תזכיר חוק

 

א. שם החוק המוצע

חוק הצלילה הספורטיבית (תיקון מס' __)(צלילת היכרות), התשפ"א-2021.

 

 

ב. מטרת החוק המוצע, הצורך בו, עיקרי הוראותיו והשפעתו על הדין הקיים

מטרת התיקון המוצע היא לאפשר ביצוע של צלילות היכרות החל מגיל 8; צלילת היכרות היא צלילה ספורטיבית המיועדת להיכרות עם תחום הצלילה שאינה נערכת לשם קבלת תעודת צלילה לפי החוק.

 

על פי חוק הצלילה הספורטיבית, התשל"ט-1979, חל איסור על צלילה ספורטיבית למי שטרם מלאו לו 12 שנים ושאינו בעלת תעודת צולל. על פי התיקון המוצע, תתאפשר צלילת היכרות, שלא לשם קבלת תעודת צולל, למי שמלאו לו 8 שנים, תחת מגבלות מחמירות כמוצע בתזכיר החוק, ובכללן עומק צלילה רדוד, הגבלת משך הצלילה ותדירותה וליווי צמוד של מדריך צלילה.

 

התיקון המוצע נועד לעגן בחקיקה ראשית את המצב הנוהג בשטח מזה כמה עשורים. לשם גיבוש תזכיר החוק, רשות הצלילה הספורטיבית שבמשרד התרבות והספורט נועצה במומחים מתחום הרפואה הימית ומתחום הצלילה ובחנה את ההסדרים הנוהגים במדינות שונות בעולם, ועמדתה היא כי לאור הניסיון הרב שנצבר בתחום, צלילות היכרות שיבוצעו לפי המגבלות המוצעות יבטיחו את בטיחות הצוללים. 

 

ג. השפעת החוק המוצע על קבוצות אוכלוסייה מסוימות

כאמור לעיל, תזכיר החוק עוסק באסדרה של צלילות היכרות, ובמסגרת זו נקבעו הוראות בטיחות מיוחדות בהתייחס לילדים שטרם מלאו להם 12 שנים, במטרה להגן על שלומם ובריאותם. 

 

ד. השפעת תזכיר החוק המוצע על התקציב ועל התקן המנהלי של המשרד היוזם, משרדים אחרים ורשויות אחרות.

אין.

 

 

ה. להלן נוסח תזכיר החוק המוצע ודברי הסבר

 

 

תזכיר חוק מטעם משרד התרבות והספורט:

תזכיר חוק הצלילה הספורטיבית (תיקון מס' __)(צלילת היכרות), התשפ"א-2021

 

דברי הסבר

כללי          מטרת התיקון המוצע היא לאפשר ביצוע של צלילות היכרות החל מגיל 8; צלילת היכרות היא צלילה ספורטיבית המיועדת להיכרות עם תחום הצלילה שאינה נערכת לשם קבלת תעודת צלילה לפי החוק.

על פי חוק הצלילה הספורטיבית, התשל"ט-1979 (להלן – החוק העיקרי), חל איסור על צלילה ספורטיבית למי שטרם מלאו לו 12 שנים ושאינו בעלת תעודת צולל. על פי התיקון המוצע, תתאפשר צלילת היכרות, שלא לשם קבלת תעודת צולל, למי שמלאו לו 8 שנים, תחת מגבלות מחמירות כמוצע בתזכיר החוק, ובכללן עומק צלילה רדוד, הגבלת משך הצלילה ותדירותה וליווי צמוד של מדריך צלילה.

התיקון המוצע נועד לעגן בחקיקה ראשית את המצב הנוהג בשטח מזה כמה עשורים. לשם גיבוש תזכיר החוק, רשות הצלילה הספורטיבית שבמשרד התרבות והספורט (להלן – הרשות) נועצה במומחים מתחום הרפואה הימית ומתחום הצלילה ובחנה את ההסדרים הנוהגים במדינות שונות בעולם, ועמדתה היא כי לאור הניסיון הרב שנצבר בתחום, צלילות היכרות שיבוצעו לפי המגבלות המוצעות יבטיחו את בטיחות הצוללים. 

סעיף 1      מוצע לתקן את סעיף ההגדרות שבחוק העיקרי (סעיף 1), ולהוסיף את ההגדרה "צלילת היכרות"; לפי ההגדרה המוצעת, צלילת היכרות היא צלילה ספורטיבית המיועדת להיכרות עם תחום הצלילה שאינה נערכת לשם קבלת תעודת צולל לפי החוק, ובלבד שהיא מבוצעת לפי הוראות סעיף 2(א2) עד (א4).

כמו כן, מוצע לתקן את ההגדרה "השר" בשל שינויים שחלו בהגדרת תחומי האחריות של משרדי הממשלה. על פי המוצע, השר האחראי על ביצוע החוק ועל התקנת תקנות מכוחו הוא שר התרבות והספורט.

סעיף 2       מוצע לתקן את סעיף 2 לחוק העיקרי, העוסק בהגבלות על צלילה ספורטיבית. ראשית, מוצע לתקן את סעיף קטן (א1) ולהבהיר כי הסכמת הורה הנדרשת לצלילה ספורטיבית של מי שטרם מלאו לו 15 שנים, תהיה בכתב ותיחתם בידי ההורה. שנית, מוצע לקבוע את ההסדרים שיאפשרו קיום צלילות היכרות לילדים שטרם מלאו להם 12 שנים, כמפורט להלן.

לפי סעיף קטן (א2), מוצע לקבוע כי מי שמלאו לו 8 שנים רשאי לצלול צלילת היכרות; על צלילת היכרות יחולו התנאים והמגבלות החלים על צלילה ספורטיבית לפי החוק, ובכלל זה ההוראות הקבועות כיום בנוהלי הרשות.

לפי המוצע, בכל משך צלילת ההיכרות, ילווה את הצולל מדריך צלילה שהוסמך לפי סעיף 6; לעניין זה יוער כי הסמכת מדריך לפי הנוהל הקיים של רשות הצלילה, כפופה לכך שהכשרת המדריך כללה, בין השאר, הכשרה ייעודית לצלילות היכרות שאישרה רשות הצלילה; המדריך יאחוז בצולל בכל משך צלילת ההיכרות; בצלילת היכרות הנערכת לכמה צוללים במשותף, יוקצה מדריך אחד לכל צולל. לעניין זה יבוא בחשבון גם מדריך עוזר כהגדרתו בתקנה 16 לתקנות הצלילה הספורטיבית (תעודות), התש"ם-1980, ובלבד שעבר הכשרה ייעודית כאמור. 

בנוסף, לשם הגנה על שלומם ובריאותם של צוללים שטרם מלאו להם 12 שנים, ואשר ככלל אינם מורשים לצלול צלילה ספורטיבית, מוצע לקבוע שורה של תנאים מחמירים לצורך קיום צלילת היכרות כמפורט להלן:

 (1) טרם ביצוע הצלילה, ימלא הורה הילד שאלון בדבר מצבו הרפואי של הילד; הרשות תפרסם באתר האינטרנט של משרד התרבות והספורט טופס שאלון רפואי לדוגמה; לא תתבצע צלילת היכרות לילד שאינו כשיר לכך מבחינה רפואית או תפקודית;

(2)  עומק הקרקעית במקווה המים שבו מבוצעת הצלילה לא יעלה על 5 מטרים, ועומק הצלילה לא יעלה על 4 מטרים;

(3)  משכה של צלילה אחת לא יעלה על 45 דקות;

(4)  תדירות הצלילה לא תעלה על שלוש פעמים בשבוע, ובכל מקרה לא יותר מצלילה אחת ביום;

(5)  הצלילה תבוצע באמצעות ציוד שמשקלו וגודלו מותאמים לגיל הילד;

לעניין צוללים שמלאו להם 12 שנים, יחולו כאמור לעיל התנאים והמגבלות החלים על צלילה ספורטיבית לפי החוק. בנוסף, מוצע להגביל את עומק הקרקעית לשישה מטרים.

 התנאים המחמירים שתוארו לעיל, גובשו בהתייחס לסיכונים הקיימים בצלילת היכרות הנערכת במים פתוחים, כגון ים. סיכונים אלה פחותים כאשר מדובר בצלילת היכרות הנערכת בבריכת שחייה מתוחמת, שעומקה רדוד יותר ושתנאי הראות בה טובים. על כן, מוצע בסעיף קטן (א3) להסמיך את השר לקבוע בתקנות הקלות בהתייחס לצלילת היכרות הנערכת בבריכות שחייה, מסוגים שיקבע. 

בסעיף קטן (א4) מוצע לסמיך את הרשות לקבוע בנוהל הוראות שיחולו על מרכזי צלילה לעניין עריכת צלילת היכרות ואופן היישום של התנאים האמורים בסעיפים קטנים (א2) ו-(א3). כך, למשל, בנוהל יכול שייקבעו הוראות לעניין המשקל והגודל של ציוד צלילה המותאם לילדים וכן חובות דיווח לרשות. על פי המוצע, הנוהל יפורסם באתר האינטרנט של משרד התרבות והספורט, ואינו טעון פרסום ברשומות. 

סעיף 3      בסעיף 3 לחוק העיקרי, שעניינו איסור על צלילת יחיד, מוצע להבהיר, למען הסר ספק, כי צלילה בידי מי שאינו בעל תעודת צולל בלוויית מדריך צלילה, תהיה אפשרית רק במסגרת של הדרכת צלילה. כמו כן, מוצע  להבהיר כי הסעיף האמור לא יחול על צלילת היכרות, שלגביה נקבעו הוראות מיוחדות כמפורט לעיל.

סעיף 4       סעיף 6 לחוק העיקרי קובע כיום כי לא תיעשה הדרכה בצלילה ספורטיבית אלא למי שמלאו לו 12 שנים, ובידי מדריך צלילה מוסמך שקיבל תעודה מהרשות. מוצע לתקן את הסעיף האמור כך שיכלול התייחסות גם לצלילת היכרות של מי שמלאו לו 8 שנים.