תוכן עניינים
1. תיקון חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
2. פרק פריסת המועדים להמשך עבודת ההנגשה - תחילה
תזכיר זה מיישם את החלטות הממשלה מיום 1 באוגוסט 2021, והוא צפוי לעלות על סדר יומה של ועדת השרים המיוחדת לעניין התכנית הכלכלית לשנים 2021 ו-2022, לאחר המועד האחרון למתן הערות הציבור.
תזכיר חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 2021 ו-2022), התשפ"א-2021, פרק __: פריסת המועדים להמשך עבודת ההנגשה.
ב. מטרת החוק המוצע והצורך בו
לנוכח קשיים משפטיים, תכנוניים, קנייניים והנדסיים העולים במהלך ביצוע עבודות הנגישות הנדרשות על פי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-1998, נדרש לדחות את המועד שבו תחול חובת הנגישות במלואה ביחס לחייבים המנויים בתזכיר זה.
ג. עיקרי החוק המוצע
עיקר 1: לנוכח הקשיים שתוארו לעיל, למינהל הדיור הממשלתי דרוש פרק זמן נוסף לצורך השלמת כלל התאמות הנגישות הנדרשות במשרדי הממשלה ויחידותיה. מתוך 1,330 בניינים המחויבים בהנגשה, הונגשו נכון למועד זה 910 בניינים ועד סוף שנת 2021 צפויים להיות מונגשים 154 בניינים נוספים. כך, עם סיום שנת 2021 ייוותרו 266 בניינים (הממוקמים ב-88 מתחמים) שטרם הונגשו. על מנת להשלים את התאמות הנגישות הנחוצות להנגשת הבניינים האמורים מוצע להאריך את המועד שבו תחול חובת הנגישות במלואה עד ליום 31 בדצמבר 2022, וזאת בכפוף להשלמת התאמות הנגישות הנדרשות ב-75% לפחות מהמקומות המחויבים בהנגשה לעניין משרדי הממשלה ויחידותיה.
עיקר 2: מוצע להאריך לתקופה שלא תעלה על 4 שנים מיום 31 במרץ 2022 את המועדים להנגשה של מבנים קיימים ומקומות שאינם בניינים, החייבים בנגישות לפי סעיף 19ט לחוק. זאת, באופן מדורג, כאשר בכל שנה תידרש הרשות המקומית לעמוד במספר תנאים ובהם חובת פרסום של המקומות החייבים בהנגשה, השלמת ההנגשה של 25% מהמקומות החייבים בהנגשה במהלך השנה שחלפה, והקצאת תקציב לביצוע התאמות הנגישות במהלך השנה שלגביה מבוקשת דחיית המועדים.
עיקר 3: מוצע לדחות את חובת הנגישות על פני שלוש השנים הבאות כך שחובת הנגישות במלואה לעניין חייבים במערכת הבריאות תחול ביום 31 בדצמבר 2024, וזאת באופן מדורג בהתאם למנגנון פריסת המועדים והדיווח כפי שנקבעו בצו שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (הארכת מועד תחולת חובת הנגישות למוסדות בריאות קיימים), התשע"ט-2019.
ד. השפעת החוק המוצע על החוק הקיים
תיקון חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-1998.
אין.
ו. השפעת החוק המוצע על תקנים במזרדי הממשלה וההיבט המינהלי
אין.
ז. להלן תזכיר נוסח החוק המוצע:
תזכיר חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 2021 ו-2022), התשפ"א-2021, פרק __: פריסת המועדים להמשך עבודת ההנגשה
|
1. |
בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-1998[1] – |
||||||
|
|
|
(1) |
בסעיף 19ח, אחרי סעיף קטן (ה)(1) יבוא – |
||||
|
|
|
|
|
"(ה)(1)(א) רשות מקומית לא תתקשר לצורך מתן שירות ציבורי עם מקום ציבורי אלא אם נוכחה כי המקום עומד בהוראות הנגישות לפי סימן זה או לפי חוק התכנון והבניה, לפי העניין.". |
|||
|
|
|
(2) |
בסעיף 19ט, אחרי סעיף (ג1) יבוא – |
||||
|
|
|
|
|
"(ג1א) |
(1) על אף האמור בסעיף קטן (ג1), חובת הנגישות לעניין רשות ציבורית המנויה בטור א' בתוספת השלישית (להלן – רשות מקומית), תוארך לגבי מבנים קיימים ומקומות שאינם בניינים החייבים בהנגשה לפי סעיף זה ושטרם הונגשו ביום כ"ו בחשוון התשפ"ב (1 בנובמבר 2021), עד ליום כ"ח באדר ב' התשפ"ב (31 במרץ 2022), וכן תוארך באופן שתחול במלואה במועדים שלהלן: |
||
|
|
|
|
|
|
|
(א) מועד ההנגשה של מקומות שחייבים בהנגשה ושטרם הונגשו ביום כ"ח באדר ב' התשפ"ב (31 במרץ 2022) (להלן – מקומות שטרם הונגשו) יוארך עד ליום ט' בניסן התשפ"ג (31 במרץ 2023) לגבי רשות מקומית שפרסמה ברשומות, באתר האינטרנט של הרשות והעבירה למשרד הפנים ולנציבות, עד ליום כ"ח באדר ב' התשפ"ב (31 במרץ 2022) את כל הפריטים שלהלן: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(1) רשימת כל המקומות שחייבים בהנגשה או שהונגשו לפי סימן זה (להלן – מקומות שחובת הנגישות חלה עליהם); הרשימה תכלול, לגבי כל בניין כאמור, את הפרטים שיש לכלול בצו לפי סעיף קטן (ג2)(2), ובנוסף את הייעוד הכללי של כל מקום כאמור; |
|
|
|
|
|
|
|
|
(2) תכנית להשלמת חובות הנגישות, באופן שבכל שנה יונגשו 25% מהמקומות שטרם הונגשו, ובלבד שעד ליום כ"א באדר ב' התשפ"ד (31 במרץ 2024) תושלם ההנגשה במקומות שבהם ניתן שירות קהילה, תרבות וספורט, ובכלל זה: בניין העירייה, מחלקות לשירותים חברתיים, אגף חינוך, חוף ים, אולם תרבות, בריכה עירונית, בית עלמין; |
|
|
|
|
|
|
|
|
(3) תצהיר ראש הרשות המעיד על כך שהרשות המקומית הקצתה תקציב לטובת ביצוע התאמות הנגישות הנדרשות לפי סעיף זה בשיעור שיאפשר עמידה בחובותיה. |
|
|
|
|
|
|
|
(ב) מועד ההנגשה של מקומות שחייבים בהנגשה ושטרם הונגשו ביום ט' בניסן התשפ"ג (31 במרץ 2023) יוארך עד ליום כ"א באדר ב' התשפ"ד (31 במרץ 2024) לגבי רשות מקומית שפרסמה והעבירה עד ליום ט' בניסן התשפ"ג (31 במרץ 2023) באופן האמור בסעיף קטן (ג1א)(1)(א): |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(1) רשימה כאמור בסעיף קטן (ג1א)(1)(א)(1) המעידה על כך שבשנה שהסתיימה ביום ט' בניסן התשפ"ג (31 במרץ 2023) הושלמו התאמות הנגישות הנדרשות ב-25% לפחות מהמקומות שטרם הונגשו; |
|
|
|
|
|
|
|
|
(2) תצהיר כאמור בסעיף קטן (ג1א)(1)(א)(3). |
|
|
|
|
|
|
|
(ג) מועד ההנגשה של מקומות שחייבים בהנגשה ושטרם הונגשו ביום כ"א באדר ב' התשפ"ד (31 במרץ 2024) יוארך עד ליום ב' בניסן התשפ"ה (31 במרץ 2025) לגבי רשות מקומית שפרסמה והעבירה עד ליום כ"א באדר ב' התשפ"ד (31 במרץ 2024), באופן האמור בסעיף קטן (ג1א)(1)(א): |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(1) רשימה כאמור בסעיף קטן (ג1א)(1)(א)(1) המעידה על כך שבשנה שהסתיימה ביום כ"א באדר ב' התשפ"ד (31 במרץ 2024) הושלמו התאמות הנגישות הנדרשות ב-25% לפחות מהמקומות שטרם הונגשו, והושלמה ההנגשה במקומות שבהם ניתן שירות קהילה, תרבות וספורט, ובכלל זה: בניין העירייה, מחלקות לשירותים חברתיים, אגף חינוך, חוף ים, אולם תרבות, בריכה עירונית, בית עלמין; |
|
|
|
|
|
|
|
|
(2) תצהיר כאמור בסעיף קטן (ג1א)(1)(א)(3). |
|
|
|
|
|
|
|
(ד) מועד ההנגשה של מקומות שחייבים בהנגשה ושטרם הונגשו ביום ב' בניסן התשפ"ה (31 במרץ 2025) יוארך עד ליום י"ג בניסן התשפ"ו (31 במרץ 2026) לגבי רשות מקומית שפרסמה והעבירה עד ליום ב' בניסן התשפ"ה (31 במרץ 2025), באופן האמור בסעיף קטן (ג1א)(1)(א): |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(1) רשימה כאמור בסעיף קטן (ג1א)(1)(א)(1) המעידה על כך שבשנה שהסתיימה ביום ב' בניסן התשפ"ה (31 במרץ 2025) הושלמו התאמות הנגישות הנדרשות ב-25% לפחות מהמקומות שטרם הונגשו; |
|
|
|
|
|
|
|
|
(2) תצהיר כאמור בסעיף קטן (ג1א)(1)(א)(3). |
|
|
|
(3) |
בסעיף 19ט – |
||||
|
|
|
|
(א) |
אחרי סעיף קטן (ג3) יבוא – |
|||
|
|
|
|
|
"(ג3א) |
(1) על אף האמור בסעיף קטן (ג3) סיפה, חובת הנגישות תחול במלואה במועדים שלהלן לעניין רשות ציבורית כאמור בסעיף קטן (ג3) (בסעיף זה – משרדי הממשלה ויחידותיה), לגבי בניינים קיימים המנויים ברשימה שיגיש שר האוצר ברבעון האחרון לשנת 2021 לפי סעיף 37(ב) לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 2019), התשע"ח-2018: |
||
|
|
|
|
|
|
|
(א) לגבי בניינים קיימים שהתאמות הנגישות הנדרשות בהם לפי סימן זה לא הושלמו עד יום ג' בטבת התש"ף (31 בדצמבר 2019) – ביום ט"ז בטבת התשפ"א (31 בדצמבר 2020); |
|
|
|
|
|
|
|
|
(ב) לגבי בניינים קיימים שהתאמות הנגישות הנדרשות בהם לפי סימן זה לא הושלמו עד יום ט"ז בטבת התשפ"א (31 בדצמבר 2020) – ביום כ"ז בטבת התשפ"ב (31 בדצמבר 2021); |
|
|
|
|
|
|
|
|
(ג) לגבי בניינים קיימים שהתאמות הנגישות הנדרשות בהם לפי סימן זה לא הושלמו עד יום כ"ז בטבת התשפ"ב (31 בדצמבר 2021) – ביום ז' בטבת התשפ"ג (31 בדצמבר 2022); שיעור הבניינים שייכלל ברשימה כאמור בפסקה זו לא יעלה על 25% מסך המקומות שחובת הנגישות חלה עליהם במשרדי הממשלה ויחידותיה. |
|
|
|
|
|
|
|
(2) רשימה כאמור בסעיף קטן (1) תפורסם ברשומות ובאתר האינטרנט של המשרד, ותכלול את הייעוד הכללי של כל בניין אלא אם כן גילויו אסור על פי כל דין.". |
||
|
|
|
|
(ב) |
בסעיף קטן (ג4), במקום המילים "ט"ז בטבת התשפ"א (31 בדצמבר 2020)" יבוא "ח' בתמוז התש"ף (30 ביוני 2023)". |
|||
|
|
|
|
(ג) |
פרסום לפי סעיפים קטנים (ג1א) ו-(ג3א) יראו אותו לעניין חוק זה כהתאמת נגישות. |
|||
|
|
|
(4) |
בסעיף 19כ, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא – |
||||
|
|
|
|
|
"(ו) על אף האמור בסעיפים קטנים (ד) ו-(ה), המועד שבו תחול חובת הנגישות לעניין מקום ציבורי שבו ניתן שירות בריאות על חייב בביצוע התאמות נגישות לפי סימן זה, תהיה שלוש שנים לאחר המועד שקבע שר הבריאות לפי סעיף קטן (ה) לעניין אותו מקום. על חובת נגישות כאמור יחולו ההוראות שקבע השר לפי הסעיף האמור.". |
|||
|
2. |
תחילתו של פרק פריסת המועדים להמשך עבודת ההנגשה, כנוסחו בחוק זה, ביום פרסומו של חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 2021 ו-2022), התשפ"א-2021. |
||||||
לפסקה (1), מוצע לקבוע כי רשות מקומית לא תתקשר לצורך מתן שירות ציבורי עם מקום ציבורי אלא אם מצאה כי המקום עומד בהוראות הנגישות הנדרשות, וזאת על מנת שלא להרחיב את נטל הבניינים שאינם מונגשים ברשויות המקומיות.
לפסקה (2), יובהר כי בתוספת השלישית לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-1998 (להלן – חוק השוויון), נקבע כי חובת ההנגשה תחול במלואה ברשויות מקומיות החל מיום 1 בנובמבר 2021. לנוכח הצורך לבצע התאמות תכנוניות וכן התאמות בינוי משמעותיות ברשויות המקומיות, מוצע להאריך לתקופה שלא תעלה על 4 שנים מיום 31.3.2022 את המועדים להנגשה של מבנים קיימים ומקומות שאינם בניינים, החייבים בנגישות לפי סעיף 19ט לחוק השוויון. זאת, באופן מדורג, כאשר בכל שנה תידרש הרשות המקומית לעמוד במספר תנאים ובהם חובת פרסום של המקומות החייבים בהנגשה, השלמת ההנגשה של 25% מהמקומות החייבים בהנגשה במהלך השנה שחלפה, והקצאת תקציב לביצוע התאמות הנגישות במהלך השנה שלגביה מבוקשת דחיית המועדים.
לפסקה (3), יובהר כי בשנים האחרונות הושקעו על ידי מינהל הדיור הממשלתי מאמצים ומשאבים רבים להשלמת חובת הנגישות בכלל הבניינים הקיימים של משרדי הממשלה, לרבות יחידותיהן ויחידות הסמך שלהן, וכן בבניינים הקיימים של משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר, כנדרש על פי חוק השוויון. לנוכח קשיים וחסמים שונים בביצוע התאמות הנגישות הנדרשות, בשנת 2018 תוקן חוק השוויון במסגרת חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנת התקציב 2019), התשע"ח-2018, והוארך המועד האחרון להנגשת כלל הבניינים האמורים. במסגרת התיקון לחוק השוויון נקבע כי 473 מבין 1,309 הבניינים המחויבים בהנגשה לפי סעיף 19ט לחוק יונגשו עד ליום 31 בדצמבר 2018 וכי כלל הבניינים כאמור יונגשו עד ליום 31 בדצמבר 2019. בנוסף ניתנה במסגרת התיקון האמור סמכות לשר המשפטים להאריך בצו (להלן – צו שר המשפטים), באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, את המועד שבו תחול חובת הנגישות במלואה בשנה אחת נוספת, עד ליום 31 בדצמבר 2020.
צו כאמור לעיל, לפיו הוארך המועד שבו תחול חובת הנגישות במלואה באופן מדורג לאורך שנת 2020, נחתם בידי שר המשפטים בסוף שנת 2019 והועבר לאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת. מאז הועבר הצו כאמור ועד לסוף חודש מאי 2020 לא כוננו ועדות קבועות מכורח הנסיבות הפוליטיות, ולפיכך נמנעה האפשרות לכנס את הוועדה ולהביא את הצו לאישורה.
במהלך החודשים מאי-יוני 2020 עודכן צו שר המשפטים, בשיתוף עם נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ועם מחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים, על מנת שיובאו בפני ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת הנתונים העדכניים, לצורך אישור הצו כנדרש בדין. אולם, בהתחשב בעיכובים בלתי צפויים שחלו למן הרבעון השני של שנת 2020 כתוצאה מהתמודדות המשק עם נגיף הקורונה, ולנוכח הנסיבות הפוליטיות שבמסגרתן כיהנו ארבעה שרי משפטים שונים מאז נחתם צו שר המשפטים בסוף שנת 2019, טרם אושר צו כאמור.
לצד זאת, לנוכח קשיים משפטיים, תכנוניים, קנייניים והנדסיים העולים במהלך ביצוע עבודות הנגישות, למינהל הדיור הממשלתי דרוש פרק זמן נוסף לצורך השלמת כלל התאמות הנגישות הנדרשות. מתוך 1,330 בניינים המחויבים בהנגשה, הונגשו נכון למועד זה 910 בניינים ועד סוף שנת 2021 צפויים להיות מונגשים 154 בניינים נוספים. כך, עם סיום שנת 2021 ייוותרו 266 בניינים (הממוקמים ב-88 מתחמים) שטרם הונגשו. על מנת ליתן מענה להתאמות הנגישות הנחוצות להנגשת הבניינים האמורים נדרש התיקון המוצע לחוק השוויון.
לפסקה (4), יובהר כי יישום תקנות שר הבריאות, לעניין השלמת התאמות הנגישות הנדרשות למקומות בהם ניתנים שירותי בריאות, כרוך בהתאמות תכנוניות ובהתאמות בינוי משמעותיות אשר אורכות זמן רב. על מנת לאפשר לבצע התאמות אלו, מוצע לפרוס את יישום ההוראות על פני שלוש השנים הבאות כך שחובת הנגישות במלואה לעניין חייבים כאמור תחול ביום 31 בדצמבר 2024, וזאת באופן מדורג בהתאם למנגנון פריסת המועדים והדיווח כפי שנקבעו בצו שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (הארכת מועד תחולת חובת הנגישות למוסדות בריאות קיימים), התשע"ט-2019.
לנוכח המועדים שנקבעו בחוק השוויון שאותם מבוקש לתקן, מוצע כי תחילתם של התיקונים המפורטים בתזכיר חוק זה יהיו ביום פרסומו של חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב לשנות התקציב 2021 ו-2022), התשפ"א-2021.