תוכן עניינים
צו התכנון והבנייה (פטור מהיתר לצורך מיגון מיתקני תשתית חיוניים) (הוראת שעה) (מס' 4) (תיקון), התשפ"א-2021
סעיף 266ה לחוק התכנון והבניה מעניק סמכות לשר הפנים לקבוע, במקרים חריגים, כי קיים מיזם בעל חשיבות ודחיפות לאומית שלשם הקמתו נדרשים עבודות או שימושים זמנים שאם ביצועם יותנה באישורה של תכנית או קיומו של היתר לא יהיה ניתן לממש את המיזם במועד הדרוש ולפיכך, לאחר התייעצות עם המועצה הארצית, לקבוע בצו פטור מהיתר או מתכנית לעבודות או לשימושים הנדרשים לביצוע אותו מיזם ובלבד שנתקיימו התנאים המפורטים בסעיף.
במסגרת הנחיית רוה"מ למוכנות החזית האזרחית לחרום מיום 31.8.12 נמצא על ידי מערכת הביטחון צורך דחוף למגן מתקני תשתית חיוניים על מנת לאפשר רציפות תפקודית של המשק במצב חרום. מדובר במיגון של 19 מתקנים הכוללים תחנות כוח, תחמ"שים, תחמ"גים ותחנות גז הנדרש לפי הערכת גורמי הביטחון בשל החשש לתקיפתם במצב חרום.
בשל החשיבות והדחיפות הלאומית, נדרש מיגון מתקנים אלה באופן מיידי, באמצעות מרכיבי מיגון היקפיים בהתאם להנחיות פיקוד העורף. ביצוע המיגון יאפשר לצמצם את הסיכון וישפר משמעותית את המענה במקרה של פגיעה במתקני תשתית חיוניים אחרים.
לצורך ביצוע המיגון, ביקש שר הביטחון כי שר האוצר (שבידיו היו נתונות הסמכויות מכוח החוק באותה עת) יעשה שימוש בסמכותו לפי סע' 266ה (ב) לחוק ויקבע בצו פטור מהיתר ומתכנית להקמת מרכיבי המיגון כאמור.
העבודות והשימושים מכוח הצו יהיו לתקופה מוגבלת ויבוצעו על ידי פיקוד העורף, כאשר במקביל יפעל פיקוד העורף לקידום ההליכים הסטטוטוריים הנדרשים להסדרת מרכיבי המיגון (הכנת תכנית במקרים הנדרשים והוצאת היתר בניה), בהתאם להנחיית מינהל התכנון.
המועצה הארצית בישיבתה מיום 6.3.18 דנה בבקשת שר הביטחון לשר האוצר במתן פטור מתכנית ומהיתר לשם מיגון מתקני תשתית לאומיים בהתאם לפי סעיף 266 (ה)(ב) לחוק.
המועצה הארצית, לאחר שהוצגו בפניה החשיבות והדחיפות במיגון מתקנים אלו באופן מיידי, החליטה להמליץ לשר האוצר, בהתאם לסעיף 266 ה(ב) לחוק, לקבוע בצו פטור מתכנית ומהיתר עבור מיגון 19 מתקני תשתית לאומיים חיוניים (בהתאם לרשימה שהוצגה) וזאת לתקופה של 5 שנים.
ביום 19.3.18 ניתנו ע"י שר האוצר 11 צווים (עבור 19 מתקני תשתית חיוניים) לפטור מהיתר ומתכנית לתקופה של 3 שנים, עד לתאריך 19.3.21. בהתאם לסעיף 38 לחוק יסוד: הכנסת (הארכת תוקפם של חיקוקים) הוארך תוקף הצווים ליוני 2021.
לאחרונה, מפקד פיקוד העורף פנה לשר הפנים בבקשה להאריך את הצווים בשנתיים נוספות עד מרץ 2023, בכדי להשלים ולסיים את הליכי הרישוי וכן את ביצוע עבודות המיגון הנדרשות שהתעכבו בשל היעדר תקציב.
יצוין כי ביולי 2019, אושרה תמ"א 40/ ב, העוסקת בין היתר, במיגון מתקני תשתית לאומיים, והמאפשרת להוציא מכוחה היתרי בניה לרכיבי המיגון הנדרשים עבור המתקנים, ועל כן כעת נדרשת הארכת הצווים רק לעניין פטור מהיתר.
ביום 4.5.2021 התקיים דיון במועצה הארצית לצורך התייעצות עמה בכל הנוגע להארכת תוקף הצווים, וזאת כנדרש לפי חוק.
בפני המועצה הוצגה בשנית החשיבות והנחיצות בהארכת הצווים לתקופה קצובה נוספת הנדרשת לצורך השלמת מיגון המתקנים.
המועצה הארצית, לאחר שהוצגו בפניה עיקרי הבקשה, סטטוס ביצוע עבודות המיגון במתקני התשתית השונים ולאחר ששמעה את המוזמנים, השתכנעה בחשיבות הארכת הצו והמליצה לשר הפנים לתקן את הצו כך שהוא יעניק פטור מהיתר בלבד עבור מיגון מתקני תשתית שטרם הוצא להם היתר בניה ולהאריך את תוקף הצו לתקופה נוספת של 24 חודשים, לסה"כ 5 שנים מיום חתימת הצו.
טיוטת צו מטעם משרד הפנים:
צו התכנון והבנייה (פטור מהיתר ומתכנית לצורך מיגון מיתקני תשתית חיוניים) (הוראת שעה) (מס' 4) (תיקון), התשפ"א -2021
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 266ה(ב) לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965[1], לאחר שהשתכנעתי כי מדובר במיזם בעל חשיבות ודחיפות לאומית לפי הסעיף האמור ולאחר התייעצות עם המועצה הארצית לתכנון ולבנייה, אני מתקינה צו זה: |
|
תיקון השם |
1. |
בצו התכנון והבנייה (פטור מהיתר ומתכנית לצורך מיגון מיתקני תשתית חיוניים) (הוראת שעה) (מס' 4), התשע"ט-2019[2] (להלן – הצו העיקרי), בשם הצו, המילה "ומתכנית" – תימחק.
|
|
תיקון סעיף 2 |
2. |
בסעיף 2 לצו העיקרי - |
|
|
|
(1) בכותרת השוליים, המילה "ותכנית" – תימחק; |
|
|
|
(2) המילה "ומתכנית" – תימחק. |
|
תיקון סעיף 3 |
3. |
בסעיף 3 לצו העיקרי, במקום "ו' בניסן התשפ"א (19 במרס 2021)" יבוא "כ"ו באדר התשפ"ג (19 במרס 2023)" .
|
|
|
|
אילת שקד |
|
|
|
שרת הפנים |
___ ב______ התשפ"א
(__ ב______ 2021)
(חמ 3-5646)
דברי הסבר
סעיף 266ה לחוק התכנון והבניה מעניק סמכות לשר הפנים לקבוע, במקרים חריגים, כי קיים מיזם בעל חשיבות ודחיפות לאומית שלשם הקמתו נדרשים עבודות או שימושים זמנים שאם ביצועם יותנה באישורה של תכנית או קיומו של היתר לא יהיה ניתן לממש את המיזם במועד הדרוש ולפיכך, לאחר התייעצות עם המועצה הארצית, לקבוע בצו פטור מהיתר או מתכנית לעבודות או לשימושים הנדרשים לביצוע אותו מיזם ובלבד שנתקיימו התנאים המפורטים בסעיף.
במסגרת הנחיית רוה"מ למוכנות החזית האזרחית לחרום מיום 31.8.12 נמצא על ידי מערכת הביטחון צורך דחוף למגן מתקני תשתית חיוניים על מנת לאפשר רציפות תפקודית של המשק במצב חרום. מדובר במיגון של 19 מתקנים הכוללים תחנות כוח, תחמ"שים, תחמ"גים ותחנות גז הנדרש לפי הערכת גורמי הביטחון בשל החשש לתקיפתם במצב חרום.
בשל החשיבות והדחיפות הלאומית, נדרש מיגון מתקנים אלה באופן מיידי, באמצעות מרכיבי מיגון היקפיים בהתאם להנחיות פיקוד העורף. ביצוע המיגון יאפשר לצמצם את הסיכון וישפר משמעותית את המענה במקרה של פגיעה במתקני תשתית חיוניים אחרים.
לצורך ביצוע המיגון, ביקש שר הביטחון כי שר האוצר (שבידיו היו נתונות הסמכויות מכוח החוק באותה עת) יעשה שימוש בסמכותו לפי סע' 266ה (ב) לחוק ויקבע בצו פטור מהיתר ומתכנית להקמת מרכיבי המיגון כאמור.
העבודות והשימושים מכוח הצו יהיו לתקופה מוגבלת ויבוצעו על ידי פיקוד העורף, כאשר במקביל יפעל פיקוד העורף לקידום ההליכים הסטטוטוריים הנדרשים להסדרת מרכיבי המיגון (הכנת תכנית במקרים הנדרשים והוצאת היתר בניה), בהתאם להנחיית מינהל התכנון.
המועצה הארצית בישיבתה מיום 6.3.18 דנה בבקשת שר הביטחון לשר האוצר במתן פטור מתכנית ומהיתר לשם מיגון מתקני תשתית לאומיים בהתאם לפי סעיף 266 (ה)(ב) לחוק.
המועצה הארצית, לאחר שהוצגו בפניה החשיבות והדחיפות במיגון מתקנים אלו באופן מיידי, החליטה להמליץ לשר האוצר, בהתאם לסעיף 266 ה(ב) לחוק, לקבוע בצו פטור מתכנית ומהיתר עבור מיגון 19 מתקני תשתית לאומיים חיוניים (בהתאם לרשימה שהוצגה) וזאת לתקופה של 5 שנים.
ביום 19.3.18 ניתנו ע"י שר האוצר 11 צווים (עבור 19 מתקני תשתית חיוניים) לפטור מהיתר ומתכנית לתקופה של 3 שנים, עד לתאריך 19.3.21. בהתאם לסעיף 38 לחוק יסוד: הכנסת (הארכת תוקפם של חיקוקים) הוארך תוקף הצווים ליוני 2021.
לאחרונה, מפקד פיקוד העורף פנה לשר הפנים בבקשה להאריך את הצווים בשנתיים נוספות עד מרץ 2023, בכדי להשלים ולסיים את הליכי הרישוי וכן את ביצוע עבודות המיגון הנדרשות שהתעכבו בשל היעדר תקציב.
יצוין כי ביולי 2019, אושרה תמ"א 40/ ב, העוסקת בין היתר, במיגון מתקני תשתית לאומיים, והמאפשרת להוציא מכוחה היתרי בניה לרכיבי המיגון הנדרשים עבור המתקנים, ועל כן כעת נדרשת הארכת הצווים רק לעניין פטור מהיתר.
ביום 4.5.2021
התקיים דיון במועצה הארצית לצורך התייעצות עמה בכל הנוגע להארכת תוקף הצווים, וזאת
כנדרש לפי חוק.
בפני המועצה הוצגה בשנית החשיבות והנחיצות בהארכת הצווים לתקופה קצובה נוספת
הנדרשת לצורך השלמת מיגון המתקנים.
המועצה הארצית, לאחר שהוצגו בפניה עיקרי הבקשה, סטטוס ביצוע עבודות המיגון במתקני התשתית השונים ולאחר ששמעה את המוזמנים, השתכנעה בחשיבות הארכת הצו והמליצה לשר הפנים לתקן את הצו כך שהוא יעניק פטור מהיתר בלבד עבור מיגון מתקני תשתית שטרם הוצא להם היתר בניה ולהאריך את תוקף הצו לתקופה נוספת של 24 חודשים, לסה"כ 5 שנים מיום חתימת הצו.