מבחנים לתמיכה של המשרד לשירותי דת במוסדות ציבור המקיימים מסגרת לימודית המיועדת
לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה - 1985
בהתאם לסעיף א3 לחוק יסודות התקציב התשמ"ה - [1]1985 (להלן- החוק), ובהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה, מתפרסמים בזה מבחנים לתמיכה של המשרד לשירותי דת (להלן- המשרד) במוסדות ציבור המקיימים מסגרת לימודית המיועדת לחקלאים שומרי שביעית, כמפורט להלן:
תקנה תקציבית מספר:___________________
(א) ועדת התמיכות של המשרד (להלן- הוועדה), תדון במתן תמיכות מתקציב המשרד, ובהמלצות למתן תמיכות למוסדות שונים, בהתאם לנוהל להגשת בקשות לתמיכה מתקציב המדינה במוסדות ציבור ולדיון בהן2 (להלן - הנוהל) ובהתאם למבחנים אלה.
(ב) התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתתה, על פי עקרונות סבירות ושוויון בין מקבלי התמיכה השונים.
(ג) בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה ובקשה לתמיכה, תשקול הוועדה את כל נסיבותיו של העניין, תוך יישום שוויוני, אחיד וענייני של המבחנים.
(ד) כל שיקוליה של הוועדה יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש לפי העניין; החלטת הוועדה תהיה מנומקת.
(ה) חלוקת הסכום המיועד לתמיכות בתקציב השנתי של המשרד, תיעשה בכפוף לאמור במבחנים אלה ובחוק התקציב לשנת הכספים השוטפת, כפי שיפורט להלן.
"חקלאי שומר שביעית" - מי שנמנה עם אחת מהחלופות האלה:
(א) מי שמשבית משק המוכר ברשות התכנון במשרד החקלאות ופיתוח הכפר;
(ב) מי שמשבית את עבודתו החקלאית באופן חלקי והציג על כך תצהיר מהאגודה השיתופית או מהוועד המקומי או מכל גוף מקביל אחר, לפי העניין, וכן תצהיר אישי בדבר אמיתות או נכונות דבריו ובלבד שההשבתה היא בשיעור של 30% לפחות;
"תכנית בסיסית" - תכנית לימודים הנמשכת שלושה ימי לימוד בשבוע, ארבעה שיעורים רצופים בכל יום, במשך 35 שבועות לפחות; כל שיעור יארך ארבעים וחמש דקות, ובסך הכל 180 דקות לפחות לימוד ביום. בין השיעורים יכול שינתנו הפסקות שמשכן עד חצי שעה. שעות הלימוד ייקבעו בין השעות 7:00 ל- 21:00, בהתאם לתכנית שתוגש למשרד מראש;
מספר התלמידים בתכנית הבסיסית יעמוד על 15 תלמידים לפחות, ואולם בישובים הקטנים מ-150 משפחות, לא יפחת מספר התלמידים מ- 10 ;
תכנית מלאה - תכנית לימודים הנמשכת חמישה ימי לימוד בשבוע, ארבעה שיעורים רצופים בכל יום, במשך 35 שבועות לפחות; כל שיעור יארך ארבעים וחמש דקות, ובסך הכל 180 דקות לפחות לימוד ביום. בין השיעורים יכול שיינתנו הפסקות שמשכן עד חצי שעה . שעות הלימוד ייקבעו בין השעות 7:00 ל- 21:00, בהתאם לתכנית שתוגש למשרד מראש;
מספר התלמידים בתכנית המלאה יעמוד על 10 תלמידים לפחות.
(א) מוסד ציבור, כהגדרתו בסעיף 3א לחוק (להלן - מוסד לימוד או מוסד), זכאי לבחינת בקשתו לתמיכה לפי מבחנים אלה אם התקיימו בו כל אלה:
(1) הוא פועל שלא למטרות רווח, מאוגד ורשום כעמותה לפי חוק העמותות, התש"ם
- [2]1980, הקדש ציבורי, הרשום אצל רשם ההקדשות לפי חוק הנאמנות, התשל"ט
- [3]1979, חברה לתועלת הציבור, הרשומה אצל רשם ההקדשות לפי חוק החברות, התשנ"ט - [4]1999 , או אגודה עותומנית, והוא רשום על פי דין;
(2) הוא מקיים תכנית בסיסית לפחות שתאושר מראש ביד המשרד, המיועדת לחקלאים שומרי שביעית כהגדרתם במבחנים אלו, גברים, נשים או משני המינים, שבמסגרתה נלמדים תכנים בתחומים תורניים (להלן- מערכת לימודי חקלאים שומרי שביעית);
(3) הוא בעל ניסיון מוכח של שנתיים לפחות בקיום פעילות לימודית כאמור בפסקה (2);
(4) הפעילות שבעדה מבוקשת התמיכה אינה חלק מתכנית לימודים פורמלית או מלימודים פורמליים;
(5) לא הוגשה מטעמו בקשה לתמיכה בשנת התקציב הנוכחית ולא הוקצה או הוקצב לו סכום כלשהו מתקציב המדינה, ממשרד ממשלתי זה או אחר, במישרין או בעקיפין, בשל פעילותו לפי מבחנים אלה בעד הלימודים שבעדם מבוקשת התמיכה;
(6) התלמידים שבעד לימודיהם מבקש המוסד תמיכה אינם מובאים בחשבון לעניין תמיכה כלשהי, ישירה או עקיפה, של משרד ממשלתי במוסד.
(ב) למען הסר ספק, בקשה לתמיכה תהיה רק לגבי פעילות שמקיים המוסד בעצמו ולא באמצעות מוסד או גוף אחר.
תלמיד במוסד יוכר כחקלאי שומר שביעית הלומד במוסד מיום אי בתשרי התשפ"ב (7 בספטמבר 2021) עד יום כ"ט באלול התשפ"ב (25 בספטמבר 2022), אם נתקיימו בו כל אלה:
(1) התלמיד הוא חקלאי שומר שביעית כהגדרתו במבחנים אלה;
(2) התלמיד נוטל חלק בתכנית המוסד המיועדת למערכת לימודי חקלאים שומרי שביעית, ולא לומד בשנת השמיטה התשפ"ב כתלמיד במוסד תורני הנתמך לפי מבחנים לחלוקת כספים של משרד החינוך במוסדות תורנים - לימוד ופעולות[5];
(3) התלמיד לומד במוסד במערכת לימודי חקלאים שומרי שביעית בתכנית בסיסית לפחות, כהגדרתה במבחנים אלו.
(א) התמיכה תינתן למוסד לפי מספר התלמידים המוכרים הלומדים בו במערכת לימודי חקלאים שומרי שביעית, באופן שכל תלמיד בתכנית מלאה יזכה את המוסד בנקודה לחודש ובסך הכל 12 נקודות לתלמיד לשנה; תלמיד הלומד בתכנית שאינה מלאה (3 או 4 ימי לימוד בשבוע) , יזכה את המוסד בניקוד יחסי להיקף לימודיו; לדוגמה, תלמיד הלומד בתכנית בסיסית (שלושה ימים בשבוע) יזכה את המוסד ב- 0.6 נקודה לחודש ובסך הכל 7.2 נקודות לשנה עבור תלמיד אחד.
(ב) התקציב המוקצה למבחנים אלה יחולק בסך כל הנקודות שצברו כלל המוסדות שנמצאו זכאים לפי מבחנים אלה, ויתקבל ערך נקודה; ואולם, בכל מקרה לא יעלה ערך נקודה על 1,200 שקלים חדשים.
(ג) כל מוסד יזכה לשיעור תמיכה לפי מספר הנקודות שצבר, השווה למכפלת הנקודות שצבר בערך הנקודה שנקבעה.
(ד) תמיכה במוסד ציבור שנמצא זכאי לה לפי מבחנים אלה, לא תעלה על 90% מההוצאות בפועל בעד הפעילות הנתמכת לפי המבחנים.
(ה) 70% לפחות מהסכום שיוענק למוסד לפי מבחנים אלה יועבר לתלמידים כמענק חודשי אחיד לכלל התלמידים, ובלבד שלא יעלה על 840 שקלים חדשים לתלמיד לחודש בתכנית מלאה, וחלק יחסי מתאים למי שלומד בתכנית שאינה מלאה; לדוגמא, מי שלומד שלושה ימים בשבוע יקבל 504 שקלים חדשים לחודש (840 ^3 שקלים חדשים).
בכל מקרה תינתן תמיכת המדינה רק בעבור הוצאות כספיות כאמור הנוגעות לקיום הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה; ניתן יהיה להכיר בהוצאות בשל תקורה על פי יחסי העמסה סבירים בין הפעילויות השונות של העמותה, ולא יותר מ- 10% מסכום התמיכה. רשימת ההוצאות המוכרות לצורך תשלום תפורט בנהלי המשרד.
(א) מוסד ציבור המבקש תמיכה לפי מבחנים אלה יגיש בקשה לפי הטופס המיועד לכך; לבקשת התמיכה יצורפו המסמכים האלה, כמפורט להלן:
(1) המסמכים הדרושים להגשת בקשת התמיכה, בהתאם לכל דין ונוהל;
(2) רשימת תלמידים מעודכנת של הלומדים במערכת לימודי חקלאים שומרי שביעית;
(3) רשימת פרטיהם האישיים המלאים של כל נושאי התפקידים המועסקים במוסד בעד הפעילות הנתמכת (מדריכים, מנחים, מגידי שיעור וכוי);
(4) מאזן כספי לשנה שקדמה לשנה שבעדה מבוקשת התמיכה;
(5) פירוט כל סכומי התמיכה שמבקש ושמקבל המוסד ממשרדי הממשלה השונים ומגופים ממשלתיים אחרים באותה שנת כספים, לפי הפעילויות שבעדן ניתנים סכומי תמיכה אלה;
(6) מערכת שעות מפורטת הכוללת את מערכת לימודי חקלאים שומרי שביעית, שאושרה בידי המשרד תוך ציון ימי הלימודים ושעות הלימודים, ורשימת התלמידים הלומדים בה, וכן פירוט ימי החופשה במהלך השנה
(ב) במוסד תתקיים מסגרת שעות לימודים אחידה לכלל התלמידים.
(ג) המוסד ידווח למשרד באופן מיידי על כל שינוי במצבת התלמידים, ובכלל זה על יציאה של תלמיד לחופשת מחלה או לחופשה אחרת, וזאת מהיום הראשון להיעדרו.
(ד) המשרד יפעיל מערכת בקרה על נוכחות התלמידים במוסד; על מוסד שנמצא בביקורת מטעם המשרד כי נוכחות תלמידיו בשיעורים אינה מלאה, יחולו הוראות הנוהל.
(ה) המוסד ישלם לכל מורה במערכת לימודי חקלאים שומרי שביעית שכר כדין שלא יפחת מהשכר הקבוע בחוק שכר מינימום, התשמ"ז - [6]1987.
(ו) המוסד יעמוד בכל הדרישות הקבועות במבחנים אלה.
תחילתם של מבחנים אלה ביום אי בתשרי התשפ"ב (7 בספטמבר 2021), ותוקפם עד יום כ"ט באלול התשפ"ב (25 בספטמבר 2022).
____________________ התשפ"א
(_____________________ 2021)
(803-352021-000055)
1 ס"ח התשמ"ה, עמי 60 ; התשנ"ב, עמי 34.