמי.

2. מגרש המשמש לשימוש נוסף מלבד תעשיה. שימושים נלווים לתעשיה כגון חנות מפעל, אחסנה, חדר אוכל המשמש את העובדים ומשרדים המשמשים את מפעל התעשיה בלבד ייחשבו כשימוש לתעשיה.

3. מגרש תעשיה אשר גובל במגרשים המיועדים לשימושים ציבוריים או פרטיים מסויימים, ציבוריים המפורטים בתקנה. או מגרש שמותר שיהיו בו מספר שימושים שונים והוא כולל אחד מאלה המפורטים בתקנה.

תקנה 39ג: קובעת את התנאים שבהתקיימם ביצוע העבודות והקמת המבנים המפורטים בטור א' בטבלה שבתוספת השניה במגרש לתעשיה יהיו פטורים מהיתר:

1. מסירת הודעה בדבר כוונה לבצע עבודה לפני תחילתה ומסירת הודעה על ביצוע עבודה לאחר סיומה.

2. תשלום החיובים הנדרשים.

3. עמידה בדרישות המפורטות בטור ב' ובטור ד' בטבלה שבתוספת השניה שעניינן בין היתר בגודל במבנה, גובהו, שטחו וכיו"ב.

4. קבלת אישורם של הגורמים המפורטים בטור ג' בטבלה שבתוספת השנייה ככל שזה נדרש כפי שמסומן בטבלה- המשרד להגנת הסביבה, כבאות והצלה לישראל, משרד הבריאות, ופיקוד העורף. נקבע כי אם נקבעו תנאי או הוראה אחרת בנוגע לביצוע העבודה על ידי אחד הגורמים המנויים לעיל, יש צרף להודעה גם אישור מאותו גורם בדבר מילוי התנאים.

5. העבודות לא כוללות ייצור הובלה או אחסון של גז, נפט, דלק או חומרים מסוכנים אחרים, הן לא כוללות שימוש ברעלים המחייבים החזקת היתר רעלים ואין בה בכדי להגדיל באופן משמעותי את ההשפעה הסביבתית של המגרש בהתאם לאישור המשרד להגנת הסביבה כמפורט בטור ג' בטבלה בתוספת השניה.

6. העבודות נדרשות לצורך תפעול מפעל תעשיה קיים אשר נבנה לפי כל דין.

7. אישור עורך בקשה בדבר עמידה בתנאים הבאים :

א. התאמה לתכניות ולהנחיות המרחביות החלות במקום, ולהיתר הקובע הוראות לגבי הקמתן, אם ניתן, והמקרקעין אינם בתחום המיועד לשימור.

ב. אין בעבודה כדי לפגוע בהסדרי התנועה והחניה הקיימים כדין.

ג. במגרש שבו מבוצעת העבודה חלה תכנית הכוללת את הנושאים המפורטים בסעיף 145(ז)(1) עד (4)- חלוקה למגרשים או לחלקות וגבולותיהם, אם אלו לא נקבעו בתשריט חלוקת קרקע; קווי הבנין, מספר הקומות או גובה הבנינים; ושטחי הבניה המותרים.

ד. אין בעבודות משום ייצור, הובלה בצנרת, אחסון או אגירה של גז, נפט, דלק או חומרים מסוכנים אחרים.

ה. אין בעבודות שימוש ברעלים המחייבים החזקת היתר רעלים.

ו. מתקיימות ההוראות בדבר מניעת מפגעים בזמן העבודות בהתאם לפרסומי הוועדה המקומית ככל שישנם, ואם לא פורסמו, מתקיימות ההנחיות בדבר מניעת מפגעים שפורסמו באתר מינהל התכנון.

תקנה 39ד: התקנה קובעת את אופן הגשת ההודעה על כוונה לבצע עבודה. נקבע כי ההודעה תוגש לכל הפחות 15 ימים לפני מועד תחילת ביצוע העבודה; ויצורפו לה האישורים המפורטים בתקנה 39ג(4), אישור עורך בקשה כאמור בתקנה 39ג(7), הסכמת כל בעלי הזכויות במקרקעין ומפה מצבית אשר עליה מסומן מיקום העבודה המתוכננת ושטח ההתארגנות לביצועה.

תקנה 39ה: התקנה קובעת כי על הוועדה המקומית לפרט בתוך 30 ימים ממועד מסירת ההודעה את החיובים הנדרשים בשל העבודה או המבנה נשוא ההודעה, וכי אם לא פורטו החיובים כאמור עד למועד זה, ניתן יהיה לבצע את העבודה או להקים את המבנה בהתאם להודעה אף ללא תשלום החיובים, אולם אין בכך כדי לגרוע מחובת התשלום.

תקנה 39ו: התקנה קובעת את אופן הגשת ההודעה לאחר ביצוע העבודה. נקבע כי הודעה כאמור תימסר בתוך 45 יום ממועד ביצוע העבודה לרשות הרישוי ויצורפו לה מפת עדות הכוללת את כל שטח המגרש, אישור מהנדס מבנים בדבר יציבות המבנה וכן הצהרה כי כל פסולת הבניה פונתה לאתר מורשה ואישור קבלה מאת האתר המורשה לרבות ציון נספח הפסולת שנמסרה. טופס אחיד בדבר הודעה על ביצוע יפורסם באתר האינטרנט של מנהל התכנון.

תקנה 39ז: התקנה קובעת את היקף השטחים הכולל של המבנים והעבודות המפורטים שם, אשר יבוצעו במגרש לתעשיה. שטחם לא יעלה על 150 מ"ר בשנה קלאנדרית אחת וסך כל העבודות לאורך כל השנים לא יעלה על 500 מ"ר או 10% משטח המגרש לתעשייה, הקטן מבניהם.

תקנה 39ח: התקנה קובעת כי תקופת תוקפה של הודעה על כוונה לבצע עבודה לפי תקנה 39ד היא שלוש שנים מיום שהוגשה, וכי תוקפו של אישור שניתן על ידי הגורמים המאשרים הוא שנתיים מים מסירתו לעורך הבקשה.

תקנה 41: תקנה זו חלה על כל תקנות הפטור ולא רק על סימן י', והיא אך מבטאת את הדין הקיים ולא קובעת הוראה חדשה אלא מציינת למען הסר ספק בלבד כי ביצוע עבודה או הקמת מבנה לפי תקנות אלה אשר בוצע בניגוד לתנאים הקבועים במסגרתן, ייחשב כעבודה אסורה כמשמעותה בפרק י' לחוק.

תחילה – לצורך התארגנות של הוועדות המקומיות ליישום סימן זה, נקבע כי התיקון ייכנס לתוקף חצי שנה מיום פרסומו

הוראת שעה – תוקף סימן זה הוא לחמש שנים מיום התחילה

[1] ס"ח התשכ"ה, עמ' 307; התשע"ד, עמ' 474.

[2] ק"ת התשע"ד, עמ' 1532; התש"ף, עמ' ___