תוכן עניינים
ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן [למילוי רק בעת הפצה להערות הציבור]
ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:
1. הוספת תקנה 4
תקנות לעידוד מחקר, פיתוח וחדשנות טכנולוגית בתעשייה (מתן העדפה אזורית) (תיקון מס' 2), התשפ"א–2021.
2. מסלול הטבה מס' 48 של הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית – קידום יזמות טכנולוגית בעיר באר שבע:
2.1 העיר באר שבע, המונה כ-220 אלף תושבים, הינה ליבת מטרופולין באר שבע, שהינו המטרופולין היחיד בדרום הארץ, המשרת כ-750 אלף תושבים נוספים באזור הנגב, על שטח של כ-60% ממדינת ישראל. על אף גודלה, פועלות בעיר רק כ-60-40 חברות הזנק (פחות מ-1% מסך חברות ההזנק בישראל), המתקשות בגיוס הון אנושי ובגיוס הון, ואשר סובלות ממחסור בתשתיות מו"פ ומרכזי ידע היכולים לקדם את פעילותן. בנוסף, יותר מ-70% מתוך כ-30 אלף הסטודנטים המתגוררים בעיר (מתוכם כ-8,000 במקצועות ההנדסה), מרביתם באוניברסיטת בן-גוריון, אינם נשארים בעיר בסיום לימודיהם, בשל מספר סיבות, ובכלל זה מיעוט במקורות תעסוקה מתאימים.
2.2 עם זאת, כלכלת העיר באר שבע מציגה בעת האחרונה סימנים של שינויים מבניים, עם צמיחה בתעשיית ההייטק, בעיקר בתחומי טכנולוגיית מידע, סייבר ורובוטיקה. בפארק ההייטק, המהווה עוגן משמעותי בעיר, פועלות כ-70 חברות הייטק, המעסיקות כ-2,500 מהנדסים, רובם תושבי האזור. למרות זאת, ישנה מעורבות מועטה של חברות טכנולוגיה מקומיות וזרות ומשקיעים. בנוסף, בית החולים סורוקה – המשרת כמיליון תושבים באזור, וכן קריית התקשוב ויחידות המודיעין, אשר צפויות להביא לאזור כ-30 אלף חיילים, מתוכם כ-5,000 מוכשרים במקצועות המחשבים והסייבר, מהווים גם הם עוגנים משמעותיים בעיר.
2.3 חרף ההשקעות בתשתיות בתחום הסייבר בעיר באשר שבע, כגון ה-CERT הלאומי (Computer/Cyber Emergency Response Team), אשר הוקם בהתאם להחלטות ממשלה על-ידי מערך הסייבר הלאומי במשרד ראש הממשלה, בשילוב התעשייה הישראלית (אזרחית וביטחונית) והתעשייה הבינלאומית, והמאפשר גיבוש תמונת מצב עדכנית וניהול אירועי סייבר בזמן אמת, העיר עדיין לא מהווה מקור משיכה משמעותי לחברות רב לאומיות וחברות הזנק בתחום הסייבר.
2.4 יצוין, כי המועצה הלאומית לכלכלה, ביחד עם משרד הבינוי והשיכון, רשות מקרקעי ישראל, משרד הפנים, משרד האוצר ומשרדים נוספים, מקדמים פרויקט של פיתוח מטרופולינים מחוץ לגוש דן – באר שבע, חיפה וירושלים, אשר ישמשו כמוקדים אזוריים של תעסוקה איכותית וחדשנות. בסוף שנת 2018 נבחרה העיר באר שבע כעיר הראשונה שבה יפותח רובע חדשנות. רובע החדשנות עתיד להביא אליו את כלל השחקנים המקומיים העוסקים במחקר ופיתוח, לצורך קיום שיתוף פעולה במגוון פעילויות, שנועדו ליצור מאסה קריטית של חברות הזנק, אקסלרטורים ועוד באותו אזור.
2.5 לאורך השנים השקיעה רשות החדשנות משאבים בניסיון לבנות ולבסס עוגנים משמעותיים בעיר באר שבע, מתוך תפיסה שהעיר באר שבע הינה אחד מארבעת המטרופולינים הגדולים של ישראל, ובעיקר המטרופולין של אזור הדרום, שהוא בעל פוטנציאל לקידום תעשיית ההייטק בישראל. על אף השקעות אלה, העיר באר שבע רחוקה כיום ממיצוי פוטנציאל החדשנות שבה הנובע מקיומם של עוגנים משמעותיים בתחומה (אקדמיה, מרכז רפואי, פארק הייטק ובעתיד מרכזים טכנולוגים של צה"ל). משכך, קידום החדשנות בעיר באר שבע יטיב עם התעשייה (הגדלת מספר המועסקים, אקוסיסטמים חדשים, חברות הזנק חדשות וכו').
2.6 נוכח האמור, יזמה רשות החדשנות מסלול הטבה חדש – מסלול הטבה מס' 48 - קידום יזמות טכנולוגית בעיר באר שבע, שהינו תוצר של עבודת מיפוי העוגנים, התשתיות הרלוונטיות, ההון האנושי והתעשייה. מסלול ההטבה החדש נועד לקדם חדשנות בעיר באר שבע, תוך מיקוד בתחומים טכנולוגיים שבהם יש לה פוטנציאל לצמיחה כלכלית (ICT, בריאות, תעשייה וקיימות). עיקרי התכנית הינם חיזוק יזמות מקומית, פיתוח ההון האנושי בעיר, תימרוץ הגעת חברות הייטק גדולות לאזור וכן הקמה וחיזוק של תשתיות מו"פ, כל זאת בשילוב עם העוגנים כאמור לעיל.
2.7 במסגרת מסלול ההטבה החדש, ייבחר גורם מבצע אשר יציג תכנית לקידום היזמות הטכנולוגית ולהקמת חברות הזנק בשילוב עוגנים משמעותיים בעיר, לקידום ולפיתוח של תשתיות רלוונטיות למחקר ופיתוח עבור יזמים וחברות, לפיתוח ההון האנושי הטכנולוגי, להבאת חברות טכנולוגיה גדולות ולחיבור שלל הפעילויות המוזכרות לעיל בין הגורמים השונים בעיר.
2.8 פרט למטרה שאוזכרה לעיל, מטרות נוספות של מסלול ההטבה החדש הינן יצירת סינרגיה ושיתוף פעולה בין הגורמים בעיר, חיזוק התשתיות העירוניות בדגש על תשתיות למחקר ופיתוח, הקמת מרכזי מו"פ וחדשנות של חברות גדולות, חיזוק הקהילה היזמית בעיר ושילוב אוכלוסיות מיעוט, מיתוג ושיווק העיר כמטרופולין הייטק וכמרכז יזמות וחדשנות מוביל בנגב.
3. שר הכלכלה והתעשייה ושר האוצר אימצו את חוות הדעת של המועצה בנושא, לפיה יש לתת העדפה אזורית לעיר באר שבע, באמצעות הפעלת מסלול ההטבה.
4. לצורך כך, ובהתאם לאמור בסעיף 1 לעיל, מבוקש להתקין את התקנות שלהלן.
טיוטת תקנות מטעם משרד הכלכלה והתעשייה ומשרד האוצר:
|
|
|
בתוקף סמכותנו סעיף 15לו(ג) לחוק לעידוד מחקר, פיתוח וחדשנות טכנולוגית בתעשייה, התשמ"ד–1984[1], לאחר שהונחה לפנינו חוות דעת של מועצת הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית, ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, אנו מתקינים תקנות אלה: |
|
|
|
|
|
|
|
1. |
בתקנות לעידוד מחקר, פיתוח וחדשנות טכנולוגית בתעשייה (מתן העדפה אזורית), התשע"ח-2018[2], אחרי תקנה 3 יבוא: |
||
|
|
"מתן העדפה אזורית לפי מסלול הטבה מס' 48 |
4. |
על הטבות לפי מסלול הטבה מס' 48 של הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית – קידום יזמות טכנולוגית בעיר באר שבע, תינתן העדפה אזורית לקידום היזמות הטכנולוגית בתחום עיריית באר שבע." |
___ ב________ התשפ"א
(___ ב_______ 2021)
(חמ 3-5600)
__________________[חתימה] __________________[חתימה]
עמיר פרץ ישראל כ"ץ
שר הכלכלה והתעשייה שר האוצר
1. סעיף 15לו(ג) לחוק לעידוד מחקר, פיתוח וחדשנות טכנולוגית בתעשייה, תשמ"ד-1984 (להלן: "חוק החדשנות"), קובע, כי במסלולי הטבות של הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית (להלן: "רשות החדשנות") שבהם סברה מועצת רשות החדשנות (להלן: "המועצה") כי נדרש לתת העדפה אזורית, תינתן ההעדפה באזורי הפיתוח שנקבעו לפי סעיף 40ד לחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט-1959, באזורי פיתוח א ו-ב או אחד מהם, ואולם רשאים שר האוצר ושר הכלכלה והתעשייה, לאחר שהונחה לפניהם חוות דעת של המועצה בנושא, ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע אזורי עדיפות אחרים לעניין אותו מסלול הטבה או כמה מסלולי הטבות.
2. מסלול הטבה מס' 48 של הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית – קידום יזמות טכנולוגית בעיר באר שבע:
2.1 העיר באר שבע, המונה כ-220 אלף תושבים, הינה ליבת מטרופולין באר שבע, שהינו המטרופולין היחיד בדרום הארץ, המשרת כ-750 אלף תושבים נוספים באזור הנגב, על שטח של כ-60% ממדינת ישראל. על אף גודלה, פועלות בעיר רק כ-60-40 חברות הזנק (פחות מ-1% מסך חברות ההזנק בישראל), המתקשות בגיוס הון אנושי ובגיוס הון, ואשר סובלות ממחסור בתשתיות מו"פ ומרכזי ידע היכולים לקדם את פעילותן. בנוסף, יותר מ-70% מתוך כ-30 אלף הסטודנטים המתגוררים בעיר (מתוכם כ-8,000 במקצועות ההנדסה), מרביתם באוניברסיטת בן-גוריון, אינם נשארים בעיר בסיום לימודיהם, בשל מספר סיבות, ובכלל זה מיעוט במקורות תעסוקה מתאימים.
2.2 עם זאת, כלכלת העיר באר שבע מציגה בעת האחרונה סימנים של שינויים מבניים, עם צמיחה בתעשיית ההייטק, בעיקר בתחומי טכנולוגיית מידע, סייבר ורובוטיקה. בפארק ההייטק, המהווה עוגן משמעותי בעיר, פועלות כ-70 חברות הייטק, המעסיקות כ-2,500 מהנדסים, רובם תושבי האזור. למרות זאת, ישנה מעורבות מועטה של חברות טכנולוגיה מקומיות וזרות ומשקיעים. בנוסף, בית החולים סורוקה – המשרת כמיליון תושבים באזור, וכן קריית התקשוב ויחידות המודיעין, אשר צפויות להביא לאזור כ-30 אלף חיילים, מתוכם כ-5,000 מוכשרים במקצועות המחשבים והסייבר, מהווים גם הם עוגנים משמעותיים בעיר.
2.3 חרף ההשקעות בתשתיות בתחום הסייבר בעיר באשר שבע, כגון ה-CERT הלאומי (Computer/Cyber Emergency Response Team), אשר הוקם בהתאם להחלטות ממשלה על-ידי מערך הסייבר הלאומי במשרד ראש הממשלה, בשילוב התעשייה הישראלית (אזרחית וביטחונית) והתעשייה הבינלאומית, והמאפשר גיבוש תמונת מצב עדכנית וניהול אירועי סייבר בזמן אמת, העיר עדיין לא מהווה מקור משיכה משמעותי לחברות רב לאומיות וחברות הזנק בתחום הסייבר.
2.4 יצוין, כי המועצה הלאומית לכלכלה, ביחד עם משרד הבינוי והשיכון, רשות מקרקעי ישראל, משרד הפנים, משרד האוצר ומשרדים נוספים, מקדמים פרויקט של פיתוח מטרופולינים מחוץ לגוש דן – באר שבע, חיפה וירושלים, אשר ישמשו כמוקדים אזוריים של תעסוקה איכותית וחדשנות. בסוף שנת 2018 נבחרה העיר באר שבע כעיר הראשונה שבה יפותח רובע חדשנות. רובע החדשנות עתיד להביא אליו את כלל השחקנים המקומיים העוסקים במחקר ופיתוח, לצורך קיום שיתוף פעולה במגוון פעילויות, שנועדו ליצור מאסה קריטית של חברות הזנק, אקסלרטורים ועוד באותו אזור.
2.5 לאורך השנים השקיעה רשות החדשנות משאבים בניסיון לבנות ולבסס עוגנים משמעותיים בעיר באר שבע, מתוך תפיסה שהעיר באר שבע הינה אחד מארבעת המטרופולינים הגדולים של ישראל, ובעיקר המטרופולין של אזור הדרום, שהוא בעל פוטנציאל לקידום תעשיית ההייטק בישראל. על אף השקעות אלה, העיר באר שבע רחוקה כיום ממיצוי פוטנציאל החדשנות שבה הנובע מקיומם של עוגנים משמעותיים בתחומה (אקדמיה, מרכז רפואי, פארק הייטק ובעתיד מרכזים טכנולוגים של צה"ל). משכך, קידום החדשנות בעיר באר שבע יטיב עם התעשייה (הגדלת מספר המועסקים, אקוסיסטמים חדשים, חברות הזנק חדשות וכו').
2.6 נוכח האמור, יזמה רשות החדשנות מסלול הטבה חדש – מסלול הטבה מס' 48 - קידום יזמות טכנולוגית בעיר באר שבע, שהינו תוצר של עבודת מיפוי העוגנים, התשתיות הרלוונטיות, ההון האנושי והתעשייה. מסלול ההטבה החדש נועד לקדם חדשנות בעיר באר שבע, תוך מיקוד בתחומים טכנולוגיים שבהם יש לה פוטנציאל לצמיחה כלכלית (ICT, בריאות, תעשייה וקיימות). עיקרי התכנית הינם חיזוק יזמות מקומית, פיתוח ההון האנושי בעיר, תימרוץ הגעת חברות הייטק גדולות לאזור וכן הקמה וחיזוק של תשתיות מו"פ, כל זאת בשילוב עם העוגנים כאמור לעיל.
2.7 במסגרת מסלול ההטבה החדש, ייבחר גורם מבצע אשר יציג תכנית לקידום היזמות הטכנולוגית ולהקמת חברות הזנק בשילוב עוגנים משמעותיים בעיר, לקידום ולפיתוח של תשתיות רלוונטיות למחקר ופיתוח עבור יזמים וחברות, לפיתוח ההון האנושי הטכנולוגי, להבאת חברות טכנולוגיה גדולות ולחיבור שלל הפעילויות המוזכרות לעיל בין הגורמים השונים בעיר.
2.8 פרט למטרה שאוזכרה לעיל, מטרות נוספות של מסלול ההטבה החדש הינן יצירת סינרגיה ושיתוף פעולה בין הגורמים בעיר, חיזוק התשתיות העירוניות בדגש על תשתיות למחקר ופיתוח, הקמת מרכזי מו"פ וחדשנות של חברות גדולות, חיזוק הקהילה היזמית בעיר ושילוב אוכלוסיות מיעוט, מיתוג ושיווק העיר כמטרופולין הייטק וכמרכז יזמות וחדשנות מוביל בנגב.
2.9 שר הכלכלה והתעשייה ושר האוצר אימצו את חוות הדעת של המועצה בנושא, לפיה יש לתת העדפה אזורית לעיר באר שבע, באמצעות הפעלת מסלול ההטבה.