תוכן עניינים

תזכיר חוק. 2

א. שם החוק המוצע. 2

ב. מטרת החוק המוצע, הצורך בו, עיקרי הוראותיו והשפעתו על הדין הקיים. 2

ג. השפעת החוק המוצע על קבוצות אוכלוסייה מסוימות. 3

ד. השפעת תזכיר החוק המוצע על התקציב ועל התקן המנהלי של המשרד היוזם, משרדים אחרים ורשויות אחרות. 3

ה. להלן נוסח תזכיר החוק המוצע ודברי הסבר. 3

תזכיר חוק הארכת תקופות וקיום דיונים בהיוועדות חזותית בענייני תכנון ובנייה (נגיף הקורונה החדש – הוראת שעה) (תיקון) (הארכת תוקף), התשפ"א-2021. 4

1.  תיקון סעיף 8. 4

דברי הסבר. 5

 

תזכיר חוק

 

א. שם החוק המוצע

תזכיר חוק הארכת תקופות וקיום דיונים בהיוועדות חזותית בענייני תכנון ובנייה (נגיף הקורונה החדש – הוראת שעה) (תיקון) (הארכת תוקף), התשפ"א-2021

 

 

ב. מטרת החוק המוצע, הצורך בו, עיקרי הוראותיו והשפעתו על הדין הקיים

חוק הארכת תקופות וקיום דיונים בהיוועדות חזותית בענייני תכנון ובנייה (נגיף הקורונה החדש – הוראת שעה), התש"ף-2020 (להלן – החוק) נחקק בחודש אוגוסט 2020 במטרה לצמצם את השפעת מצב החירום שנוצר בעקבות התפשטות נגיף הקורונה ובכלל זה ההגבלות שהוטלו במטרה להתמודד עם התפשטות הנגיף, על הליכי התכנון והבנייה. החוק קובע מנגנונים רלוונטיים לעת הזו על מנת לאפשר את קיום הליכי התכנון והבנייה תחת ההגבלות שהוטלו על הפעילות במשק, וכן לאפשר ככל הניתן את המשך פעילותו התקינה של שוק התכנון והבנייה בישראל.

 

החוק קבע מספר מנגנונים כמפורט להלן:

1. אם הממשלה הכריזה על מצב חירום לפי חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף-2020 (להלן – חוק סמכויות מיוחדות), רשאי שר הפנים אם נוכח שיש הצדקה לכך, בשל הגבלות שהוטלו לפי חיקוק לצורך התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה, ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, לקבוע בצו תקופת חירום (להלן – תקופת החירום). תקופת החירום לא תעלה על שלושה חודשים בכל פעם או עד תום תקופת מצב החירום שהכריזה עליו הממשלה, לפי המוקדם.
2. קביעת הוראות המאפשרות למוסד תכנון במהלך תקופת החירום, לקיים ישיבות באמצעות היוועדות חזותית אם לא ניתן לקיים את הישיבה בנוכחות פיזית של המוזמנים ובכלל זה דיון בהתנגדויות או בערר בכפוף לתנאים שנקבעו לעניין זה.
3. מתן סמכות לשר, במהלך תקופת החירום, לקבוע בצו הוראות לעניין הארכה או השהייה של תקופות ומועדים שנקבעו בחוק התכנון והבנייה ובחוקים נוספים הנוגעים לתכנון ובנייה וכן בהחלטות של מוסדות תכנון.

 

עוד נקבע בחוק, כי הוא יעמוד בתוקף עד סוף חודש יוני 2021 (תוקפו של החוק הוארך באופן אוטומטי עד ליום 6.7.2021 לפי סעיף 38 לחוק יסוד: הכנסת).

 

במהלך תקופת תוקפו של החוק קבע שר הפנים, באישור ועדת הפנים של הכנסת שלוש תקופות חירום אשר נמשכו ברציפות מיום 26.8.2020 ועד 1.6.2021, שבמהלכן נעשה שימוש באפשרות לקיים ישיבות מוסדות תכנון בהיוועדות חזותית. מנגנון זה אכן סייע בהשגת מטרת החוק כאמור לעיל ואיפשר את קיום הליכי התכנון והבנייה כסדרם ככל הניתן.

לעת הסרת ההגבלות ההדרגתית במהלך התקופה האחרונה, לא נדרשה קביעה של תקופת חירום נוספת, לאחר תום תקופת החירום השלישית ביום 1.6.2021.

 

עם זאת, יש חשש, לפחות בתקופה הקרובה, לגלי תחלואה נוספים ולצורך בהטלת הגבלות לצורך התמודדות עימם. על רקע זה, החליטה הממשלה לאחרונה על הארכת ההכרזה על מצב החירום עד 27.8.2021 וכן מקדמת הממשלה הצעת חוק להארכת תוקפו של חוק סמכויות מיוחדות, שתוקפו נקבע ליום 30.6.2021, לששה חודשים נוספים, במטרה להותיר בידה את התשתית המשפטית הנדרשת לצורך ביצוע הפעולות להתמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה.

 

לא מן הנמנע כי במסגרת זו וכפי שנעשה במהלך השנה האחרונה, עשוי לעלות צורך בהטלת הגבלות על התקהלות במקומות סגורים, דבר שישפיע על האפשרות לכנס ישיבות מוסדות תכנון בנוכחות פיסית של המוזמנים.

 

לפיכך, מוצע להאריך את תוקפו של החוק בששה חודשים נוספים, עד ליום 31.12.2021, כך שתוקפו ימשיך להיות בהתאמה לתוקפו של חוק סמכויות מיוחדות (לאחר שזה יוארך). הארכת תוקפו של החוק תבטיח את המשך קיומם של המנגנונים שנקבעו בו, כפי שפורט לעיל, לצורך התמודדות עם מצב החירום ועם ההגבלות שיכול שיוטלו בעתיד.

 

יודגש, כי עצם הארכת תוקפו של החוק אין משמעה הפעלת ההוראות שנקבעו בו אלא הבטחת קיומה של התשתית החקיקתית הנדרשת. לצורך הפעלת החוק תידרש התקנת צו של שרת הפנים לקביעת תקופת חירום, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ובכפוף לקיומה של הכרזה על מצב חירום ובכפוף לקיומן של הגבלות שהוטלו לפי חיקוק.

 

 

 

ג. השפעת החוק המוצע על קבוצות אוכלוסייה מסוימות

לא רלוונטי

 

 

ד. השפעת תזכיר החוק המוצע על התקציב ועל התקן המנהלי של המשרד היוזם, משרדים אחרים ורשויות אחרות.

אין השפעה תקציבית.

אין השפעה על היקף כוח האדם.

 

ה. להלן נוסח תזכיר החוק המוצע ודברי הסבר

 

 

תזכיר חוק מטעם משרד הפנים:

תזכיר חוק הארכת תקופות וקיום דיונים בהיוועדות חזותית בענייני תכנון ובנייה (נגיף הקורונה החדש – הוראת שעה) (תיקון) (הארכת תוקף), התשפ"א-2021

 

 

דברי הסבר

 

חוק הארכת תקופות וקיום דיונים בהיוועדות חזותית בענייני תכנון ובנייה (נגיף הקורונה החדש – הוראת שעה), התש"ף-2020 (להלן – החוק) נחקק בחודש אוגוסט 2020 במטרה לצמצם את השפעת מצב החירום שנוצר בעקבות התפשטות נגיף הקורונה ובכלל זה ההגבלות שהוטלו במטרה להתמודד עם התפשטות הנגיף, על הליכי התכנון והבנייה. החוק קובע מנגנונים רלוונטיים לעת הזו על מנת לאפשר את קיום הליכי התכנון והבנייה תחת ההגבלות שהוטלו על הפעילות במשק, וכן לאפשר ככל הניתן את המשך פעילותו התקינה של שוק התכנון והבנייה בישראל.

 

החוק קבע מספר מנגנונים כמפורט להלן:

1. אם הממשלה הכריזה על מצב חירום לפי חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף-2020 (להלן – חוק סמכויות מיוחדות), רשאי שר הפנים אם נוכח שיש הצדקה לכך, בשל הגבלות שהוטלו לפי חיקוק לצורך התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה, ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, לקבוע בצו תקופת חירום (להלן – תקופת החירום). תקופת החירום לא תעלה על שלושה חודשים בכל פעם או עד תום תקופת מצב החירום שהכריזה עליו הממשלה.
2. קביעת הוראות המאפשרות למוסד תכנון במהלך תקופת החירום, לקיים ישיבות באמצעות היוועדות חזותית אם לא ניתן לקיים את הישיבה בנוכחות פיזית של המוזמנים ובכלל זה דיון בהתנגדויות או בערר בכפוף לתנאים שנקבעו לעניין זה.
3. מתן סמכות לשר, במהלך תקופת החירום, לקבוע בצו הוראות לעניין הארכה או השהייה של תקופות ומועדים שנקבעו בחוק התכנון והבנייה ובחוקים נוספים הנוגעים לתכנון ובנייה וכן בהחלטות של מוסדות תכנון.

 

עוד נקבע בחוק, כי הוא יעמוד בתוקף עד סוף חודש יוני 2021 (תוקפו של החוק הוארך באופן אוטומטי עד ליום 6.7.2021 לפי סעיף 38 לחוק יסוד: הכנסת).

 

במהלך תקופת תוקפו של החוק קבע שר הפנים שלוש תקופות חירום רצופות מיום 26.8.2020 ועד 1.6.2021, שבמהלכן לא נעשה שימוש בסמכויות שר הפנים לפי החוק, אלא לעניין האפשרות לקיים ישיבות מוסדות תכנון בהיוועדות חזותית. מנגנון זה אכן סייע בהשגת מטרת החוק כאמור לעיל ואיפשר את קיום הליכי התכנון והבנייה כסדרם ככל הניתן.

לעת הסרת ההגבלות ההדרגתית במהלך התקופה האחרונה, לא נדרשה קביעה של תקופת חירום נוספת, לאחר תום תקופת החירום ביום 1.6.2021.

 

עם זאת, יש חשש, לפחות בשנה הקרובה, לגלי תחלואה נוספים ולצורך בהטלת הגבלות לצורך התמודדות עימם. על רקע זה, החליטה הממשלה לאחרונה על הארכת ההכרזה על מצב החירום עד 27.8.2021 וכן מקדמת הממשלה הצעת חוק להארכת תוקפו של חוק סמכויות מיוחדות, שתוקפו נקבע ליום 30.6.2021, לששה חודשים נוספים, במטרה להותיר בידה את התשתית המשפטית הנדרשת לצורך ביצוע הפעולות להתמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה.

 

לא מן הנמנע כי במסגרת זו וכפי שנעשה במהלך השנה האחרונה, עשוי לעלות צורך בהטלת הגבלות על התקהלות במקומות סגורים, דבר שישפיע על האפשרות לכנס ישיבות מוסדות תכנון בנוכחות פיסית של המוזמנים.

 

לפיכך, מוצע להאריך את תוקפו של החוק בששה חודשים נוספים, עד ליום 31.12.2021, כך שתוקפו ימשיך להיות בהתאמה לתוקפו של חוק סמכויות מיוחדות (לאחר שזה יוארך). הארכת תוקפו של החוק תבטיח את המשך קיומם של המנגנונים שנקבעו בו, כפי שפורט לעיל, לצורך התמודדות עם מצב החירום ועם ההגבלות שיכול שיוטלו בעתיד.

 

יודגש, כי עצם הארכת תוקפו של החוק אין משמעה הפעלת ההוראות שנקבעו בו אלא הבטחת קיומה של התשתית החקיקתית הנדרשת. לצורך הפעלת החוק תידרש התקנת צו של שרת הפנים לקביעת תקופת חירום, באישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ובכפוף לקיומה של הכרזה על מצב חירום ובכפוף לקיומן של הגבלות שהוטלו לפי חיקוק.