מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של המשרד לשירותי דת למוסדות ציבור העוסקים בפעילות הדרכה לקראת שנת השמיטה התשפי׳ב ובמהלכה

לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985

בהתאם להוראות סעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-^[1]1985 (להלן - החוק), ולאחר התייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה, מתפרסמים בזה מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של המשרד לשירותי דת (להלן - המשרד) למוסדות ציבור העוסקים בפעילות הדרכה לקראת שנת השמיטה התשפ"ב ובמהלכה, כמפורט להלן:

תקנה תקציבית מספר: 4620218

1. כללי

(א)       ועדת התמיכות של המשרד (להלן - הוועדה), תדון במתן תמיכות מתקציב המשרד, ובהמלצות למתן תמיכות למוסדות השונים, בהתאם לנוהל להגשת בקשות לתמיכה מתקציב המדינה במוסדות ציבור לדיון בהן^[2] (להלן - הנוהל) ובהתאם למבחנים אלה.

(ב)       התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתתה, על פי עקרונות של סבירות ושוויון בין מקבלי התמיכה השונים.

(ג)        בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה ובקשה לתמיכה, תשקול הוועדה את כל נסיבותיו של העניין, תוך יישום שוויוני, אחיד ועניני של המבחנים.

(ד)       כל שיקוליה של הוועדה יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש לפי העניין; החלטת הוועדה תהיה מנומקת.

(ה)       חלוקת הסכום המיועד לתמיכות בתקציב השנתי של המשרד, תיעשה לפי תחומי הפעילות, הכול בכפוף לאמור במבחנים אלה ובחוק התקציב לשנת הכספים השוטפת, כפי שיפורט להלן.

2. הגדרות

במבחנים אלה-

"הדרכה מעשית" - הדרכה המתבצעת בשטח חקלאי, וכוללת הדגמה של המידע הנכלל בהדרכה. ההדרכה נמשכת שעה אחת מלאה לפחות (60 דקות), ומספר המשתתפים בכל פעילות הדרכה הוא שלושה משתתפים לפחות (להלן בהגדרה זו - קבוצה).

"הרצאה" - יחידת הוראה הנמשכת שעה אחת מלאה לפחות (60 דקות); מספר המשתתפים בה הוא 15 משתתפים לפחות (להלן בהגדרה זו- קבוצה); ואולם, ביישובים הקטנים מ-150 משפחות, מספר המשתתפים הוא 10 לפחות;

"יום עיון" - רצף הוראה או הדרכה הנמשך 4 שעות לפחות (240 דקות); מספר המשתתפים בו הוא 25 משתתפים לפחות (להלן בהגדרה זו- קבוצה) והוא נערך במקום ציבורי שיש בו ציוד הנדרש לצורך עריכתו, כגון: אולם תרבות עירוני, בית מלון וכיוצא בזה;

"מומחה חקלאי הלכתי" - מי שרכז אגרונומים ברבנות הראשית לישראל אישר אותו לתפקיד מומחה חקלאי-הלכתי;

"סיור לחקלאים או לשתלנים" - סיור הנמשך 4 שעות מלאות לפחות (240 דקות), מהן שעתיים לפחות שהוקדשו לביקור ולהדרכה בשטח; מספר המשתתפים בכל סיור לא יפחת מ-25 (להלן בהגדרה זו- קבוצה);

3. תנאי סף

מוסד-ציבור, כהגדרתו בסעיף 3א לחוק (להלן- המוסד), יהיה זכאי לבחינת בקשתו לתמיכה לפי מבחנים אלה אם נתקיימו בו כל אלה:

(1)  הוא פועל שלא למטרות רווח, מאוגד ורשום כעמותה לפי חוק העמותות, התש"ם-^[3]1980, הקדש ציבורי, הרשום אצל רשם ההקדשות לפי חוק הנאמנות, התשל"ט-^[4]1979; חברה לתועלת הציבור, הרשומה אצל רשם ההקדשות לפי חוק החברות, התשנ"ט-^[5]1999 או אגודה עותומנית, והוא רשום על פי דין;

(2)  למוסד שנתיים ניסיון לפחות בהדרכה לציבור בתחום התורני;

(3)  לא הוגשה מטעמו בקשה לתמיכה שלא לפי מבחנים אלה בשנה שבעדה מבוקשת התמיכה, ולא הוקצה לו סכום כלשהו מתקציב המדינה, במישרין או בעקיפין, בעד פעילותו לפי מבחנים אלה;

(4)  עיקר פעילותו אינה הפעלה של מסגרת חינוכית, אחת או יותר, שבה ניתן חינוך עד גיל 18, בית ספר, ישיבה, כולל, מוסד להשכלה גבוהה שהוכר לפי חוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-^[6]1958 או מוזיאון המוכרז כמוזיאון מוכר, לפי חוק המוזיאונים, התשמ"ג-^[7]1983, וככל שמקיים פעילות כאמור היא אינה מצויה בזיקה כלשהי, לפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה, ואינו מוכר כתנועת נוער או כארגון נוער; בפסקה זו, "עיקר פעילותו" - מעל 30% ממחזור הכנסותיו בשנה שקדמה לשנה בעדה מבוקשת התמיכה;

(5)  הפעילות שבעדה מבוקשת התמיכה אינה חלק מתכנית לימודים פורמאלית או מלימודים פורמאליים שהוא או מוסד אחר מקיימים;

(6)  המוסד לא יגביל ולא יתנה השתתפות בפעילות הנתמכת על פי מבחנים אלה מטעמי מין, ארץ מוצא, לאום, דת, גזע, העדפה מינית או השקפת עולם;

(7)  דבר קיום הפעילות יפורסם באתר האינטרנט של המוסד.

(8)  המוסד התחייב להתנהל בהתאם להוראותיה של ועדת השמיטה של הרבנות הראשית לישראל ומאושר על ידה;

(9)  בשירות המוסד פועלים לפחות 3 בעלי התפקידים האלו המועסקים בתלוש שכר או בהתקשרות:

1.  מי שהוא בעל סמיכה לרבנות מטעם הרבנות הראשית, שינחה את המדריך באופן שוטף בכל הקשור והכרוך לביצוע תפקידו וידריך או ירצה בפני המשתתפים במסגרת פעילות של הדרכות מעשיות וימי עיון;

2.  מומחה חקלאי-הלכתי, שיבחן סוגי גידולים, מיון ואפיון סוגי קרקע וכיוצא באלה, כגון: בחינת התאמתם של סוגי גידולים בקרקע הררית בהלימה לעקרונות ההלכתיים וכדומה, וכן ידריך או ירצה בפני המשתתפים;

3.  מדריך בהיקף של חצי משרה לפחות, שגילו מעל 21 שנים, שרכש השכלה תורנית של שלוש שנים לפחות, במסגרת לימודי ישיבה גבוהה או ישיבת הסדר, או כולל; מדריך כאמור ישמש מרכז מקצועי שיעסוק בריכוז מקצועי ובבניית תכנית של הפעילויות הנתמכות בפסקה זו; כמו כן, ידריך או ירצה בפני המשתתפים במסגרת הדרכות מעשיות או ימי עיון, בהתאם להנחיותיהם של בעל סמיכה לרבנות, ושל מומחה חקלאי-הלכתי, כאמור בפסקאות משנה (1) עד (2);

4. סוגי הפעילויות הנתמכות ותנאיהן

מוסד העומד בתנאי הסף, רשאי להגיש בקשה לתמיכה לפי מבחן זה בעד סוגי הפעילויות המפורטות להלן ובלבד שמקיים לפחות שתיים מתוך שלוש הפעילות הרשומות להלן, ומתקיימים בו התנאים המפורטים בנוגע לכל סוג פעילות:

(א) פעילות הדרכה לציבור בסוגיות הקשורות בשמיטה בפן הצרכני ובהיבט החקלאי ,טיפול ותחזוקת גינות נוי ציבוריות ופרטיות לקראת ובמהלך שנת השמיטה התשפ"ב, כמפורט להלן:

המוסד מקיים פעילות של הרצאות או ימי עיון לציבור הרחב, לרבות לרשויות המקומיות, לגננים ולאנשי מקצוע, בסוגיות הקשורות בשמיטה בפן הצרכני ובהיבט החקלאי, טיפול ותחזוקת גינות נוי ציבוריות ופרטיות לקראת ובמהלך שנת השמיטה התשפ"ב;

המוסד רשאי לדווח על 2 יחידות הרצאה לכל היותר לקבוצה ביום אחד; ההדרכה לא ניתנת במסגרת יום עיון;

(ב)              פעילות הדרכת לחקלאים או לשתלנים בנושא גידול באמצעות מצעים מנותקים וביצוע שאר מלאכות החקלאות לקראת ובמהלך שנת שמיטה, התשפ"ב, כמפורט להלן:

המוסד מקיים פעילות הדרכה מעשית לחקלאים או לשתלנים או סיור לחקלאים או לשתלנים בנושאים הקשורים לשמיטה, כגון: גידולי חקלאות בחממות באמצעות מצעים מנותקים, שיווק תוצרת חקלאית באמצעות אוצרות בית הדין וגידולים בבתי צמיחה במגזר הלא יהודי בכל אזורי הארץ וכיוצא באלה;

המוסד רשאי לדווח על 2 יחידות הדרכה מעשית לכל היותר לחקלאים או לשתלנים ביום אחד; ההדרכה המעשית לא ניתנת במסגרת סיור לחקלאים או לשתלנים; המוסד רשאי לדווח לכל היותר על סיור אחד לקבוצה ביום אחד;

(ג)              הפקה והפצה או פרסום של חומר הסברה מקורי לציבור בסוגיות הקשורות בשמיטה, לקראת ובמהלך שנת השמיטה התשפ"ב, כמפורט להלן:

המוסד מפיק ומפרסם חוברות הדרכה מקוריות ועדכניות ו/או או מפיק ומפיץ סרט הסברה בסוגיות הקשורות בשמיטה, כגון: צריכת מוצרי אוצר בית-דין, אוצר בית דין בירקות, אוצר בית דין בפירות, גידול בשישית ואיסום לשנת השמיטה, גידול בערבה, גידול במצע מנותק, גידול באדמות המוחזקות על-ידי נוכרים וכיוצא באלה, כדי לעודד וליצור מודעות בקרב הציבור בנוגע לשנת השמיטה;

1.  חוברת הדרכה מקורית ועדכנית: חוברת ההדרכה תכלול נושאים הלכתיים, עיוניים או מעשיים, הקשורים לשנת השמיטה בהיקף שלא יפחת מ-15 עמודי תוכן ומתפוצה של 20,000 עותקים לפחות ב- 5 יישובים לפחות;

הגורם המקצועי במשרד יבדוק ויאשר את חוברת ההדרכה, לרבות לעניין רמתה המקצועית ואיכות תכניה; כתנאי לקבלת התמיכה, המוסד יתחייב לציין בגוף החוברת כי הפקתה נעשתה במימון המשרד;

2.  הפקה והפצה של סרט הסברה מקורי: הסרט יכלול תיאור הלכתי-מעשי של הנושאים הקשורים לשנת השמיטה, בהיקף שלא יפחת מחמש דקות.

הגורם המקצועי במשרד יבדוק ויאשר את סרט ההדרכה, טרם פרסומו, לרבות לעניין רמתו המקצועית ואיכות תכניו כתנאי לקבלת התמיכה. המוסד יציין בגוף הסרט כי הפקתו נעשתה במימון המשרד;

6. אופן חישוב גובה התמיכה

(א)   סך התקציב המוקצה למבחנים אלה יחולק בהתאם לאחוזים שנקבעו במבחנים לכל סוג פעילות; התמיכה במוסד שיימצא עומד בכל תנאי מבחנים אלה, תחושב כחיבור הסכומים שצבר המוסד בנפרד לכל סוג פעילות.

(ב)    בכל סוג פעילות יחושב שווי נקודה לפי סכום הכסף הכללי הנתון לחלוקה לסוג הפעילות לחלק בסך כל הנקודות שצברו כלל המוסדות שנמצאו זכאים לתמיכה עבור פעילות זו.

(ג)    התמיכה במוסד בסוג פעילות תהיה לפי מספר הנקודות שהמוסד צבר באותה פעילות במכפלת שווי הנקודה שנקבע לאותה פעילות.

(ד)    תמיכה במוסד שנמצא זכאי לפי מבחנים אלה, לא תעלה על 90% מההוצאות בפועל בעד כל אחת מהפעולות הנתמכות לפי מבחנים אלה.

(ה)   אם יוותר עודף כספי בלתי מנוצל באחד מסוגי הפעילויות כאמור, הוא יחולק בין שאר סוגי הפעילויות בהתחשב בשיעורם היחסי, כפי שנקבע במבחנים אלה.

(ו)    לעניין שימוש בתמיכה למימון שכר של נותני פעילות הדרכה לא תינתן תמיכה בעד פעילות שהשכר שניתן בעדה נמוך משכר מינימום או שלא שולמו תשלומים אחרים המחויבים לפי כל דין; למען הסר ספק, לא יעשה שימוש בתמיכה כתמורה למבצעי פעילות שהם מתנדבים או שאינם מקבלים שכר כאמור .

(ז)    על אף האמור בסעיף קטן (ז), הוצאות מוכחות במסגרת פעילויות שבוצעו על-ידי כח אדם מתנדב, במסגרת הפעילות הנתמכת יוכלו להיכלל בהוצאות במסגרת סעיף זה.

(ח)   לעניין פעילות הדרכה למוסד, למען הסר ספק, יובהר, כי בכל מקרה לא תעלה התמיכה בהוצאות האמורות, על הוצאות סבירות בנסיבות העניין, לפי דעת המשרד; בכל הנוגע לתמיכה הניתנת לשעת פעילות לפי מבחנים אלה (של 45 דקות או 60 דקות לפי העניין), לא תעלה התמיכה על גובה התגמול הרלוונטי הקבוע לשעת פעילות כאמור, שבהוראה מספר 13.9.0.4 - הדרכה מבחנים ובחינות בהוראות תקנון כספים ומשק (תכ"ם) של החשב הכללי במשרד האוצר.

7. אופן חלוקת התקציב וניקוד סוג הפעילות

(א)      בעד פעילות הדרכה של הציבור לקראת ובמהלך שנת השמיטה התשפ"ב - 35%

(ב)      בעד פעילות הדרכה לחקלאים או לשתלנים בנושא גידול באמצעות מצעים מנותקים וביצוע שאר המלאכות החקלאיות בשנת שמיטה - 35%

(ג)       בעד הפקה והפצה או פרסום של חומר הסברה מקורי לציבור בסוגיות הקשורות בשמיטה, לקראת ובמהלך שנת השמיטה התשפ"ב- 30%

(א)      בעד פעילות הדרכה של הציבור לקראת ובמהלך שנת השמיטה התשפ"ב, יחולק הניקוד כמפורט להלן:

בעד הרצאה - 1 נקודה; בעד יום עיון - 5 נקודות;

המוסד יהיה רשאי לדווח לכל היותר על יום עיון אחד לקבוצה ביום אחד; בכל מקרה, לא יעלה שווי נקודה על 700 שקלים חדשים.

(ב)      בעד פעילות הדרכה לחקלאים או לשתלנים בנושא גידול באמצעות מצעים מנותקים וביצוע שאר המלאכות החקלאיות במהלך שנת השמיטה התשפ"ב, יחולק הניקוד כמפורט להלן:

הדרכה מעשית לחקלאים או שתלנים - 1 נקודה; סיור לחקלאים או לשתלנים - 4 נקודות; בכל מקרה, לא יעלה שווי נקודה על 700 שקלים חדשים.

(ג) בעד הפקה והפצה של חומר הסברה מקורי לציבור בסוגיות הקשורות בשמיטה במהלך שנת השמיטה התשפ"ב, כמפורט להלן:

בעד הפקה והפצה של 20,000 חוברות ומעלה - 1 נקודה בעד הפקה והפצה של סרט הסברה מקורי - 5 נקודות בכל מקרה, לא יעלה שווי נקודה על 4,000 שקלים חדשים.

8. תנאים לתשלום התמיכה

(א)      תשלום תמיכת המשרד בעד פעילותו של המוסד שאושרה לו בידי הוועדה כדין, יועבר כל שלושה חודשים (להלן-תקופת התשלום), בהתאם לדוחות ביצוע שהמוסד יגיש לתקופת התשלום, וכנגד הוכחת הוצאות בפועל בעד כל אחד מסוגי הפעילויות הנתמכים לפי מבחנים אלה, ובהתאם לנוהל.

(ב)      המוסד ידווח מראש למשרד על הפעילויות המתקיימות במסגרתו, תוך ציון ימי הפעילות, שעות הפעילות ומספר המשתתפים הצפוי; כן ידווח המוסד באופן מידי על כל שינוי במסגרת פעילויותיו.

(ג)      הוצאות בגין תקורה יוכרו על פי יחסי העמסה סבירים בין הפעילויות השונות של המוסד ובהתאם למבחנים אלה, ולא יותר מ10% מעלות הפעילות המוכרת לתמיכה.

(ד)      המשרד יפעיל מערכת בקרה על קיום הפעילות במוסד.

(ה)      על מוסד שנתון בביקורת מטעם המשרד ונמצא כי הפעילות המדווחת אינה מתקיימת במלואה, יחולו הוראות הנוהל.

(ו)       למען הסר ספק, יובהר כי פעילות לפי מבחנים אלה שבעדה הוקצה סכום למוסד או שהמוסד קיבל בעדה תמיכה ממשרד ממשלתי כלשהו בשנת התקציב שבה מוגשת בקשת התמיכה, לא תזכה לתמיכה נוספת מהמשרד בשל פעילותו.

(ז)      תנאי לתשלום התמיכה הוא כי המוסד הציג בפני הוועדה את תכנית פעילותו הכוללת, שהוגשה לכל משרד ממשלתי אחר המעניק לו תקצוב או תמיכה לפעילותו הרגילה ; הוועדה מצאה על בסיס המוצג לה, כי כל פרטי התכנית שבעדה מבוקשת תמיכה לפי מבחנים אלה אינם נכללים בתכניות האחרות שהמדינה משתתפת בעלותם; למען הסר ספק, הוועדה לא תדון בבקשה ולא תוענק תמיכה למוסד ציבור לפי מבחנים אלה, אם מבקש התמיכה לא הציג לוועדה את כלל תכניות פעילותו המתוקצבות או הנתמכות בידי המדינה גם שלא במסגרת מבחנים אלה.

 

9. ביטול

מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של המשרד לשירותי דת למוסדות ציבור המפעילים אוצר בית דין ועוסקים בפעילות הדרכה במהלך שנת השמיטה התשע"ה^[8] - בטלים.

10. תחילה ותוקף

תחילתם של מבחנים אלה ביום פרסומם, ותוקפם עד יום כ"ט אלול תשפ"ב (25 בספטמבר 2022).

 

התשפ"א _ 2021)

(803-35-2021-000034)