מטרת תקנות להגברת האכיפה של דיני עבודה (רכיבי השכר המרכיבים את ערך שעת עבודה וערך שעת עבודה לעובד קבלן), התשפ"א-2021, היא לקבוע את "רכיבי השכר המרכיבים את ערך שעת עבודה, וכן את ערך שעת העבודה לעובד של קבלן לפי סוגי שירות שונים" כקבוע בסעיף 28(ב)(1) לחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, תשע"ב- 2011. בהתאם לסעיף 28(ב)(1) האמור ערך שעת העבודה משקף את עלות שכר העבודה המינימאלית ותנאי העבודה המגיעים לעובד קבלן על פי חוק וצו הרחבה, וזאת על מנת למנוע מכרזי הפסד ובדרך כך להבטיח שכר בסיס הולם לעובדים בענפי שמירה אבטחה, ניקיון והסעדה. השכר הקבוע בתקנות מותאם לשוק הפרטי ובנוסף לו נקבעו רכיבי שכר תלוי אירוע מזכה בפועל, על פי הנקבע והמתקיים בהתקשרות שבין המזמין למפעיל.

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:

טיוטת תקנות מטעם משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים:

טיוטת תקנות להגברת האכיפה של דיני העבודה (רכיבי השכר המרכיבים את ערך שעת עבודה וערך שעת עבודה לעובד קבלן), התשפ"א-2021

		בתוקף סמכותי^{^[1]} לפי סעיף 28(ב) לחוק להגברת האכיפה של דיני עבודה, התשע"ב-2011^{^[2]} (להלן – החוק), בהתייעצות עם שר האוצר ובאישור ועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:

הגדרות	1.	בתקנות אלה –
		"אירוע מזכה" – אירוע שבעקבותיו זכאי עובד לפי החוק או צו הרחבה, לפי העניין, לתשלום רכיב שכר;
		"חוק דמי מחלה" – חוק דמי מחלה, התשל"ו-1976^{^[3]};
		"חוק הביטוח הלאומי" – חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995^{^[4]};
		"חוק הסכמים קיבוציים" – חוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז-1957^{^[5]};
		"חוק חופשה שנתית" – חוק חופשה שנתית, התשי"א- 1951^{^[6]};
		"חוק עבודת נשים"- חוק עבודת נשים תשי"ד-[7]1954;
		"חוק שכר מינימום" – חוק שכר מינימום, התשמ"ז-1987^{^[8]};
		"חוק שכר מינימום (העלאת סכומי שכר מינימום – הוראת שעה)" - חוק שכר מינימום (העלאת סכומי שכר מינימום – הוראת שעה), התשע"ה-2015^{^[9]};
		"חוק שעות עבודה ומנוחה" – חוק שעות עבודה ומנוחה התשי"א-1951^{^[10]};
		"צו הרחבה" – כמשמעותו בסעיף 25 לחוק הסכמים קיבוציים;
		"צו הרחבה בדבר הגדלת הפרשות לביטוח פנסיוני" - צו הרחבה בדבר הגדלת ההפרשות לביטוח פנסיוני במשק 2016 שמרחיב ההסכם הקיבוצי הכללי מיום כ"ד באדר ב' התשע"ו (3 באפריל 2016), שמספרו בפנקס ההסכמים הקיבוציים 7008/2016, שבין נשיאות הארגונים העסקיים לבין הסתדרות העובדים הכללית החדשה^{^[11]};
		"צו הרחבה בדבר הנהגת שבוע עבודה מקוצר" – הסכם קיבוצי כללי מיום כ"א באב התשמ"ח (4 באוגוסט 1988) שהורחב לפי סעיף 25 לחוק הסכמים קיבוציים כפי שמתעדכן מזמן לזמן^{^[12]};
		"צו הרחבה בענף הניקיון" – הסכם קיבוצי כללי שבין חברות הניקיון בישראל לבין הסתדרות העובדים הכללית החדשה שנחתם ביום ד' באב התשע"ג (11 ביולי 2013) והורחב לפי סעיף 25 לחוק הסכמים קיבוציים כפי שמתעדכן מזמן לזמן[13];
		"צו הרחבה בענף השמירה" – הסכם קיבוצי כללי מיום כ"ד בתמוז התשע"ד (22 ביולי 2014) שבין הארגון הארצי של מפעלי השמירה והאבטחה בישראל לבין הסתדרות העובדים הכללית החדשה שהורחב לפי סעיף 25 לחוק הסכמים קיבוציים כפי שמתעדכן מזמן לזמן[14];
		"צו הרחבה – הסכם מסגרת" – הסכם קיבוצי כללי מיום ח' בשבט התשנ"ה (9 בינואר 1995) שבין לשכת התיאום של הארגונים הכלכליים ולשכת התאום של הארגונים הכלכליים לבין ההסתדרות הכללית של עובדים בא"י שהורחב לפי סעיף 25 לחוק הסכמים קיבוציים כפי שמתעדכן מזמן לזמן[15];
		"צו הרחבה בדבר קיצור שבוע העבודה במשק 2018" – הסכם קיבוצי כללי מיום ב' בניסן התשע"ז (29 מרס 2017) שבין בין נשיאות הארגונים העסקיים ואיגוד לשכות המסחר תל אביב לבין ההסתדרות הכללית החדשה שהורחב לפי סעיף 25 לחוק הסכמים קיבוציים כפי שמתעדכן מזמן לזמן[16];
		"צו הרחבה כללי – הבראה" - צו הרחבה בדבר תשלום דמי הבראה בעקבות הסכם קיבוצי כללי שבין נשיאות הארגונים העסקיים ולשכת התאום של הארגונים הכלכליים לבין הסתדרות העובדים הכללית החדשה, כפי שמתעדכן מזמן לזמן[17];
		"צו הרחבה כללי לביטוח פנסיוני" - צו הרחבה [נוסח משולב] לפנסיה חובה שמרחיב הוראות ההסכם הקיבוצי הכללי (מסגרת) לביטוח פנסיוני מקיף במשק מיום ל' באדר א' התשע"א (6 במרס 2011), שמספרו בפנקס ההסכמים הקיבוציים 7021/2011, שנחתם בין לשכת התיאום של הארגונים הכלכליים לבין הסתדרות העובדים הכללית החדשה, האגף לאיגוד מקצועי ואגף הפנסיה, הביטוח ושוק ההון[18].
		"צו הרחבה כללי – נסיעות" – צו הרחבה בדבר השתתפות המעביד בהוצאות נסיעות בעקבות הסכם קיבוצי כללי שבין נשיאות הארגונים העסקיים ולשכת התאום של הארגונים הכלכליים לבין הסתדרות העובדים הכללית החדשה, כפי שמתעדכן מזמן לזמן[19];
		"רכיב שכר תלוי אירוע מזכה"–
			(1) בשמירה ואבטחה – דמי מחלה, החזר הוצאות נסיעה ותשלום לקופת גמל בעד הוצאות נסיעה, השלמת פיצויי פיטורים, הפרשות לקופת גמל בתקופת לידה והורות לפי חוק עבודת נשים, אבל, יום בחירות, יום זיכרון, חופשה לרגל נישואין, חופשה לרגל נישואי בן או בת, חופשה לרגל הולדת בן או בת ולעניין שירות כאמור בגוף ציבורי – גם מענק מצוינות ושי לחג;
			(2) ניקיון – דמי מחלה, החזר הוצאות נסיעה ותשלום לקופת גמל בעד הוצאות נסיעה, הפרשות לקופת גמל בתקופת לידה והורות לפי חוק עבודת נשים, יום בחירות, חופשת נישואין, אבל, מענק מצוינות, יום זיכרון ושי לחג[20];
			(3) בהסעדה – דמי מחלה, החזר הוצאות נסיעה, הפרשות לקופת גמל בתקופת לידה והורות לפי חוק עבודת נשים, יום בחירות, אבל והשלמת פיצויי פיטורים;
רכיבי השכר המרכיבים את שעת עבודה בסיסי	2.	(א) רכיבי השכר המרכיבים את ערך שעת העבודה ואופן חישובם יהיו:
			(1) לעניין שירות השמירה והאבטחה – כמפורט בחלק א' לתוספת[21];
			(2) לעניין שירות הניקיון – כמפורט בחלק ב'1 וב'2 לתוספת;
			(3) לעניין שירות ההסעדה – כמפורט בחלק ג' לתוספת.
נוסח חלופי –		(ב) ערך שעת עבודה הוא הסכום שמתקבל כתוצאה מחיבור רכיבי ערך השעה המפורטים והמחושבים בטבלה שבתוספת וכן, בחיבור רכיבי השכר המפורטים בתקנה 3 ובתקנה 5.
רכיבי גמול שעות נוספות וגמול עבודה במנוחה השבועית והוספתם לערך שעת עבודה	3.	(א) הסכימו מזמין השירות והקבלן מראש ובכתב על היקף שעות נוספות שהעובדים יועסקו בו, יתווסף בין רכיבי השכר המפורטים בתוספת על חלקיה, רכיב גמול שעות נוספות לפי התעריף בסעיף 16 לחוק שעות עבודה ומנוחה, וערך שעת עבודה יתקבל ויתעדכן מהוספת הרכיב האמור לרכיבי השכר האחרים המפורטים בתוספת על חלקיה;
		(ב) הסכימו מזמין השירות והקבלן מראש ובכתב על העסקת עובדים במנוחתם השבועית, יתווסף בין רכיבי השכר המפורטים בתוספת על חלקיה, רכיב גמול עבודה במנוחה השבועית שיחושב לפי התעריפים הקבועים בסעיף 17 לחוק שעות עבודה ומנוחה, וערך שעת עבודה יתקבל ויתעדכן מהוספת הרכיב האמור לרכיבי השכר האחרים המפורטים בתוספת על חלקיה;
		(ג) לעדכון הסכומים לפי תקנות משנה (א) או (ב) יתוסף רכיב דמי הביטוח הלאומי היחסי של אותו רכיב;
		(ד) לעניין עובדים בענף השמירה ובענף הניקיון, הוסכם כאמור בתקנה משנה (א) או (ב), יתווסף בין רכיבי השכר הקבועים המפורטים בתוספת על חלקיה, רכיב הפרשה לקופת גמל לקצבה ולפיצויים בעד שעות נוספות או בעד המנוחה השבועית בשיעורים הקבועים בהסכם או בצו ההרחבה בענף הניקיון ובענף השמירה;
		(ה) תקנה משנה (א) לא תחול בשירות השמירה והאבטחה הניתן למזמין שירות, אם הוסכם בין מזמין השירות לבין הקבלן לחשב את ערך שעת העבודה על בסיס שכר כולל לפי צו ההרחבה בענף השמירה.
חישוב רכיבי השכר לפי וותק	4.	(א) אם ערכו של רכיב שכר משתנה לפי ותק של עובדי הקבלן אצלו או באותו מקום עבודה, ערך הרכיב האמור יהיה לפי הזכות המוקנית לעובדים מכוח חוק או צו הרחבה, לפי העניין.
		(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), מזמין השירות והקבלן רשאים להסכים, מראש ובכתב, כי תשלום השכר ישולם לפי הותק הממוצע בענף המפורט בתוספת על כל חלקיה.
נוסח חלופי		תקנה (א) - תימחק וחישוב הוותק יופיע בטבלה שבתוספת.
רכיב שכר תלוי אירוע מזכה או חד פעמי [22]	5.	ארע אירוע מזכה בחודש מסוים, והקבלן הודיע למזמין, בדרך שתיקבע בחוזה שביניהם או בהיעדר קביעה כאמור בהודעה בכתב, כי העובד זכאי לגמול בעד אותו אירוע, יתווסף לערך שעת עבודה בסיסי בעד אותו חודש, ערך רכיב שכר תלוי אירוע מזכה לפי חוק או צו הרחבה לפי העניין, כשהוא מחולק במספר השעות שעבד העובד באותו חודש.
התניות בחוזה שבין מזמין השירות לקבלן	6.	לעניין תשלום בפועל של ערך שעת עבודה כמשמעותו בסעיף 28(א)(3) לחוק, אין בהוראות תקנות אלה כדי לגרוע מזכותו של מזמין שירות לדרוש מהקבלן, במסגרת החוזה שביניהם, להציג בפניו מסמכים המעידים על תשלום רכיבי השכר לעובדיו ולהתנות בחוזה את תשלום התמורה בקבלת מסמכים כאמור.
רכיב שכר בסיס	7.	נקבע בהתקשרות בכתב ומראש בין מזמין שירות וקבלן רכיב שכר בסיס גבוה מהקבוע בתקנות אלה, יעודכנו כל רכיבי השכר המפורטים בתוספת בהתאמה על פי שכר הבסיס שהוסכם בהתקשרות כאמור.
נוסח חלופי		תקנה זו תימחק.
שמירת זכויות ושמירת דינים	8.	(א) אין בהוראות תקנות אלה כדי לגרוע מכל זכות הנתונה לעובד לפי כל דין, הסכם קיבוצי, צו הרחבה, הסכם או נוהג.
		(ב) אין בהוראות תקנות אלה כדי לגרוע מחובותיהם האחרות של מזמין השירות והקבלן לפי סעיף 28 לחוק.
		(ג) אין בקביעת ערך שעה לפי תקנות אלה לחייב עובד בתחום השמירה והאבטחה להסכים על שכר כולל שעות נוספות כאמור בצו הרחבה בענף השמירה.
תחילה ותחולה	9.	(א) תחילתן של תקנות אלה ביום הפרסום/תשעה חודשים מיום פרסומן (להלן – יום התחילה).
		(ב) תקנות אלה יחולו לגבי חוזה כאמור בסעיף 28 לחוק, שנערך או שחודש ביום תחילתן של תקנות אלה או לאחריו.
		תוספת
		(תקנות 2, 3 ו-4)

חלק א': רכיבי שכר המרכיבים את ערך שעת העבודה לעובד וערך שעת העבודה לאחראי בשירות מסוג שמירה ואבטחה[23]

רכיב שכר	מקור התשלום	אופן ביצוע החישוב	ערך שעה לעובד שמירה שמועסק 5 ימים בשבוע (בשקלים חדשים)	ערך שעה לאחראי שמירה שמועסק 5 ימים בשבוע (בשקלים חדשים)	ערך שעה לעובד שמירה שמועסק 6 ימים בשבוע (בשקלים חדשים)	ערך שעה לאחראי שמירה שמועסק 6 ימים בשבוע (בשקלים חדשים)
שכר בסיס	סעיף 7 בצו ההרחבה בענף השמירה, חוק שכר מינימום (העלאת סכומי שכר מינימום - הוראת שעה) וצו הרחבה בדבר קיצור שבוע העבודה במשק	התעריף השעתי, לפי פרסומו בצו ההרחבה בענף השמירה לעובד שמירה ולאחראי שמירה ולא פחות משכר המינימום במשק.	29.12	29.12	29.12	29.12
דמי הבראה	סעיף 11 בצו ההרחבה בענף השמירה	מחיר יום הבראה בשירות המדינה (429 שקלים חדשים) מוכפל במספר ימי הזכאות לפי הוותק (7 ימי הבראה לפי ותק של עד 3 שנים לפי צו ההרחבה בענף השמירה) וחלוקה ב-2007.6 או 1990.8 (שעות משרה מלאה בשנה לפי חישוב של 182 שעות לחודש במכפלת 12 חודשים, בניכוי ימי חופשה וימי חג)	1.5	1.5	1.51	1.51
חופשה שנתית	סעיף 3 לחוק חופשה שנתית וסעיף 15 בצו ההרחבה בענף השמירה	שכר בסיס + רכיב הבראה במכפלת ימי חופשה (12 ימי חופשה לפי ותק של עד 4 שנים (לפי סעיף 3 לחוק חופשה שנתית) כפול 8.4 שעות יומיות בממוצע מחולק בשעות העבודה השנתיות לעובד במשרה מלאה (2007.6 או 1990.8 שעות, בניכוי ימי חופשה וימי חג).	1.54	1.54	1.81	1.81
דמי חגים	סעיף 19 בצו ההרחבה בענף השמירה	שכר בסיס במכפלת 9 ימי חג וכפול 8.4 שעות יומיות בממוצע מחולק בשעות העבודה השנתיות לעובד במשרה מלאה (2007.6 או 1990.8 שעות, בניכוי ימי חופשה וימי חג).	1.1	1.1	1.11	1.11
דמי ביטוח לאומי (עד 60% מהשכר הממוצע)	חוק הביטוח הלאומי	הפרשות לביטוח לאומי שבהן מחויב המעסיק לפי סעיף 337 לחוק הביטוח הלאומי בשיעור של 3.55% לפי גובה השכר החודשי של העובד ועל המרכיבים הבאים: שכר בסיס, הבראה, חופשה, החזר הוצאות נסיעה, דמי חגים, שי לחג, גמול בעד שעות נוספות, גמול בעד שעות מנוחה שבועית, הטבות וכל תשלום אחר מכל מין וסוג שהוא	1.18	1.18	1.19	1.19
דמי ביטוח לאומי (מעל 60% מהשכר הממוצע)	חוק הביטוח הלאומי	הפרשות לביטוח לאומי שבהן מחויב המעסיק לפי סעיף 337 לחוק הביטוח הלאומי בשיעור של 7.6% לפי גובה השכר החודשי של העובד ועל המרכיבים הבאים: שכר בסיס, הבראה, חופשה, החזר הוצאות נסיעה, דמי חגים, שי לחג, גמול בעד שעות נוספות, גמול בעד שעות מנוחה שבועית, הטבות וכל תשלום אחר מכל מין וסוג שהוא	2.53	2.53	2.55	2.55
פנסיה (תגמולים)	סעיף 9(ב) (1)ו-(4) לצו ההרחבה בענף השמירה	הפרשה בגובה 7.5% לתגמולים לפי השיעור בצו ההרחבה בענף השמירה, מעודכן לפי המתחייב בשירות המדינה, לרבות על המרכיבים הבאים: שכר בסיס, גמול בעד שעות נוספות, גמול בעד שעות מנוחה שבועית, דמי מחלה, מילואים, דמי לידה, דמי הבראה, ימי חופשה וימי חגים וכל תשלום אחר על פי הוראות ההסכם הקיבוצי.	2.49	2.49	2.52	2.52
פנסיה (פיצויים)	סעיף 9(ב) (1)+(4) לצו ההרחבה בענף השמירה	הפרשה לפיצויים בגובה 8.33% לפי השיעור בצו ההרחבה בענף השמירה, מעודכן לפי המתחייב בשירות המדינה, לרבות על המרכיבים הבאים: שכר בסיס, גמול בעד שעות נוספות, גמול בעד שעות מנוחה שבועית, דמי מחלה, מילואים, דמי לידה, דמי הבראה, ימי חופשה וימי חגים וכל תשלום אחר על פי הוראות ההסכם הקיבוצי.	2.77	2.77	2.79	2.79
קרן השתלמות	סעיף 10 (קרן השתלמות) בצו ההרחבה בענף השמירה	הפרשה לקרן השתלמות לפי השיעור בצו ההרחבה בענף השמירה (7.5%) על הרכיבים הבאים: שכר בסיס עד לתקרה של 182 שעות בחודש, דמי הבראה, דמי חופשה ודמי חגים.	2.49	2.49	2.52	2.52
סך כל ערך שעת עבודה (עם רכיב ביטוח לאומי עד 60% מהשכר הממוצע)			42.19	42.19	42.57	42.57
סך כל ערך שעת עבודה (עם רכיב ביטוח לאומי מעל 60% מהשכר הממוצע)			43.54	43.54	43.93	43.93

הערה: 1. הסכומים המפורטים חושבו לפי עלות שעת עבודה של עובד בשנת הוותק השלישית; ותק זה מבוסס על הוותק האופייני למכרזים בענף השמירה.

2. יובהר כי בכל רכיב המפורט לעיל, בו החישוב נעשה על בסיס 8.4 שעות יומיות, הוא נעשה לשם נוחות החישוב בלבד ואין בו כדי לגרוע מזכויות המהותיות של העובדים בהתאם לצו הרחבה בדבר הנהגת שבוע עבודה מקוצר.

סך כל ערך שעת עבודה לרכיבים קבועים

שכר הבסיס בטבלה עודכן ל-31.74 שקלים חדשים לפי צו הרחבה בענף השמירה, וכל שאר הרכיבים (למעט דמי הבראה) עודכנו בהתאם.

עם רכיב ביטוח לאומי עד 60% מהשכר הממוצע:

ערך שעה לשכר כולל לפי צו ההרחבה בענף השמירה- מקום עבודה המעסיק 5 ימים בשבוע: 45.82 שקלים חדשים.

ערך שעה לשכר כולל לפי צו ההרחבה בענף השמירה- מקום עבודה המעסיק 6 ימים בשבוע: 46.20 שקלים חדשים.

עם רכיב ביטוח לאומי מעל 60% מהשכר הממוצע:

ערך שעה לשכר כולל לפי צו ההרחבה בענף השמירה- מקום עבודה המעסיק 5 ימים בשבוע: 47.28 שקלים חדשים.

ערך שעה לשכר כולל לפי צו ההרחבה בענף השמירה- מקום עבודה המעסיק 6 ימים בשבוע: 47.68 שקלים חדשים.

נוסח חלופי - חלק א': רכיבי שכר המרכיבים את ערך שעת העבודה לעובד וערך שעת העבודה לאחראי בשירות מסוג שמירה ואבטחה

רכיב שכר	מקור התשלום	אופן ביצוע החישוב
שכר בסיס	מה שנקבע בין העובד למעסיקו ובלבד שלא יפחת מסעיף 7 בצו ההרחבה בענף השמירה, חוק שכר מינימום (העלאת סכומי שכר מינימום - הוראת שעה) וצו הרחבה בדבר קיצור שבוע העבודה במשק	התעריף השעתי, לפי פרסומו בצו ההרחבה בענף השמירה לעובד שמירה ולאחראי שמירה . השכר כאמור לא יפחת משכר המינימום לפי הדין הכללי או לפי צו ההרחבה הענפי, הגבוה מבניהם.
דמי הבראה	סעיף 11 בצו ההרחבה בענף השמירה	מחיר יום הבראה בשירות המדינה (429 שקלים חדשים) מוכפל במספר ימי הזכאות לפי הוותק (7 ימי הבראה לפי ותק של עד 3 שנים לפי צו ההרחבה בענף השמירה) וחלוקה ב-2007.6 או 1990.8 (שעות משרה מלאה בשנה לפי חישוב של 182 שעות לחודש במכפלת 12 חודשים, בניכוי ימי חופשה וימי חג)
חופשה שנתית	סעיף 3 לחוק חופשה שנתית וסעיף 15 בצו ההרחבה בענף השמירה	שכר בסיס + רכיב הבראה במכפלת ימי חופשה (12 ימי חופשה לפי ותק של עד 4 שנים (לפי סעיף 3 לחוק חופשה שנתית) כפול 8.4 שעות יומיות בממוצע מחולק בשעות העבודה השנתיות לעובד במשרה מלאה (2007.6 או 1990.8 שעות, בניכוי ימי חופשה וימי חג).
דמי חגים	סעיף 19 בצו ההרחבה בענף השמירה	שכר בסיס במכפלת 9 ימי חג וכפול 8.4 שעות יומיות בממוצע מחולק בשעות העבודה השנתיות לעובד במשרה מלאה (2007.6 או 1990.8 שעות, בניכוי ימי חופשה וימי חג).
דמי ביטוח לאומי (עד 60% מהשכר הממוצע)	חוק הביטוח הלאומי	הפרשות לביטוח לאומי שבהן מחויב המעסיק לפי סעיף 337 לחוק הביטוח הלאומי בשיעור של 3.55% לפי גובה השכר החודשי של העובד ועל המרכיבים הבאים: שכר בסיס, הבראה, חופשה, החזר הוצאות נסיעה, דמי חגים, שי לחג, גמול בעד שעות נוספות, גמול בעד שעות מנוחה שבועית, הטבות וכל תשלום אחר מכל מין וסוג שהוא
דמי ביטוח לאומי (מעל 60% מהשכר הממוצע)	חוק הביטוח הלאומי	הפרשות לביטוח לאומי שבהן מחויב המעסיק לפי סעיף 337 לחוק הביטוח הלאומי בשיעור של 7.6% לפי גובה השכר החודשי של העובד ועל המרכיבים הבאים: שכר בסיס, הבראה, חופשה, החזר הוצאות נסיעה, דמי חגים, שי לחג, גמול בעד שעות נוספות, גמול בעד שעות מנוחה שבועית, הטבות וכל תשלום אחר מכל מין וסוג שהוא
פנסיה (תגמולים)	סעיף 9(ב) (1)ו-(4) לצו ההרחבה בענף השמירה	הפרשה בגובה 7.5% לתגמולים לפי השיעור בצו ההרחבה בענף השמירה, מעודכן לפי המתחייב בשירות המדינה, לרבות על המרכיבים הבאים: שכר בסיס, גמול בעד שעות נוספות, גמול בעד שעות מנוחה שבועית, דמי מחלה, מילואים, דמי לידה, דמי הבראה, ימי חופשה וימי חגים וכל תשלום אחר על פי הוראות ההסכם הקיבוצי.
פנסיה (פיצויים)	סעיף 9(ב) (1)+(4) לצו ההרחבה בענף השמירה	הפרשה לפיצויים בגובה 8.33% לפי השיעור בצו ההרחבה בענף השמירה, מעודכן לפי המתחייב בשירות המדינה, לרבות על המרכיבים הבאים: שכר בסיס, גמול בעד שעות נוספות, גמול בעד שעות מנוחה שבועית, דמי מחלה, מילואים, דמי לידה, דמי הבראה, ימי חופשה וימי חגים וכל תשלום אחר על פי הוראות ההסכם הקיבוצי.
הפרשה לפנסיה מרכיב החזר נסיעות-%	סעיף 9(ב)(3) לצו ההרחבה בענף השמירה	הפרשה לפנסיה בגובה של 5% מקצובת הנסיעה המשולמת לעובד על פי דין.
קרן השתלמות	סעיף 10 (קרן השתלמות) בצו ההרחבה בענף השמירה	הפרשה לקרן השתלמות לפי השיעור בצו ההרחבה בענף השמירה (7.5%) על הרכיבים הבאים: שכר בסיס עד לתקרה של 182 שעות בחודש, דמי הבראה, דמי חופשה ודמי חגים.

חלק ב1': רכיבי שכר המרכיבים את ערך שעת העבודה לעובד וערך שעת העבודה לאחראי בשירות מסוג ניקיון[24]

רכיב שכר	מקור התשלום	אופן ביצוע החישוב	ערך שעה לעובד ניקיון שמועסק 5 ימים בשבוע (בשקלים חדשים)	ערך שעה לאחראי ניקיון שמועסק 5 ימים בשבוע (בשקלים חדשים)	ערך שעה לעובד ניקיון שמועסק 6 ימים בשבוע (בשקלים חדשים)	ערך שעה לאחראי ניקיון שמועסק 6 ימים בשבוע (בשקלים חדשים)
שכר בסיס	סעיף 5 בצו ההרחבה בענף הניקיון, חוק שכר מינימום (העלאת סכומי שכר מינימום - הוראת שעה) וצו הרחבה בדבר קיצור שבוע העבודה במשק	התעריף השעתי, לפי פרסומו בצו ההרחבה בענף הניקיון תוך הבחנה בין עובד ניקיון לאחראי ניקיון . השכר כאמור לא יפחת משכר המינימום לפי הדין הכללי או לפי צו ההרחבה הענפי, הגבוה מבניהם.	29.12	29.12	29.12	29.12
תוספת וותק	סעיף 7 לצו ההרחבה בענף הניקיון	תוספת ותק בגובה 0.35 שקלים חדשים לכל שעת עבודה, מהשנה השנייה ואילך. החל מהשנה השישית ואילך, יהיה עובד זכאי לתוספת ותק בגובה של 0.46 שקלים חדשים לכל שעת עבודה.	0.35	0.35	0.35	0.35
דמי הבראה	סעיף 11 בצו ההרחבה בענף הניקיון	ערך יום הבראה בענף מחושב לפי מחיר יום הבראה לפי צו ההרחבה בענף הניקיון (423 שקלים חדשים), שיעודכן לפי שיעור השינוי שבין מדד חודש אפריל של השנה שבה משולמים דמי ההבראה לבין מדד חודש אפריל 2013, או לפי תעריף יום הבראה בשירות המדינה, הגבוה מביניהם. נכון להיום עומד על 429 ₪. ערך היום מוכפל במספר ימי הזכאות לפי הוותק (9 ימי הבראה לפי ותק של 4-10 שנים, לפי צו ההרחבה בענף הניקיון) ומחולק ב-2007.6 או 1990.8 (שעות משרה מלאה בשנה לפי חישוב של 182 שעות לחודש במכפלת 12 חודשים, בניכוי ימי חופשה וימי חג)	1.92	1.92	1.94	1.94
חופשה שנתית	סעיף 3 לחוק חופשה שנתית וסעיף 15 בצו ההרחבה בענף הניקיון	שכר בסיס + רכיב הבראה במכפלת ימי חופשה (12 ימי חופשה לפי ותק של עד 4 שנים לפי סעיף 3 לחוק חופשה שנתית) כפול 8.4 שעות יומיות בממוצע מחולק בשעות העבודה השנתיות לעובד במשרה מלאה (2007.6 או 1990.8 שעות, בניכוי ימי חופשה וימי חג).	1.58	1.58	1.86	1.86
דמי חגים	סעיף 19 בצו ההרחבה בענף הניקיון	שכר בסיס במכפלת 9 ימי חג וכפול 8.4 שעות יומיות בממוצע מחולק בשעות העבודה השנתיות לעובד במשרה מלאה (2007.6 או 1990.8 שעות, בניכוי ימי חופשה וימי חג).	1.11	1.11	1.12	1.12
דמי ביטוח לאומי (עד 60% מהשכר הממוצע)	חוק הביטוח הלאומי	הפרשות לביטוח לאומי שבהן מחויב המעסיק לפי סעיף 337 לחוק הביטוח הלאומי בשיעור של 3.55% לפי גובה השכר החודשי של העובד ועל המרכיבים הבאים: שכר בסיס, הבראה, חופשה, החזר הוצאות נסיעה, דמי חגים, שי לחג, גמול בעד שעות נוספות, גמול בעד שעות מנוחה שבועית, הטבות וכל תשלום אחר מכל מין וסוג שהוא	1.21	1.21	1.22	1.22
דמי ביטוח לאומי (מעל 60% מהשכר הממוצע)	חוק הביטוח הלאומי	הפרשות לביטוח לאומי שבהן מחויב המעסיק לפי סעיף 337 לחוק הביטוח הלאומי בשיעור של 7.6% לפי גובה השכר החודשי של העובד ועל המרכיבים הבאים: שכר בסיס, הבראה, חופשה, החזר הוצאות נסיעה, דמי חגים, שי לחג, גמול בעד שעות נוספות, גמול בעד שעות מנוחה שבועית, הטבות וכל תשלום אחר מכל מין וסוג שהוא	2.59	2.59	2.61	2.61
פנסיה (תגמולים)	סעיף 9(ב)(1) לצו ההרחבה בענף הניקיון	הפרשה בגובה 7.5% לתגמולים לפי השיעור בצו ההרחבה בענף הניקיון על המרכיבים הבאים: שכר בסיס, דמי הבראה, דמי חופשה ודמי חגים.	2.56	2.56	2.58	2.58
פנסיה (פיצויים)	סעיף 9(ב)(1) לצו ההרחבה בענף הניקיון	הפרשה לפיצויים בגובה 8.33% לפי השיעור בצו ההרחבה בענף הניקיון על המרכיבים הבאים: שכר בסיס, דמי הבראה, דמי חופשה ודמי חגים.	2.84	2.84	2.86	2.86
קרן השתלמות	סעיף 10 בצו ההרחבה בענף הניקיון	הפרשה לקרן השתלמות לפי השיעור בצו ההרחבה בענף הניקיון בשיעור של 7.5% על הרכיבים הבאים: שכר בסיס, דמי הבראה, דמי חופשה ודמי חגים.	2.53	2.53	2.55	2.55
סך כל ערך שעת עבודה (עם רכיב ביטוח לאומי עד 60% מהשכר הממוצע)			43.22	43.22	43.6	43.6
סך כל ערך שעת עבודה (עם רכיב ביטוח לאומי מעל 60% מהשכר הממוצע)			44.6	44.6	44.99	44.99

הערה: 1. הסכומים המפורטים חושבו לפי עלות שעת עבודה של עובד בשנת הוותק הרביעית. ותק זה מבוסס על הוותק האופייני למכרזים בענף הניקיון.

חלק ב2': רכיבי שכר המרכיבים את ערך שעת העבודה לעובד וערך שעת העבודה לאחראי בשירות מסוג ניקיון- חישוב ללא ותק ענפי ממוצע

רכיב שכר	מקור התשלום	אופן ביצוע החישוב	ערך שעה לעובד ניקיון שמועסק 5 ימים בשבוע (בשקלים חדשים)	ערך שעה לאחראי ניקיון שמועסק 5 ימים בשבוע (בשקלים חדשים)	ערך שעה לעובד ניקיון שמועסק 6 ימים בשבוע (בשקלים חדשים)	ערך שעה לאחראי ניקיון שמועסק 6 ימים בשבוע (בשקלים חדשים)
שכר בסיס	סעיף 5 בצו ההרחבה בענף הניקיון, חוק שכר מינימום (העלאת סכומי שכר מינימום - הוראת שעה) וצו הרחבה בדבר קיצור שבוע העבודה במשק	התעריף השעתי, לפי פרסומו בצו ההרחבה בענף הניקיון תוך הבחנה בין עובד ניקיון לאחראי ניקיון, השכר כאמור לא יפחת משכר המינימום לפי הדין הכללי או לפי צו ההרחבה הענפי, הגבוה מבניהם.	29.12	29.12	29.12	29.12
דמי הבראה	סעיף 11 בצו ההרחבה בענף הניקיון	ערך יום הבראה בענף מחושב לפי מחיר יום הבראה לפי צו ההרחבה בענף הניקיון (423 שקלים חדשים), שיעודכן לפי שיעור השינוי שבין מדד חודש אפריל של השנה שבה משולמים דמי ההבראה לבין מדד חודש אפריל 2013, או לפי תעריף יום הבראה בשירות המדינה, הגבוה מביניהם. נכון להיום עומד על 429 ₪. ערך היום מוכפל במספר ימי הזכאות לפי הוותק (7 ימי הבראה לעובד ללא ותק ענפי, לפי צו ההרחבה בענף הניקיון) ומחולק ב-2007.6 או 1990.8 (שעות משרה מלאה בשנה לפי חישוב של 182 שעות לחודש במכפלת 12 חודשים, בניכוי ימי חופשה וימי חג)	1.5	1.5	1.51	1.51
חופשה שנתית	סעיף 3 לחוק חופשה שנתית וסעיף 15 בצו ההרחבה בענף הניקיון	שכר בסיס + רכיב הבראה במכפלת ימי חופשה (12 ימי חופשה לפי ותק של עד 4 שנים לפי סעיף 3 לחוק חופשה שנתית) כפול 8.4 שעות יומיות בממוצע מחולק בשעות העבודה השנתיות לעובד במשרה מלאה (2007.6 או 1990.8 שעות, בניכוי ימי חופשה וימי חג).	1.54	1.54	1.81	1.81
דמי חגים	סעיף 19 בצו ההרחבה בענף הניקיון	שכר בסיס במכפלת 9 ימי חג וכפול 8.4 שעות יומיות בממוצע מחולק בשעות העבודה השנתיות לעובד במשרה מלאה (2007.6 או 1990.8 שעות, בניכוי ימי חופשה וימי חג).	1.1	1.1	1.11	1.11
דמי ביטוח לאומי (עד 60% מהשכר הממוצע)	חוק הביטוח הלאומי	הפרשות לביטוח לאומי שבהן מחויב המעסיק לפי סעיף 337 לחוק הביטוח הלאומי בשיעור של 3.55% לפי גובה השכר החודשי של העובד ועל המרכיבים הבאים: שכר בסיס, הבראה, חופשה, החזר הוצאות נסיעה, דמי חגים, שי לחג, גמול בעד שעות נוספות, גמול בעד שעות מנוחה שבועית, הטבות וכל תשלום אחר מכל מין וסוג שהוא	1.18	1.18	1.19	1.19
דמי ביטוח לאומי (מעל 60% מהשכר הממוצע)	חוק הביטוח הלאומי	הפרשות לביטוח לאומי שבהן מחויב המעסיק לפי סעיף 337 לחוק הביטוח הלאומי בשיעור של 7.6% לפי גובה השכר החודשי של העובד ועל המרכיבים הבאים: שכר בסיס, הבראה, חופשה, החזר הוצאות נסיעה, דמי חגים, שי לחג, גמול בעד שעות נוספות, גמול בעד שעות מנוחה שבועית, הטבות וכל תשלום אחר מכל מין וסוג שהוא	2.53	2.53	2.55	2.55
פנסיה (תגמולים)	סעיף 9(ב)(1) לצו ההרחבה בענף הניקיון	הפרשה בגובה 7.5% לתגמולים לפי השיעור בצו ההרחבה בענף הניקיון על המרכיבים הבאים: שכר בסיס, דמי הבראה, דמי חופשה ודמי חגים.	2.49	2.49	2.52	2.52
פנסיה (פיצויים)	סעיף 9(ב)(1) לצו ההרחבה בענף הניקיון	הפרשה לפיצויים בגובה 8.33% לפי השיעור בצו ההרחבה בענף הניקיון על המרכיבים הבאים: שכר בסיס, דמי הבראה, דמי חופשה ודמי חגים.	2.77	2.77	2.79	2.79
קרן השתלמות	סעיף 10 בצו ההרחבה בענף הניקיון	הפרשה לקרן השתלמות לפי השיעור בצו ההרחבה בענף הניקיון בשיעור של 7.5% על הרכיבים הבאים: שכר בסיס, דמי הבראה, דמי חופשה ודמי חגים.	2.49	2.49	2.52	2.52
סך כל ערך שעת עבודה (עם רכיב ביטוח לאומי עד 60% מהשכר הממוצע)			42.19	42.19	42.57	42.57
סך כל ערך שעת עבודה (עם רכיב ביטוח לאומי מעל 60% מהשכר הממוצע)			43.54	43.54	43.93	43.93

הערה: 1. הסכומים המפורטים חושבו לפי עלות שעת עבודה של עובד ללא ותק ענפי.

נוסח חלופי- חלק ב': רכיבי שכר המרכיבים את ערך שעת העבודה לעובד וערך שעת העבודה לאחראי בשירות מסוג ניקיון

רכיב שכר	מקור התשלום	אופן ביצוע החישוב
שכר בסיס	כפי שנקבע בין המעסיק לבין העובד ובלבד שלא יפחת מסעיף 5 בצו ההרחבה בענף הניקיון, חוק שכר מינימום (העלאת סכומי שכר מינימום - הוראת שעה) וצו הרחבה בדבר קיצור שבוע העבודה במשק	התעריף השעתי, לפי פרסומו בצו ההרחבה בענף הניקיון תוך הבחנה בין עובד ניקיון לאחראי ניקיון בהתאם למספר הימים שבו מועסק העובד- 5 ימים או 6 ימים בשבוע. השכר כאמור לא יפחת משכר המינימום לפי הדין הכללי או לפי צו ההרחבה הענפי, הגבוה מבניהם.
תוספת וותק	סעיף 7 לצו ההרחבה בענף הניקיון	תוספת ותק בגובה 0.35 שקלים חדשים לכל שעת עבודה, מהשנה השנייה ואילך. החל מהשנה השישית ואילך, יהיה עובד זכאי לתוספת ותק בגובה של 0.46 שקלים חדשים לכל שעת עבודה.
דמי הבראה	סעיף 11 בצו ההרחבה בענף הניקיון	ערך יום הבראה בענף מחושב לפי מחיר יום הבראה לפי צו ההרחבה בענף הניקיון (423 שקלים חדשים), שיעודכן לפי שיעור השינוי שבין מדד חודש אפריל של השנה שבה משולמים דמי ההבראה לבין מדד חודש אפריל 2013, או לפי תעריף יום הבראה בשירות המדינה, הגבוה מביניהם. נכון להיום עומד על 429 ₪. ערך היום מוכפל במספר ימי הזכאות לפי הוותק (9 ימי הבראה לפי ותק של 4-10 שנים, לפי צו ההרחבה בענף הניקיון) ומחולק ב-2007.6 או 1990.8 (שעות משרה מלאה בשנה לפי חישוב של 182 שעות לחודש במכפלת 12 חודשים, בניכוי ימי חופשה וימי חג)
חופשה שנתית	סעיף 3 לחוק חופשה שנתית וסעיף 15 בצו ההרחבה בענף הניקיון	שכר בסיס + רכיב הבראה במכפלת ימי חופשה (12 ימי חופשה לפי ותק של עד 4 שנים לפי סעיף 3 לחוק חופשה שנתית) כפול 8.4 שעות יומיות בממוצע מחולק בשעות העבודה השנתיות לעובד במשרה מלאה (2007.6 או 1990.8 שעות, בניכוי ימי חופשה וימי חג).
דמי חגים	סעיף 19 בצו ההרחבה בענף הניקיון	שכר בסיס במכפלת 9 ימי חג וכפול 8.4 שעות יומיות בממוצע מחולק בשעות העבודה השנתיות לעובד במשרה מלאה (2007.6 או 1990.8 שעות, בניכוי ימי חופשה וימי חג).
דמי ביטוח לאומי (עד 60% מהשכר הממוצע)	חוק הביטוח הלאומי	הפרשות לביטוח לאומי שבהן מחויב המעסיק לפי סעיף 337 לחוק הביטוח הלאומי בשיעור של 3.55% לפי גובה השכר החודשי של העובד ועל המרכיבים הבאים: שכר בסיס, הבראה, חופשה, החזר הוצאות נסיעה, דמי חגים, שי לחג, גמול בעד שעות נוספות, גמול בעד שעות מנוחה שבועית, הטבות וכל תשלום אחר מכל מין וסוג שהוא
דמי ביטוח לאומי (מעל 60% מהשכר הממוצע)	חוק הביטוח הלאומי	הפרשות לביטוח לאומי שבהן מחויב המעסיק לפי סעיף 337 לחוק הביטוח הלאומי בשיעור של 7.6% לפי גובה השכר החודשי של העובד ועל המרכיבים הבאים: שכר בסיס, הבראה, חופשה, החזר הוצאות נסיעה, דמי חגים, שי לחג, גמול בעד שעות נוספות, גמול בעד שעות מנוחה שבועית, הטבות וכל תשלום אחר מכל מין וסוג שהוא
פנסיה (תגמולים)-	סעיף 9(ב)(1) לצו ההרחבה בענף הניקיון	הפרשה בגובה 7.5% לתגמולים לפי השיעור בצו ההרחבה בענף הניקיון על המרכיבים הבאים: שכר בסיס בתוספת וותק, דמי הבראה, דמי חופשה, דמי חגים, ימי מילואים ודמי לידה.
פנסיה (פיצויים)	סעיף 9(ב)(1) לצו ההרחבה בענף הניקיון	הפרשה לפיצויים בגובה 8.33% לפי השיעור בצו ההרחבה בענף הניקיון על המרכיבים הבאים: שכר בסיס בתוספת וותק, דמי הבראה, דמי חופשה ודמי חגים, ימי מילואים ודמי לידה.
הפרשה לפנסיה מרכיב החזר נסיעות-%5	סעיף 9(ב)(2) לצו ההרחבה בענף הניקיון	הפרשה לפנסיה בגובה של 5% מקצובת הנסיעה המשולמת לעובד על פי דין.
קרן השתלמות	סעיף 10 בצו ההרחבה בענף הניקיון	הפרשה לקרן השתלמות לפי השיעור בצו ההרחבה בענף הניקיון בשיעור של 7.5% על הרכיבים הבאים: שכר בסיס בתוספת וותק, דמי הבראה, דמי חופשה ,דמי חגים, ימי מילואים ודמי לידה.
ערך השעה		סך כל הרכיבים המפורטים לעיל

חלק ג': רכיבי שכר המרכיבים את ערך שעת העבודה הבסיסי לעובד בשירות הסעדה[25]

רכיב שכר	מקור התשלום	אופן ביצוע החישוב	ערך שעה לעובד הסעדה שמועסק 5 ימים בשבוע (בשקלים חדשים)	ערך שעה לעובד הסעדה שמועסק 6 ימים בשבוע (בשקלים חדשים)
שכר בסיס	חוק שכר מינימום (העלאת סכומי שכר מינימום - הוראת שעה) וצו הרחבה בדבר קיצור שבוע העבודה במשק	שכר המינימום במשק	29.12	29.12
דמי הבראה	צו הרחבה בדבר השתתפות המעביד בהוצאות הבראה ונופש	מחיר יום הבראה במגזר הפרטי (378 שקלים חדשים) מוכפל במספר ימי הזכאות לפי הוותק (5 ימי הבראה לפי ותק של עד שנה לפי צו ההרחבה בדבר השתתפות המעביד בהוצאות הבראה ונופש) וחלוקה ב-2007.6 או 1990.8 (שעות משרה מלאה בשנה לפי חישוב של 182 שעות לחודש במכפלת 12 חודשים, בניכוי ימי חופשה וימי חג)	0.94	0.95
חופשה שנתית	סעיף 3 לחוק חופשה שנתית וצו הרחבה בדבר הנהגת שבוע עבודה מקוצר	שכר בסיס במכפלת ימי חופשה (12 ימי חופשה לפי ותק של 1-5 שנים לפי סעיף 3 לחוק חופשה שנתית) כפול 8.4 שעות יומיות בממוצע מחולק בשעות העבודה השנתיות לעובד במשרה מלאה (2007.6 או 1990.8 שעות, בניכוי ימי חופשה וימי חג).	1.46	1.72
דמי חגים	צו הרחבה – הסכם מסגרת 2000	שכר בסיס במכפלת 9 ימי חג וכפול 8.4 שעות יומיות בממוצע מחולק בשעות העבודה השנתיות לעובד במשרה מלאה (2007.6 או 1990.8 שעות, בניכוי ימי חופשה וימי חג).	1.1	1.11
דמי ביטוח לאומי (עד 60% מהשכר הממוצע)	חוק הביטוח הלאומי	הפרשות לביטוח לאומי שבהן מחויב המעסיק לפי סעיף 337 לחוק הביטוח הלאומי בשיעור של 3.55% לפי גובה השכר החודשי של העובד ועל המרכיבים הבאים: שכר בסיס, הבראה, חופשה, החזר הוצאות נסיעה, דמי חגים, גמול בעד שעות נוספות, גמול בעד שעות מנוחה שבועית, הטבות וכל תשלום אחר מכל מין וסוג שהוא	1.16	1.17
דמי ביטוח לאומי (מעל 60% מהשכר הממוצע)	חוק הביטוח הלאומי	הפרשות לביטוח לאומי שבהן מחויב המעסיק לפי סעיף 337 לחוק הביטוח הלאומי בשיעור של 7.6% לפי גובה השכר החודשי של העובד ועל המרכיבים הבאים: שכר בסיס, הבראה, חופשה, החזר הוצאות נסיעה, דמי חגים, גמול בעד שעות נוספות, גמול בעד שעות מנוחה שבועית, הטבות וכל תשלום אחר מכל מין וסוג שהוא	2.48	2.5
פנסיה (תגמולים)	צו ההרחבה [נוסח משולב] לפנסיה חובה	הפרשה בגובה 6.5% לתגמולים לפי השיעור בצו ההרחבה בדבר הגדלת הפרשות לביטוח פנסיוני במשק על המרכיבים הבאים: שכר בסיס, דמי חופשה ודמי חגים.	2.06	2.08
פנסיה (פיצויים)	צו ההרחבה [נוסח משולב] לפנסיה חובה	הפרשה לפיצויים בגובה 6% לפי השיעור בצו ההרחבה בדבר הגדלת הפרשות לביטוח פנסיוני במשק על המרכיבים הבאים: שכר בסיס, דמי חופשה ודמי חגים.	1.9	1.92
סך כל ערך שעת עבודה (עם רכיב ביטוח לאומי עד 60% מהשכר הממוצע)			37.74	38.07
סך כל ערך שעת עבודה (עם רכיב ביטוח לאומי מעל 60% מהשכר הממוצע)			39.06	39.4

הערה: 1. הסכומים המפורטים חושבו לפי עלות שעת עבודה של עובד בשנת הוותק הראשונה.

נוסח חלופי- חלק ג': רכיבי שכר המרכיבים את ערך שעת העבודה לעובד וערך שעת העבודה לעובד בשירות הסעדה

רכיב שכר	מקור התשלום	אופן ביצוע החישוב
שכר בסיס	השכר שנקבע בין עובד לבין מעסיק ובלבד שלא יפחת מחוק שכר מינימום (העלאת סכומי שכר מינימום - הוראת שעה) וצו הרחבה בדבר קיצור שבוע העבודה במשק	השכר שנקבע בין עובד למעסיק ובלבד שלא יפחת משכר המינימום במשק.
דמי הבראה	צו הרחבה בדבר השתתפות המעביד בהוצאות הבראה ונופש	מחיר יום הבראה במגזר הפרטי (378 שקלים חדשים) מוכפל במספר ימי הזכאות לפי הוותק (5 ימי הבראה לפי ותק של עד שנה לפי צו ההרחבה בדבר השתתפות המעביד בהוצאות הבראה ונופש) וחלוקה ב-2007.6 או 1990.8 (שעות משרה מלאה בשנה לפי חישוב של 182 שעות לחודש במכפלת 12 חודשים, בניכוי ימי חופשה וימי חג)
חופשה שנתית	סעיף 3 לחוק חופשה שנתית וצו הרחבה בדבר הנהגת שבוע עבודה מקוצר	שכר בסיס במכפלת ימי חופשה (12 ימי חופשה לפי ותק של 1-5 שנים לפי סעיף 3 לחוק חופשה שנתית) כפול 8.4 שעות יומיות בממוצע מחולק בשעות העבודה השנתיות לעובד במשרה מלאה (2007.6 או 1990.8 שעות, בניכוי ימי חופשה וימי חג).
דמי חגים	צו הרחבה – הסכם מסגרת 2000	שכר בסיס במכפלת 9 ימי חג וכפול 8.4 שעות יומיות בממוצע מחולק בשעות העבודה השנתיות לעובד במשרה מלאה (2007.6 או 1990.8 שעות, בניכוי ימי חופשה וימי חג).
דמי ביטוח לאומי (עד 60% מהשכר הממוצע)	חוק הביטוח הלאומי	הפרשות לביטוח לאומי שבהן מחויב המעסיק לפי סעיף 337 לחוק הביטוח הלאומי בשיעור של 3.55% לפי גובה השכר החודשי של העובד ועל המרכיבים הבאים: שכר בסיס, הבראה, חופשה, החזר הוצאות נסיעה, דמי חגים, גמול בעד שעות נוספות, גמול בעד שעות מנוחה שבועית, הטבות וכל תשלום אחר מכל מין וסוג שהוא
דמי ביטוח לאומי (מעל 60% מהשכר הממוצע)	חוק הביטוח הלאומי	הפרשות לביטוח לאומי שבהן מחויב המעסיק לפי סעיף 337 לחוק הביטוח הלאומי בשיעור של 7.6% לפי גובה השכר החודשי של העובד ועל המרכיבים הבאים: שכר בסיס, הבראה, חופשה, החזר הוצאות נסיעה, דמי חגים, גמול בעד שעות נוספות, גמול בעד שעות מנוחה שבועית, הטבות וכל תשלום אחר מכל מין וסוג שהוא
פנסיה (תגמולים)	צו ההרחבה [נוסח משולב] לפנסיה חובה	הפרשה בגובה 6.5% לתגמולים לפי השיעור בצו ההרחבה בדבר הגדלת הפרשות לביטוח פנסיוני במשק על המרכיבים הבאים: שכר בסיס, דמי חופשה ודמי חגים.
פנסיה (פיצויים)	צו ההרחבה [נוסח משולב] לפנסיה חובה	הפרשה לפיצויים בגובה 6% לפי השיעור בצו ההרחבה בדבר הגדלת הפרשות לביטוח פנסיוני במשק על המרכיבים הבאים: שכר בסיס, דמי חופשה ודמי חגים.

___ ב________ התשפ"א

(___ ב________ 2021)

(חמ 3-4678)

__________________

איציק שמולי

שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים

דברי הסבר

הערה להתייחסות:

· נוסח התקנות שמובא לעיון הציבור מבטא גם נוסח חלופי בהמשך להערות שנתקבלו מטעם ארגונים ערב הפצתן. מקום בו כתוב "נוסח חלופי" יש לקרוא את הנוסח הזה ביחד עם הטבלאות המותאמות אליו. הנוסח מבקש לשקף את עיקרי ההתלבטויות שעלו לפני ההפצה.

· סעיף 45 לחוק התכנית הכלכלית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2003ו-2004), התשס"ג -2003 קובע כי "מעסיק חייב בהיטל בשיעור של 20% מסך כל ההכנסה של עובד זר ששילם בשנת המס..." (להלן- היטל עובדים זרים) – המשרד שוקל האם יש מקום לכלול ערך רכיב זה בשים לב לכך שמדובר ברכיב המשולם לרשויות המס ולא מדובר ברכיב שכר שמשולם לעובד.

· לאחר קבלת הערות הציבור ייבחן הצורך להתייחסות לחלקיות משרה.

כללי ביום כ"ט בסיוון התשע"ב (19 ביוני 2012) נכנס לתוקף החוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב-2012 (להלן – החוק) אשר קובע, בין השאר, הטלת אחריות אזרחית מינהלית ופלילית על מזמין שירות שבתחומים המינויים בתוספת הראשונה, כלפי עובד הקבלן המועסק אצלו. ההגדרה "שירות" שבסעיף 2 וסעיף 51(א) לחוק הינה שירות באחת התחומים המפורטים בתוספת הראשונה הכוללים: (1) שמירה ואבטחה; (2) ניקיון; (3) הסעדה, אם השירות ניתן לעובדי מזמין השירות.

בחינת האחריות האזרחית והמינהלית על מזמיני שירות כאמור, תיבחן בראש ובראשונה בשים לב לחוזה שבין מזמין השירות לבין הקבלן. לפי סעיף 28 לחוק ככל שהתקיים בחוזה תנאי אחד מהתנאים המפורטים בפסקאות (1) עד (3) לסעיף קטן (א) של הסעיף האמור, לא יחולו על מזמין השירות הוראות התחולה הקבועות בסעיף 25 לחוק בעניין הטלת האחריות האזרחית ואשר חלות על האחריות המינהלית מכוח סעיף 16 לחוק, וכן לא יחולו על מזמין השירות ההגנות הניתנות לו במשפט אזרחי מכוח סעיף 27 לחוק. כמו כן, כריתת חוזה שבו מתקיים אחד התנאים הקבועים בפסקאות האמורות מהווה עבירה פלילית לפי סעיף 31 לחוק.

כאמור בדברי ההסבר לחוק, מטרת סעיף 28 היא "מיגור התופעה המכונה "חוזה הפסד" ולפיה מזמיני שירות מתקשרים עם קבלנים שמציעים כמחיר התקשרות, סכום שאין בו כדי לכסות את ערך השעה המינימלי המגיע לעובד על פי דין." (ה"ח (ממשלה), התשס"ח, עמ' 386)

סעיף 28 לחוק קובע כלהלן:

"28. (א) כרת מזמין שירות חוזה עם קבלן, שמתקיים בו אחד התנאים המפורטים להלן, תחול על מזמין השירות אחריות אזרחית כלפי עובד של הקבלן המועסק אצלו, לפי הוראות סעיף 25, אף אם לא מתקיימים לגבי השירות התנאים שבסעיף קטן (א)(1) ו-(2) של הסעיף האמור, וכן לא יחולו לגביו ההגנות לפי סעיף 27:

(1) בחוזה או בהצעתו של הקבלן לא פורטו בכתב רכיבי השכר שישלם הקבלן לעובדיו וכן עלות השכר המינימלית, הצהרת הקבלן על עלויות נוספות כולל רווח, והתחייבות של מזמין השירות לתשלום בסכום שלא יפחת מעלות השכר המינימלית והעלויות הנוספות כאמור;

(2) עלות השכר המינימלית כאמור בפסקה (1) פחותה מערך שעת עבודה שנקבע לפי סעיף קטן (ב);

(3) מזמין השירות משלם בפועל לקבלן סכום הנמוך מערך שעת עבודה שנקבע לפי סעיף קטן (ב), בעבור שעת עבודה לעובד של הקבלן.

(ב) (1) השר יקבע את רכיבי השכר המרכיבים את ערך שעת עבודה, וכן את ערך שעת העבודה לעובד של קבלן לפי סוגי שירות שונים, ורשאי הוא לקבוע, בין השאר, הוראות לעניין התחשבות בנתונים משתנים, לרבות ותק; ערך שעת עבודה כאמור ישקף את עלות שכר העבודה ותנאי העבודה המגיעים לעובד של קבלן מכוח חוק וצו הרחבה;

(2) עודכן רכיב מרכיבי ערך שעת עבודה מכוח הוראת חוק או צו הרחבה, יעודכן ערך שעת העבודה בהתאם, במועד שבו חל עדכון הרכיבים, והשר יפרסם את ערך שעת העבודה המעודכן בתוך 30 ימים מהמועד האמור;

(3) תקנות לפי סעיף קטן זה יותקנו בהתייעצות עם שר האוצר וכן לפי המלצת הארגונים, ככל שניתנה בהסכמה ביניהם, ואם יש ארגון עובדים יציג אחר בענף הנוגע בדבר – תינתן המלצת הארגונים גם בהתייעצות עמו; ואולם באין הסכמה בין הארגונים ייקבעו התקנות האמורות בלא המלצתם; תקנות כאמור טעונות את אישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת."

מטרת תקנות להגברת האכיפה של דיני עבודה (רכיבי השכר המרכיבים את ערך שעת עבודה וערך שעת עבודה לעובד קבלן), התשפ"א-2021, היא אפוא לקבוע האמור בסעיף 28(ב)(1): את "רכיבי השכר המרכיבים את ערך שעת עבודה, וכן את ערך שעת העבודה לעובד של קבלן לפי סוגי שירות שונים". בהתאם לאמור באותו סעיף ערך שעת העבודה משקף את עלות שכר העבודה המינימאלית ותנאי העבודה המגיעים לעובד קבלן על פי חוק וצו הרחבה, וזאת על מנת למנוע מכרזי הפסד ובדרך כך להבטיח שכר בסיס הולם לעובדים בענפי שמירה אבטחה, ניקיון והסעדה. השכר הקבוע בתקנות מותאם לשוק הפרטי ובנוסף לו נקבעו רכיבי שכר תלוי אירוע מזכה בפועל, על פי הנקבע והמתקיים בהתקשרות שבין המזמין למפעיל.

יצוין כי, החל משנת 2012 התקיימו מספר ישיבות בהשתתפותם של נציגי ארגוני העובדים והמעסיקים הנוגעים בדבר, וכן עם נציגי משרד האוצר, כאשר בסוף שנת 2012 הופצה טיוטת תקנות להערות הציבור. בשנת 2014, לאחר הבחירות לכנסת ה-19, הוגש ליו"ר ועדת העבודה, הרווחה והבריאות בכנסת נוסח טיוטת תקנות, אך הנוסח לא הובא לדיון בוועדה במהלך כהונתה של הכנסת ה-19. מאז, נמשכה עבודה המטה של משרד העבודה מול ארגוני העובדים, ארגוני המעסיקים ומשרד האוצר בניסיון להגיע לטיוטה מוסכמת של התקנות.

נציין כי נוסח התקנות כוללות נוסחים חלופיים המביאים לידי ביטוי הערות שנתקבלו על ידי הארגונים כהגדרתם בחוק בטרם פרסום תקנות אלה. כמו כן היבטים שונים יבואו לידי ביטוי במסגרת דברי ההסבר לתקנות אלה. נבקש את ההתייחסות הציבור לסוגיות המועלות לנוסח החלופי גם כן.

רכיבי השכר המרכיבים את ערך שעת העבודה וערך שעת עבודה לעובד של קבלן

תקנה 1 בתקנה 1 מוצע להגדיר חוקים, תקנות, הסכמים וצווי הרחבה שונים. כמו כן, מוצע להגדיר מה הוא רכיב שכר תלוי אירוע מזכה בכל אחד מהענפים- כמפורט להלן:

ענף השמירה והאבטחה: דמי מחלה, החזר הוצאות נסיעה ותשלום לקופת גמל בעד הוצאות נסיעה, השלמת פיצויי פיטורים, הפרשות לקופת גמל בתקופת לידה והורות לפי חוק עבודת נשים, אבל, יום בחירות, יום זיכרון, חופשה לרגל נישואין, חופשה לרגל נישואי בן או בת, חופשה לרגל הולדת בן או בת ולעניין שירות כאמור בגוף ציבורי – גם מענק מצוינות ושי לחג.

ענף הניקיון- דמי מחלה, החזר הוצאות נסיעה ותשלום לקופת גמל בעד הוצאות נסיעה, הפרשות לקופת גמל בתקופת לידה והורות לפי חוק עבודת נשים, יום בחירות, חופשת נישואין, אבל, מענק מצוינות, יום זיכרון ושי לחג.

ענף ההסעדה: דמי מחלה, החזר הוצאות נסיעה, הפרשות לקופת גמל בתקופת לידה והורות לפי חוק עבודת נשים, יום בחירות, אבל והשלמת פיצויי פיטורים.

יצוין כי במסגרת קיום הליך ההיוועצות עם הארגונים כקבוע בחוק, חלקם טענו שלא צריך להתחשב ברכיבים של דמי הבראה, ימי החופשה, ימי החגים ודמי ביטוח לאומי כחלק מהרכיבים המרכיבים את ערך השעה וכי רכיבים אלו צריכים להיכלל במסגרת רכיב שכר תלוי אירוע מזכה.

תקנה 2 בתקנה 2 מוצע, כי רכיבי השכר המרכיבים את ערך שעת העבודה וערך שעת העבודה לעובד של קבלן ייקבעו בתוספת לתקנות לפי תחומי השירות השונים המנויים בתוספת הראשונה לחוק, והכל בהתאם לחוקי העבודה ולצווי ההרחבה החלים עליהם.

הנוסח החלופי מבקש לקבוע כי טבלאות השכר יקבעו את הרכיבים השונים שמרכיבים את ערך השעה ודרכי חישובם מבלי לנקוט בגובה השכר המינימאלי, וזאת כדי למנוע "מרוץ לתחתית" בקביעת הזכויות על בסיס שכר המינימום או שכר מינימום ענפי.

תקנה 3 רכיבי גמול שעות נוספות או גמול עבודה במנוחה השבועית הינו רכיב משתנה לפי טיב ההעסקה של העובדים במקום עבודתם. לאור האמור מוצע לקבוע כללים בדבר הוספת רכיבים אלה לערך השעה הכולל הקבוע בכל חלקי התוספת בכל אחד מתחומי השירות.

מוצע, כי כאשר ההעסקה של העובדים באחד מתחומי השירות מחייבת העסקה בשעות נוספות, או כוללת העסקה ביום המנוחה השבועית והדבר הוסכם בכתב בחוזה שבין מזמין השירות והקבלן, על הקבלן להוסיף רכיב גמול שעות נוספות לפי התעריף הקבוע בסעיף 16 לחוק שעות עבודה ומנוחה, התשי"א-1951 (להלן – חוק שעות עבודה ומנוחה) או רכיב גמול עבודה במנוחה השבועית לפי התעריף הקובע בסעיף 17 לחוק שעות עבודה ומנוחה על רכיבי השכר המפורטים בחלקים א' עד ג' לתוספת הראשונה. מכאן, ערך שעת העבודה יתעדכן בכך שיהא כולל את רכיב גמול שעות נוספות או רכיב גמול עבודה במנוחה השבועית יחד עם שאר הרכיבים כאמור.

כן מוצע לקבוע בסעיף קטן (ד), שככל שבענף השמירה והניקיון הוסכם כאמור בסעיפים קטנים (א) ו-(ב) יש להוסיף לרכיבי השכר הקבועים בתוספת על חלקיה גם את רכיב ההפרשה לקופת גמל לקצבה ולפיצויים בעד השעות הנוספות ואו המנוחה השבועית בהתאם לשיעורים הקבועים בהסכם או בצווי ההרחבה הרלוונטיים לענפים אלו.

תקנה 4 סעיף קטן (א) קובע שככל שערכם של רכיבי השכר משתנים בהתאם לותק של העובד (כגון: דמי הבראה) אזי ערך הרכיב המשתנה יחושב לפי הזכות הקבועה לעובדים מכוח החוק או צו ההרחבה, לפי העניין.

יחד עם זאת, מוצע בסעיף קטן (ב) לאפשר בחירה למזמין השירות והקבלן להסכים ביניהם, מראש ובכתב, שתשלום השכר יהיה בהתאם לוותק הממוצע המפורט בתוספת על כל חלקיה.

כלומר, סעיף זה מאפשר למזמין השירות ולקבלן לבחור על פי איזה ותק ייעשה החישוב של השכר.

בנוסח החלופי הוותק שנקבע שצווי הרחבה ימצא ביטוי באופן חישוב רכיבי השכר לפי תקנה 2.

תקנה 5 מוצע להבהיר כי אם העובד זכאי לפי החוק או צו הרחבה לרכיב שכר התלוי באירוע מסוים דוגמת גמול בעד ימי אבל, אז הגמול בעד אותו אירוע יתווסף לערך שעת העבודה הבסיסי כשהוא מחולק במספר השעות שעבד העובד באותו חודש. במסגרת זו עולה שאלה אם יש לכלול בתוך אירוע מזכה – גם את תשלום היטל עובדים זרים המוטל על מעסיקי עובדים זרים כמפורט לעיל.

תקנה 6 תקנה זו מבקשת לקבוע כי מותר למזמין השירות ולקבלן להתנות בחוזה שביניהם כי תשלומים בעבור רכיבי השכר המנויים בתקנה יבוצעו תמורת הצגת אסמכתאות של הקבלן על ביצוע התשלום לטובת עובדיו.

תקנה 7 תקנה זו באה להבהיר כי אין במה שנוסח בתקנות אלה כדי לגרוע מזכויות המוקנות לעובד על פי חוק או הסכם החלים עליו.

תקנה 8 תקנה זו באה להבהיר: א- שהאמור בתקנות אלה אין בהן כדי לגרוע מכל זכות הנתונה לעובד לפי הדין, שכן תכלית התקנות אינה לקבוע נורמות חדשות, אלא רק לשקף את עלויות ערך השעה. ולכן, אי הכללת תשלום מסוים אין בו כדי לפטור את המעסיק מביצוע החובה המוטלת עליו (לדוג': תשלום בגין דמי בידוד). ב- הוראות התקנות אין בהן כדי לגרוע מחובותיהם האחרים של מזמין שירות וקבלן לפי סעיף 28 לחוק. ג- קביעת ערך השעה לפי תקנות אלה אין בהן כדי לחייב עובד בתחום השמירה להסכים על שכר כולל שעות נוספות כאמור בצו הרחבה בענף השמירה. תקנה זו לא רלוואנטית בנוסח החלופי.

תקנה 9 תקנה זו באה להבהיר כי התקנות יחולו על כל הסכם שחודש או נחתם ביום פרסומן של תקנות אלה.

לעניין הטבלאות שבתוספת:

במסגרת קיום הליך ההיוועצות עם הארגונים כנדרש בחוק, חלק מהארגונים טענו כי קביעת ערך שעה מספרי יהווה צידוק למזמיני השירותים לדבוק בשכר המינימום כמחיר ראוי לעובדים ובכך למעשה צפוי לקבע תעריף רצפה שאליו יתכנס השוק וכתוצאה מכך לגרום להיווצרות מכרזי הפסד. בעניין זה הוצע שתקנת ערך שעה תהא מורכבת מתיאור ופירוט רכיבי השכר הקוגנטיים המעוגנים בחוקי המגן וצווי ההרחבה ותחשיב של כל רכיב לפי המקור הנורמטיבי, וזאת ללא ציון ערך מספרי.

עוד הוער כי אין להתייחס לשכר המינימום השעתי כשכר הבסיס שעליו יש לעדכן את כל הרכיבים, כיוון שהדבר יקבע תעריף רצפה שעליו יתחרו נותני השירותים כאשר בפועל לא ניתן לגייס עובדים בשכר מינימום.

משכך ובהתאם להערה כאמור לעיל, התווספו טבלאות חלופיות לכל ענף הכוללות את פירוט רכיבי השכר המעוגנים בדין ואופן חישובם.

עוד יוסבר כי ביחס לרכיב דמי חגים בטבלאות, ייבחן הצורך להתאים את מספר ימי החג לאחר קבלת הערות הציבור בשים לב לכך שלא כל ימי החג הינם ימי עבודה.

[20] עולה שאלה האם להוסיף גם תשלום היטל בעד עובדים זרים – בעוד שהעמדות בעד גורסות כי זה חלק מעלות השכר העמדה הנגדית אומרת כי מדובר במס ואין בהיטל כדי להעניק לעובד הטבה כלשהי.

[21] לכל הטבלאות שבפסקאות (1) עד (3) נוסח חלופי כפי שמופיע בתוספת.

[22] לעמדת חלק מהארגונים הצורך לעדכן את ערך השעה מידי חודש כתלות בקיום אירוע מזכה תהפוך את ההתקשרות בין הצדדים למורכבת באופן לא סביר.

[23] יצוין כי במסגרת קיום הליך ההיוועצות עם הארגונים כהגדרתם בחוק, חלקם טענו שלא צריך להתחשב ברכיבים של דמי הבראה, ימי החופשה, ימי החגים ודמי ביטוח לאומי כחלק מהרכיבים המרכיבים את ערך השעה, וכי לגבי רכיב קרן ההשתלמות יש להוציא מאופן החישוב את ימי החופשה והחגים. הערה זו היא ביחס לכלל הטבלאות בענף השמירה והאבטחה.

[24] יצוין כי במסגרת קיום הליך ההיוועצות עם הארגונים כנדרש בחוק, חלקם טענו שלא צריך להתחשב ברכיבים של דמי הבראה, ימי החופשה, ימי החגים ודמי ביטוח לאומי כחלק מהרכיבים המרכיבים את ערך השעה, וכי לגבי רכיב קרן ההשתלמות יש להוציא מאופן החישוב את ימי החופשה והחגים. הערה זו היא ביחס לכלל הטבלאות בענף הניקיון.

[25] יצוין כי במסגרת קיום הליך ההיוועצות עם הארגונים כנדרש בחוק, חלקם טענו שלא צריך להתחשב ברכיבים של דמי הבראה, ימי החופשה, ימי החגים ודמי ביטוח לאומי כחלק מהרכיבים המרכיבים את ערך השעה, וכי לגבי רכיב קרן ההשתלמות יש להוציא מאופן החישוב את ימי החופשה והחגים. הערה זו היא ביחס לכלל הטבלאות בענף ההסעדה.