מבחנים לחלוקת כספים לצורך תמיכה של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים במוסדות ציבור המפעילים תכניות חונכות (מנטורינג) לליווי צעירים במצבי סיכון

בהתאם לסעיף 3א לחוק יסודות התקציב התשמ"ה-1985  (להלן – החוק), ובהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה, מתפרסמים בזה מבחנים לחלוקת כספים לצורך תמיכה של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (להלן – המשרד) במוסדות ציבור המפעילים תכניות חונכות לליווי צעירים במצבי סיכון, כמפורט להלן:

                                                                      

1.  כללי

(1)  ועדת התמיכות של המשרד (להלן – הוועדה) תדון במתן תמיכות מתקציב המשרד בהתאם לנוהל לתמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור[1] (להלן  – הנוהל) ובהתאם למבחנים אלה.

(2)  התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתתה, על פי עקרונות של סבירות ושוויון בין מקבלי התמיכה השונים.

(3)  כל שיקוליה של הוועדה יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש לפי נסיבות העניין; החלטת הוועדה תהיה מנומקת.

(4)  חלוקת הסכום המיועד לתמיכות בתקציב השנתי של המשרד תיעשה לפי תחומי הפעילות, והכל בכפוף לאמור במבחנים אלה ובחוק התקציב לשנת הכספים השוטפת.

 

2.  הגדרות

במבחנים אלה –

"חונך (מנטור)" – מתנדב ללא תגמול בגיל 30 ומעלה, המבוטח בהתאם להוראות חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה – 1995, אשר עבר הליך מיון הכולל ראיון אישי על ידי המוסד טרם קבלתו לתוכנית, וכן עבר הכשרה קבוצתית או פרטנית בת 6 שעות אקדמאיות לפחות לתפקיד החונך, לפני תחילת התהליך עם הצעיר. בנוסף, החונך יעבור הדרכה פרטנית בת 12 שעות לפחות והכשרה קבוצתית בת 12 שעות אקדמאיות לפחות לאורך השנה, כפי שתגדיר התוכנית בה הוא מתנדב. החונך ילווה צעיר אחד במהלך שנה;

"יתד" - התכנית הלאומית לקידום צעירים וצעירות במצבי סיכון, הפועלת מכוח החלטת ממשלה מספר 2014 מיום 30.10.2016;

"מוסד" – מוסד ציבור, כהגדרתו בסעיף 3א לחוק, הפועל שלא למטרת רווח ובהתאם לנוהל ולכל דין;

"מחזור קליטה" – מועד במהלך השנה שבו נקלטים חונכים חדשים לתכנית החונכות, לאחר שעברו הליך מיון והכשרה קבוצתית או פרטנית; 

"מנהל רכזים" – עובד המוסד בתפקיד ניהולי, בעל ניסיון של שנתיים לפחות בעבודה בתחומי קהילה ועבודה עם אוכלוסיות במצבי סיכון, המלווה את רכז התוכנית בתדירות שאינה פוחתת מאחת לשבועיים ובהתאם לצרכים העולים מהשטח. המנהל אחראי, בין היתר, על פיתוח שותפויות עם גורמי חוץ, היבטים תקציביים והכשרת צוות התוכנית;

"צעיר" – צעיר במצב סיכון בטווח הגילאים שבין 25-18, הסובל ממחסור ו/או מצוקה מתמשכים באחד או יותר מתחומי החיים הבאים: השכלה, תעסוקה וכישורי חיים; רווחה ובריאות רגשית; קיום פיזי, בריאות ומוגנות; השתייכות חברתית ומשפחתית, כאמור בהחלטת ממשלה 2014 בעניין תכנית יתד מיום 30.10.2016 . אין הכרח שהצעיר יהיה מוכר למחלקה לשירותים חברתיים;

"צימוד" – ציוות של חונך וצעיר במסגרת תכנית חונכות, הנעשה באופן חד מגדרי (חונכת לצעירה, חונך לצעיר), לצורך ליווי אישי לתקופה של שנה במסגרת תכנית חונכות כהגדרתה במבחנים אלה;

"רכז" – רכז של תכנית החונכות המרכז את פעילות החונכים והצעירים ומלווה 35 צימודים לפחות במהלך השנה ולא יותר מ-70 צימודים; בעל תואר ראשון המוכר על ידי המועצה להשכלה גבוהה בישראל או ע"י המחלקה להכרה בתארים במשרד החינוך, ובעל ניסיון של שנתיים לפחות בניהול מתנדבים ועבודה עם צעירים במצבי סיכון; בחברה החרדית והלא יהודית, לרכז תהיה היכרות אישית עם פרופיל אוכלוסיית היעד. במסגרת תפקידו הרכז מקיים שיחות עם החונכים אחת לחודש לפחות, ושיחות עם כל צעיר אחת לחצי שנה, לפחות, וכן מקיים תיעוד מסודר הנוגע לליווי החונך ולתהליך החונכות;

"שנת הערכה" – שנת הכספים שקדמה לשנה שעבורה מבוקשת התמיכה;

"שנת התמיכה" – שנת הכספים שבעבורה מבוקשת התמיכה;

"תכנית חונכות (מנטורינג)" – תכנית בה מלווים צעירים על ידי חונכים במסגרת צימודים, ובה נערכים מפגשים אישיים בין החונך לצעיר בתדירות שלא תפחת מאחת לשבועיים ומ-36 שעות שנתיות, במסגרת מפגשים פנים אל פנים ככל הניתן, מפגשים טלפוניים או אמצעים ווירטואליים אחרים. הליווי במסגרת התכנית מעניק תמיכה רגשית וכן כלים בדרך לחיים עצמאיים (תעסוקה, השכלה, מיצוי זכויות, זוגיות ומשפחה וכיוצא בזה), בדגש על מתן כלים לניהול חיי היומיום וסיוע בקבלת החלטות;

"תכנית חונכות לאוכלוסייה הכללית" –  תכנית חונכות הפונה לאוכלוסייה הכללית;

"תכנית חונכות למגזר החרדי" - תכנית חונכות ייעודית הפונה לחברה החרדית;

"תכנית חונכות למגזר הלא היהודי" – תכנית חונכות ייעודית לצעירים שאינם מהמגזר היהודי;

"תכנית חונכות הפונה לקהלים ייעודיים" –תכנית חונכות הפונה לאוכלוסיית יעד בעלת מאפיינים ייחודיים, מעבר להיות הצעירים במצבי סיכון, כגון בוגרי השמה חוץ ביתית, חיילים, בוגרי שירות צבאי או לאומי, ועוד;

"תגמול" – תשלום מכל סוג שהוא (בכסף או שווה כסף), לרבות מלגה או נקודות זכות אקדמאיות (כולל פרקטיקום/סטאז').

 

3.  מטרות התמיכה

מטרת התמיכה לפי מבחנים אלה היא סיוע למוסדות ציבור המפעילים תכניות חונכות לצעירים וצעירות במצבי סיכון, ללא הבדל דת, גזע, מין או השקפת עולם, אשר במסגרתן מתקיים תהליך משותף וממושך, שבו חונך בעל ניסיון חיים מלווה צעיר לפרק זמן מוגדר ומקיים עמו פגישות קבועות לחשיבה, לחקירה משותפת ולהתייעצות סביב סוגיות במגוון תחומי חיים.  

 

4.  הפעילות הנתמכת

הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה היא הפעלת תכניות חונכות לצעירים במצבי סיכון, כדלהלן:

(1)  העסקה בשכר של רכז תכנית;

(2)  הוצאות הקשורות לניהול התכנית, כמפורט:

(א) פעולות איתור, שיווק, גיוס ומיון, הן של החונכים והן של הצעירים;

(ב) מפגשי הדרכה והכשרה של החונכים;

(ג) תגמולי הוקרה לחונכים, ובלבד שסך כל התגמולים שיוענקו על ידי המוסד לא יעלה על 3% מסך הפעילות הנתמכת;

 

5.  הזכאות לתמיכה

50% מכספי התמיכה לפי מבחנים אלה יינתנו בעבור הפעלת כל צימוד אשר מתקיימים בו התנאים הבאים:

(1)  הצימוד פעל במהלך כל שנת התמיכה ובהתאם להגדרתו במבחנים אלה;

(2)  במידה והצימוד חדל לפעול לפני השלמת שנת התמיכה כאמור בסעיף קטן (א), ניתן להפעיל צימוד נוסף אחר, ובלבד שיחד ישלימו לתקופה של שנה;

(3)  מספר הצימודים שעבורו יוכל מוסד לקבל תמיכה בכל תכנית חונכות לא יפחת מ-35 ולא יעלה על 105 צימודים.  

 

6.  תנאי סף לתמיכה

(1)  המוסד הציג אישורים ממשטרת ישראל כי כל העובדים הנדרשים לכך, בין אם למועסקים בשכר ובין אם מתנדבים במוסד, מועסקים בהתאם להוראות החוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים, התשס"א-2001.

(2)  המוסד מפעיל תכנית חונכות אשר כוללת, במהלך כל השנה, 35 צימודים לפחות, בתנאים הקבועים בסעיף 5.

(3)  המוסד מעסיק במהלך השנה רכז או רכזים אשר פעלו לכל הפחות בהיקף של חצי משרה במצטבר עבור כל 35 צימודים.

(4)  המוסד מעסיק מנהל רכזים אשר מלווה את פעילות הרכז, בכל היקף משרה שהיא.

(5)  המוסד מתחייב כי הליכי קליטת וליווי הצעירים בתכנית יתועדו במהלך שנת התמיכה על ידי המוסד במערכת CRM  של תכנית 'יתד'. לצורך כך יחתום המוסד על נספח א'.

(6)  על מוסד המבקש תמיכה לראשונה יחולו גם תנאי סף אלה:

(א) הוא פעל באופן ממשי בתחום הפעילות שבעדו מבוקשת התמיכה במשך השנתיים שקדמו לשנה שבעדה מבוקשת תמיכה. לעניין סעיף זה, תיחשב כל פעילות שנעשית על ידי המוסד בתחום הפעלת תכניות חונכות בעבור נוער וצעירים במצבי סיכון כפעילות שהיא בתחום הפעילות הנתמכת;

(ב)  היקף פעילותו בתחום הנתמך בשנה שקדמה להגשת הבקשה הראשונה לתמיכה לא פחת ממחצית היקף הפעילות הנדרש על ידו בשנה הראשונה שבה מבוקשת התמיכה לפי מבחנים אלה;

 

7.  אופן חלוקת כספי התמיכה

(1)  בשלב הראשון, כל בקשה תנוקד בכל אמת מידה בהתאם לאמור בה, כמפורט בסעיף 7;

(2)  בשלב השני, יחושב חלקה היחסי של כל בקשה לתמיכה מתוך סך כל הניקוד שהוענק לכלל מוסדות הציבור בכל אמת מידה, ובהתאם יחושב חלקו של המוסד בתמיכה בכל אחת מאמות המידה לפי שיעורן;

(3)  בשלב השלישי, יחושב חלקו המצטבר של המוסד בסך כל התמיכה, ובלבד שלא יפחת מסך של 80,000 ₪ ולא יעלה על סך 240,000 ₪, ובכל מקרה לא יעלה על סך 90% מהפעילות הנתמכת.

 

8.  אמות מידה לחלוקת התמיכה

בקשות התמיכה של המוסדות העומדים בתנאים המפורטים בסעיף 6, ינוקדו בהתאם לאמות המידה המפורטות להלן:

(1)  ניקוד בעבור הפעלת צימודים כאמור בסעיף 5 (50%):

(א)  בעבור 70 הצימודים הראשונים שמפעיל המוסד – יינתנו 2 נקודות בעבור כל צימוד;

(ב) בעבור כל צימוד מעל ל-70 ועד לסכום מרבי של 105 צימודים שמפעיל המוסד – תינתן נקודה אחת;

(2)  ניקוד בעבור מספר מחוזות של המשרד (ירושלים, תל אביב והמרכז, חיפה והצפון, והדרום) בהם פועלת התוכנית במהלך שנת ההערכה (15%):

(א) מחוז אחד – לא יינתן ניקוד;

(ב)  שני מחוזות – תינתן נקודה אחת;

(ג) שלושה מחוזות – יינתנו 2 נקודות;

(ד)  ארבעה מחוזות – יינתנו 3 נקודות;

(3)  ניקוד עבור מוסד שמקבל צעירים שמופנים מחוצה לו ושאינם בוגרי או חברי תכניות אחרות של המוסד במהלך שנת ההערכה – תינתן נקודה אחת (15%).

(4)  ניקוד בעבור סוג תכנית החונכות (10%):

(א) מוסד המגיש בקשה עבור הפעלת תכנית חונכות הפונה לקהלים ייעודיים – לא יינתן ניקוד;

(ב)  מוסד המגיש בקשה עבור הפעלת תכנית חונכות במגזר הכללי, במגזר החרדי או במגזר הלא יהודי – תינתן נקודה אחת;

(5)  ניקוד בעבור קליטת חונכים לאורך שנת ההערכה (5%):

(א) מוסד המבצע מחזור קליטה אחד בשנה – לא יינתן ניקוד;

(ב)  מוסד המבצע שני מחזורי קליטה בשנה – תינתן נקודה אחת;

(ג) מוסד המבצע שלושה מחזורי קליטה בשנה – יינתנו 2 נקודות;

(ד)  מוסד המבצע ארבעה מחזורי קליטה ומעלה בשנה – יינתנו 3 נקודות;

(6)  ניקוד בעבור הכשרות והדרכות פרטניות (5%):

(א) מוסד אשר מקיים 12 שעות הדרכה והכשרה ו-12 שעות הדרכה פרטנית לאורך השנה לכל חונך – לא יינתן ניקוד;

(ב)  עבור כל 4 שעות הדרכה פרטניות או קבוצתיות נוספות לאורך השנה – תינתן נקודה אחת נוספת, ועד לסכום מרבי של 3 נקודות.

 

9.  נהלים

(1)  דיווח פעילות המוסד לעניין עמידה בתנאי הסף ייעשה על פי נספחים למסמכים להגשת הבקשה שיצורפו באתר המשרד יחד עם פרסום ההזמנה להגשת הבקשות לתמיכה.

(2)  לא תינתן תמיכה בעד פעילות הממומנת, כולה או חלקה, בידי המשרד או בידי משרד ממשלתי אחר, בין בדרך של תמיכה ובין בדרך אחרת.

(3)  מוסד יוכל להגיש עד שתי בקשות נפרדות עבור שתי תכניות חונכות שהוא מפעיל, הפונה כל אחת לאוכלוסייה אחרת או קהל יעד מאופיין אחר. המוסד יקבל תמיכה בעבור בקשה אחת בלבד. יחד עם זאת, תינתן אפשרות למוסד לקבל תמיכה בעבור שתי בקשות במידה ויימצא בשלב השלישי של חלוקת כספי התמיכה כאמור בסעיף 7(3) כי לא תהיינה שתי תכניות חונכות מכל סוג לפחות אשר יקבלו תמיכה.  

(4)  ועדת התמיכות תאשר את זכאות המוסד לתמיכה ואת חלקו בתמיכה על סמך דיווח המוסד על פעילותו במהלך שנת ההערכה. כספי התמיכה שאושרו לו בידי הוועדה כדין יועבר בעד פעילותו של המוסד בפועל לפי דוחות ביצוע על פעילות המוסד במהלך שנת התמיכה שהמוסד יגיש לתקופת התשלום פעם בחצי שנה, ולפי ההנחיות שיימסרו לו על ידי המשרד.

(5)  המוסד ימסור למשרד או לוועדת התמיכות כל נתון, מסמך או מידע הרלוונטי שיידרש, במהלך השנה, לבחינת בקשת התמיכה.

 

10. תחילה
תחילתם של מבחנים אלה מיום חתימתם.

 

11. הוראת מעבר

בשנים 2022-2021-

(1)  בכל מקום שבו כתוב "שנת התמיכה" יבוא "התקופה שבעבורה מבוקשת התמיכה";

(2)  בסעיף 6, בסופו, יבוא:

"(8) המוסד יקיים ועדת היגוי חצי-שנתית הכוללת נציג הנהלה או ועד מנהל של אותו המוסד נציג של צוות תכנית החונכות שמפעיל המוסד."

 

 

נספח : התחייבות לעבודה עם מערכת CRM של 'יתד':

 

 

 

טופס התחייבות לשימוש במערכת "CRM"

 

תאריך:_____________

 

שם העמותה:________________

מספר רישום:_______________

 

 

אני מתחייב כי העמותה תעשה שימוש במערכת CRM אשר תונגש על ידי יתד ו/או המשרד ו/או מי מטעמם, לצורך העברת הדיווחים הנדרשים בהתאם לאמור במבחן תמיכה זה.

 

 

שם מנהל העמותה:___________

חתימה:______________