טיוטת תקנות

 

א. שם התקנות המוצעות

תקנות הספורט (חיוב בתעודת הסמכה)(תיקון), התשפ"א-2021.

 

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן  

מוצע לתקן את תקנות הספורט (חיוב בתעודת הסמכה), התשע"ח-2018 בהתייחס לענפי הספורט הבאים: גלישת גלים, התעמלות ספורטיבית, טיפוס אלפיני, טיפוס ספורטיבי, קליעה, שחייה, קראטה וקראטה מסורתי, כפי שיפורט להלן, וכן מוצע להוסיף את ענף הסקייטבורד לרשימת ענפי הספורט המוסדרים במסגרת התקנות האמורות.

 

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:

 

טיוטת תקנות מטעם משרד התרבות והספורט:

טיוטת תקנות הספורט (חיוב בתעודת הסמכה)(תיקון), התשפ"א-2021

 

 

___ ב________ התשפ"א (___ ב________ 2021)

(חמ _____-3)

 

__________________

חילי טרופר

שר התרבות והספורט

 

דברי הסבר

תקנה 1     תקנה 2(ב) לתקנות העיקריות קובעת כי "תעודת מאמן ספורט כוללת את הרשאות העיסוק לפי תעודת מדריך ספורט כמפורט בתוספת הראשונה, באותו סוג של פעילות ספורט". בהמשך לכך, מוצע לקבוע בתקנת משנה (ג) המוצעת כי "תעודת מאמן ספורט בענף השחייה כוללת את הרשאות העיסוק לפי תעודת מדריך ספורט בענף שחייה – לימוד, כמפורט בפרט 41 לחלק ב' של התוספת הראשונה". באופן זה, מי שהוא בעל תעודת מאמן ספורט בענף השחייה, הרשאי לאמן ספורטאים הישגיים בכל הגילאים, יהיה רשאי גם לאמן ספורטאים מזדמנים וספורטאים חובבים, בכל הגילאים, בענף שחייה – לימוד. יוער כי התיקון עולה בקנה אחד עם מדרג ההסמכות לאימון על פי ארגון השחייה הבינלאומי FINA.

בהקשר זה יצוין כי בעל תעודת מדריך ספורט בענף השחייה שיהיה מעוניין בקבלת תעודת מדריך ספורט בענף שחייה – לימוד, יידרש לעבור השתלמות מקצועית שהמשרד יאשר אותה, ואשר בסיומה הוא יהיה זכאי לקבל תעודה כאמור. הסדר זה אינו נכלל בתקנות ויעוגן על ידי המשרד במסגרת תכניות ההכשרה שהוא מאשר לבתי הספר המוכרים להכשרת מאמנים.

בנוסף, מוצע לערוך תיקון כללי המתייחס לכלל סוגי פעילויות הספורט, ולהבהיר כי בכל מקום שבו צוין בטור ב' בתוספת הראשונה גיל הספורטאי, הכוונה לגיל הספורטאי ביום הראשון של עונת הספורט, כהגדרתה בחוק הספורט, התשמ"ח-1988. באופן זה, ספורטאי שבמהלך עונת ספורט גילו עלה על הגיל הקבוע בטור ב' בתוספת הראשונה, לא יידרש להחליף מדריך או קבוצה, ויוכל להשלים את עונת הספורט באותה מסגרת.

תקנה 2     לפי תקנות הספורט (חיוב בתעודת הסמכה) שהיו בתוקף טרם החלפתן בשנת 2018, נדרשה בענף הקליעה תעודת מדריך ספורט לצורך אימון ספורטאים חובבים והישגיים שטרם מלאו להם 16 שנים, ותעודת מאמן – לספורטאים כאמור מגיל 16 ומעלה. לפי התקנות החדשות משנת 2018, אין עוד תעודת מדריך (קרי, יש פטור מתעודה לצורך אימון ספורטאים מזדמנים וספורטאים חובבים, בכל הגילאים) ויש רק תעודת מאמן  - לספורטאים הישגיים בכל הגילאים.

מפניית ציבור שהגיעה למינהל הספורט, הסתבר כי המעמד של מי שניתנה לו בשעתו תעודת מדריך ירי, שמכוחה הוא היה רשאי לאמן ספורטאים חובבים והישגיים עד גיל 16, נפגע בעקבות התקנות החדשות, שכן הוא לא רשאי עוד לאמן ספורטאים הישגיים עד גיל 16 מכוח התעודה שבידו. 

לאור האמור, מוצע לערוך תיקון בתקנות שלפיו יראו בעל תעודת מדריך בענף הקליעה כאילו הוא מאמן. יוער כי בכך יוסמכו בעלי תעודת מדריך לאמן ספורטאים הישגיים גם מעל גיל 16, בלא תעודת מאמן. עם זאת, לאחר התייעצות עם המשרד לביטחון פנים, מוצע להתנות זאת בכך שלמדריך יש רישיון מדריך ירי מאת המשרד לביטחון פנים. 

תקנה 3     מוצע לתקן את התוספת הראשונה לתקנות, לעניין ענפי הספורט הבאים: התעמלות ספורטיבית (בנים), התעמלות ספורטיבית (בנות), טיפוס ספורטיבי, טיפוס אלפיני, גלישת גלים, קראטה, קראטה מסורתי, שחייה וסקייטבורד, כמפורט להלן. 

בהתייחס לענפי ההתעמלות הספורטיבית: בתקנות כיום קיימים שני ענפים נפרדים – התעמלות ספורטיבית לבנים והתעמלות ספורטיבית לבנות. בפועל, מדובר בענפים שהתכנים שלהם דומים ושניתן ללמדם בקורס הכשרה משותף; גם בעולם ענפים אלו מתנהלים בממשק משותף, הן בתחרויות רשמיות והן בקורסי ההכשרה ומחנות האימונים. כמו כן, בשים לב להיקפי הפעילות בישראל, אין כיום היתכנות לקיים שני קורסים נפרדים. על כן, בהתאם לבקשת איגוד ההתעמלות בישראל, מוצע לאחד את שני הענפים לענף אחד: התעמלות מכשירים לבנים ולבנות. 

בהתייחס לענפי הטיפוס: התיקון נדרש בשל התפתחויות שחלו בענפים אלו בעת האחרונה, ובכללם ההכרזה על ענף הטיפוס הספורטיבי כענף תחרותי במשחקים האולימפיים העתידים להתקיים בטוקיו בשנת 2021 וכן הגידול המשמעותי שחל במספר המתאמנים בענפים אלו, בין השאר בשל החשיפה התקשורתית ל"אתגרי נינג'ה" למיניהם. התיקון המוצע גובש בשיתוף עם התאחדות הטיפוס בישראל, שהוכרה על ידי מינהל הספורט וההתאחדויות הבין-לאומיות בטיפוס כהתאחדות הרשמית בענפי הטיפוס הנזכרים לעיל. 

מוצע לערוך תיקון בשמות הענפים, וזאת בהתאמה לפעילות המבוצעת בשטח. במקום "טיפוס ספורטיבי (טיפוס על קירות)" מוצע להבחין בין שני סוגי הטיפוס הספורטיבי: האחד, טיפוס בסיסי על קיר מלאכותי הכולל בולדר (המטפס משתמש אך ורק בידיו ורגליו ובמקרה של נפילה נבלם על מזרן) וחבל אוטומטי, והאחר, טיפוס ספורטיבי מתקדם על קיר מלאכותי, הכולל נוסף על סוגי הטיפוס האמורים, גם הובלה וטופ-רופ (היינו, כאשר קיים מאבטח לצד המטפס).  

כמו כן, במקום "טיפוס אלפיני", המבוצע בשטח פתוח, מוצע המונח "טיפוס צוקים", וגם כאן קיימים שני סוגים: האחד, טיפוס צוקים בסיסי, בו לומדים לטפס על צוקים שהותאמו במיוחד לצורך זה, וטיפוס צוקים מתקדם (מולטי-פיץ', עם אבני עיגון או בלא אבני עיגון).

בהתייחס לענף הסקייטבורד: בשים לב להחלטת הוועד האולימפי שלפיה ענף הסקייטבורד ייכלל במשחקים האולימפיים בשנת 2021, ובשים לב לכך שמדובר בסוג של פעילות ספורט המצריך כישורים ומיומנויות, מוצע להסדירו כעת במסגרת התקנות. ההסדר המוצע הינו בהלימה להסדרה הקבועה בחלק א' לתוספת הראשונה, וגובש בתיאום עם העוסקים בענף הסקייטבורד במסגרת איגוד הגלגליות. 

בהתייחס לענף גלישת גלים: בשל התפתחויות שחלו בעת האחרונה בענף גלישת הגלים והגידול המשמעותי במספר המתאמנים בענף, כחלק ממגמה כללית של קיום מוגבר של פעילויות אקסטרים בקרב בני נוער, וכן בעקבות ההכרזה על ענף גלישת הגלים כענף תחרותי במשחקים האולימפיים העתידים להתקיים בטוקיו בשנת 2021, מוצע להוסיף בענף דרגת מאמן (עד היום הייתה קיימת דרגה אחת בלבד של מדריך), זאת על מנת להתאים את רמת ההכשרות לרמות השונות של הספורטאים. 

בהתייחס לענפי הקראטה והקראטה המסורתי: מוצע להחריג מההרשאות לתעודת מדריך, אימון ספורטאים הישגיים בנבחרות ישראל המשתתפות בתחרויות בין-לאומיות רשמיות. לצורך אימון של ספורטאים כאמור תידרש תעודת מאמן. המשרד קיבל את עמדת התאחדות הקראטה בישראל ואיגוד הקראטה המסורתי בישראל, לפיה בעלי תעודת מאמן הינם בעלי ידע רחב יותר בתורת האימון, ומתאימים יותר להכשרה של ספורטאים המתחרים במסגרות בין-לאומיות. כמו כן, בחלק מהתחרויות המתקיימות בחוץ לארץ, האיגוד העולמי דורש הסמכת מאמנים ספציפית, שאינה נכללת בהכשרה של מדריכי קראטה. 

בנוסף, לגבי ענף הקראטה המסורתי, מוצע לתקן את רמת הספורטאים ההישגיים מרמת חגורה שחורה דן1 לרמת חגורה שחורה דן3. זאת, בשים לב לסדר הדרגות הייחודי לענף הקראטה המסורתי שלפיו שלוש הדרגות הראשונות הן דרגות התחלתיות.

בהתייחס לענף השחייה: מוצע להוסיף להרשאות העיסוק של מדריך שחייה, גם אימון של ספורטאים חובבים ומזדמנים בגילאי 4 עד 16. מובהר כי מדובר בילדים ונוער שיודעים לשחות ומשתתפים בפעילויות חוגיות ואחרות, ולא בלימוד שחייה – ענף המוסדר בנפרד בתוספת הראשונה (פרט 41 בחלק ב' לתוספת).  

תקנה 4     מוצע לקבוע כי תחילתן של תקנות אלה 30 ימים מיום פרסומן, כמקובל.

תקנה 5     להלן הוראות המעבר המוצעות:

(1) לעניין ענפי הטיפוס וגלישת גלים – מוצע לקבוע כי בעלי תעודות הסמכה קיימות לא ייפגעו בשל המעבר לתעודות ההסמכה החדשות.

בענף הטיפוס, מי שערב יום התחילה היה בעל תעודת מדריך ספורט בענף טיפוס ספורטיבי (טיפוס על קירות) יראו אותו כבעל תעודת מדריך ספורט בענף טיפוס ספורטיבי מתקדם על קיר מלאכותי, ואם במועד האמור היה לו ניסיון של שנתיים לפחות באימון של ספורטאים הישגיים בנבחרות שהשתתפו בשתי תחרויות בין-לאומיות רשמיות לפחות, ובידו אישור על כך מהתאחדות הטיפוס – יראו אותו כבעל תעודת מאמן ספורט בענף טיפוס ספורטיבי מתקדם על קיר מלאכותי.

בענף גלישת גלים, מי שערב יום התחילה היה בעל תעודת מדריך ספורט בענף גלישת גלים, יראו אותו כבעל תעודת מאמן ספורט בענף האמור.

(2) בענפי הקראטה והקראטה המסורתי, לא נדרשות הוראות מעבר, שכן לפי בדיקת המשרד, בפועל לא היו מדריכים שליוו ספורטאים בנבחרות ישראל בתחרויות בין-לאומיות.

(3) אשר לענף הסקייטבורד – הואיל וכיום אין חובת הסמכה בענף, מוצע לקבוע הוראת מעבר שתאפשר למי שהדריך או אימן כדין להמשיך בעיסוקו, אף בלא תעודת הסמכה, וזאת לפרק זמן של שנתיים מיום תחילתן של התקנות המוצעות.  

(4) אשר לענף ההתעמלות – מוצע לקבוע כי מי שערב יום התחילה היה בעל תעודת מדריך ספורט או מאמן ספורט בענפים התעמלות ספורטיבית (בנים) או התעמלות ספורטיבית (בנות), יהיה רשאי להמשיך בעיסוקו לפי התעודה שקיבל.

בעל תעודה כאמור שיהיה מעוניין לקבל תעודת מדריך ספורט או מאמן ספורט בענף התעמלות מכשירים לבנים ולבנות, יידרש לעבור השתלמות מקצועית שהמשרד יאשר אותה, ואשר בסיומה יהיה זכאי לקבל תעודה כאמור. יוער כי הסדר זה אינו נכלל בתקנות וכי המשרד יעגן את מסלול הלימוד המקוצר כאמור במסגרת תכניות ההכשרה שהוא מאשר לבתי הספר המוכרים להכשרת מאמנים.