תקנות הכניסה לישראל (סדרי הדין והמינהל בבית דין לעררים), (תיקון מס' 2), התשפ"א-2021.
תקנות הכניסה לישראל (סדרי הדין והמינהל בבית דין לעררים), התשע"ד-2014 (להלן – תקנות הכניסה לישראל), מסדירות את סדרי הדין בפני בתי הדין לעררים הפועלים מכוח סעיף 13כג לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב-1952.
תקנות הכניסה לישראל, בנוסחן הנוכחי, קובעות, כי "כל הוראה מתקנות יהיה ניתן לקיים במערכת ממוכנת של בתי הדין ובאמצעים אלקטרוניים" (תקנה 33). בהתאם, כבר כיום נעשה שימוש נרחב במערכת ממוכנת (כאשר במסגרת תיקון זה מוצע לשנות את המינוח ל"מערכת מקוונת") וכן ישנה הגשה והמצאה של מסמכים באמצעותה. במסגרת התיקון הנוכחי מוצע, לעדכן את דרכי ההמצאה הקבועות כיום כך שיורחב השימוש במערכת המקוונת ותיקבע ברירת מחדל של המצאה מקוונת, וזאת על מנת ליצור הליך נגיש, מהיר ופשוט יותר.
תיקון זה תואם גם את דרכי ההמצאה הקבועות בפרק י"ט לתקנות סדר הדין האזרחי, התשע"ט-2018 (להלן – התקנות החדשות), אשר החליפו את תקנות סדר הדין האזרחי, התשמ"ד-1984[1] (להלן – התקנות הישנות) ונכנסו לתוקפן ביום 1.1.2021. עוד יצוין, כי תקנות הכניסה לישראל מפנות, בין היתר, להוראות שונות בתקנות הישנות. לפיכך, במסגרת תיקון זה, מוצע לעדכן את כלל ההפניות בתקנות הכניסה לישראל כך שיפנו לחלקים הרלוונטיים בתקנות החדשות.
טיוטת תקנות מטעם משרד המשפטים:
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 13לד(1) עד (3) לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב-1952[2] (להלן – החוק) ובהתייעצות עם שר הפנים, אני מתקין תקנות אלה: |
|||||
|
|
|
|
|||||
|
תיקון תקנה 1 |
1. |
בתקנות הכניסה לישראל (סדרי הדין והמינהל בבית דין לעררים), התשע"ד-2014[3] (להלן – התקנות העיקריות), בתקנה 1 במקום "תקנות סדר הדין האזרחי, התשמ"ד-1984" יבוא "תקנות סדר הדין האזרחי, התשע"ט-2018[4]". |
|||||
|
תיקון תקנה 4 |
2. |
בתקנה 4 לתקנות העיקריות – |
|||||
|
|
|
(א) |
בתקנת משנה (א) במקום המילים "למזכירות בית הדין" ייכתב "לבית הדין"; |
||||
|
|
|
(ב) |
במקום תקנת משנה (ב) יבוא: |
||||
|
|
|
|
"כתב ערר יוגש בחתימת העורר או בא כוחו, במועד שנקבע בסעיף 13כד(ב) לחוק.". |
||||
|
תיקון תקנה 27 |
3. |
במקום תקנה 27 לתקנות העיקריות יבוא – |
|||||
|
|
|
"הגשת כתבי בי-דין לבית הדין |
27. |
(א) הגשת כתבי בי-דין שנקבעה בחוק או בתקנות תיעשה באופן מקוון (להלן – הגשה מקוונת); על אף האמור בתקנות 7(ג) ו-27א, כתב ערר שהוגש בהגשה מקוונת, ייראו אותו כאילו הומצא למשיב. |
|||
|
|
|
|
|
|
|
(ב) הגשה מקוונת של כתבי בי-דין או של כל מסמך אחר, תיעשה באמצעות מערכת מקוונת, כפי שיפורסם בהודעת ראש בית הדין באתר האינטרנט של בית הדין. |
|
|
|
|
|
|
|
|
(ג) הוגש מסמך באמצעות המערכת המקוונת, תימסר על כך הודעה אוטומטית מהמערכת המקוונת למגיש המציינת, בין השאר, את שעת שליחת המסמך כפי שמופיעה בשעון פנימי של מערכת המחשוב של בית הדין. |
|
|
|
|
|
|
|
|
(ד) החובה להגיש מסמך באופן מקוון לא תחול במקרים אלה: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(1) העורר אינו מיוצג על-ידי עורך-דין, זולת אם נתן את הסכמתו לכך בכתב ובהתאם לתנאים שיקבע ראש בית הדין ויפורסמו באתר האינטרנט של בית הדין; |
|
|
|
|
|
|
|
|
(2) לפי החלטת ראש בית הדין או מי שהוא מינה לכך, בבקשת בא-כוחו של בעל דין, במסגרתה יפורטו הטעמים המיוחדים המצדיקים זאת; אושרה בקשה כאמור, תקבע דרך ההגשה ויוגש כתב בי-הדין גם בהגשה מקוונת בתוך 48 שעות, אלא אם כן הורה ראש בית הדין או מי שהוא מינה לכך אחרת. עלה צורך בהגשת המסמך באופן דחוף – בקשה כאמור תוכל להיות מוגשת גם בדיעבד; |
|
|
|
|
|
|
|
|
(3) מסמכים שמפאת רגישותם או חיסיונם לא ניתן להגישם באופן מקוון; ראש בית הדין רשאי לקבוע הנחיות לעניין הגשת מסמכים כאמור, לרבות לעניין אופן הגשת בקשה לפי תקנת משנה זו. |
|
|
|
|
|
|
|
(ה) התקיים אחד המקרים המפורטים בתקנת משנה (ד), יוגש כתב בי-דין באחת הדרכים הבאות – |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(1) במסירה אישית לבית הדין, בהתאם להוראות תקנה 2 ובלבד שיוצג אישור קבלה על-ידי בית הדין, ועליו יצוינו תאריך ושעת הקבלה; |
|
|
|
|
|
|
|
|
(2) באמצעות שליחת עותק סרוק של כתב בי-הדין לכתובת הדואר האלקטרוני של בית הדין כפי שפורסמה באתר האינטרנט של בית הדין, ובלבד שתתקבל אצל השולח הודעת דואר אלקטרוני מצד בית הדין המאשרת את קבלת המסמך; |
|
|
|
|
|
|
|
|
(3) באמצעות פקסימיליה, כאמור בתקנה 161(2) בפרק י"ט לחלק ב' לתקנות סדר הדין האזרחי; |
|
|
|
|
|
|
|
|
(4) באמצעות דואר רשום, כאמור בתקנה 161(3) בפרק י"ט לחלק ב' לתקנות סדר הדין האזרחי." |
|
הוספת תקנות 27א ו-27ב |
4. |
לאחר תקנה 27 לתקנות העיקריות, יבוא – |
|||||
|
|
|
"המצאת כתבי בי-דין בין הצדדים |
27א |
(א) המצאת כתבי-בית דין בין הצדדים, תיעשה באמצעות שליחת עותק סרוק של כתב בי-הדין, על כל נספחיו, אל כתובת דואר אלקטרוני שצוינה לפי תקנות 4(ג)(7), 4(ג)(8), 7(ד) או 11(ב)(1), לפי העניין, ובלבד שתוצג הודעת דואר אלקטרוני מצד המקבל המאשרת את קבלת המסמך; |
|||
|
|
|
|
|
(ב) לא הוצג אישור הצד המקבל כאמור – יראו את ההמצאה כאילו נעשתה ביום העבודה שלאחר מועד שליחתו, אלא אם קבע בית הדין אחרת. |
|||
|
|
|
המצאת מסמכים מבית הדין |
27ב |
(א) המצאת החלטות, הזמנה לדיון או כל מסמך אחר על-ידי בית הדין תיעשה באמצעות משלוח הודעה אלקטרונית לכתובת דואר אלקטרוני שצוינה לפי תקנות 4(ג)(7), 4(ג)(8), 7(ד) או 11(ב)(1), לפי העניין, בצירוף עותק סרוק של המסמך, וכן באמצעות המערכת המקוונת (בסעיף זה – המצאה אלקטרונית); היה העורר בלתי-מיוצג, המצאה אלקטרונית באמצעות צירוף עותק סרוק תיעשה רק אם ניתן לכך אישור העורר. לא ניתן אישור כאמור, תיעשה ההמצאה באחת מהדרכים המפורטות בתקנה 27(ה)(2) או (4), בשינויים המחויבים; |
|||
|
|
|
|
|
(ב) מועד ההמצאה יקבע לפי הוראות פרק י"ט לחלק ב' לתקנות סדר הדין האזרחי, בשינויים המחויבים." |
|||
|
תיקון תקנה 28 |
5. |
בתקנה 28 לתקנות העיקריות במקום "ל"ב" יבוא "י"ט לחלק ב'". |
|||||
|
תיקון תקנה 33 |
6. |
במקום תקנה 33 לתקנות העיקריות יבוא – |
|||||
|
|
|
"מערכת מקוונת |
33. |
כל הוראה מתקנות יהיה ניתן לקיים במערכת מקוונת של בתי הדין ובאמצעים אלקטרוניים; "מערכת מקוונת" – מערכת מחשבים שבאמצעותה פועלים בתי דין ומתנהלים הליכי הערר, המיועדת להגשת כתבי בי-דין ומסמכים נוספים ולצפייה בהחלטות ובמועדי דיון; בית הדין יפרסם באתר האינטרנט של בית הדין הודעה על דרך הגישה למערכת המקוונת.". |
|||
|
תיקון תקנה 44 |
7. |
בתקנה 44 לתקנות העיקריות, תקנת משנה (ב) תימחק. |
|||||
|
תחילה |
8. |
תחילתן של תקנות אלה בתום ארבעים וחמישה ימים מיום פרסומן. |
|||||
___ ב________ התשפ"א (___ ב________ 2021)
(חמ _____-3)
__________________
בנימין גנץ
מלא מקום שר המשפטים
דברי הסבר
תקנות הכניסה לישראל, מסדירות את סדרי הדין בפני בתי הדין לעררים הפועלים מכוח סעיף 13כג לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב-1952.
תקנות הכניסה לישראל, בנוסחן הנוכחי, קובעות, כי "כל הוראה מתקנות יהיה ניתן לקיים במערכת ממוכנת של בתי הדין ובאמצעים אלקטרוניים" (תקנה 33). בהתאם, כבר כיום נעשה שימוש נרחב במערכת ממוכנת (כאשר במסגרת תיקון זה מוצע לשנות את המינוח ל"מערכת מקוונת") וכן ישנה הגשה והמצאה של מסמכים באמצעותה. במסגרת התיקון הנוכחי מוצע, לעדכן את דרכי ההמצאה הקבועות כיום, כך שיורחב השימוש במערכת המקוונת ותיקבע ברירת מחדל של המצאה מקוונת, וזאת על מנת ליצור הליך נגיש, מהיר ופשוט יותר. בהתאם, מוצע כי ככלל כתבי בי-דין והחלטות בית הדין יומצאו באופן מקוון – אל בית הדין, מבית הדין ובין הצדדים עצמם.
תיקון זה תואם גם את דרכי ההמצאה הקבועות בפרק י"ט לתקנות סדר הדין האזרחי, התשע"ט-2018 (להלן – התקנות החדשות), אשר החליפו את תקנות סדר הדין האזרחי, התשמ"ד-1984 (להלן – התקנות הישנות) ונכנסו לתוקפן ביום 1.1.2021. עוד יצוין, כי תקנות הכניסה לישראל מפנות, בין היתר, להוראות שונות בתקנות הישנות. לפיכך, במסגרת תיקון זה, מוצע גם לעדכן את כלל ההפניות בתקנות הכניסה לישראל כך שיפנו לחלקים הרלוונטיים בתקנות החדשות.
ההסדר המוצע מתבסס גם על סדרי הדין, אשר נקבעו במסגרת תקנות מענק לעידוד תעסוקה (הוראת שעה – נגיף הקורונה החדש) (סדרי הדין והמינהל בוועדת הערר), התשפ"א-2020[5] ותקנות התכנית לסיוע כלכלי (נגיף הקורונה החדש) (הוראת שעה) (סדרי הדין והמינהל בוועדת הערר), התשפ"א-2020[6].
סעיפים 1 ו-5 – מוצע לעדכן את ההפניות בגדרי תקנות הכניסה לישראל כך שיפנו לתקנות החדשות.
סעיף 2 – במסגרת סעיף זה מוצע לתקן את תקנה 4, אשר קובעת את ההוראות הרלוונטיות להגשת כתב הערר, כך שתתואם לברירת המחדל של הגשה מקוונת, כפי שמוצע במסגרת תיקון זה. יצוין, כי בהתאם להנחיית היועץ המשפטי לממשלה מס' 1.2500 מיום 10.10.2019 בנושא "כללים מנחים לגיבוש הסדרים דיגיטליים", ניתן לפרש את דרישת החתימה "ביד העורר" כמאפשרת שימוש גם בחתימה אלקטרונית, ככל שחתימה בדרך זו מגשימה את תכלית החקיקה. עם זאת, מכיוון שממילא יש צורך בתיקון תקנת משנה זו – הובהר נוסח התקנה.
סעיפים 3 ו-4 – במסגרת סעיפים אלו מפורט ההסדר המוצע בדבר הגשה והמצאה מקוונת. במסגרת סעיפים אלו, ישנה הבחנה בין הגשת מסמכים לבית הדין, אשר מוצע להסדיר בתקנה 27; המצאת כתבי בי-דין בין הצדדים, אשר מוצע להסדיר בתקנה 27א; והמצאת מסמכים מבית הדין לבעלי הדין, אשר מוצע להסדיר בתקנה 27ב.
סעיף 3(ב) – במסגרת סעיף זה מוצע לקבוע, כי ברירת המחדל תהא הגשת מקוונת לבית הדין. הסיפא של הסעיף, תואמת את תקנה 27(א)(5) לנוסח הנוכחי של תקנות הכניסה לישראל, לפיה "בהגשה מטעם אחד הצדדים לבית הדין – באמצעות מערכת ממוכנת, לפי תקנה 33; כתב ערר שהוגש כאמור, ייראה כאילו הומצא למשיב".
סעיף 3(ג) – מוצע לקבוע הוראה בדבר קבלת הודעה אוטומטית מהמערכת המקוונת על הגשת מסמך, וזאת לשם תיעוד ועל מנת לספק לבעל הדין אינדיקציה שהמסמך אכן התקבל במערכת. האישור יכלול את שעת שליחת המסמך, את כותרת המסמך ומספר הבקשה. יצוין, כי מדובר בהודעה אוטומטית, אשר תתקבל עוד לפני בדיקת המסמך ואישור ההגשה על-ידי בית הדין.
סעיפים 3(ד) ו-(ה) – מוצע לקבוע מקרים בהם לא תחול החובה להגיש מסמך באופן מקוון וכן לקבוע דרכי המצאה חלופיות למקרים אלו. הסייג המרכזי הינו מקום בו העורר אינו מיוצג על-ידי עורך-דין, זולת אם נתן את הסכמתו לכך בכתב, ולצדו נקבעו סייגים נוספים מקום בו ישנם טעמים מיוחדים להגשה בדרך אחרת או מקום בו מדובר במסמכים שמפאת רגישותם או חיסיונם לא ניתן להגישם באופן מקוון (ראו לעניין זה גם סעיף 13כט לחוק). בהקשר זה יצוין, כי בימים אלו פועלים בבתי הדין על מנת להתאים את המערכת המקוונת כך שיתאפשר שימוש בה גם לעוררים שאינם מיוצגים, בתנאים המתאימים.
סעיף 4 – תקנה 27א המוצעת מבוססת למעשה את ההסדר שקבוע כיום בתקנה 27(א)(6) לתקנות הכניסה לישראל. תקנה 27ב המוצעת מסדירה את אופן המצאת מסמכים מבית הדין לצדדים ומבוססת על העקרונות שהוצגו לעיל.
סעיף 6 – מוצע לעשות שימוש במונח "מערכת מקוונת" כפי שנהוג בדברי חקיקה אחרים, וכן להגדיר מערכת זו בדומה להגדרת "מערכת נט המשפט" בתקנה 159 לתקנות החדשות, שהיא המערכת המקבילה במערכת בתי המשפט.