כללי מועצת תאגיד השידור הישראלי (שידור פרסומות, הודעות חסות ותשדירים לשירות הציבור), התשפ"א-2021 1

"שעת שידור" - 60 הדקות שבין שעה תמימה לשעה התמימה שלאחריה;

"תוכנית" - כל תוכן שמשודר בטלוויזיה או ברדיו שמפעיל התאגיד, לרבות מישדרי ספורט ומישדרים בשידור חי, ולמעט קדימון או תשדירי פרסום;

"תשדיר פרסום" - תשדיר לשירות הציבור, פרסומת או הודעת חסות.

(ב) שיבוץ מקבץ פרסום בלוח השידורים ושיבוץ תשדיר פרסום במקבץ פרסום ייעשו לפי שיקול דעתו הבלעדי של התאגיד, או מי מטעמו, בלי שהמזמין יהיה מעורב בהחלטה זו.

(ג) לא יתקשר המזמין, במישרין או בעקיפין, לצורך קידום עסקיו בדרך כלשהי, עם מי ששותף בהכנת תוכנית ובהבאתה לשידור, בין שהוא קריין ובין שהוא עורך או מפיק ובין בדרך אחרת, שבה או בקשר אליה הוא הזמין את שידור תשדיר הפרסום.

(ב) מנהל היחידה המסחרית רשאי לאשר, לדחות או להתנות בתנאים שידור תשדיר פרסום, ובכלל זה דרישה לעריכת שינויים או הגבלות על שידור תשדיר פרסום, כדי להבטיח עמידה בהוראות כל דין, לרבות כללים אלה.

(ג) היחידה המסחרית תמסור אישור בתנאים או דחייה של תשדיר פרסום למזמין; במקרה שבו נדחה תשדיר הפרסום, תימסר למזמין החלטה מנומקת בדבר נסיבות דחיית הפרסום.

(ד) לא ישודר תשדיר פרסום בלא התקשרות חתומה בכתב מראש עם המזמין; ההתקשרות תכלול הוראות בדבר חובת המזמין לעמוד בכללי הפרסום של התאגיד, לרבות בכל עדכון שלהם.

(1) נמצא כי תשדיר הפרסום אינו עומד בהוראות כל דין, ובכלל זה כללים אלה;

(2) נמצא, לפי שיקול דעתו, כי יש בתשדיר פרסום טעם לפגם מבחינה מוסרית או ציבורית, פגיעה בטעם הטוב, ברגשות הציבור או בשלום הציבור או שתשדיר הפרסום אינו ראוי לשידור במסגרת שידורי התאגיד, בין בשל תוכנו ובין בשל מטרות המפרסם.

(ב) סעיף קטן (א) אינו גורע מסמכות ועדת הפיקוח על תשדיר פרסום, להורות על הפסקת שידור של תשדיר פרסום לפי סעיף 76 לחוק.

(1) דבר הנוגד את חוקי המדינה;

(2) תעמולה מפלגתית, או תשדיר פרסום בעניין השנוי במחלוקת פוליטית או אידיאולוגית בציבור, לרבות בדרך של קריאה לשינוי חקיקה בנושאים אלה;

(3) תשדירי פרסום והטפה שעניינם גורמים מיסיונריים וכיתות;

(4) פגיעה בכבוד האדם, בדת, בלאום, בעדה, במגדר, בנטייה מינית, לרבות פגיעה ברגשות הדתיים של חלק זה או אחר מאוכלוסיית המדינה, או כולל דברים העלולים לפגוע ברגשותיהם הלאומיים והתרבותיים של מיעוטים היושבים בישראל;

(5) הסתה לגזענות, לאפליה או לפגיעה באדם או בקבוצת בני אדם;

(6) פגיעה בפרטיותו של אדם בלא הסכמתו;

(7) התנהגות העלולה לעודד אלימות, עבריינות או שימוש בסמים מסוכנים או המציגה התנהגות כאמור באור חיובי;

(8) קולות או הצגה של יחסים מיניים, רמיזות מיניות או הצגה של אדם כקורבן של אלימות מינית או כיוזם אלימות מינית, אלא אם כן קיים עניין ציבורי מובהק בכך;

(9) שימוש בסטריאוטיפים המציגים בני אדם, בין השאר, כאובייקטים מיניים, כחפצים, כחסרי אונים, או כילדותיים, או הפוגעים בשוויון בין המינים;

(10) שמות של בני אדם בלי שהתקבלה רשותם לכך, בכתב, אלא אם כן הסכמתם ניתנה במסגרת אחרת או שהיא מותרת בלי הסכמתם לפי כל דין;

(11) קללות, דברי תועבה או אלימות מילולית, במפורש או במשתמע;

(12) דברי לעז, דיבה או השמצה;

(13) הטפת מוסר דתי או המכוון לתכלית הנושאת אופי דתי, למעט תשדיר פרסום שעניינו מוצרים או שירותים הכרוכים בדת;

(14) טענה שאינה אמת, במפורש או במשתמע;

(15) דברים העלולים לזרוע בהלה או פחד בציבור, בין השאר, לעניין סכנת מחלה, או המנצלים אמונות תפלות;

(16) אלימות יתרה או פנייה אל רגש הפחד, אלא אם כן קיים עניין ציבורי מובהק בכך;

(17) ניצול לרעה של דעה קדומה, טעות רווחת, אמונה שיסודה בטעות, תווית חברתית פסולה, בורות או תמימות אפשריים בקרב הצופים או המאזינים;

(18) הצהרות היוצרות רושם מוטעה של עצה או המלצה מקצועית לגבי מוצר או שירות הניתנת מפי אנשים המוצגים, באופן ישיר או עקיף, כמוכשרים לתת עצה או המלצה כאמור, אף שאינם מוכשרים לעשות כן; בלי לגרוע מכלליות האמור בסעיף קטן זה, יש לציין בגוף תשדיר הפרסום כי המציג אינו יועץ מקצועי אם אינו יועץ מקצועי;

(19) חוות דעה של רופא, מרפא או אחות, המובאת במישרין או בעקיפין, לגבי טיב מוצר או שירות וסגולותיו, והוא הדין גם אם דמויותיהם ושמותיהם בדויים;

(20) מוצרים ושירותים בתחום הבריאות, למעט לפי סימן ג';

(21) סיגריות ומוצרי טבק אחרים;

(22) תשדיר פרסום שעניינו שירות או מוצר, כמפורט להלן:

(א) בעלי מקצוע שאין לפרסמם לפי כל דין;

(ב) מגידי עתידות, תורת הנסתר, יועצים לעניינים שבנפש, אסטרולוגים וכיוצא באלה;

(ג) מין, לרבות שירותי ואבזרי מין, ליווי, עיסוי, זנות, ולמעט אמצעי מניעה;

(ד) נשק, תחמושת ומועדוני ירי או מועדונים לנשק;

(ה) מוצר המיועד לסייע להתחמק מבדיקה חוקית או להפריע לביצועה בכל דרך אחרת;

(ו) סוכנויות פרטיות לחקירות;

(23) ניסוח, צליל או תמונה העלולים להתפרש בציבור כמישדר חדשות או כתוכנית אחרת שאינה תשדיר פרסום;

(24) עידוד להתנהגות העלולה להזיק לבריאות, לפגוע בבטיחות, באיכות הסביבה או בבעלי חיים, לרבות עידוד לצריכה מוגזמת של מוצר או שירות באופן העלול לפגוע בבריאות או בבטיחות;

(25) הגרלות, תחרויות או מבצעי פרסים כלשהם, למעט אלה המותרים לפי סעיפים 230 ו–231 לחוק העונשין, התשל"ז-1977;

(26) משקאות אלכוהוליים, באופן המקשר בין שתייה לנהיגה או לפעולה או לשימוש במכשיר בעל פוטנציאל סיכון או המציע תחרות או מבצעי פרסים בקשר לשתייה, או המציג שתייה בלתי מבוקרת;

(27) ענייני כספים, לרבות בענייני בנקאות, ביטוח, השקעות כספים וכיוצא באלה, אלא אם כן הגוף המפרסם הוא גוף מוכר שהגורם הרשמי המפקח על הפעילות באותו ענף אישר, או שהוא בעל רישיון כנדרש לפי כל דין.

(1) לא ישודר תשדיר פרסום המשווה בין מוצרים אלא אם כן מדובר במוצרים דומים ובסיס ההשוואה אחיד;

(2) נקודות ההשוואה יהיו בקשר לעובדות הניתנות לביסוס, וההשוואה תוצג באופן הוגן;

(3) המוצר המושווה לא יוצג בדרך שתיצור יתרון מלאכותי כלשהו למוצר המתפרסם;

(4) לא ישודר תשדיר פרסום שנטען בו לעליונות כללית של מוצר על מוצר אחר.

(ב) התאגיד לא ישדר תשדיר פרסומת שבו משתתף איש תקשורת, שהוא עובד תאגיד או פועל כאיש תקשורת בשידורי התאגיד, או נוטל בו חלק בדרך אחרת, או שנעשה בו שימוש בקולו, דיוקנו או דמותו של איש תקשורת, והתשדיר הוא בתחום המזוהה כתחום המומחיות של איש התקשורת בכלי תקשורת בישראל.

(ג) תשדיר פרסום שישודר במהלך או בסמוך לתוכנית לא יכלול את קולו או דיוקנו של מגיש או קריין או משתתף אחר באותה תוכנית.

(ד) בסעיף זה, "איש תקשורת" - עיתונאי, מגיש, קריין או מנחה בכל כלי תקשורת בישראל, אף אם חדל לשמש בתפקיד כאמור בתוך תקופה של שלושה חודשים קודם למועד המיועד לשידור הפרסומת.

(1) הוכחה יעילותם ובטיחות השימוש בהם לפי אישור מראש מאת משרד הבריאות;

(2) התקבלה מהמפרסם חוות דעת רפואית מתאימה בדבר מהימנות תשדיר הפרסום;

(3) לגבי התכשירים הרפואיים, התקבל אישור המנהל הכללי של משרד הבריאות, כאמור בתקנה 28(ב)(2) לתקנות הרוקחים (תכשירים), התשמ"ו-1986;

(4) תשדיר הפרסום לתכשירים רפואיים יכלול את הערות משרד הבריאות הנוגעות לתכשיר;

(5) תשדיר הפרסום אינו כולל שימוש במילים, ביטויים או המחשות הטוענים או הרומזים לריפוי מחלה או התמכרות, למעט בדבר הקלת הסימפטומים של מחלה או התמכרות.

(1) מוצרים תרופתיים או טיפולים רפואיים הניתנים לפי מרשם;

(2) מוצרים לטיפול באלכוהוליזם;

(3) תכשירים לטיפול בנשירת שיער, למעט אם משרד הבריאות אישר אותם;

(4) אמצעים לבדיקת היריון, להוציא ערכות לבדיקת היריון המותרות לשיווק בישראל, אלא אם כן משרד הבריאות אישר אותם לשימוש;

(5) הצעה להחזרת תמורה למשתמש או למטופל שאינם מרוצים;

(6) תחרות פרסים, מתן פרסים וכיוצא באלה;

(7) מוצר או טיפול הנוגעים למצב הטעון התערבות רפואית מקצועית;

(8) הצעה לאבחנה רפואית, עצה, מרשם או טיפול, הניתנים בהתכתבות, למעט מתן שירותים בהתכתבות לחברי קופת חולים שמשרד הבריאות אישר.

(1) שיש בו משום עידוד קטינים למעשים לא ראויים או לא בטוחים;

(2) הכולל ביטוי חזותי, מילולי או קולי של אלימות, של מין או של אכזריות;

(3) שיש בו עניין העלול לגרום לחרדה או למצוקה אצל ילדים, או שאינו מתאים מבחינה אחרת לגילם, לרבות בשל נגיעה מפורשת לנושאי מין;

(4) קדימון לתוכניות המתאימות למבוגרים בלבד.

(1) למפרסם או לפרסומאי יש עניין אישי, מסחרי, או מפלגתי-פוליטי, במישרין או בעקיפין, או שהוא עשוי להשפיע על תוכן התוכנית, או עלול להיווצר רושם בציבור כי יש למפרסם או לפרסומאי עניין כאמור, בתוכנה של התוכנית, או שיכול להיווצר רושם בציבור כי המפרסם או הפרסומאי עשוי להשפיע על התוכן כאמור - כולו או חלקו, לרבות קשרי מסחר עם אחד המשתתפים בתוכנית;

(2) לעניין סעיף זה, יראו "עניין אישי" ו"עניין מסחרי" אם התוכנית עוסקת במישרין בנותן החסות, בבני משפחתו, בעסקו או במוצריו, או במתחרים עסקיים ישירים שלו, ולמעט אם מדובר אך ורק בהענקת פרס בתוכנית מטעם נותן החסות;

(3) החסות היא לשידורי חדשות, למעט לפינת מזג האוויר במסגרת מהדורת חדשות;

(4) לתוכנית תחקיר, לתוכנית בענייני היום, ולתוכנית מסוג כלשהו העוסקת בענייני כלכלה, כספים, השקעות או צרכנות, לא תשודר הודעת חסות אם החסות ניתנת מאת גורם שעיסוקו נוגע במישרין לנושא שבתוכנית;

(5) הצעת מימון החסות היא של גוף מפלגתי-פוליטי, בין במישרין ובין בעקיפין;

(6) הודעת חסות שיש בה טעם לפגם מבחינה מוסרית, ציבורית או אחרת, או העלולה להטעות את ציבור הצופים או לפגוע בו בדרך אחרת;

(7) פרסום הודעת החסות, לרבות הצעת המימון, כרוך בהקניית זכויות כלשהן בתוכנית למפרסם או לפרסומאי או לכל גורם אחר;

(8) במסגרת תוכנית שניתנה לה חסות לא יוצג או ישתתף נותן החסות או מוצר או שירות שלו במסגרת התוכנית;

(9) לא תשודר הודעת חסות אם נותן החסות או מי מטעמו, מתנה את המימון, בין במפורש ובין מכללא, בתנאי כלשהו, לרבות מועד שידור התוכנית, השפעה או הבטחה להשפעה כלשהי על תהליך ההפקה והעריכה או הרכישה של התוכנית, נוכחות בשלב כלשהו משלבי ההפקה, הקרנה קודמת לשידור, זכות להעיר הערות על התסריט, תוכן השידור וכדומה; המציע יוכל להתנות מראש את המימון בהתחייבות שלא לשדר את התוכנית בשבת ובמועדי ישראל, או בכך שיצוין שהצילומים או ההקלטות נעשו בימי חול;

(10) הודעת החסות תכלול את שם נותן החסות וניתן לכלול בה גם פרטים נוספים לגביו, לגבי עיסוקו או לגבי פרטי התאגדותו, לרבות מסר תדמיתי כללי, סיסמה, שמות מוצריו ותיאור מאפייניהם, מספר טלפון של נותן החסות, כתובת אתר האינטרנט של נותן החסות, ובטלוויזיה - גם סימן מסחרי או לוגו, ובלבד שהודעת החסות לא תכלול -

(א) תיאור איכותי-השוואתי של מוצר או של שירות, לרבות ציון סקר או תוצאותיו;

(ב) בטלוויזיה - מחיר של מוצר או של שירות;

(11) לא יקריא אדם המשתתף בתוכנית שהוענקה לה החסות או המזוהה עימה, הודעת חסות.

(1) לא שולמה כל תמורה, ישירה או עקיפה, בעד הפרסומת או הכללתה בתוכנית כאמור;

(2) ההחלטה לשדר את התוכנית וההחלטות באשר לאופן צילומה ועריכתה לא הושפעו בכל דרך מהפרסומת הכלולה בה;

(3) הפרסום הוא תוצאת אגב של התוכנית עצמה ואינו עובר את גבול הסביר מבחינת מרכזיותו בתוכנית.

(1) ניתן להזכיר את המוצר או השירות שניתן, ואת שם נותן הפרס, לרבות היצרן, היבואן או המשווק של המוצר או נותן השירות, באופן שייאמר או ייכתב, לפי העניין, כי "הפרס הוא מתנת" ושם מממן הפרס;

אזכור בתמונה, בכתובית או בקריינות להן, יכול שיכלול מסר תדמיתי כללי של נותן הפרס;

(2) לא ייאמרו דברי שבח, תיאור איכותי-השוואתי למוצרים או לשירותים מתחרים, ולא יכללו אזכור של מבצע מטעם המפרסם וכיוצא באלה;

(3) פרס מסוים או נותנו לא יוזכרו יותר משלוש פעמים בתוכנית שאורכה הוא עד חצי שעת שידור, ואם אורכה עולה על חצי שעת שידור - עד שישה אזכורים בשעת שידור;

(4) בתוכנית שבה מוענק יותר מפרס אחד, לא יהיה גורם מסחרי בלעדי המעניק פרסים, למעט אם אישר המנהל הכללי אחרת;

(5) לא יהיה אזכור של נותן פרס בקדימון לתוכנית;

(6) כל אזכור, בין במלל, בקריינות, בתמונה או בכתובית ייספר בנפרד, אף אם הוא משודר בו-זמנית עם אזכור אחר כאמור;

(7) בטלוויזיה - אזכור מילולי בכתב, לרבות באמצעות חוזי והנפשה, יובא ברצועה או בשקופית שגודלה לא יעלה על שליש מן המסך, ומשכה לא יעלה על 10 שניות.

(1) עשרה אחוזים מכלל זמן השידורים - בכל ערוץ טלוויזיה;

(2) חמישה עשר אחוזים מכלל זמן השידורים - בכל תחנת רדיו.

(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), המנהל הכללי רשאי, לפי שיקול דעתו, לקבוע הקצאה שונה של זמן שידור לשידור תשדירי פרסום בכל שעת שידור, ובלבד שזמן השידור הכולל של תשדירי פרסום ביממה לא יעלה על האמור בסעיף קטן (א).

(ב) אורך הודעת חסות לא יעלה על שש שניות בטלוויזיה, ועד עשר שניות בשידורי הרדיו.

(ב) שם נותן החסות לא יופיע יותר מארבע פעמים במהלך שעת שידור.

(ג) בפתיח של מקבץ פרסום הכולל הודעת חסות אחת או יותר, ייאמר בקריינות "התוכנית הופקה בחסות" או "התוכנית משודרת בחסות" או "התוכנית מוגשת בחסות" או נוסח דומה.

(ד) על אף האמור בסעיף קטן (א), בשידורים של אירועי מדיה מיוחדים המנהל הכללי רשאי לאשר כי הזמן המרבי במקבץ החסויות יעלה על דקה.

(ה) המנהל הכללי ידווח לוועדת הפיקוח על תשדיר פרסום על אישור שנתן לפי סעיף קטן (ד).

(1) שם נותן החסות לא יופיע יותר מארבע פעמים במהלך שעת שידור: אם זמן השידור של השעשועון או אירוע הספורט האמורים פחות משעת שידור, יקטן בהתאמה מספר הפעמים שניתן לציין בו את שם נותן החסות על רקע השידור;

(2) ניתן לכלול בשעת שידור הודעות חסות כאמור, עד חמישה נותני חסות לשעשועון או לאירוע ספורט.

(1) יום הזיכרון לחללי מערכות ישראל, כמשמעותו בסעיף 2 לחוק יום הזיכרון לחללי מערכות ישראל, התשכ"ג-1963, מתחילת טקס פתיחת יום הזיכרון עד סיום טקס פתיחת יום העצמאות כמשמעותו בחוק יום העצמאות, התש"ט-1949;

(2) יום הזיכרון לשואה ולגבורה, כמשמעותו בסעיף 1 לחוק יום הזיכרון לשואה ולגבורה, התשי"ט-1959, מתחילת טקס פתיחת יום הזיכרון עד השעה 20:00 למוחרת;

(3) ט' באב משעה 20:00 בערב ט' באב עד שעת סיום הצום למוחרת.

(ב) על אף האמור בסעיף זה, ועדת הפיקוח על תשדיר פרסום רשאית להתיר שידור תשדיר פרסום במועדים הנקובים בסעיף זה, במקרים שבהם מתקיימים התנאים האלה:

(1) המפרסם הוא גוף ציבורי או מוסד ללא כוונת רווח;

(2) תוכן תשדיר הפרסום עולה בקנה אחד עם אופיו הייחודי של המועד שבו הוא צפוי להיות משודר ועם אופי השידורים בו;

(3) אין בתשדיר הפרסום כדי לקדם מוצרים מסחריים.

(1) טקס הלוויה;

(2) טקס זיכרון;

(3) תוכנית העוסקת בהשמדת עם;

(4) תוכנית אחרת שתורה עליה המועצה מזמן לזמן, בין באופן כללי ובין לעניין מסוים העוסקת בנושא רגיש או ששיבוץ מקבץ פרסום במהלכה עלול לפגוע ברגשות הציבור.

(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), המנהל הכללי רשאי לאשר, באופן חד-פעמי או לתקופה מסוימת, פרסום ליין, למוצריו או ליקבים, גם מעבר לשעות הנקובות בסעיף האמור, לקראת תקופות חגים או מועדים שבהם קיים ביקוש לפרסום מסוג זה, מעשרים ימים לפני אותו חג או מועד עד סיום אותו חג או מועד, והכול אם שוכנע כי אין מדובר בפרסומת המכוונת לקטינים, אין מופיעים בה קטינים ושאינה משובצת בתוכנית המיועדת לקטינים.

(ב) שידור מקבץ פרסום יזוהה ויובחן משאר השידורים, באמצעות אות מעבר באורך של 3 שניות לפחות שיושמע או יוצג, לפי העניין, לפני המקבץ ולאחריו, או באמצעות הודעה מקדימה והודעה מסיימת של הקריין.

(ב) כותרות נעות, נחות או מוקרנות הכלולות בתשדיר פרסום המשודר בטלוויזיה, יהיו ברורות וקריאות ויוקרנו במשך הזמן הדרוש לצופה ממוצע כדי לקוראן.

(ג) בכתוביות שבתשדיר פרסום בטלוויזיה יתקיימו גם תנאים אלה:

(1) צבע האותיות יהיה ניגודי לרקע שעליו הן מופיעות;

(2) גובה האותיות לא יפחת מגובה אות של 18 פיקסלים; לעניין זה, "פיקסל" - ברזולוציה של מסך טלוויזיה;

(3) המרווח בין השורות יהיה גדול מהמרווח בין המילים;

(4) הכתוביות ישודרו במהלך התשדיר למשך הזמן הדרוש לצופה סביר לקריאתן, ולא פחות מ–5 שניות רצופות.

(ב) תשדיר הפרסום יוגש בלשון תקנית ורהוטה, אלא אם כן מדובר בשימוש בעגה הקשור עניינית לתוכן תשדיר הפרסום; לפי דרישת התאגיד יכלול תשדיר הפרסום תרגום מונחי עגה לשפת התשדיר; לעניין סעיף קטן זה, "עגה" - לרבות מונח שגור בשפה אחרת.

(1) תשדיר הפרסום עומד בכללים אלה;

(2) יועץ לשוני מטעם התאגיד או מי מטעמו, בדק את תשדיר הפרסום מבחינת דיוק הלשון, המבטא וההגייה, והמזמין תיקן את התשדיר מבחינה זו, אם היחידה המסחרית דרשה זאת.

(3) התקבל אישור בכתב של המפרסם כי ברשותו הזכות לעשות שימוש ביצירה שהוא מבקש לעשות בה שימוש במסגרת תשדיר הפרסום.