תזכיר חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2021 ו- 2022), התשפ"א-2021, פרק __: יסודות האסדרה

פרק __:  יסודות האסדרה

השם

1.  

פרק זה ייקרא "חוק יסודות האסדרה, התשפ"א-2021".

סעיפי החוק

2. 2

ואלה סעיפי חוק יסודות האסדרה, התשפ"א-2021:

"פרק א': מטרה והגדרות

סימן א': מטרה ועקרונות אסדרה חכמה

מטרה

1.  

חוק זה נועד לקדם אסדרה חכמה המגשימה את האינטרס המוגן שביסודה ואת תפקידי המאסדרים על פי דין תוך הפחתת הנטל האסדרתי העודף, בהתחשב בעלות הציות לה ובהשלכותיה על הכלכלה והחברה.

עקרונות אסדרה חכמה

2.  

העקרונות לאסדרה חכמה הם (להלן – אסדרה חכמה):

(1) האסדרה תיקבע לשם שמירה על אינטרסים ציבוריים וזכויות אדם (להלן – אינטרסים מוגנים), ולשם ביצוע תפקיד המאסדר על פי דין;

(2) האסדרה תיקבע רק במקרים בהם היא נדרשת.

(3) האסדרה תיקבע במטרה להביא לתועלת מרבית למשק ולחברה, תוך איזון בין האינטרס המוגן, מכלול הזכויות והאינטרסים הציבוריים המושפעים מהאסדרה או מהיעדרה,  עלות הציות לה והשפעותיה הכלכליות והחברתיות, וככלל על פי ניהול סיכונים;

(4) תהליך קביעת האסדרה ויישומה יבוסס נתונים תומכים, וייעשה בשקיפות תוך שיתוף הציבור;

(5) האסדרה תבוסס ככלל על סטנדרטים בין-לאומיים מקובלים ומיושמים או על אסדרה החלה במדינות המפותחות עם שווקים משמעותיים (להלן – אסדרה בין-לאומית מקובלת), למעט במקרים בהם יש נסיבות המצדיקות אחרת;

(6) האסדרה תותאם, במידת האפשר, לגודל של הגורמים הנדרשים ליישמה ולמידת הסיכון הנשקפת מהם;

(7) האסדרה תהא עקבית, נגישה, בהירה לציבור, ובמידת האפשר ניתנת ליישום ולניהול באמצעים דיגיטליים;

(8) האסדרה תיקבע, במידת האפשר, באופן המגביר את התיאום, שיתוף הפעולה והעברת המידע בין מאסדרים, מצמצם חפיפות וסתירות של אסדרה, ומפחית עומס ביורוקרטי.

(9) האסדרה תתמוך, במידת האפשר, בכלכלה תחרותית ובהפחתת יוקר המחיה.

סימן ב': הגדרות

הגדרות

3. 2

בחוק זה –

"אישור אסדרתי" – הרשאה, ובכלל זה אישור, רישיון, זיכיון, היתר, או כל מסמך דומה אחר אף אם כינויו שונה, שניתנה על-ידי רשות ציבורית, תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי, ונדרשת לפי כל דין לצורך ביצוע פעילות או פעולה בידי אדם לרבות זו הניתנת לגבי מכשיר לאותו אדם.

"אסדרה" – חוק או תקנה החלים על פעילות כלכלית או חברתית רצויה וניתנים לאכיפה על ידי רשות ציבורית, תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי המוסמכים לפי דין, למעט בעניינים הבאים:

(1) פיקוח על מחירים;

(2) קביעת תעריפים ועלויות מוכרות;

(3) הטלת אגרות או תמלוגים, או שינויים בשיעוריהם;

(4) תחום המיסים;

(5) הקצאה של זכות בהליך תחרותי;

(6) הסדרת פעילות המגזר הציבורי הרחב או חלקו, בלבד;

(7) הסדרת מתן שירות חינוכי או טיפולי (לרבות נפשי, סוציאלי, רפואי ופרה רפואי) הניתן ברובו על ידי הממשלה, במישרין או בעקיפין;

(8) אימוץ אמנות בין-לאומיות לפי החלטות ממשלה, ללא שינויים בנוסחן;

(9) הוראות תקנון כספים ומשק שקבע החשב הכללי במשרד האוצר;

(10)  תכנית כהגדרתה בחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965; תכנית מועדפת לדיור כהגדרתה בחוק לקידום הבניה במתחמים מועדפים לדיור (הוראת שעה), התשע"ד-2014; תכנית עבודה כמשמעותה בסעיף 25 לחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב-2002; תכנית למפעל ניקוז לפי חוק הניקוז וההגנה מפני שטפונות, התשי"ח-1957; תכנית למפעל מים לפי פרק שלישי לחוק המים, התשי"ט-1959;

(11)  כללי האתיקה המקצועית כמשמעותם בסעיף 61(2) לחוק לשכת עורכי הדין, התשכ"א-1961.

"אסדרה בעלת השפעה משקית" –  אחת מאלה:

(1) אסדרה שרשות הרגולציה קבעה כי עלות הציות הישירה לה, לרבות עלות ציות שהיא חד פעמית, עולה על מאה מיליון שקלים בשנה אחת או סכום אחר שייקבע ראש הממשלה בצו שלא יפחת ממאה מיליון שקלים חדשים בשנה אחת;

(2) אסדרה שיש בה כדי לחייב קבלת אישור  אסדרתי שלא היה נדרש עד למועד קביעתה.

"המגזר הציבורי הרחב" – גוף נתמך, גוף מתוקצב או תאגיד בריאות, והכל כהגדרתם בסעיף 21 חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985; רשות ציבורית; קופת חולים; מוסד חינוך; וגוף המאוסדר לפי חוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח -1958.

"ועדת השרים" – ועדת שרים לענייני רגולציה האמורה בסעיף 41, או הממשלה אם זו לא הקימה את ועדת השרים האמורה.

"חוק או תקנה" – ובכלל זה, לצורך חוק זה, צו, הוראת מינהל, הנחיה, כלל, נוהל, חוזר, גילוי דעת, לרבות הוראה אחידה המקבלת תוקף מחייב בעת הכללתה כתנאי באישור אסדרתי.

"כוחות הביטחון" – כהגדרתם בסעיף 33א(ד) לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985.

"מאסדר" –רשות ציבורית המוסמכת לפי דין ליזום, לקבוע או לשנות אסדרה, לפרסם הנחיות לשם יישומה, או לתת אישור אסדרתי מכוחה.

"מאסדר פיננסי" – אחד מאלה:

(1) בנק ישראל, בתפקידיו בתחומי הפיקוח על תאגידים בנקאיים, על סולקים ועל שיתוף בנתוני  אשראי בלבד;

(2) רשות ניירות ערך;

(3) רשות שוק ההון;

(4) משרד המשפטים בעת שהוא קובע אסדרה בתחום פעילותם של הגופים המנויים בסעיפים (1) עד (3).

"מוסד חינוך" – אחד מאלה:

(1) מוסד חינוך כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט-1949;

(2) בית ספר שחל עליו חוק פיקוח על בתי ספר, התשכ"ט-1969, ומספק חינוך על-תיכוני שבמסגרתו הוא מכשיר את תלמידיו לקראת בחינות ממשלתיות או לקראת השכלה המוכרת על ידי משרד ממשלתי;

"עלות הציות" – כלל העלויות הנובעות מציות לאסדרה ומושתות על הגורמים המאוסדרים על ידה, לרבות עלויות ישירות הכרוכות בעמידה בדרישות התוכן של האסדרה, וכן עלויות ביורוקרטיות הנובעות מתהליכי העבודה מול המאסדר ובכלל זאת חובות דיווח, הגשת בקשות וטפסים, קבלת היתרים וזמני המתנה;

"רשות ציבורית" – הממשלה ומשרדי הממשלה, לרבות יחידותיהם ויחידות הסמך שלהם וכוחות הביטחון, ובכלל זה מי שממונה על הגוף או עומד בראשו, וכן עובד או נושא משרה בגוף כאמור, ולרבות מי שגוף כאמור אצל לו את סמכותו, ולמעט רשות שוק ההון;

"רשות שוק ההון" – רשות שוק ההון ביטוח וחיסכון כמשמעותה בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א-1981, והמפקח על שירותים פיננסיים כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים), התשע"ו-2016;

"תאגיד ציבורי" – תאגיד שהוקם בחוק או מכוח חוק המוסמך לפי דין ליזום, לקבוע או לשנות אסדרה, או לתת אישור אסדרתי מכוחה, למעט תאגיד שהוא מאסדר פיננסי ובנק ישראל בכל תפקידיו;

"תהליך הערכת השפעות אסדרה" – כפי שקבעה הממשלה בהחלטת הממשלה שעניינה הפחתת הנטל הרגולטורי מיום כ"ח בתשרי התשע"ה (22 באוקטובר 2014), בהחלטת הממשלה  שעניינה רגולציה חכמה – יישום המלצות ארגון ה-OECD ותיקון החלטת ממשלה מיום ט"ו בטבת התשע"ט (23 בדצמבר 2018), בהחלטת הממשלה שעניינה תכנית לאומית לשיפור הרגולציה מיום כ"ג באב התש"פ (1 באוגוסט 2021), ובהחלטות נוספות באם תתקבלנה.

פרק ב': רשות הרגולציה

סימן א': הרכב הרשות ותפקידיה

הקמת הרשות

4.  

מוקמת בזה רשות הרגולציה (להלן – הרשות), שתפעל לקידום אסדרה חכמה ולהפחתת נטל אסדרתי עודף, בהתאם למטרתו של חוק זה ולתפקידים שנקבעו לה בחוק זה ושהוטלו עליה לפי כל דין אחר.

הרכב הרשות

5.  

(א)  הרשות תהיה בת שישה חברים; חברי הרשות יהיו אזרחי ישראל ותושביה.

(ב) ואלה חברי הרשות:

(1) יושב ראש הרשות, שתמנה הממשלה לפי הצעת ראש הממשלה בהתייעצות עם שר האוצר (להלן – יושב ראש הרשות);

(2) המנהל הכללי של משרד ראש הממשלה שיכהן מתוקף תפקידו, או עובד משרד ראש הממשלה בעל מומחיות בתחום האסדרה מטעמו;

(3) הממונה על התקציבים במשרד האוצר שיכהן מתוקף תפקידו, או עובד משרד האוצר מטעמו;

(4) המשנה ליועץ המשפטי לממשלה שימנה היועץ המשפטי לממשלה, או עובד משרד המשפטים מטעמו;

(5) נציג מקרב הציבור שימנה שר האוצר, שהוא בעל תואר אקדמי בתחום עיסוקה של הרשות  ומומחיות בתחום האסדרה, מתוך רשימת מועמדים מקרב הציבור שעליהם המליצה ועדת איתור;

(6) נציג מקרב הציבור שימנה שר המשפטים, שהוא בעל תואר אקדמי בתחום עיסוקה של הרשות ומומחיות בתחום האסדרה, מתוך רשימת מועמדים מקרב הציבור שעליהם המליצה ועדת איתור;

(ג)  הממשלה תקבע בהחלטתה את הרכב ועדת האיתור האמורה בסעיפים קטנים (2)(ב)(5) עד (6); על ועדת האיתור האמורה ועל חבריה יחולו, בשינויים המחויבים, ההנחיות החלות על עבודת ועדות לאיתור מועמדים למשרות בשירות המדינה, לעניין נוהלי עבודה ולעניין הימנעות מניגוד עניינים.

(ד) חברי הרשות כאמור בסעיפים קטנים (2)(ב)(5) עד (6) ימונו לתקופה של שלוש שנים וניתן לחזור ולמנותם לתקופת כהונה נוספת אחת.

(ה)  הודעה על מינוי חברי הרשות תפורסם ברשומות.

יושב ראש הרשות

6.  

(א)  יושב ראש הרשות יהיה עובד מדינה.

(ב) יושב ראש הרשות ישמש גם כמנהל הרשות, ויהיה ממונה על ביצוע תפקידי הרשות לפי חוק זה.

סייג למינוי

7.  

לא ימונה לחבר הרשות מי שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר הרשות או שהוגש נגדו כתב אישום או קובלנה בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו.

ניגוד עניינים

8.  

(א)  לא ימונה לחבר הרשות ולא יכהן כחבר כאמור מי שבשל כהונתו יימצא, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו ברשות לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של בן משפחתו, או של תאגיד שהוא או בן משפחתו הם בעלי עניין בו, אשר ימנע ממנו למלא את עיקר תפקידו ברשות.

(ב) חבר הרשות לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא שהטיפול בו יגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו ברשות לבין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של בן משפחתו, או של תאגיד שהוא או בן משפחתו הם בעלי עניין בו.

(ג)  נודע לחבר הרשות כי הוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב), יודיע על כך בהקדם האפשרי ליושב ראש הרשות; היה חבר הרשות האמור היושב ראש – יודיע על כך למליאת הרשות.

בסעיף זה, "בן משפחה" – בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה וילדיהם, חם, חמות, נכד או נכדה, לרבות קרוב כאמור שהוא שלוב.

ישיבות הרשות

9.  

(א)  ישיבות הרשות יתקיימו לפחות אחת לארבעה חודשים;

(ב) הרשות תקיים ישיבה מיוחדת אם דרשו זאת לפחות שניים מחבריה; הישיבה תתקיים תוך שבעה ימים מיום הדרישה, זולת אם בנסיבות העניין נדרש לקיימה תוך זמן קצר יותר; בישיבה תדון הרשות בנושאים המפורטים בדרישה.

סדרי עבודת הרשות

10.  

(א)  המנין החוקי בישיבת הרשות הוא שלושה מחבריה, ובהם יושב ראש הרשות;

(ב) החלטות הרשות יתקבלו ברוב דעות של החברים המשתתפים והמצביעים בישיבה; היו הדעות שקולות, תכריע דעתו של יושב ראש הרשות;

(ג)  על אף האמור בסעיף קטן (א) ו-(ב), היה יושב הראש מנוע מלעסוק בסוגיה העולה לדיון ברשות בשל ניגוד עניינים כאמור בסעיף 8(ב), תמנה הרשות ממלא מקום זמני במקום יושב הראש לצורך דיון זה, וסעיפים קטנים (א) ו-(ב) יחולו בשינויים המחויבים;

(ד) על אף האמור בסעיף קטן (ב), לא תפעיל הרשות את סמכויותיה לפי סעיפים 22 ו-29, אלא אם התקבלה ההחלטה לעניין זה ברוב דעות מיוחד הכולל לפחות שלושה מחברי הרשות; היו הדעות שקולות, לא תכריע דעתו של יושב ראש הרשות.

(ה)  הרשות תקבע את דרכי עבודתה וסדרי דיוניה ככל שלא נקבעו לפי חוק זה; דרכי עבודת הרשות וסדרי דיוניה יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות.

תוקף פעולות

11.  

קיום הרשות, סמכויותיה ותוקף החלטותיה ופעולותיה לא ייפגעו בשל הפסקת כהונתו של חבר מחברי הרשות, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו.

גמול והחזר הוצאות

12.  

חבר הרשות שאינו עובד המדינה, עובד גוף מתוקצב או עובד גוף נתמך, יהיה זכאי לתשלום מאת הרשות בעד השתתפות בישיבות הרשות, בהתאם להוראות של החשב הכללי במשרד האוצר החלות לעניין חברי ועדות ציבוריות; בסעיף זה, "עובד המדינה", "עובד גוף מתוקצב" ו"עובד גוף נתמך" – כהגדרתם בסעיף 32 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985.

החלת דינים על הרשות

13.  

חברי הרשות, שאינם עובדי המדינה, דינם כדין עובדי המדינה לעניין חיקוקים אלה:

(1) חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], תשכ"ט-1969;

(2) חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים), תשי"ט-1959;

(3) חוק שירות הציבור (מתנות), תש"ם-1979;

(4) חוק העונשין, תשל"ז-1977 – ההוראות הנוגעות לעובדי הציבור;

(5) פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א-1971 – ההוראות הנוגעות לתעודת עובד הציבור;

(6) חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), תשכ"ט-1969.

הפסקת כהונה

14.  

(א)  חבר הרשות יחדל לכהן בה לפני תום תקופת כהונתו, אם נתקיים אחד מאלה:

(1) הוא התפטר במסירת כתב התפטרות למי שמינהו;

(2) הוא חדל לכהן בתפקידו, ואם הוא נציג מקרב הציבור – נתמנה לעובד המדינה;

(ב) התקיימה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן לגבי חבר הרשות, יעבירו מי שמינהו מכהונתו לפני תום תקופת הכהונה ובסמוך למועד התקיימות הנסיבה, בהודעה בכתב:

(1) הוא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר הרשות, או הוגש נגדו כתב אישום או קובלנה בעבירה כאמור;

(2) נבצר ממנו דרך קבע למלא תפקידו;

(3) חדל להתקיים בו תנאי מהתנאים הדרושים למינויו כחבר הרשות;

(ג)  נעדר חבר הרשות, ללא סיבה מוצדקת, משלוש ישיבות רצופות של הרשות או מיותר ממחצית הישיבות שקיימה הרשות בשנה אחת, רשאי מי שמינהו, בהתייעצות עם יושב ראש הרשות, להעבירו מכהונתו לפני תום תקופת הכהונה.

(ד) לא תופסק כהונתו של חבר הרשות לפי סעיפים קטנים (ב) עד (ג) אלא לאחר שניתנה לו הזדמנות לטעון טענותיו לעניין זה;

(ה)  הפסיק חבר הרשות לכהן לפי הוראות סעיף זה, יפעל מי שמינהו, בהתאם להוראות סעיף 5(ב), למינוי חבר אחר במקומו, בהקדם האפשרי.

תפקידי הרשות

15.  

ואלה תפקידי הרשות:

(1) בקרה על תהליכי קביעת אסדרה, ובכלל זה בחינה מתודולוגית של איכות תהליכי הערכת השפעות אסדרה;

(2) בדיקה, מדידה והערכה של אסדרה שבתוקף, לרבות אסדרה שנקבעה לפני תחילתו של חוק זה, ומתן המלצות לטיובה;

(3) קידום תכנון, תיאום ושיתוף פעולה בין מאסדרים, וכן גישור במחלוקת בין מאסדרים.

(4) ייעוץ למאסדרים וכן ליווי והדרכה של מאסדרים בענייני מדיניות אסדרה וקידום הכשרה בעניינים אלו;

(5) ייעוץ לממשלה בענייני מדיניות האסדרה, ובכלל זה בעניינים הנוגעים לעיצוב מערכת האסדרה ופיתוחה, וכן עריכת מחקרים ופיתוח המתודולוגיה הממשלתית בעניינים אלו.

סימן ב': מבנה הרשות

תקציב הרשות

16.  

תקציב הרשות ייקבע בחוק התקציב בתכנית תקציבית נפרדת כמשמעותה בחוק יסודות התקציב, תשמ"ה-1985; הממונה על סעיף תקציב זה, לעניין החוק האמור, יהיה יושב ראש הרשות.

עובדי הרשות

17.  

(א)  עובדי הרשות יהיו עובדי מדינה ויחולו עליהם הוראות חוק שירות המדינה (מינויים), תשי"ט-1959, ובלבד שיושב ראש הרשות יהיה מורשה, באישור השר, ביחד עם חשב הרשות, לייצג את המדינה בעשיית חוזים מיוחדים עם עובדים.

(ב) עובדי הרשות יפעלו לפי הוראות יושב ראש הרשות ובפיקוחו.

עסקאות הרשות

18.  

לצורך ביצוע הוראות חוק זה מורשה יושב ראש הרשות, ביחד עם חשב הרשות, לייצג את הממשלה בעסקאות כאמור בסעיפים 4 ו-5 לחוק נכסי המדינה, תשי"א-1951, למעט עסקאות במקרקעין, ולחתום בשם המדינה על מסמכים הנוגעים לעסקאות כאמור.

פרק ג': יסודות האסדרה

סימן א': גיבוש וקביעת אסדרה

קידום אסדרה חכמה ושקילת שיקולי אסדרה חכמה

19.  

מאסדר המבקש ליזום, לקבוע או לשנות אסדרה יפעל, לצד המטרה עליה הוא מופקד והשיקולים שעליו לשקול לפי דין, לאור עקרונות האסדרה החכמה, ויהיה רשאי לשקול לצורך קביעת האסדרה שיקולים הנוגעים לקידום עקרונות אסדרה חכמה, לרבות עלות הציות לאסדרה.

יישום אסדרה המחייבת אישור מראש באמצעים דיגיטליים

20.  

(א)  מאסדר המבקש ליזום, לקבוע או לשנות אסדרה שיש בה כדי לחייב קבלת אישור אסדרתי שלא היה נדרש עד למועד קביעתה, יקבע אותה כך שתיושם ותנוהל באמצעים דיגיטליים.

(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), במקרים המתאימים ולאור שיקולי נגישות לאוכלוסייה הנוגעת לעניין, מאסדר רשאי לקבוע בנוסף דרך אחרת ליישום אסדרה כאמור, שאינה באמצעים דיגיטליים.

התייעצות עם הרשות בדבר דוח הערכת השפעות אסדרה

21.  

(א)  מאסדר המבקש ליזום, לקבוע או לשנות אסדרה, שחייבה הממשלה בהחלטותיה בתהליך הערכת השפעות אסדרה, יפנה לרשות, בכתב, בצירוף דוח הערכת השפעות האסדרה, לשם התייעצות עמה, לא יאוחר ממועד פרסום הטיוטה להערות הציבור.

(ב) פנה המאסדר לרשות לפי סעיף קטן (א), תודיע לו הרשות, בכתב, בתוך 14 ימים, אם בכוונתה לייעץ לו.

(ג)  על אף האמור בסעיף קטן (ב), הרשות מחויבת לייעץ למאסדר ותודיע לו במועד האמור בסעיף קטן זה, אם מצאה כי האסדרה שלגביה נדרשת התייעצות היא בעלת השפעה משקית.

(ד) הודיעה הרשות למאסדר, בתוך התקופה האמורה בסעיף קטן (ב), כי בכוונתה לייעץ לו, תמסור לו בכתב את חוות דעתה בעניין תהליך הערכת השפעות האסדרה, מוקדם ככל האפשר ולא יאוחר מתום שלושים ימים מיום חלוף 14 הימים האמורים בסעיף קטן (ב).

(ה)  הרשות, בדעת רוב חבריה, רשאית להאריך את המועד האמור בסעיף קטן (ד) בשלושים ימים נוספים, אם מצאה כי קיים צורך לעשות כן ומטעמים שיירשמו.

(ו)  חוות דעתה של הרשות לפי סעיף זה תכלול מסקנות מנומקות בדבר הליך הערכת השפעות האסדרה שבוצע, כמשתקף מהדוח, והמלצות לטיוב ככל שנדרש; חוות הדעת לא תכלול מסקנות בדבר האיזון שביצע המאסדר בין השיקולים השונים לשם בחירה באסדרה אותה הוא מבקש לקדם ולא תכלול המלצות בדבר חלופת המדיניות שעל המאסדר לקבוע.

(ז) בתום הליך ההתייעצות ולאחר פרסום טיוטת האסדרה ודוח הערכת השפעות האסדרה לציבור, הרשות תפרסם את חוות דעתה הסופית לציבור באופן דיגיטלי ונגיש לציבור.

(ח)  מצאה הרשות כי נפל פגם מהותי בתהליך הערכת השפעות האסדרה, תעביר טיוטה של חוות דעתה להתייחסות המאסדר בטרם תפרסם אותה לציבור; התקופה שבה מונחת טיוטת חוות הדעת אצל המאסדר לצורך התייחסותו לא תבוא במניין הימים למסירת חוות דעת הרשות לפי סעיף זה.

(ט)  לא הודיעה הרשות על כוונתה לייעץ למאסדר בתוך התקופה האמורה בסעיף קטן (ב), הודיעה שאין בכוונתה לייעץ כאמור, או לא מסרה למאסדר את חוות דעתה בתוך התקופה האמורה בסעיף קטן (ד) או התקופה שהוארכה לפי סעיף קטן (ה), יראו את המאסדר כמי שהתייעץ עמה לפי סעיף זה.

חוות דעת בעניין תהליך הערכת השפעות אסדרה שנפל בו פגם מהותי

22.  

מצאה הרשות בחוות דעתה כי האסדרה בעלת השפעה משקית וכי נפל פגם מהותי בתהליך הערכת השפעות האסדרה, לא תיקבע האסדרה, אלא בהתקיים אחד מאלה:

(1) המאסדר תיקן את דוח הערכת השפעות האסדרה והתייעץ מחדש עם הרשות, והרשות מצאה כי תוקן הפגם האמור ולא נפל פגם מהותי אחר בתהליך הערכת השפעות האסדרה; בהתייעצות מחדש לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיף 21, למעט סעיפים קטנים (ב) ו-(ה).

(2) ועדת השרים אישרה, לאחר הודעתו של שר לוועדה כי הוא מעוניין לקדמה, שניתן לקדם את האסדרה על אף הפגם האמור.

(3) ניתנה הודעת שר כאמור בסעיף קטן (2), וועדת השרים לא החליטה בעניינה במשך שישה חודשים ממועד ההודעה כאמור; ועדת השרים תהיה רשאית להאריך מועד זה בשלושה חודשים נוספים; הרשות תפנה לוועדת השרים ותיידע אותה חודש לפני חלוף אחת מהתקופות האמורות.

הנחיות בעניין התייעצות עם הרשות

23.  

הרשות תקבע ותפרסם לציבור, לאחר שפרסמה טיוטה בעניין זה להערות הציבור, בתוך שישה חודשים מיום הקמת הרשות, הנחיות לעניין אופן ההתייעצות עמה לפי סעיף 21, לרבות:

(1) אמות המידה שלפיהן תיבחן הרשות את דוח הערכת השפעות האסדרה;

(2) סוגי המקרים שבהם, ככלל, תחליט הרשות שלא לייעץ בנוגע לאסדרה או לייעץ בפרק זמן קצר יותר, לרבות מקרים אלו:

(א)  מצאה הרשות כי המאסדר פיתח מומחיות בהערכת השפעות אסדרה;

(ב) האסדרה בעיקרה מפחיתה את עלות הציות;

(ג)  עלות הציות לאסדרה נמוכה;

(ד) למאסדר שיקול דעת מצומצם בקביעת  האסדרה;

(ה)  המאסדר פנה לרשות, בכתב, וציין כי ישנה דחיפות בקידום האסדרה;

(ו)  המאסדר ניהל שיח מקדים משמעותי עם הרשות או עם גורמים בעלי מומחיות בהערכת השפעות אסדרה.

(3) אופן פנייה של מאסדר לרשות לשם שיח מקדים עמה בעניין תהליך הערכת השפעות אסדרה.

פטור מהתייעצות עם הרשות

24.  

(א)  השר הממונה על אסדרה, בהתרחש מאורע המחייב פעולה מיידית מחשש לפגיעה ממשית באינטרס המוגן, רשאי לפטור  מהתייעצות לפי פרק זה מטעמים מיוחדים שיירשמו, ובלבד שהאסדרה תיקבע בהוראת שעה לתקופה שלא תעלה על שנה; הפטור ונימוקיו יפורסמו לציבור על ידי המאסדר לצד דברי ההסבר לאסדרה.

(ב) הכריזה הממשלה כי התרחש מאורע לאומי חריג המצריך פעולות מידיות, רשאית היא בהחלטה לפטור מהתייעצות לפי פרק זה את כל האסדרה הקשורה למאורע או חלקה; הפטור יהיה לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים והממשלה רשאית להאריכו לתקופות נוספות שלא יעלו על שישה חודשים כל אחת.

(ג)  מאסדר יהיה פטור מהתייעצות עם הרשות לפי פרק זה בנוגע לאסדרה שהוא קיים בעניינה התייעצות עם ועדה מייעצת כמשמעותה בסעיף 126א לחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב-2012; בסעיף 12ב(ב)(2)(א) לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968; ובסעיף 7 לחוק קביעת מועד כניסה לתוקף של הוראות סימון מזון ארוז מראש, התשע"ה-2014.

בחינה בדיעבד של אסדרה

25.  

(א)  מאסדר המבקש ליזום, לקבוע או לשנות אסדרה, ולא נקבעה אותה אסדרה בחוק,  יקבע בה מועד שבו יבחן אותה בדיעבד, שלא יעלה על עשר שנים מיום תחילתה.

(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), הייתה האסדרה בעלת השפעה משקית, לא יעלה המועד האמור בסעיף זה על חמש שנים מיום תחילתה; אולם מאסדר רשאי, מטעמים מיוחדים שיירשמו, לקבוע מועד מאוחר יותר, ובלבד שלא יעלה על עשר שנים מיום תחילתה.

(ג)  במסגרת הבחינה שתבוצע לפי סעיף זה, יבחן מאסדר, נכון למועד הבחינה:

(1) האם, ובאיזו מידה, השיגה האסדרה את יעדיה;

(2) אם האסדרה עדיין נדרשת לאור מטרותיה או מטעמים אחרים;

(ד) בחלוף המועד שנקבע יפרסם מאסדר את דוח ממצאי הבחינה לפי סעיף זה, וימציא העתק לרשות; בדוח כאמור יקבע המאסדר את המועד הבא שבו יבחן מחדש את האסדרה, שלא יעלה על עשר שנים מהבחינה הקודמת.

(ה)  על אף האמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ד), מאסדר רשאי שלא לקבוע מועד לבחינה בדיעבד של האסדרה, או מועד לבחינה מחדש של האסדרה, ובלבד שיפרסם את נימוקיו, בהתבסס על אחד מאלה:

(1) להערכת המאסדר, הליך הבחינה יהיה לא מידתי בהתחשב בעלות הציות לאסדרה;

(2) להערכת המאסדר, הליך הבחינה יהיה בלתי רצוי מטעמים מיוחדים שיירשמו.

(3) האסדרה מהווה אימוץ אמנה בין-לאומית אשר נקבעה על ידי ארגון מקצועי בין-לאומי או מהווה עדכון הנדרש בגין שינוי באמנה כאמור.

סימן ב': טיוב אסדרה קיימת

יעדים להפחתת הנטל האסדרתי

26.  

(א)  הממשלה תקבע למאסדרים, כולם או חלקם, יעדים להפחתה וטיוב של אסדרה קיימת, לרבות אסדרה שנקבעה לפני תחילתו של חוק זה.

(ב) הרשות תדווח לממשלה, במועד ובאופן שתקבע הממשלה, על עמידת מאסדרים ביעדי הממשלה לפי סעיף קטן (א).

תכנית עבודה שנתית לאסדרה קיימת

27.  

(א)  הרשות תקבע ותפרסם לציבור תכנית המפרטת את תחומי האסדרה שבתוקף, לרבות אסדרה שנקבעה לפני תחילתו של חוק זה, שבכוונתה לבחון בשנת הכספים הבאה (להלן – תכנית עבודה שנתית לאסדרה קיימת).

(ב) בטרם תקבע תכנית עבודה שנתית לאסדרה קיימת, הרשות תערוך שיתוף ציבור, וכן תפנה למאסדרים לשם קבלת המלצותיהם לתחומי האסדרה שיש לכלול בה וכן התייחסותם לתחומי האסדרה שבכוונתה לכלול בה.

(ג)  בקביעת תכנית שנתית לאסדרה שבתוקף תתחשב הרשות, בין השאר, באלה:

(1) מידע שעלה משיתוף הציבור;

(2) המלצות המאסדרים והתייחסותם;

(3) מידת ההשפעה של תחום האסדרה על המשק והחברה;

(4) מידת התבססות האסדרה בתחום על אסדרה בין-לאומית מקובלת;

(5) המועד בו נבחנה האסדרה בתחום בפעם האחרונה;

(6) היקף הנטל לאור עלויות הציות לאסדרה בתחום.

בחינת אסדרה שבתוקף והמלצה לטיוב

28.  

(א)  הרשות רשאית לפנות למאסדר, בכתב, לאחר שקיימה שיח מקדים עמו, ולהמליץ לו על שינוי אסדרה שתחומה נכלל בתכנית העבודה השנתית לאסדרה הקיימת, בצירוף דוח המפרט את התשתית העובדתית שבבסיס המלצתה; הדוח יפורסם באתר האינטרנט של הרשות.

(ב) המליצה הרשות כאמור בסעיף קטן (א), יודיע לה המאסדר, בכתב, אם החליט לפעול על פי המלצתה או לדחותה, בתוך תשעים ימים ממועד קבלת ההמלצה או בתוך ארבעים וחמישה ימים נוספים אם ניתנה לכך הסכמת הרשות; החליט המאסדר לדחותה, יעביר לרשות את נימוקיו והם יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות.

(ג)  החליט המאסדר לפעול על פי המלצת הרשות כאמור בסעיף קטן (ב), יפעל לאמץ את ההמלצה או חלופה מתאימה אחרת, מוקדם ככל האפשר ועד שנתיים ממועד ההודעה על החלטתו לרשות. חלפו שנתיים ממועד ההודעה לרשות ולא שונתה האסדרה האמורה, ייראו בכך דחייה של המלצת הרשות לפי סעיף קטן (ב).

(ד) סעיף זה לא יחול על אסדרה שעניינה תחרות, ובלבד שמתקיימים בה שני אלה:

(1) האסדרה נוגעת לנושא תשתית חיונית כהגדרתו בחוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות, התשע"ד- 2013;

(2) האסדרה חלה על שוק שפועלים בו עד שלושה שחקנים המחזיקים יחדיו מעל 65% מהשוק.

העברת חוות דעת בעניין אסדרה קיימת לוועדת השרים

29.  

(א)  לא שוכנעה הרשות מהנימוקים שצירף המאסדר, דחה המאסדר את המלצתה ללא נימוק, או שלא הודיע על החלטתו בחלוף המועדים הקבועים בסעיף 28, והאסדרה לא נקבעה בחוק, ונקבעה או תוקנה לאחרונה לפני למעלה מעשרים שנים, תהיה רשאית הרשות למסור את חוות דעתה בעניין האסדרה, באמצעות ראש הממשלה, לוועדת השרים; חוות דעת הרשות תכלול מסקנות מנומקות והמלצות לטיוב.

(ב) הרשות תפרסם את חוות דעתה הסופית לפי סעיף זה באתר האינטרנט של הרשות.

(ג)  קיבלה ועדת השרים את חוות דעתה של הרשות כאמור בסעיף קטן (א), רשאית היא להוציא צו המורה על פקיעת תוקף האסדרה לאחר שנתיים או יותר ממועד חתימת הצו.

(ד) הייתה קביעת האסדרה טעונה אישור או התייעצות עם ועדה של הכנסת או גורם אחר, לא יקודם הצו לפי סעיף קטן (ג), אלא באישור או בהתייעצות עם הוועדה או הגורם האמור, לפי העניין.

(ה)  על אף האמור בסעיף קטן (ג), השר הממונה על אותה אסדרה רשאי, באישור ועדת השרים להאריך את מועד פקיעת תוקף האסדרה לתקופה שלא תעלה על חצי שנה בכל פעם, מטעמים מיוחדים שיירשמו.

סימן ג': מרשם האסדרה

פרסום במרשם האסדרה

30.  

(א)  מאסדר יפרסם את כלל האסדרה בתחומו שבתוקף, לרבות אסדרה שנקבעה לפני תחילתו של חוק זה, במרשם אסדרה אחוד (להלן – מרשם האסדרה).

נפקות הפרסום במרשם

31.  

(א)  פרסום במרשם האסדרה אינו גורע מחובת הפרסום ברשומות לפי כל דין.

(ב) פרסום במרשם האסדרה של אסדרה שאינה מפורסמת ברשומות יהיה ראיה לכאורה לנכונות פרטי האסדרה.

סימן ד': תכנון ותיאום בין מאסדרים

תכנית אסדרה שנתית

32.  

(א)  מאסדרים יגישו לרשות, במועד שתקבע, תכנית המפרטת את כל האסדרה שבכוונתם ליזום, לקבוע, לשנות, לבחון מחדש או לבטל, בשנת הכספים הבאה (בפרק זה – תכנית אסדרה שנתית).

(ב) תכנית אסדרה שנתית תכלול, בין השאר:

(1) תיאור האסדרה ומטרותיה;

(2) מקור סמכות לקידום האסדרה;

(3) פרטי קשר של גורם הבקיא בתהליך לקידום האסדרה;

(4) מידע נוסף שהוא בעל חשיבות להיערכות יתר המאסדרים או הציבור לקראת האסדרה, כפי שתקבע הרשות  בכללים שיפורסמו באתר האינטרנט של הרשות.

(ג)  הרשות תפרסם את תכנית האסדרה השנתית שיגישו המאסדרים באופן מרוכז באתר האינטרנט של הרשות.

(ד) מאסדר המבקש ליזום, לקבוע או לשנות אסדרה שלא נכללה בתכנית האסדרה השנתית לאותה שנה, לא יעשה כן, אלא מטעמים שיירשמו ובתנאי שעדכן מוקדם ככל האפשר את תכנית האסדרה השנתית באתר האינטרנט של הרשות; מועד הכניסה לתוקף של האסדרה שלא נכללה בתכנית יקבע לכל הפחות לאחר תשעים יום ממועד העדכון האמור.

(ה)  על אף האמור בסעיף קטן (ד), מאסדר רשאי לקבוע את מועד הכניסה לתוקף של האסדרה בתוך פחות מתשעים יום ממועד העדכון האמור, אם מצא כי התרחש מאורע המצריך פעולה מיידית מחשש לפגיעה ממשית באינטרס המוגן; מאסדר יפרסם את נימוקיו לפי סעיף זה באתר האינטרנט של הרשות.

(ו)  הרשות תקבע כללים שיפורסמו באתר האינטרנט של הרשות בדבר אופן הגשת תכנית אסדרה שנתית, תיקונה ופרסומה.

סימן ה': הוראות נוספות

קבלת מידע ושמירת סודיות

33.  

(א)  מאסדרים ימסרו לרשות, לדרישתה ולשם ביצוע התפקידים שנקבעו לה לפי חוק זה וכל דין אחר, מידע המצוי ברשותם ושלצורך מסירתו נדרש עיבוד שאינו משמעותי של המידע; לעניין זה, "מידע" – למעט מידע או ידיעות על ענייניו הפרטיים של אדם, כמשמעם בחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א-1981.

(ב) לא יגלה אדם כל מידע שנמסר לפי סעיף קטן (א) ושהגיע אליו בתוקף תפקידו, אלא לצורך ביצוע עבודתו ובקשר לחוק זה, לרבות בדרך של פרסום מידע באופן שאי אפשר לזהות למי הוא נוגע, או על פי צו של בית משפט בקשר להליך משפטי.

דיווח לממשלה ולכנסת

34.  

(א)  הרשות תמסור לממשלה אחת לשנה, באמצעות ראש הממשלה, דוח על מצב האסדרה ועל פעולותיה; יושב ראש הרשות יציג את הדוח לפני הממשלה.

(ב) הדוח יכלול, בין השאר, סקירה בעניין:

(1) היקף האסדרה שנקבעה או תוקנה באותה השנה ואיכות תהליכי הערכת השפעותיה, לרבות אם נערכה בעניינם התייעצות עם הרשות ופרק הזמן שארכה.

(2) עמידת מאסדרים ביעדים להפחתה וטיוב של אסדרה קיימת שקבעה הממשלה לפי סעיף 26.

(3) עמידת מאסדרים בחובה לקבוע מועד לבחינה בדיעבד לפי סעיף 25.

(4) אופן יישום תפקידי הרשות לפי חוק זה, ואירועים משמעותיים הקשורים בפעולתה.

(5) הכשרות שביצעה הרשות למאסדרים, תהליכי ליווי של מאסדרים בקביעה או טיוב של אסדרה, והכלים שהעמידה הרשות למאסדרים לשם ביצוע תפקידם.

(6) מפגשי שיח שקיימה הרשות עם מאסדרים ובעלי העניין.

(ג)  הרשות תעביר טיוטה של הענינים הנוגעים למאסדר מסוים בדוח להתייחסותו, בטרם תמסור אותו לממשלה.

(ד) ראש הממשלה יניח את הדוח על שולחן הכנסת; הונח הדוח על שולחן הכנסת, תדון בו ועדה מוועדות הכנסת, בהשתתפות יושב ראש הרשות.

(ה)  מבלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), דרשה הממשלה באמצעות ראש הממשלה, או ועדה מוועדות הכנסת, דוח בענין מסוים, תמסור הרשות את הדוח לממשלה באמצעות ראש הממשלה, או לועדה מוועדות הכנסת, במועד שיידרש.

הצגת תכנית עבודה שנתית לראש הממשלה

35.  

(א)  אחת לשנה תציג הרשות בפני ראש הממשלה את תכנית העבודה השנתית שלה לשם מילוי תפקידיה לפי סעיפים קטנים (2) עד (5) בסעיף 15.

(ב) במסגרת הצגת תכנית העבודה השנתית לפי סעיף קטן (א), תציג הרשות את תכנית העבודה השנתית לאסדרה שבתוקף כאמור בסעיף 27, את תכניות ההכשרה הצפויות ואת הכלים שבכוונתה לפתח לשם שיפור המערכת האסדרתית.

אצילת סמכויות

36.  

הרשות רשאית לאצול ליושב ראש הרשות מסמכויותיה לפי פרק זה, כולן או חלקן, פרט לסמכויותיה לפי סעיפים 22, 29 ו-53; הודעה על אצילה כאמור תפורסם ברשומות.

רשויות מאסדרות

37.  

(א)  הוראות סעיפים 22 ו-29, לא יחולו על מאסדרים שהוקמו בחוק כרשות, מועצה או נציבות ושנקבע בחוק כי תקציבם יקבע בחוק תקציב שנתי בסעיף תקציב נפרד, כמשמעותם בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985, וכן על הרשות להגנת הפרטיות.

(ב) לעניין המאסדרים האמורים בסעיף (א), יראו את העומד בראשם כ"שר הממונה על אסדרה" הרשאי לפטור מהתייעצות עם הרשות לפי סעיף 24.

פרק ד': תאגידים ציבוריים ומאסדרים פיננסיים

פרסום דוח בקביעת אסדרה

38.  

(א)  תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי המבקש ליזום, לקבוע או לשנות אסדרה, יפרסם לציבור, לא יאוחר מפרסום הטיוטה להערות הציבור, דוח שיכלול:

(1) הצגה של האסדרה, מטרותיה והצורך בה;

(2) הצגה של עיקרי חלופות אחרות שנשקלו;

(3) הצגה של תהליך שיתוף הציבור שבוצע;

(4) תיאור של התועלות הצפויות מהאסדרה;

(5) תיאור של עלות הציות לאסדרה והערכתה ככל שניתן, וכן תיאור של השפעות עקיפות אחרות וצפויות של האסדרה על אינטרסים ציבוריים נוספים;

(6) הערכה של חפיפות וסתירות צפויות למול רגולציה אחרת ככל שניתן;

(ב) תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי יקבע הנחיות לעניין אופן ביצוע סעיף קטן (א) ולעניין בקרה פנימית על אופן ביצוע סעיף זה, ויפרסמן לציבור.

(ג)  תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי רשאי שלא לפרסם דוח כאמור בסעיף קטן (א), אם מצא כי התקיים אחד מאלה, ופרסם את הנמקתו לציבור לצד דברי ההסבר לאסדרה:

(1) נדרשת פעולה מיידית מחשש לפגיעה ממשית באינטרס המוגן, ובלבד שהאסדרה תיקבע בהוראת שעה לתקופה שלא תעלה על שנה, או שיפרסם דוח כאמור תוך זמן סביר לאחר קביעתה.

(2) בהשוואה למצב קודם לקביעתה, השפעת האסדרה על המאוסדרים או על אינטרסים ציבוריים אחרים, לרבות עלות הציות לה, היא בלתי משמעותית.

(3) פרסום הדוח עלול לגרום לפגיעה ביציבותה של המערכת הפיננסית ובפעילותה הסדירה, ביציבות או בניהול התקין של הגופים המפוקחים, או עלול לגרום לפגיעה משמעותית בעניינם של מבוטחים, משקיעים ולקוחותיהם של הגופים המפוקחים.

(4) קביעת האסדרה או שינויה נועדו להתאים את האסדרה הקיימת באותו עניין לאסדרה בין-לאומית מקובלת או לאמנות בין-לאומיות, המנחות את התאגיד הציבורי או המאסדר הפיננסי בתחום פעילותו, בשינויים המתחייבים.

(5) קביעת האסדרה נועדה להאריך את תוקפה של אסדרה קיימת לתקופה שלא תעלה על שנה.

פרסום במרשם האסדרה

39.  

סעיף 30 יחול על תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי.

פרסום תכנית אסדרה שנתית

40.  

(א)  תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי יפרסם באתר האינטרנט שלו תכנית המפרטת את כל האסדרה שבכוונתו ליזום, לקבוע, לשנות, לבחון מחדש או לבטל, בשנת הכספים הבאה, עד לתחילתה (בפרק זה – תכנית אסדרה שנתית).

(ב) תכנית אסדרה שנתית תכלול, בין השאר, את הפרטים המנויים בסעיפים קטנים (1) עד (3) בסעיף 32(ב).

(ג)  על אף האמור בסעיף קטן (א) מאסדר פיננסי רשאי שלא לכלול בתכנית האסדרה השנתית אסדרה שעניינה העיקרי הוא יציבותה של המערכת הפיננסית או יציבות המפוקחים על ידו, או אם מצא כי פרסום האסדרה מראש עלול לגרום לפגיעה באחד מאלה:

(1) ביציבותה של המערכת הפיננסית;

(2) ביציבות של הגופים המפוקחים על ידו;

(3) בהשגת מטרתה של האסדרה.

(ד) תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי המבקש ליזום, לקבוע או לשנות אסדרה שלא נכללה בתכנית האסדרה השנתית לאותה שנה, לא יעשה כן, אלא אם הוא רשאי שלא לכלול אותה בתכנית האסדרה השנתית בהתאם לאמור בסעיף (ג) או מטעמים שיירשמו ובתנאי שעדכן מוקדם ככל האפשר את תכנית האסדרה השנתית באתר האינטרנט שלו, ונקבע מועד הכניסה לתוקף של האסדרה שנקבעה או תוקנה לאחר תשעים יום ממועד העדכון האמור.

(ה)  על אף האמור בסעיף קטן (ד), תאגיד ציבורי או מאסדר פיננסי רשאי לקבוע את מועד הכניסה לתוקף של האסדרה או השינוי בתוך פחות מתשעים יום ממועד העדכון האמור, אם מצא כי התרחש מאורע המצריך פעולה מיידית מחשש לפגיעה ממשית באינטרס המוגן, ופרסם את נימוקיו לפי סעיף זה לציבור.

פרק ה': ועדת שרים לענייני רגולציה

הקמת ועדת שרים לענייני רגולציה

41.  

הממשלה תהיה רשאית לפעול באמצעות ועדת שרים לענייני רגולציה, שחבריה יהיו ראש הממשלה, שר האוצר ושר המשפטים; הממשלה רשאית לצרף לוועדה חברים נוספים, ובלבד שמספר חבריה לא יעלה על מחצית ממספר חברי הממשלה.

סמכויות הוועדה

42.  

סמכויות הועדה יכללו את הסמכויות המפורטות:

(1) אישור אסדרה שקבעה לגביה הרשות שבדוח השפעות האסדרה בעניינה נפל פגם מהותי, כמפורט בסעיף 22(2);

(2) אישור קביעת מועד תפוגה לאסדרה שהתקיים לגביה האמור בסעיף 29(ג);

(3) הכרעה במחלוקות בין מאסדרים בעניין הנוגע לאסדרה;

(4) סמכויות נוספות שקבעה הממשלה.

השתתפות בדיוני הועדה

43.  

שר הממונה על אסדרה הנידונה בועדה, וחברי ממשלה אחרים הנוגעים לעניינה, יוזמנו לדיוני הועדה בעניינם.

פרק ו': אימוץ סטנדרטים בין-לאומיים

אימוץ סטנדרטים בין-לאומיים

44.  

(א)  מאסדר רשאי לאמץ סטנדרט, הסכם שמדינת ישראל היא צד לו, דירקטיבה או אמנה בין-לאומית (בסעיף זה – חומר חיצוני) לדין על דרך ההפניה, ובלבד שמתקיימים בהם התנאים הבאים:

(1) הם כוללים כללים טכניים לתיאורו או להפעלתו של מוצר, כלי, מצרך, מידע, תוכנה, שירות או תהליך עבודה; לעניין זה, "כללים טכניים" – כללים המתבססים על רכיבים ברורים וקבועים כגון גודל, צורה, משקל, כמות, ריכוז, טמפרטורה וכיוצא באלה ואינם כוללים הפעלת שיקול דעת ביחס לטיבו של המוצר, הכלי, המצרך, המידע, התוכנה, השירות או תהליך העבודה;

(2) ההוראות שנקבעות באמצעות החומר החיצוני המאומץ חלות על ציבור מקצועי ומיומן בתחום המאוסדר שלגביו נקבעו הוראות אלה.

(ב) בבואו לאמץ חומר חיצוני על דרך ההפנייה ישקול המאסדר, בין השאר, את אלה:

(1) תכיפות העדכון של החומר החיצוני;

(2) מחויבות מכוח הדין הבין-לאומי לקליטת החומר.

(ג)  במקרה של אימוץ חומר חיצוני על דרך ההפניה יבטיח המאסדר כי מתקיימים התנאים הבאים:

(1) המאסדר יפרסם ברשומות הודעה על אימוץ החומר החיצוני ועל מועד תחילתו העתידי של האימוץ, ובכל מקרה מועד התחילה לא יקדם ליום פרסום ההודעה ברשומות. בטרם יעשה כן, יודיע המאסדר על הכוונה לאמץ את החומר החיצוני ויפיץ את החומר החיצוני שבכוונתו לאמץ, בכפוף לכל דין, להערות הציבור.

(2) אם קיימים עדכונים לגבי החומר החיצוני והמאסדר מצא כי יש לאמצם לדין הפנימי, יודיע המאסדר על העדכון ומהותו ברשומות ובאתר האינטרנט שלו, ובכל מקרה מועד התחילה של העדכון לא יקדם ליום הפרסום ברשומות. בטרם יעשה כן, יודיע המאסדר על הכוונה לאמץ את העדכון ויפיץ את העדכון בחומר החיצוני, בכפוף לכל דין, להערות הציבור.

(ד) חומר חיצוני שאומץ יהיה נגיש לציבור במשרדי המאסדר בשעות העבודה המקובלות וללא תשלום, ויופיע באתר האינטרנט של המאסדר, בכפוף לכל דין באופן שיאפשר נגישות גם למעקב ותיעוד אחר עדכונים שאומצו לדין הפנימי לאורך זמן. השר הממונה רשאי לקבוע דרכים נוספות לפרסום החומר החיצוני שאומץ.

(ה)  לא יקבעו עבירות ועונשים לגבי חומר חיצוני שאומץ על דרך ההפניה.

פרק ז': הקלות באסדרה – הוראת שעה

סימן א': הגדרות

הגדרות

45. 1

בפרק זה -

"כללי אסדרה" – תקנה הנקבעת על ידי שר או הטעונה אישור שר, החלה על עסקים במסגרת פעילותם, הניתנת לאכיפה על ידי רשות מנהלית מוסמכת לפי דין, למעט כללי אסדרה בעניינים האמורים בהגדרת "אסדרה" בחוק זה;

"כלל אסדרה בעל השפעה משמעותית" – כלל אסדרה העומד באחד או יותר מהתנאים שלהלן:

(1) כלל אסדרה שעלותו המוערכת לכלל המשק בשנה, כולל עלות חד פעמית, לפי הליך הערכת השפעות האסדרה, גבוהה מעשרה מיליון שקלים חדשים;

(2) כלל אסדרה מתוקפו נדרש אישור אסדרתי שלא היה נדרש עד למועד קביעתה;

"תנאי או הוראה להשקעה בתשתית" – תנאי או הוראה שנקבעו ברישיון שעניינו דרישה ממקבל הרישיון להשקיע משאבים בתשתיות פיזיות, ציוד או מכונות בתחום בית העסק למעט תנאי או הוראה להשקעה בתשתיות הנדרשות לשם מימוש תכניות בנייה;

"תקופת הוראת השעה" – התקופה שמיום תחילתו של חוק זה ועד ליום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022); הממשלה תהא רשאית לקבוע בצו כי יוארך המועד עד ליום י"א בתמוז התשפ"ג (30 ביוני 2023);

"תשתית חיונית" – התחומים המצויינים בטור א' בתוספת לחוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות, התשע"ד-2013, וכן תחום פעילות לגביו נדרש רישיון לפי סעיף 23 לחוק המים, התשי"ט-1959, והפעילות לפי חוק מקורות אנרגיה, התש"ן-1989.

סימן ב': דחיית מועד כניסה לתוקף של כללי אסדרה

קביעת כללי אסדרה בתקופת הוראת השעה

46.  

על אף האמור בכל דין, לא יקבעו כללי אסדרה בתקופת הוראת השעה, אלא אם נקבע בהם כי יכנסו לתוקף במועד שלאחר תקופת הוראת השעה.

תנאים לקידום כללי אסדרה שיכנסו לתוקף בתקופת הוראת השעה

47.  

האמור בסעיף 46 לא יחול על כלל אסדרה שייכנס לתוקף במהלך תקופת הוראת השעה, אם מתקיים לגבי אותו כלל אחד מאלה:

(1) כלל האסדרה אינו בעל השפעה משמעותית;

(2) קיים חשש ממשי לפגיעה באחד מאלה:

(א)  שלום הציבור, בריאותו או בטיחותו;

(ב) ביטחון המדינה;

(ג)  הגנת הסביבה;

(ד) צרכן, עובד, חסר ישע, או קבוצות שאסור להפלותן לפי דין;

(ה)  הרציפות האנרגטית;

(ו)  זכויות אדם;

(3) כלל האסדרה מבוסס על אסדרה בין-לאומית מקובלת והאסדרה עליה הוא מבוסס השתנתה;

(4) ישנה התחייבות בין-לאומית לאימוץ האסדרה, לרבות התחייבות לגבי מועד כניסתה לתוקף;

(5) כלל האסדרה עוסק בעיקרו בהפחתת נטל האסדרה או בשיפור השירות;

(6) כלל האסדרה מקדם את התחרות או מאפשר פעילות שלא התאפשרה טרם התקנת האסדרה;

(7) מטרת כלל האסדרה היא החלפת חקיקת משנה מכוח תקנות ההגנה (שעת-חירום), 1945, או חקיקת משנה המבוססת עליהן;

(8) כלל האסדה מביא לביטול אסדרה שהייתה בתוקף קודם למועד תחילתו;

(9) נימוק אחר שקבע בצו השר הממונה על כלל האסדרה שמתבקשת עבורו ההחרגה.

סימן ג': דחיית מועד היישום של תנאי או הוראה להשקעה בתשתית

דחיית מועד יישום של תנאי או הוראה להשקעה בתשתית

48.  

נקבע ברישיון שניתן לעסק, תנאי או הוראה להשקעה בתשתית אשר מועד יישומו נקבע לתקופה של למעלה מחודשיים מעת מתן או חידוש הרישיון, ומועד יישומו חל בתקופה שבין יום תחילתו של חוק זה ועד ליום א' בתמוז התשפ"ב (30 ביוני 2022), יידחה מועד יישום התנאי או ההוראה כאמור, בהתאם למועדים שלהלן:

(1) תנאי או הוראה להשקעה בתשתית שנקבע עבורם מועד יישום של עד חצי שנה מעת מתן הרישיון או חידושו – דחייה של חודשיים;

(2) תנאי או הוראה להשקעה בתשתית שנקבע עבורם מועד יישום של חצי שנה מעת מתן הרישיון או חידושו ועד שנה – דחייה של ארבעה חודשים;

(3) תנאי או הוראה להשקעה בתשתית שנקבע עבורם מועד יישום של שנה מעת מתן הרישיון או חידושו ועד שנתיים – דחייה של שמונה חודשים;

(4) תנאי או הוראה להשקעה בתשתית שנקבע עבורם מועד יישום של שנתיים מעת מתן הרישיון או חידושו ועד שלוש שנים – דחייה של שנה.

קביעת מועד יישום מוקדם מנימוקים שיירשמו

49.  

על אף הוראות סעיף 48, נותן הרישיון יהיה רשאי, מנימוקים שיירשמו, לקבוע מועד יישום מוקדם מהמועדים הקבועים בסעיף זה.

50.  

ראש הממשלה יהיה רשאי לקבוע בצו תחומים שעליהם סעיף 48 לא יחול.

סימן ד': שונות

תחולת הפרק

51.  

פרק זה לא יחול על כלל אסדרה שמתקיימים בו אחד מאלה:

(1) ישנה חבות משפטית הנגזרת מהדין, מהחלטה שיפוטית, מהסכם בין-לאומי או מהסכם אחר המחייבת את כניסת כלל האסדרה לתוקף בתקופת הוראת השעה או המחייבת שתקויים הוראה להשקעה בתשתית בתקופה האמורה בסעיף 48;

(2) כלל האסדרה או התנאי להשקעה בתשתית הם עבור תחום תשתית חיונית;

(3) כלל האסדרה או התנאי להשקעה בתשתית הם מתוקף החוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח-1988;

(4) כלל האסדרה או התנאי להשקעה בתשתית נקבעו מתוקף החלטת ממשלה;

(5) כלל האסדרה או התנאי להשקעה בתשתית נדרשים בשל או בעקבות השפעות נגיף הקורונה החדש.

פרסום השימוש בהחרגות בפרק זה לציבור

52.  

הגורמים המוסמכים לקביעת כללי האסדרה או למתן התנאי להשקעה בתשתית יפרסמו באתר האינטרנט שלהם, לפחות פעם בחודש את המקרים בהם נעשה על ידם שימוש בחריגים לפי סעיפים 47 ו-49.

פרק ח': הוראות כלליות

בקרה על יישום חוק זה

53.  

(א)  הרשות תקבע ותפרסם לציבור, בתוך שישה חודשים מיום הקמתה ולאחר שפרסמה טיוטה בעניין זה להערות הציבור, יעדים הניתנים למדידה לשם בחינת הגשמת מטרתו של חוק זה ואופן מילוי תפקידיה לפי חוק זה.

(ב) הרשות תמסור לממשלה, באמצעות ראש הממשלה, דוח על הגשמת מטרתו של חוק זה ואופן מילוי תפקידיה לפי חוק זה לאור היעדים האמורים בסעיף קטן (א), ובכלל זה בנוגע לצורך בהמשך קיומה של הרשות ושל החוק, בחלוף חמש שנים מיום הקמת הרשות, ולאחר מכן בחלוף כל שבע שנים ממועד הגשת הדוח הקודם; יושב ראש הרשות יציג את הדוח לפני הממשלה.

(ג)  דוח לפי סעיף קטן (ב) יפורסם להערות הציבור בטרם תמסור אותו הרשות לממשלה ולאחר מכן יפורסם לציבור בנוסחו הסופי.

(ד) ראש הממשלה יניח את הדוח לפי סעיף זה על שולחן הכנסת; הונח הדוח על שולחן הכנסת, תדון בו ועדה מוועדות הכנסת, בהשתתפות יושב ראש הרשות.

ביצוע ותקנות

54.  

ראש הממשלה ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, בהתייעצות עם שר האוצר ושר המשפטים, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.

פרק ט': תיקונים עקיפים

תיקון חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב-2012

55.  

בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב-2012, בסעיף 126א(ב)(1), במקום "עובד משרד ראש הממשלה שימנה ראש הממשלה" יבוא "יושב ראש רשות הרגולציה כמשמעותה בחוק יסודות האסדרה, התשפ"א-2021, או עובד רשות הרגולציה שימונה מטעמו".

תיקון חוק קביעת מועד כניסה לתוקף של הוראות סימון מזון ארוז מראש, התשע"ה-2014

56.  

בחוק קביעת מועד כניסה לתוקף של הוראות סימון מזון ארוז מראש, התשע"ה-2014, בסעיף 7(א)(1), במקום "נציג משרד ראש הממשלה, שהוא עובד המשרד, לפי המלצת המנהל הכללי של משרד ראש הממשלה" יבוא "יושב ראש רשות הרגולציה כמשמעותה בחוק יסודות האסדרה, התשפ"א-2021, או עובד רשות הרגולציה שימונה מטעמו".

פרק י': תחילה

תחילה

57.  

(א)  תחילתו של חוק זה ביום כח' בטבת התשפ"ב (1 בינואר 2022).

(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א) תחילתו של חוק זה:

(1) לעניין הוראות סעיפים 22 ו-29, בחלוף שנה מיום הודעת יושב ראש הרשות על הקמת הרשות; ולעניין סעיף 22, בתנאי שהרשות פרסמה את ההנחיות האמורות בסעיף 23;

(2)  לעניין הוראות סעיף 30, ביום ב' בסיוון התשפ"ב (1 ביוני 2022) או שישה חודשים מיום הקמת מרשם האסדרה לפי הודעה שיפרסם יושב ראש הרשות, ולפי המאוחר מביניהם; ואולם, פרסום אסדרה קיימת שאינה מפורסמת ברשומות ייעשה עד שנה מיום הקמת המרשם, או במועד מאוחר יותר שיקבע ראש הממשלה בצו.

(3)  לעניין  הוראות סעיף 25, ביום כ' בטבת התשפ"ד (1 בינואר 2024).