טיוטת נוהל מינהל הדלק והגפ"מ לניתוב אכיפה בין הליך מנהלי להליך פלילי

1.  נוהל זה חל על ההוראות הבאות בתחום הדלק והגז הפחמימני המעובה (להלן – גפ"מ), שניתן לאכוף אותן בהליך פלילי בדרך של הגשת כתב אישום או בהליך מינהלי בדרך של הטלת עיצום כספי בידי מנהל מינהל הדלק:

‏א. הוראות חוק הגז הפחמימני המעובה, תשפ"א-2020 (להלן – החוק), המפורטות בנספח א'.

‏ב.  הוראת חוק משק הדלק (איסור מכירת דלק לתחנות תדלוק מסוימות), תשס"ה-2005 (להלן – חוק משק הדלק), המפורטת בנספח א'.

‏ג.  הוראות צו הגז (בטיחות ורישוי) (מכלי גפ"מ מיטלטלים), התשע"ה-2015 (להלן – צו מכלי גפ"מ מיטלטלים), המפורטות בנספח ב'

‏ד.  הוראות צו הגז (בטיחות ורישוי) (אירוע גפ"מ), תש"ף-2020 (להלן – צו אירועי גפ"מ), המפורטות בנספח ב'.

‏ה. הוראות תקנות הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה) (מכירת גז על ידי בתי זיקוק וספקי גז), תש"ע-2009 (להלן –  תקנות הסדרים), המפורטות בנספח ב'.

2.  הנוהל בא לקבוע את אמות המידה להפעלת שיקול הדעת בבחירת מסלול האכיפה (פלילי או מינהלי), כדי שהאכיפה תהיה שוויונית ואחידה כלפי כלל המפוקחים.

3.  ברירת המחדל היא כי האכיפה של הפרת הוראה כאמור בסעיף 1 תהיה בהליך מינהלי בדרך של הטלת עיצום כספי.

4.  על אף זאת, האכיפה של הפרת הוראה כאמור בסעיף 1 תהיה בהליך פלילי בדרך של הגשת כתב אישום, בהתקיים אחד או יותר מאלה:

‏א.  מבצע העבירה הוא עבריין חוזר כפי שיפורט להלן:

(1) בעבירות כאמור בפרטים (1), (3), (6), (14) ו-(18) לנספח א' – בחמש השנים שקדמו לביצוע העבירה מבצע העבירה ביצע שלוש עבירות כאמור שבשלהן הוטלו עליו עיצומים כספיים או שבשלהן הורשע.

(2) בעבירות כאמור בפרטים (9) (10) ו-(12) לנספח א' – בשלוש שנים שקדמו לביצוע העבירה מבצע העבירה לא ביצע בדיקה ראשונית או בדיקה תקופתית ל- 50 צרכנים.

(3) בעבירות כאמור בפרטים (2), (4), (5), (7), (8), (11), (13) ו- (15) עד (17) לנספח א' – בשלוש השנים שקדמו לביצוע העבירה מבצע העבירה ביצע שלוש עבירות קודמות בתחום הגפ"מ שבשלהן הוטלו עליו עיצומים כספיים או שבשלהן הורשע.

(4) בעבירה כאמור בפרט (2) לנספח ב' – בשלוש שנים שקדמו לביצוע העבירה מבצע העבירה עשה שימוש ביותר מ- 50 מכלי גז מיטלטלים שאינם מסומנים בסימונו.

(5) בעבירות כאמור בנספח ב', למעט העבירה בפרט (2) – בשנתיים שקדמו לביצוע העבירה מבצע העבירה ביצע שלוש עבירות קודמות בתחום הגפ"מ שבשלהן הוטלו עליו עיצומים כספיים או שבשלהן הורשע.

‏ב.  מבצע העבירה ביצע עבירה נוספת שיש לאכוף בהליך פלילי:

מדובר באירוע אחד שבו מבצע העבירה ביצע עבירה נוספת שלפי החוק ניתן לאכוף בהליך פלילי בלבד או שלפי נוהל זה יש לנתב את העבירה הנוספת להליך פלילי.

‏ג.  קיימת חומרה מיוחדת בנסיבות ביצוע העבירה:

כאשר מדובר במקרה שיש בו חומרה מיוחדת, ובכלל זה כאשר מדובר בעבירה בוטה המעידה על שיטתיות ותכנון, עבירה שגרמה או עלולה הייתה לגרום להיקף פגיעה רחב, או עבירה שבוצעה כחלק מפעילות משותפת של מספר גורמים.

‏ד.  במקרים חריגים:

במקרים חריגים שאינם נכנסים בגדר אחד המקרים שפורטו לעיל, לאחר שניתן אישור בכתב של היועצת המשפטית של משרד האנרגיה או נציג מטעמה.

5.  על אף האמור בסעיף 4(א) ו-(ב), המנהל רשאי להחליט כי במקרים חריגים מתאימים, האכיפה ביחס לעבירה מסוימת תהיה מנהלית בדרך של הטלת עיצום כספי, אף אם יתקיימו הנסיבות המפורטות בסעיפים האמורים להגשת כתב אישום על העבירה.

 

 

נספח א'

סעיפים 1(א) ו-(ב), ו-4(א)(1) עד (3)

(הפרות של הוראות חקיקה ראשית)

(1) מבצע פעולת ספק גז בלא רישיון ספק גז, בניגוד להוראת סעיף 2 לחוק הגפ"מ;

(2) בעל רישיון ספק גז או סוכן המבצע פעולת ספק גז שלא בהתאם לתנאי רישיון ספק גז, בניגוד להוראות סעיף 2 לחוק הגפ"מ;

(3) בעל רישיון ספק גז המקים או מפעיל מיתקן גז טעון היתר בלא היתר למיתקן הגז, בניגוד להוראות סעיף 9 לחוק הגפ"מ;

(4) בעל רישיון ספק גז או סוכן המבצע שינוי יסודי במיתקן גז טעון היתר בלא היתר לביצוע שינוי יסודי, בניגוד להוראות סעיף 9 לחוק הגפ"מ;

(5) בעל רישיון ספק גז או סוכן המקים או מפעיל מיתקן גז טעון היתר שלא בהתאם לתנאי ההיתר, או מבצע שינוי יסודי במיתקן שלא בהתאם לתנאי ההיתר, בניגוד להוראות סעיף 9 לחוק הגפ"מ;

(6) מבצע עבודת גז ללא רישיון עבודת גז, בניגוד להוראות סעיף 14(א) לחוק הגפ"מ;

(7) בעל רישיון עבודת גז המבצע עבודת גז ללא רישיון לביצוע אותה עבודה, או שלא בהתאם לתנאי רישיון עבודת הגז, בניגוד להוראות סעיף 14(א) לחוק הגפ"מ;

(8) בעל רישיון ספק גז או סוכן שאינו מבצע בדיקה ראשונית או תקופתית למיתקן גז טעון היתר שאינו לצריכה עצמית, בניגוד להוראות סעיף 24(א) לחוק הגפ"מ;

(9) בעל רישיון ספק גז או סוכן שאינו מבצע בדיקה ראשונית למיתקן גז לצריכה עצמית, בניגוד להוראות סעיף 25(א) או בניגוד להוראות סעיף 25(א) לחוק הגפ"מ;

  (10) בעל רישיון ספק גז או סוכן שאינו מבצע בדיקה תקופתית למיתקן גז לצריכה עצמית שהוא מספק לו גז, בניגוד להוראות סעיף 25(ב) לחוק הגפ"מ;

  (11) בעל רישיון ספק גז או סוכן שאינו מבצע בדיקה של מיתקן גז לצריכה עצמית, אף שהתבקש לעשות על-ידי צרכן הגז, בניגוד להוראות סעיף 25(ה) לחוק הגפ"מ;

  (12) בעל רישיון ספק גז או סוכן נכנס שאינו מבצע בדיקה למיתקן גז לצריכה עצמית לפני הספקת גז למיתקן, בניגוד להוראות סעיף 25(ו) לחוק הגפ"מ;

  (13) בעל רישיון ספק גז או סוכן שאינו מנתק את זרימת הגז למיתקן גז לצריכה עצמית, בניגוד להוראות סעיף 27(א) עד (ג) לחוק הגפ"מ;

  (14) בעל רישיון ספק גז שמבצע פעולת ספק גז באמצעות סוכן בלי שהמנהל התיר לו ברישיון לעשות כן, או שלא בהתאם לתנאים שנקבעו ברישיון, בניגוד להוראות סעיף 28 לחוק הגפ"מ;

  (15) מייצר, מייבא, רוכש מייבוא או מספק גז שאינו עומד בדרישות התקן, בניגוד להוראות סעיף 37 לחוק הגפ"מ;

  (16) ספק גז שאינו פועל בהתאם להוראות המנהל לתיקון ליקוי במיתקן גז או להפסקת הפרה, בניגוד להוראות סעיף 43 לחוק הגפ"מ;

  (17) ספק גז או מחזיק במיתקן גז שאינו פועל בהתאם להוראת המנהל להפסקת שימוש במיתקן גז או לריקונו, בניגוד להוראות סעיף 45 לחוק הגפ"מ;

  (18) מוכר או מספק דלק לתחנת תדלוק שלא כלולה ברשימת התחנות, בניגוד לסעיף 2 לחוק משק הדלק.

 

נספח ב'

סעיפים 1(ג) עד (ה), ו- 4(א)(4) ו-(5)

(הפרות של הוראות חקיקת משנה)

(1) בעל רישיון ספק או סוכן המבצע שינוי במכל גפ"מ, בניגוד להוראות סעיף 2 לצו מכלי גפ"מ מיטלטלים;

(2) בעל רישיון ספק גז או סוכן הממלא, מוליך, מוביל, מחזיק, מוכר או משווק מכל גפ"מ שאינו מסומן בשם ספק הגז, בניגוד להוראות סעיף 3(א) לצו מכלי גפ"מ מיטלטלים;

(3) בעל רישיון ספק גז או סוכן הממלא מכל בגפ"מ, בניגוד להוראות סעיף 4 לצו מכלי גפ"מ מיטלטלים;

(4) בעל רישיון ספק גז או סוכן המחבר מכל גפ"מ למיתקן גז, בניגוד להוראות סעיף 5 לצו מכלי גפ"מ מיטלטלים;

(5) בעל רישיון ספק גז, סוכן או בעל רישיון עבודת גז המכניס לישראל או מייבא אליה מכל גפ"מ, בניגוד להוראות סעיף 6 לצו מכלי גפ"מ מיטלטלים;

(6) בעל רישיון ספק גז, בעל רישיון לעיסוק בעבודת גפ"מ או בעל הכשרה שהוא עובד של ספק הגז או של נותן שירותים לספק הגז, שאינו מגיע ללא דיחוי למקום שנתקבלה לגביו קריאה, או אינו מפסיק את דליפת הגז ממכלית הגז או את הספקת הגז הראשית למיתקן כאמור, לפי העניין, בניגוד להוראות סעיף 3(ג) לצו אירוע גפ"מ;

(7) בעל רישיון ספק גז או בעל רישיון לעיסוק בעבודת גפ"מ המחדש הספקת גז למיתקן גז, בניגוד להוראות סעיף 4(ב) לצו אירוע גפ"מ;

(8) בעל רישיון ספק גז או בעל רישיון לעיסוק בעבודת גפ"מ המחדש הספקת גז באירוע דליפה ממכשיר צורך גפ"מ ללא אישור תקינות המכשיר מאת מי שמורשה לתחזק מכשיר כאמור, בניגוד להוראות סעיף 4(ג) לצו אירוע גפ"מ;

(9) בעל רישיון ספק גז שבחודש מחסור בבית זיקוק מספק לספק גז אחר, גז בכמות כוללת העולה על 5% מהכמות שקיבל באותו חודש מבתי זיקוק, בניגוד להוראות תקנה 9(א) לתקנות הסדרים;

  (10) בית זיקוק או בעל רישיון ספק גז שאינו מעביר דיווחים למנהל, בניגוד להוראות תקנה 11 לתקנות ההסדרים.