תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (נגישות לשירותי שעת חירום במסגרות לאנשים עם מוגבלות), התשפ"א-2021 1

(ב) בביצוע האמור בתקנת משנה (א) יתחשב מפעיל המסגרת בכל אלה:

(1) ההתאמה של האזורים הבטוחים למוגבלויותיהם של אנשים עם מוגבלות השוהים במסגרת ולצורכיהם, לרבות בהתחשב בתנאי האקלים הצפויים בעונות השנה השונות ובאפשרות לשהייה ממושכת באזור בטוח;

(2) משך הזמן שנדרש לאדם עם מוגבלות לעבור במצב חירום מכל נקודה במקום ייעודי לאזור בטוח שבתוך המקום הייעודי או מחוצה לו;

(3) אפשרות שמירה על רציפות תפקודית של המסגרת, כמשמעותה בתקנה 32(א);

(4) קיומה של דרך נגישה המובילה משטחי הפעילות של מקום ייעודי לאזור בטוח.

(ג) מפעיל מסגרת יתקין במקום ייעודי, בדרכים המובילות משטחי הפעילות העיקריים של המקום הייעודי אל האזור הבטוח, שלטי הכוונה ושלטי זיהוי לאזורים בטוחים המשמשים את המסגרת; בשלטים יתקיימו הוראות ת"י 1918 חלק 4 בסעיף הדן בשילוט (סעיף 2.1).

(ד) בדרכים המובילות משטחי הפעילות של המקום הייעודי לאזורים בטוחים, יתקיימו הוראות ת"י 1918 חלק 1, בסעיף הדן במכשולים בדרך (סעיף 2.9).

(ה) מפעיל מסגרת יוודא שאנשים עם מוגבלות ואנשי צוות המסגרת קולטים במקום הייעודי של המסגרת אותות התרעה על מצבי חירום שמפעיל הגא לכלל הציבור; נמצא שלא נקלטים אותות התרעה כאמור, יבצע מפעיל מסגרת את הסידורים הנדרשים כדי שאנשי צוות המסגרת ואנשים עם מוגבלות שנמצאים במקום ייעודי, יקלטו אותות התרעה; סידורים כאמור ייתנו מענה, ככל האפשר, על אף מוגבלויותיהם של האנשים שבמסגרת.

(ו) מפעיל מסגרת רשאי לפנות להגא בבקשה לסיוע באיתור מרחב מוגן ולמציאת פתרון ליישום האמור בתקנת משנה (ה); הגא יסייע בהקדם האפשרי למפעיל מסגרת שביקש את עזרתו; גורם אחראי יתאם, ויסייע למפעיל המסגרת, את הליך הפעולה מול הגא.

(1) מצבי חירום המחייבים פינוי מיידי ומצבי חירום המחייבים פינוי שאינו מיידי, לפי הסכנה הנשקפת לחיי אדם במצבי חירום שונים; הסמכות להורות על כל אחד מסוגי הפינוי, סדרי פעולות לפינוי, הליך הפינוי, יעדי פינוי אפשריים, דרכי חבירה לגורם שתפקידו לפנות, להציל ולסייע בהליך הפינוי, לאחר תיאום עימו, ובכלל זה הגא, רשות הכבאות וההצלה, המשטרה, מגן דוד אדום, גורם אחראי והרשות המקומית, וכן על היערכות לשלב שלאחר הפינוי; בנוהל תפורט גם אפשרות להיערכות לפינוי מוקדם של אנשים עם מוגבלות ממקום ייעודי של מסגרת לשהות ממושכת, קודם לפינוי כלל הציבור;

(2) הנחיות לעניין המידע הנדרש ממפעיל המסגרת לגבי כל אלה: מספר האנשים שיש לפנותם בשכיבה ואלה שיש לפנותם בישיבה, ואמצעים, כוח אדם וכלי רכב מותאמים שנדרשים להסעת אנשים עם מוגבלות, הדרושים לביצוע פינוי של אנשים עם מוגבלות; לעניין זה, "כלי רכב מותאם" - לרבות אוטובוס מיוחד נגיש כהגדרתו בתקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (נגישות רכב השכרה ואוטובוסים), התשע"ג-2012, או רכב בטיחותי כהגדרתו בחוק הסעה בטיחותית לילדים ולפעוטות עם מוגבלות, התשנ"ד -1994;

(3) הנחיות לדרך נגישה שתאפשר מילוט של אדם עם מוגבלות במצב חירום ממקום ייעודי לרציף היסעים ולכלי רכב המשמשים לפינוי, באופן המספק לו מיגון לפי הנחיות הגא;

(4) הנחיות לעניין תקשורת עם אדם עם מוגבלות במצב חירום, הדרכה של אנשי צוות המסגרת לגבי נוהל הפינוי והכנת אדם עם מוגבלות לפינוי, והודעה לאנשי קשר של אדם עם מוגבלות בדבר פינוי מסגרת;

(5) לגבי מסגרת לשהות ממושכת - הכנות לקליטת אנשים עם מוגבלות ממסגרת במקום שיועד לקליטת המפונים ולשהייתם, לרבות אפשרות קליטתם במשפחותיהם, והיערכות והכנות למתן מענה הולם לשמירת הקשר בין אנשי צוות המסגרת לבני משפחותיהם.

(ב) נוהל כללי מומלץ לפינוי מסגרת יכלול גם הוראות לעניינים אלה לגבי מסגרות שהמידע שלהלן מצוי בידיהן:

(1) מידע לגבי תרופות, מזון, ציוד רפואי חיוני אישי וציוד אישי, שהם חיוניים ונדרשים להיות זמינים לאדם עם מוגבלות, בעת פינוי או לאחריו;

(2) מידע חיוני לגבי אדם עם מוגבלות שנדרש שיהיה זמין למי שמסייע לו בעת פינוי ולאחריו; מידע כאמור יכלול, בין השאר, פרטים מזהים, אנשי קשר, צרכים קיומיים, תרופות משמרות חיים ומינון נתינתן, ציוד רפואי חיוני אישי, בדיקות רפואיות חיוניות וטיפולים משמרי חיים שמבוצעים בשגרה, ודרכי תקשורת עימו, לפי העניין; מידע חיוני כאמור יהיה זמין למי שמסייע לאדם עם המוגבלות בעת פינוי ולאחריו, כגון באמצעות כרטיס אישי שנושא אדם עם מוגבלות;

(3) מידע לגבי מלווה לצורך סיוע בסיעוד, התמצאות, או השגחה ואמצעים הנדרשים לליווי ולהובלת אדם עם מוגבלות במצבי חירום שונים, ובכלל זה חיית שירות, הצורך בפינויה עם האדם והצורך בדאגה לה.

(ב) המוסד לביטוח לאומי יכין רשימה של מועמדים לפינוי מוקדם, שכוללת שם, מספר זהות, כתובת, טלפון וטלפון של איש קשר, ואת הרשות המקומית שבה מתגורר האדם; בפרט, לגבי מי שברשימה שבבדיקת תלות נקבעה לו השגחה מתמדת על רקע רפואי, יסומן כי לגביו יש צורך בהיערכות רפואית מיוחדת לפינוי; המוסד לביטוח לאומי יעביר בשגרה את הרשימה, אחת לחצי שנה לפחות, למסגרת למתן שירותי סיעוד למועמד לפינוי מוקדם; לעניין תקנת משנה זו -

(ג) מפעיל מסגרת לשירותי יום המספקת שירות בביתו של אדם עם מוגבלות, יכין נוהל פרטני למועמדים לפינוי מוקדם לפי נוהל היערכות לפינוי מוקדם האמור בתקנת משנה (א), באופן שמתאים למסגרת, ויתאימו אותו למוגבלויותיהם ולצורכיהם במצבי חירום של האנשים עם מוגבלות שבמסגרת.

(ד) מפעיל מסגרת לשירותי יום בביתו של אדם עם מוגבלות ושאינה מסגרת לשירותי סיעוד, יאתר מועמדים לפינוי מוקדם, יכין רשימה שלהם ויחזיק אותה מוכנה לשימוש מיידי במצב חירום.

(ה) מפעיל מסגרת למתן שירותי סיעוד בביתו של אדם עם מוגבלות יחזיק את רשימת המועמדים לפינוי מוקדם שקיבל מהמוסד לביטוח לאומי לפי תקנת משנה (ב), מוכנה לשימוש מיידי במצב חירום.

(1) יצירת קשר מטעם מפעיל מסגרת, עם האדם עצמו או באמצעות אנשי קשר, באופן שנגיש לכל אחד מהם, לצורך בירור מצבו, צרכיו ומתן סיוע, לרבות באמצעות הגעה למקום שבו הוא נמצא, הכול בהתחשב בנסיבות מצב החירום; יושם דגש על ריבוי אפשרויות ליצירת קשר באמצעים שונים, ובאמצעות אנשי קשר שונים, בייחוד למקרה שלא ניתן להגיע למקום שבו נמצא האדם עם המוגבלות;

(2) היערכות ומוכנות של מפעיל מסגרת לספק סוגי סיוע לאדם כאמור בנוהל; בייחוד, לגבי מסגרות לשהות ממושכת לאנשים עם מוגבלות עצמאיים, ולמסגרות לשירותי יום - היערכות לסיוע במקרים שבהם בעת מצב חירום לא יוכלו אותם אנשים לדאוג לצורכיהם הקיומיים, כגון השגת תרופות, מזון ומים, ובכלל זה תיאום של מסגרת כאמור מול הגורמים המפורטים בפסקה (6) להספקת צרכים אלה; וכן, לגבי מסגרת לשירותי יום - גם יצירת קשר עם האדם לצורך הפגת מתחים וסיוע בהתמודדות עם מצב החירום;

(3) היערכות ומוכנות של מפעיל מסגרת לשירותי יום למצב שבו אנשים עם מוגבלות אינם מגיעים למקום ייעודי של המסגרת או ששירות של מסגרת הניתן בביתם הופסק, עקב מצב חירום מתמשך, לביצוע אלה לפחות:

(א) הדרכת צוות המסגרת והאנשים עם המוגבלות ובני משפחותיהם, אם תתאפשר בנסיבות מצב החירום, על אופני תקשורת מרחוק באמצעים טכנולוגיים שונים שזמינים בידיהם;

(ב) שמירה על קשר עם האנשים עם המוגבלות ובני משפחותיהם לפי צורכיהם, סיוע בתחומים של הפגת מתחים והתמודדות עם מצב החירום, הכוונה לגורמי טיפול הנוגעים בדבר, ואם מתאפשר בנסיבות מצב החירום - ביצוע ביקורים בבית האדם עם המוגבלות, בייחוד לצורך המשך מתן שירות שהמסגרת נותנת בשגרה בביתו; גורם אחראי יורה בנוהל על תכיפות מזערית מצופה ליצירת הקשר;

(ג) הכוונה מרחוק לביצוע פעילויות דומות לאלה שמתבצעות במסגרת, לרבות פעילות גופנית, למידה, ופעילות בתחומי הפנאי, אם מתאפשרות בנסיבות מצב החירום;

(4) היערכות המסגרת לקבלת פניות במצב חירום מאנשי קשר בנוגע לאדם עם מוגבלות שבמסגרת, ומתן מענה;

(5) מידע חשוב שיש לדווח לגורם האחראי, בשים לב למצב החירום ולסדרי העדיפויות המתחייבים באותו עניין;

(6) לגבי סוגי סיוע שמסגרת אינה מסוגלת לספק - דרכי יצירת קשר שאמורות לפעול במצבי חירום, חבירה לגורם שתפקידו להציל ולסייע בחירום, לאחר תיאום עימו, כגון הגא, רשות הכבאות וההצלה, המשטרה, מגן דוד אדום, גורם אחראי והרשות המקומית.

(ב) תקנת משנה (א) לא תחול על גורם אחראי לגבי מסגרת לשהות ממושכת שהאדם עם המוגבלות אינו יוצא ממנה כחלק משגרת השהות בה.

(ב) נמצא אדם כאמור בתקנת משנה (א) זקוק לסיוע, יספק מפעיל המסגרת בהקדם האפשרי, סיוע לאותו אדם, ככל האפשר בנסיבות מצב החירום לפי הנוהל הפרטני ליצירת קשר וסיוע; לא מסוגל מפעיל מסגרת כאמור לספק סיוע, יפעל ככל האפשר לפי הנוהל האמור ויפנה לגורם המתאים כמשמעותו בתקנה 6(א)(6) כדי שיספק סיוע.

(ב) לבקשת אדם עם מוגבלות או איש הקשר שלו, בעת שגרה, ימסור לו מפעיל מסגרת בהקדם העתק נוהל פרטני למסגרת שהכין לפי תקנות אלה.

(ג) מפעיל מסגרת יתאים את אופן מסירת המידע כאמור בתקנת משנה (א) או (ב), למוגבלותו של אדם, לפי דרך הפעולה המקובלת הנוהגת במסגרת ליצירת קשר עם אותו אדם, בשפה פשוטה, או לפי התאמות הנגישות המפורטות בתקנה 29(ד) לתקנות נגישות השירות ובלבד שלעניין תקנת משנה (א) יינקטו אלה מהן שניתן ליישמן במהירות המתחייבת בנסיבות מצב החירום, והכול לפי העניין.

(ב) תקנה 4 תחול על מוסד חינוך בשיתוף עם הרשות המקומית שבה מצוי מוסד החינוך ובכפוף להוראות אלה:

(1) במצב חירום המחייב פינוי מיידי - אחראי בעל מוסד החינוך, בסיוע הרשות המקומית, לפינוי התלמידים עם מוגבלות למקום בטוח, ואחראי לדווח לאיש הקשר ולרשויות המקומיות שבהן מתגוררים התלמידים, על הפינוי למקום בטוח; בעת שהיית התלמידים במקום הבטוח - אחראית הרשות המקומית שבה מוסד החינוך לאספקת אמצעים קיומיים ותפעוליים שמאפשרים את שהייתם, ובעל מוסד החינוך אחראי לספק להם את צורכיהם הקיומיים והאישיים, באמצעות האספקה שהעמידה לרשותו הרשות המקומית; הרשויות המקומיות שבהן מתגוררים התלמידים עם מוגבלות אחראיות להעברתם ממקום בטוח לבתיהם ולדווח על כך לאיש הקשר שלהם;

(2) במצב חירום המחייב פינוי שאינו מיידי - הרשויות המקומיות שבהן מתגוררים התלמידים אחראיות להעברתם ממוסד החינוך לבתיהם ולדיווח לאיש הקשר; בעל מוסד החינוך בסיוע הרשות המקומית, אחראי לתלמידים עד לסיום העלאתם לכלי הרכב וכשהם מוכנים ליציאה ממוסד החינוך; אם עקב מצב החירום רשות מקומית שבה מתגורר תלמיד אינה מסוגלת לדאוג לכלי רכב שיגיע לאסוף את התלמיד ממוסד החינוך, יפעלו מוסד החינוך, הרשות המקומית שבה מוסד החינוך והרשות המקומית שבה מתגורר התלמיד, לפי האמור בפסקה (1).

(ג) נוסף על האמור בתקנה 3, משרד החינוך יפרט בנוהל הכללי המומלץ לפינוי מסגרת, את היקף המידע והצורה שבה יועבר דיווח במצב חירום על צורך בכלי רכב וסיוע נוסף נדרש, והעברת מידע על מענה לצרכים אלה; עוד יפרט הנוהל את הדרכים והצורה להעברת המידע בין כל אלה: מוסד החינוך, הרשות המקומית שבה נמצא מוסד החינוך, הרשות המקומית שבה מתגורר התלמיד ומשרד החינוך; בעל מוסד החינוך יכין, בשיתוף הרשות המקומית שבה נמצא מוסד החינוך, נוהל פרטני לפי תקנה 4, שייכללו בו הוראות לפי המלצות הנוהל הכללי המומלץ כמפורט בתקנת משנה זו.

(1) משרד החינוך יכין נוהל כללי מומלץ ליצירת קשר בין בעל מוסד חינוך ורשות מקומית לבין תלמיד עם מוגבלות שלומד או מתגורר בהם, או לבין איש קשר שלו, ולסיוע לתלמיד כאמור במצבי חירום, מתוך דאגה לשלומו וכחלק משמירה על רציפות תפקודית של מוסד חינוך במצבי חירום ובהתאם לה; משרד החינוך יכין את הנוהל גם לפי פסקה (2), וכן ירכז בנוהל כאמור את המידע שלטעמו חשוב שבעל מוסד חינוך ידווח לו, בשים לב למצב החירום ולסדרי העדיפויות המתחייבות באותו עניין;

(2) נוסף על האמור בפסקה (1) יחולו הוראות אלה:

(א) במצב חירום, מוסד החינוך שבו לומד תלמיד עם מוגבלות והרשות המקומית שבה הוא מתגורר ייצרו עימו קשר כמפורט להלן, בין אם מוסד החינוך פועל ובין אם אינו פועל; יצירת קשר תתבצע, עם התלמיד עצמו או באמצעות אנשי קשר שלו, באופן שנגיש לכל אחד מהם או באמצעות הגעה למקום שבו הוא נמצא, הכול בהתחשב בנסיבות מצב החירום; יושם דגש על ריבוי אפשרויות ליצירת קשר באמצעים שונים ובאמצעות אנשי קשר שונים, בייחוד במקרה שלא ניתן להגיע למקום שבו נמצא התלמיד;

(ב) משרד החינוך יכין תכנית לקליטה של תלמידים עם מוגבלות ממוסד חינוך שאינו פועל במצב חירום, באמצעות מוסד חינוך אחר שפועל במצב חירום, כדי לשמר רציפות של הפעילות הלימודית והטיפולית; בייחוד התכנית תכלול הוראות להתאמת המוסד הקולט למוגבלויותיהם ולצורכיהם של התלמידים הנקלטים, ובכלל זה תלמידים עם צרכים סיעודיים, תלמידים שמאופיינים בהתנהגות מאתגרת, תלמידים ממשפחות שבראשן הורה עצמאי או תלמידים שהורה שלהם הוא עובד מפעל; העברת תלמיד בין המוסדות תהיה בהסכמת הוריו או אפוטרופסו; עוד תכלול התכנית מיפוי ארצי לפי מחוזות, של מוסדות חינוך, לפי סוגי מוגבלויות של תלמידים, וקיבולת קליטת תלמידים נוספים במוסד חינוך במצב חירום;

(ג) מוסד חינוך ייערך למצב שבו תלמידים נותרים בבתיהם ולא מגיעים למוסד החינוך או ששירות של מוסד חינוך הניתן בביתם הופסק, עקב מצב חירום מתמשך; במסגרת היערכות כאמור ייערך מוסד החינוך לביצוע המפורט להלן:

(1) הדרכת צוות מוסד החינוך, התלמידים ומשפחותיהם, אם מתאפשר בנסיבות מצב החירום, על אופני תקשורת מרחוק באמצעים טכנולוגיים שונים שזמינים בידיהם, לרבות סיוע לצורך כך;

(2) לימוד, טיפול וסיוע מרחוק או בבית התלמיד, מותאמים לצורכיהם וליכולותיהם של התלמידים, הכוללים קשר עם התלמידים והוריהם או עם אנשי הקשר האחרים, סיוע להם בתחומים כגון הפגת מתחים, פעילויות מרחוק בתחומי הלימוד והטיפול, הדרכת הורים למענים טיפוליים, והתמודדות עם מצב החירום; אם מתאפשר בנסיבות מצב החירום - גם ביצוע ביקורים בבית התלמיד, בייחוד לצורך המשך מתן שירות שמוסד החינוך נותן בשגרה בביתו;

(3) מיפוי של תלמידים עם מוגבלויות מורכבות, הנעדרים ממוסד החינוך עקב מצב החירום והמצריכים מענים טיפוליים במגע באמצעות בעל תעודה, ובחינת המענים האפשריים בנסיבות החירום; לעניין פסקה זו, "בעל תעודה" - כהגדרתו בסעיף 2 לחוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות, התשס"ח-2008 ;

(ד) מוסד חינוך ייערך, לגבי סוגי סיוע שמוסד חינוך אינו מסוגל לספק, לחבירה לגורם שתפקידו להציל ולסייע בחירום, לאחר תיאום עימו, כגון משרד החינוך, הגא, רשות הכבאות וההצלה, המשטרה, מגן דוד אדום והרשות המקומית.

(1) תבחינים לנחיצות ולדחיפות של אספקת סוגי מכשירים בעת מצב חירום, ואופן בחינת התקיימות התבחינים לגבי בקשה מסוימת;

(2) הסיוע הנדרש מצד מוסד חינוך באיסוף מידע לגבי צורכי תלמיד מסוים לצורך האצת התהליך;

(3) אופן אספקת המכשירים.

(ב) הנוהל יפורסם באתרי האינטרנט של משרד החינוך ומשרד הבריאות במדור העוסק בהיערכות לחירום.

(ג) אם קיימת היערכות של משרד החינוך לבחינת דרכים להשלמת ציוד חסר לכלל התלמידים במערכת החינוך לצורך למידה מרחוק, ייערך המשרד להשלמת ציוד זה גם לתלמידים עם מוגבלות, לפי שיעורם באוכלוסיית התלמידים, לפחות.

(ב) אפוטרופוס ישלים את חובותיו לפי פרק זה לגבי אדם שקיבל מינוי לגביו, בתוך שישה חודשים מיום שמונה; מי שהפך לאפוטרופוס מקצועי ישלים את חובותיו לפי פרק זה - בתוך שישה חודשים מיום שהפך לאפוטרופוס מקצועי; מיופה כוח ישלים את חובותיו לפי פרק זה, לגבי ממנה שנכנס בעניינו ייפוי כוח מתמשך לתוקף - בתוך שישה חודשים מיום כניסת ייפוי הכוח לתוקף.

(ב) על האפוטרופוס או מיופה הכוח לתעד את אופן הבדיקה האמורה בתקנת משנה (א) ואת פרטיה; האפוטרופוס הכללי יפרסם באתר האינטרנט שלו דרכי בדיקה ותיעוד מומלצות.

(1) נוהל פרטני למועמדים לפינוי מוקדם לגבי אדם שאינו נמצא במסגרת לשהות ממושכת, לפי הנוהל המומלץ להיערכות לפינוי מוקדם של אנשים עם מוגבלות מביתם קודם לפינוי הציבור במצבי חירום האמור בתקנה 5(א), באופן שמתאים לרשימת המועמדים לפינוי מוקדם שאיתר מתוך האנשים שלהם הוא מונה כאפוטרופוס, ויתאימו למוגבלויותיהם ולצורכיהם במצבי חירום, וייערך לפעול לפי הנוהל הפרטני במצב חירום;

(2) נוהל פרטני ליצירת קשר וסיוע לפי נוהל כללי מומלץ ליצירת קשר וסיוע; נוהל פרטני כאמור יותאם לאנשים שלהם הוא מונה ולצורכיהם במצבי חירום שונים.

(ב) אפוטרופוס או מיופה כוח יוודא שאדם שאינו במסגרת לשהות ממושכת קולט בביתו אותות התרעה על מצבי חירום שמפעיל הגא לכלל הציבור; נמצא שהאדם לא קולט את אותות ההתרעה, יפעל האפוטרופוס או מיופה הכוח במאמץ סביר ויבצע פעולות או יתקין אמצעים שיאפשרו לאדם את קליטת אותות ההתרעה.

(ג) אפוטרופוס או מיופה כוח רשאי לפנות להגא באמצעות האפוטרופוס הכללי בבקשה לסיוע בקיום תקנות משנה (א) ו–(ב); הגא יסייע בהקדם האפשרי לאפוטרופוס או למיופה כוח שפנה אליו כאמור.

(ב) מצא אפוטרופוס או מיופה כוח שפעל לפי תקנת משנה (א) כי האדם זקוק לסיוע, יספק לו סיוע בהקדם האפשרי; לא מסוגל האפוטרופוס או מיופה הכוח לספק סיוע, יפנה לגורם המתאים כמשמעותו בתקנה 6(א)(6) כדי שיספק סיוע.

(ג) אפוטרופוס מקצועי ייצור קשר ויספק סיוע כאמור בתקנה זו, לפי הנוהל הפרטני ליצירת קשר וסיוע לפי תקנה 21(2) ככל האפשר בהתחשב בנסיבות מצב החירום.

(ב) אפוטרופוס או מיופה כוח יתאים את אופן מסירת המידע כאמור בתקנת משנה (א) למוגבלותו של האדם לפי דרך הפעולה המקובלת הנוהגת ליצירת קשר עימו, בשפה פשוטה, או לפי התאמות הנגישות המפורטות בתקנה 29(ד) לתקנות נגישות השירות ובלבד שיינקטו אלה מהן שניתן ליישמן במהירות המתחייבת בנסיבות מצב החירום, והכול לפי העניין.

(ב) אפוטרופוס או מיופה כוח ייערך למצב חירום, לרבות באמצעות הכנה פרטנית למצב חירום של אדם שיש לגביו קושי מיוחד, כדי לצמצם ככל האפשר קשיים בביצוע פעולות נדרשות במצבי חירום.

(ג) תקנות משנה (א) ו–(ב) יחולו גם על מי שמספק שירות מטעמם של אפוטרופוס או מיופה כוח, שכולל קשר בלתי אמצעי עם האדם, ובכלל זה שירות הסעות קבוע, במקרה שבו הוא נמצא עם האדם.

(ב) אפוטרופוס או מיופה כוח יודיע, לא יאוחר מ–21 ימים מיום שקיבל הודעה מהאפוטרופוס הכללי לפי תקנה 32(ג), למי שמספק לו שירות מהסוג שנכלל ברשימה שפורסמה לפי תקנה 32, כי עליו לקדם תהליך אישור לפי אותה תקנה.

(ג) אפוטרופוס מקצועי, שהאפוטרופוס הכללי פנה אליו לצורך קבלת אישור כמפעל לפי תקנה 32, וספק שירות שהאפוטרופוס המקצועי פנה אליו כאמור, ישתפו פעולה לצורך אישור כמפעל כאמור.

(ד) ספק שירות מהסוג שנכלל ברשימה שפורסמה לפי תקנה 32(ג), יבצע הכנות לצורך בניית יכולת ומוכנות להמשך מתן שירותים לאפוטרופוס, למיופה כוח ולאדם במצבי חירום; הכנות אלה יהיו גם ליום שלאחר סיום מצבים אלה; לצורך ביצוע הכנות אלה, יתייעץ הספק עם האפוטרופוס או עם מיופה הכוח, לפי העניין, בדבר ההכנות הנדרשות.

(1) לגבי אדם שאינו במסגרת לשהות ממושכת - תרגול מעבר למרחב מוגן ויציאה ממנו לפי תקנה 22(א);

(2) לגבי אדם שאינו במסגרת לשהות ממושכת - היערכות לפינוי מוקדם של אדם מביתו לפי תקנה 23; אפוטרופוס מקצועי יתרגל היערכות כאמור לפי נוהל פרטני למועמדים לפינוי מוקדם שגיבש לפי תקנה 21(1);

(3) יצירת קשר וסיוע לפי תקנה 24(א) ו–(ב); אפוטרופוס מקצועי יתרגל יצירת קשר וסיוע לפי נוהל פרטני ליצירת קשר וסיוע שגיבש לפי תקנה 21(2);

(4) לגבי אדם שאינו במסגרת לשהות ממושכת - מסירת מידע על מצב חירום והנחיות התגוננות לפי תקנה 25;

(5) יישום תכנית להכנה פרטנית והתנהלות והפעלת שיקול דעת במקרה של קושי מיוחד לפי תקנה 27(א);

(6) בחינת ביצוע הכנות מתאימות להבטחת רציפות תפקודית לפי תקנה 28.

(ב) אפוטרופוס מקצועי ידריך את צוותו בנהלים הפרטניים שהכין לפי תקנה 21 פעם בשנה לפחות, ונוסף על כך ידריך אנשי צוות שהצטרפו לשירותו עם הצטרפותם; אפוטרופוס מקצועי ידריך גם את האדם באותם נושאים בנהלים הפרטניים שדנים בפעולות שנדרש ממנו לבצע או בפעולות שנעשות ישירות לגביו.

(ב) ניתן פטור לאפוטרופוס או למיופה כוח כאמור בתקנת משנה (א), יהיה מי שמספק שירות מסוים לאפוטרופוס או למיופה הכוח פטור מחובות לפי תקנות 27 ו–28, כולן או חלקן, ומחובת תרגול והדרכה לפי תקנה 34 בקשר לחובות שלגביהן ניתן פטור.

(ג) על פטור לפי תקנה זו תחול תקנה 33(ג), (ד) ו–(ו).

(ב) עובד של מסגרת שנמצא במקום ייעודי יסייע ככל יכולתו לאדם עם מוגבלות לבצע פעולה נדרשת במצב חירום; לגבי אדם עם מוגבלות שלגביו קיים קושי מיוחד במצב החירום - ינסה תחילה העובד במאמץ סביר בנסיבות מצב החירום, לשכנע את האדם שיבצע פעולה נדרשת, או לסייע לו, לרבות בהתבסס על ההכנה הפרטנית כאמור בתקנת משנה (ג); לא צלח בידו, רשאי העובד להפסיק את הסיוע האמור ולבצע פעולה נדרשת אחרת, כמתחייב ממצב החירום, ובלבד שלא ימנע מאותו אדם לבצע בעצמו פעולה נדרשת.

(ג) מפעיל מסגרת במקום ייעודי ייערך, לרבות באמצעות הכנה פרטנית, למצב חירום של אנשים עם מוגבלות שלגביהם קיים קושי מיוחד, כדי לצמצם ככל האפשר קשיים בביצוע פעולות נדרשות במצבי חירום.

(ד) תקנות משנה (ב) ו–(ג) יחולו גם על מפעיל מסגרת לשירותי יום בביתו של אדם עם מוגבלות, ועל עובד מסגרת כאמור, במקרה שבו העובד נמצא בביתו של אדם כאמור.

(ה) תקנות משנה (ב) ו–(ג) יחולו גם על ספק שירות למסגרת שמספק שירות שכולל קשר בלתי אמצעי עם האנשים עם המוגבלות שבמסגרת, ובכלל זה שירות הסעות קבוע לאנשים עם מוגבלות אל מקום ייעודי של מסגרת וממנה, ועל עובד של ספק כאמור, במקרה שבו העובד נמצא עם אדם עם מוגבלות.

(1) הוראות והכנות למצבי חירום שבהם תידרש שהייה רציפה במקום ייעודי, ובכלל זה בלא יכולת של אנשים עם מוגבלות ואנשי צוות המסגרת להתפנות או לקבל סיוע, או עקב הגבלות או איסורים על אנשים עם מוגבלות או אנשי צוות, לצאת מהמקום הייעודי (בפסקה זו - פרק זמן לשהייה רציפה); האמור יחול גם לגבי אדם עם מוגבלות המקבל שירות ייעודי בביתו במצבי חירום שבהם אינו יכול להתפנות מביתו או שיש הגבלה על יציאה ממנו, או שמפעיל מסגרת לשירותי יום אינו יכול להגיע ולספק לו שירות במצב חירום; גורם אחראי יציין בהוראה מהו הצפי לפרקי זמן לשהייה רציפה כאמור במקרים של חוסר יכולת להתפנות, הגבלה על יציאה, או אי-העברת סיוע;

(2) לגבי אנשים עם מוגבלות הנזקקים דרך קבע להזנה ייחודית, לתרופות או לאמצעים, משמרים או מצילי חיים, שבשהייתם במקום ייעודי המסגרת נדרשת להזינם, לספק להם תרופות או לסייע להם לצרוך אותן, או להפעיל אמצעים כאמור, המסגרת תבצע הכנות מתאימות כדי שבמצב חירום יהיה ניתן להמשיך לספק או לסייע לצרוך תרופות כאמור או לעשות שימוש באמצעים כאמור; לעניין זה, "הכנות מתאימות" - לרבות החזקת מלאים של מזון, תרופות וכדומה, ודאגה לכך שיהיו מקורות אנרגיה עצמאיים זמינים ומוכנים לשימוש במצב חירום ;

(3) במקום ייעודי של מסגרת שמספקת שירות לאנשים עם מוגבלות שאינם עצמאיים, יתקיימו אלה:

(א) ערכת חירום והפגה שתימצא במצב חירום במרחב מוגן מהסוג שמתואר בפסקה (1) להגדרת מרחב מוגן, ותכלול את אלה לפחות: אמצעי עזרה ראשונה, תאורת חירום אם לא מותקנת במרחב המוגן, מוצרי היגיינה בסיסיים וביגוד חלופי, ואמצעים לביצוע פעילויות הפגה עם האנשים כאמור; הכול באופן שמותאם למספר האנשים שבמסגרת ולצורכיהם, ולצורך שמירה על רציפות תפקודית למקרה שמתארכת השהייה במרחב המוגן; הערכה, למעט אמצעי עזרה ראשונה ותאורת חירום אם לא מותקנת במרחב המוגן, תושלם לכל המאוחר ערב מצב חירום;

(ב) בעת מצב חירום שבו חל איסור יציאה מהמסגרת, יימצאו במרחב טיפולי במקום ייעודי של מסגרת לשהות ממושכת, אמצעים לביצוע פעילויות הפגה ואמצעים שיאפשרו עיסוקים שונים לאנשים אלה, כדי להקל עליהם ועל צוות המסגרת להמשיך לשהות במקום הייעודי על אף איסור היציאה;

(4) לגבי מקום ייעודי של מסגרת לשירותי יום שאנשים עם מוגבלות מגיעים אליו באופן תדיר בהסעה מאורגנת - דרך כאמור בתקנה 3(א)(3).

(ב) רשות מקומית תכין תכנית כללית לאפשרות שנדרש פינוי מסגרות מהמקומות הייעודיים שלהן שבתחומי הרשות המקומית במצב חירום, אך לא ניתן לפנותן בשל מצב החירום; תכנית כאמור תכלול, בין השאר, סיוע להמשך הפעלת המסגרות האלה, אספקת מים, מזון ותרופות, הכול לפי יכולות וסדרי העדיפות של הרשות המקומית במצב החירום.

(ג) גורם אחראי יכין רשימה של מסגרות וסוגי שירותים שמסופקים למסגרות אלה, שלדעתו יש לאשר כי הם מפעל לצורך יישום תקנות אלה במצבי חירום; רשימת המסגרות תכלול את כל המסגרות לשהות ממושכת, לפחות; רשימת סוגי השירותים תפורסם בדף מיוחד שמיועד להיערכות לחירום באתר האינטרנט של הגורם האחראי; גורם אחראי יודיע למפעיל מסגרת שנכלל ברשימה על הפעולות שעליו לנקוט לשם קידום הליכי אישור כאמור; מפעיל מסגרת יודיע לא יאוחר מ–21 ימים מיום שקיבל הודעה כאמור מגורם אחראי, למי שמספק לו שירות מהסוג שנכלל ברשימה כאמור, כי הוא נדרש לקדם הליך אישור כאמור.

(ד) מפעיל מסגרת שפנה אליו גורם אחראי וספק שירות שפנה אליו מפעיל מסגרת, כאמור בתקנת משנה (ג), ישתף פעולה לצורך אישור כאמור.

(ה) ספק שירות למסגרת מהסוג שנכלל ברשימה יבצע הכנות לצורך בניית יכולת ומוכנות להמשך מתן שירותים למסגרת במצבי חירום; הכנות אלה יהיו גם ליום שלאחר סיום מצב החירום; לצורך ביצוע הכנות כאמור, יתייעץ ספק עם מפעיל המסגרת בדבר ההכנות הנדרשות.

(ו) סבר גורם אחראי שיש לאשר מסגרת שבכוונתו לפתוח כמפעל, או שהמסגרת היא מאותו סוג שנכלל ברשימה לפי תקנת משנה (ג), לא תיפתח המסגרת כל עוד לא הוגשה בקשה לרשות המוסמכת לאישורה כמפעל; על אף האמור, רשאי גורם אחראי לתת אישור זמני לפתיחת מסגרת לתקופה אחת שלא תעלה על חצי שנה, לצורך השלמת הגשת בקשה לפי תקנת משנה זו; נוסף על האמור, גורם אחראי רשאי להתנות לגבי מסגרת שעומדת להיפתח, כי לא תוכל לקבל סוג שירות שיורה, אם לא תוגש בקשה לאישור כמפעל של מי שבכוונתה לקבל ממנו שירות מסוג כאמור, בתוך פרק זמן שיורה שלא יעלה על שנה מיום פתיחתה של המסגרת.

(1) שאינה מספקת את השירות במקום ייעודי - מחובות לפי תקנות 5, 7, 8, 10, 14, 16, 31, 32 או 36, חלקן או כולן, ומחובת תרגול והדרכה לפי תקנה 34 בקשר לחובות שלגביהן ניתן פטור;

(2) שמספקת את השירות במקום ייעודי - מחובות לפי תקנות 7 ו–8, ומחובת תרגול והדרכה לפי תקנה 34 בקשר לחובות שלגביהן ניתן פטור.

(ב) תנאי לפטור כאמור בתקנת משנה (א) הוא שהתקיים אחד מאלה:

(1) לא תצמח תועלת משמעותית במצבי חירום, לפי שיקול דעתו של המנהל הכללי של גורם אחראי או של עובד בכיר שמינה לעניין זה שתנומק בכתב, ממימושן של החובות שלגביהן מתבקש הפטור, עקב אחד או יותר מאלה:

(א) סוג השירות וטיבו;

(ב) רציפות הקשר בין המסגרת לאדם עם מוגבלות שמקבל ממנה שירות היא נמוכה;

(ג) השירות שמספקת המסגרת לא ניתן במקום ייעודי ולא בביתו של האדם עם מוגבלות;

(2) הגורם האחראי וידא ותיעד בכתב, כי קיימת מסגרת אחרת שמחובתה לפי תקנות אלה לספק את אותו שירות במצב חירום שלגביו מתבקש הפטור ולגבי אותם אנשים עם מוגבלות שמקבלים שירות מהמסגרת שלה מתבקש הפטור, והמסגרת האחרת תספק את אותו שירות ביעילות גבוהה יותר במצבי חירום;

(3) לגבי מסגרת שמספקת את השירות בביתו של אדם עם מוגבלות - הגורם האחראי וידא ותיעד בכתב, שקיים אדם שמלאו לו 16 שנים לפחות, שגר עם האדם עם מוגבלות או שגר במרחק הליכה מיידי מביתו, יכול לסייע לו במצב חירום, והתחייב לכך, וכל עוד קיים אדם כאמור.

(ג) פטור כאמור בתקנת משנה (א) יינתן לתקופה קצובה שלא תעלה על חמש שנים.

(ד) הבקשה לפטור תפרט את סוג השירות המסוים שנותנת המסגרת, מטרת השירות לגבי אדם עם מוגבלות שמקבל אותו, מקום מתן השירות לאדם עם מוגבלות, תכיפות מתן השירות, השלכות הפסקת השירות במצב חירום לגבי אדם עם מוגבלות, חלופות ישימות להמשך אספקת השירות במצב חירום שלא באמצעות המסגרת, ומידע נוסף שהורה גורם אחראי.

(ה) ניתן פטור למסגרת כאמור בתקנת משנה (א), יהיה מי שמספק שירות מסוים למסגרת פטור מחובות לפי תקנות 31 ו–32, כולן או חלקן, ומחובת תרגול והדרכה לפי תקנה 34 לעניין חובות לגביהן ניתן הפטור.

(ו) גורם אחראי ידווח לנציבות בתקופה שבין 1 בינואר ל–31 בינואר בכל שנה על הפטורים שאישר לפי תקנה זו בשנה שקדמה לה.

(ב) מפעיל מסגרת ידריך את צוות המסגרת בנהלים הפרטניים שהכין למסגרת פעם בשנה לפחות; מפעיל מסגרת ידריך אנשי צוות שהצטרפו למסגרת עם הצטרפותם; הדרכה כאמור תכלול גם את הנושאים הכלולים בתקנה 31; מפעיל מסגרת ידריך גם את האנשים עם המוגבלות באותם נושאים בנהלים הפרטניים שדנים בפעולות שנדרש מהם לבצע או בפעולות שנעשות ישירות לגביהם; האמור בתקנת משנה זו יחול לגבי מסגרת לשירותי יום של סיעוד לגבי עובדי מינהלה, עובדים מקצועיים ובקרים, לפחות.

(ג) ספק שירות למסגרת שמספק שירות שכולל קשר בלתי אמצעי עם האנשים עם המוגבלות שבמסגרת, ובכלל זה שירות הסעות קבוע לאנשים עם מוגבלות אל מקום ייעודי של מסגרת וממנה, ידריך את עובדיו נוסף על האמור בתקנות 87 עד 90 לתקנות נגישות השירות, גם הדרכה למתן שירות סביר ומענה תומך ראשוני במצב חירום לאנשים עם מוגבלויות שונות, ובמיוחד עם מוגבלויות שכליות, נפשיות ואוטיזם; הדרכה נוספת זו תכלול היכרות עם צרכים וביטויי תגובה שונים של אנשים עם מוגבלות מסוגים שונים, במצבי חירום, וגם את הנושאים הכלולים בתקנה 31.

(ד) המוסד לביטוח הלאומי יכלול בתכנית הלימודים של קורסי הכשרת מטפלות בתחום הסיעוד, שייפתחו שנה לאחר יום התחילה, את הכרת הנהלים הכלליים המומלצים שהכין לפי תקנות אלה.

(ה) גורם אחראי יבצע במסגרת מזמן לזמן, ופעם בשנה לפחות, בקרת מוכנות של מסגרות למצבי חירום לפי תקנות אלה; נוסף על כך, גורם אחראי ישתתף בתרגולים שמפעיל מסגרת חייב בהם לפי תקנות אלה, תוך שהוא מתרגל, בין השאר, את משימותיו לפי הנהלים השונים שגיבש לפי תקנות אלה; גורם אחראי ידווח למפעיל מסגרת לא יאוחר מ–21 ימים מביצוע בקרה, על ליקויים שהתגלו; מפעיל מסגרת או גורם אחראי, לפי העניין, יטפל בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ–45 ימים בליקויים שהתגלו, למניעת הישנותם.

(ב) מפעיל מסגרת ימנה את אחד מעובדיו שישמש נאמן לצורך תקנות אלה, ויעביר את פרטיו לממונה לחירום של גורם אחראי.

(ג) ממונה ונאמן יסייעו לגורם אחראי או למפעיל מסגרת, לפי העניין, ליישם את חובותיו לפי תקנות אלה, לקדם את מוכנות הגורם האחראי והמסגרת למצבי חירום, ויעמדו בקשר זה עם זה לצורך קבלת הוראות והעברת מידע בין גורם אחראי למפעיל מסגרת.

(ד) גורמים אחראים שונים בקשר לאותה מסגרת, יתאמו ביניהם את הנהלים שכל אחד מהם חייב להכין בקשר למסגרת לפי תקנות אלה, ויוציאו נוהל אחד משותף, כדי שכל הוראות הנהלים למסגרת יהוו מערכת נהלים עקיבה וברורה בלא הוראות סותרות ודרישות יתרות ממפעיל מסגרת.

(ה) גורם אחראי יתאים את הנהלים הפנימיים שלו, ובכלל זה את הנהלים הפנימיים לעניין התקשרות עם מפעיל מסגרת, לתקנות אלה; מפעיל מסגרת יתאים את הנהלים שלו לתקנות אלה.

(ו) גורם אחראי ומפעיל מסגרת יעדכנו את הנהלים שהכינו לפי תקנות אלה לפי הצורך, ופעם בשנתיים לפחות.

(ז) בהוראת נהלים כלליים מומלצים לפי תקנות אלה יתחשב הגורם האחראי בהשלכות על המסגרות שפועלות ערב פרסומם של נהלים כאמור ועל ההתקשרויות הקיימות שמכוחן פועלות מסגרות כאמור.

(ח) הנהלים הכלליים המומלצים שיורה גורם אחראי יהיו בעברית וכן בשפות הנפוצות במסגרות שעליהן הם מיועדים לחול; הנהלים הפרטניים שיכין מפעיל מסגרת יהיו בעברית וכן בשפה הנפוצה אצל רוב האנשים עם מוגבלות שבאותה מסגרת.

(ב) בעת ההכנות לפתיחת מסגרת חדשה, יעשה מפעיל מסגרת חדשה מאמץ סביר לבחירת מקום ייעודי שתוכנן גם לעמידה בעומסים של רעידות אדמה לפי תקנות התכנון והבנייה; הוראה זו תחול גם על מפעיל מסגרת שעובר למקום ייעודי אחר.

(ב) לא יפגע אדם בסידורים ובהיערכויות לפי תקנות אלה, לא יגרע מהן ולא יסב את השימוש בהן למטרות אחרות באופן חלקי או מלא, בייחוד במהלך תקופת שיפוץ של המקום, ובלבד שהבטיח סידורים חלופיים למצבי חירום.

(ב) גורם אחראי ומפעיל מסגרת יעבירו לנציב או יציגו לו, לא יאוחר מתום 21 ימים מיום שנדרשו לכך, העתק של מסמך מהמסמכים הנזכרים בתקנת משנה (א) או של הרשימות שבתקנה 35.

(ג) בלי לגרוע מתקנה 15(ב), גורם אחראי יפרסם נהלים שהכין לפי תקנות אלה באתר האינטרנט שלו בדף שמיועד למידע בעניין מצבי חירום, ונוסף על כך יהיו נהלים אלה זמינים במשרדי גורם אחראי בעת שהם פתוחים לציבור; הפרסום יהיה לפי תקנה 34(א) לתקנות נגישות לשירות, ולעניין הצגת מסמכים בשירות אינטרנט - גם לפי סימן ג' לפרק ה' בתקנות האמורות.