תקנות הספורט (חיוב בתעודת הסמכה)(תיקון), התשפ"א-2021
לאור הדרישות הבין-לאומיות המחייבות בענף הכדורגל לפי אמנת המאמנים של אופ"א (איגוד התאחדויות הכדורגל האירופיות), מוצע לתקן את תקנות הספורט (חיוב בתעודת הסמכה), התשע"ח-2018, כך שהתקנות לא יחולו על ענף הכדורגל. לאחר התיקון, ההתאחדות לכדורגל היא שתסמיך מאמנים של ספורטאים הישגיים בענף, לאחר שיעברו הכשרה מטעם ההתאחדות, והכל בהתאם להנחיות אופ"א.
טיוטת תקנות מטעם משרד התרבות והספורט:
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 2(א) ו-18 לחוק הספורט, התשמ"ח-1988[1] (להלן – החוק), לאחר התייעצות עם ארגוני הספורט, ובאישור ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה: |
|
|
|
|
|
תיקון התוספת הראשונה |
1. |
בתקנות הספורט (חיוב בתעודת הסמכה), התשע"ח-2018[2], בתוספת הראשונה, בחלק א', פרט (18) – יימחק. |
|
תחילה ותוקף |
2. |
תחילתן של תקנות אלה 60 ימים מיום פרסומן, והן יעמדו בתוקפן כל עוד ההתאחדות לכדורגל מקיימת הכשרות בענף לפי תכנית שאישר משרד התרבות והספורט. |
___ ב________ התשפ"א (___ ב________ 2021)
(חמ _____-3)
__________________
חילי טרופר
שר התרבות והספורט
דברי הסבר
כללי סעיף 2 לחוק הספורט, התשמ"ח-1988 (להלן – החוק), מסמיך את שר התרבות והספורט (להלן – השר) לקבוע כי בענף ספורט מסוים, כולו או חלקו, לא יוכל אדם לעסוק כמאמן או כמדריך ספורט, אלא אם כן יש בידו תעודת הסמכה לאותו ענף. "תעודת הסמכה" מוגדרת בחוק כך:
"תעודה המסמיכה אדם לעסוק כמאמן או כמדריך ספורט, שניתנה מאת אחד מאלה:
(1) בית ספר בישראל שהכיר בו השר לענין זה; הכרה כאמור יכול שתהיה אף לגבי בית ספר המתנהל לפי חיקוק;
(2) בית ספר מחוץ לישראל, ובלבד שועדה כאמור בסעיף 4 הכירה בתעודה;
(3) מוסד מוכר המכשיר עובדי הוראה לחינוך גופני, ובלבד שהשר הכיר במוסד לענין זה ושהתעודה ניתנה לבוגר המוסד בתנאים שקבע השר, הכל בשים לב, בין השאר, לתכנית הלימודים של המוסד להכשרת עובדי הוראה כאמור ולהתמחויות המתקיימות בו".
תקנות הספורט (חיוב בתעודת הסמכה), התשע"ח-2018 (להלן – התקנות העיקריות), קובעות באילו ענפי ספורט נדרשת תעודת הסמכה ומהן הרשאות העיסוק בכל סוג של תעודה כאמור.
בענף הכדורגל, נקבע בתקנות העיקריות כי תעודת מדריך נדרשת לשם אימון ספורטאים הישגיים שטרם מלאו להם 16 שנים, ותעודת מאמן - לאימון ספורטאים הישגיים בכל הגילאים. לפי התקנות, אימון ספורטאים חובבים וספורטאים מזדמנים, בכל הגילאים, אינו טעון קבלת תעודה.
בשנים האחרונות, אופ"א – איגוד התאחדויות הכדורגל האירופיות[3] (להלן – אופ"א) קבעה מדרג מעודכן של הכשרות מקצועיות והסמכות למאמנים, החל מהרמה הבסיסית (דיפלומה B ו-C) ועד לרמה ההישגית הגבוהה (דיפלומה A ו-PRO), וכן הכשרות והסמכות ייעודיות (Elite Youth, Goalkeeper ו-Futsal). מסגרת ההכשרות וההסמכות מעוגנת באמנת המאמנים של אופ"א[4], כפי עדכונה מזמן לזמן.
ההתאחדות הישראלית לכדורגל שהיא האיגוד המקצועי המייצג והמוכר של ענף הכדורגל בישראל, חברה באופ"א וכפופה לאמנת המאמנים של אופ"א ולהנחיות המקצועיות של אופ"א. ההתאחדות הישראלית לכדורגל היא הגורם היחיד במדינת ישראל שהוסמך מטעם אופ"א להעניק את הדיפלומות האמורות.
מתכונת ההסדרה המחייבת לפי אמנת המאמנים של אופ"א, אינה עולה בקנה אחד עם ההסדרה הקבועה כיום בתקנות: שתי דרגות הסמכה בלבד (מדריך ומאמן) הניתנות בידי כל בית ספר שהוכר לפי החוק.
יצוין כי אופ"א אינה מכירה בתעודות ההסמכה על פי חוק הספורט, ועל כן המאמנים בעלי תעודות ההסמכה כאמור אינם יכולים לאמן במסגרת התחרויות השונות של אופ"א ובליגות השונות במדינות באירופה החתומות על אמנת המאמנים של אופ"א.
לאור האמור לעיל, מוצע לתקן את התקנות העיקריות כך שהן לא יחולו על ענף הכדורגל. לאחר התיקון, ההתאחדות לכדורגל היא שתסמיך מאמנים של ספורטאים הישגיים בענף, לאחר שיעברו הכשרה מטעם ההתאחדות, והכל בהתאם להנחיות אופ"א.
תקנה 1 מוצע למחוק את פרט (18) לחלק א' בתוספת הראשונה לתקנות העיקריות. באופן זה, התקנות לא יחולו על ענף הכדורגל, ובמקומן תחול ההסדרה העצמית שלפי אמנת המאמנים של אופ"א.
כאמור לעיל, מתכונת ההסדרה לפי אמנת המאמנים של אופ"א היא מתכונת מחייבת בכל הנוגע לספורטאים ההישגיים בענף הכדורגל, ומייתרת הלכה למעשה את מתכונת ההסדרה הקבועה כיום בתקנות העיקריות.
יודגש כי משרד התרבות והספורט (להלן – המשרד) התנה והכפיף את תיקון התקנות בסיכום שהושג עם ההתאחדות לכדורגל, שאלה עיקריו:
(1) מעמדם של בעלי תעודות קיימים: מי שהיה בעל תעודת מדריך, ערב תחילתן של תקנות אלה, יוכל להמשיך לאמן ספורטאים הישגיים עד גיל 16, למעט בשתי הרמות הבכירות ביותר: הליגות הראשונה והשנייה בגילאי נערים א' ונערים ב'. עם זאת, בעלי תעודת מדריך כאמור יורשו, לראשונה, לאמן נוער בליגות השלישית והרביעית ובוגרים בליגות ב' ו-ג'.
מי שהיה בעל תעודת מאמן, ערב תחילתן של תקנות אלה, יוכל להמשיך לאמן ספורטאים הישגיים בכל גיל, למעט ברמה הבכירה ביותר: הליגה הראשונה (ליגת העל) בגילאי בוגרים, נוער, נערים א' ונערים ב'.
יוער כי בכל הקשור לכדורגל נשים, לא יחול שינוי במעמדם של בעלי תעודות קיימים, זולת מתן האפשרות לבעלי תעודת מדריך לאמן ספורטאיות מעל גיל 16, בליגה השלישית ומטה.
מדריך או מאמן כאמור שיהיה מעוניין להתקדם במסלול ההכשרה לפי מדרג ההסמכות של אופ"א (למשל, לעבור מתעודת מדריך לדיפלומת A, או מתעודת מאמן לדיפלומת PRO או Elite Youth), יידרש לעבור קורס השלמה או לקבל הכרה פרסונלית לפי אמנת אופ"א.
קורסי ההשלמה יתקיימו עד ליום 30.6.2022, וההרשמה אליהם תהיה פתוחה עד ליום 1.9.2021. ההתאחדות לכדורגל תערוך את קורסי ההכשרה, ועלותם הכוללת לחניך לא תעלה על 1,000 שקלים חדשים. קורסי השלמה יתבצעו בשני מסלולים כמפורט להלן, כאשר 30% לפחות מהקורס יתקיים בלמידה דיגיטלית. סילבוס מפורט של קורסי ההשלמה יפורסם באתרי האינטרנט של ההתאחדות לכדורגל ושל המשרד.
|
מתעודה לדיפלומה |
מסלול רגיל (לבעלי תעודת הסמכה לפי החוק) |
מסלול מקוצר (לבעלי תעודת הסמכה לפי החוק, וניסיון מוכח של 5 שנים לפחות באימון במסגרות של ההתאחדות לכדורגל) |
|
מתעודת מדריך לדיפלומה B של אופ"א |
סה"כ 60 שעות (27 שעות עיוניות + 30 שעות מעשיות +3 שעות בחינות) |
סה"כ 30 שעות (12 שעות תאוריה + 15 שעות מעשיות + 3 שעות בחינות) |
|
מתעודת מאמן לדיפלומה A של אופ"א |
סה"כ 90 שעות (37 שעות עיוניות+ 50 שעות מעשיות + 3 שעות בחינות) |
סה"כ 60 שעות (27 שעות עיוניות+ 30 שעות מעשיות + 3 שעות בחינות) |
אשר לקבלת הכרה פרסונלית בהכשרה כשוות ערך להכשרה של אופ"א, שאינה מחייבת קורס השלמה: אמנת המאמנים של אופ"א, כפי שעודכנה לאחרונה, מאפשרת למאמנים בעלי הכשרה חיצונית לפנות להתאחדות לכדורגל בבקשה להכיר בשקילות ההכשרה שלהם כשוות ערך להכשרה של אופ"א. אותו מאמן יעבור תהליך הכרה על ידי ההתאחדות לכדורגל, על פי אמנת המאמנים של אופ"א.
(2) מעמדם של המוסדות המוכרים להכשרת מדריכים ומאמנים בענף הכדורגל: אישורי ההכרה שהנפיק המשרד למוסדות להכשרת מדריכים ומאמנים בענף הכדורגל, ערב תחילתן של תקנות אלה, יעמדו בתוקפם עד ליום 1.9.2021. החל מהמועד האמור, המשרד לא ינפיק אישורים חדשים למוסדות להכשרת מדריכים ומאמנים בענף הכדורגל.
החל מהמועד האמור, ההכשרות בענף הכדורגל יבוצעו על ידי ההתאחדות לכדורגל בלבד. עם זאת, אופ"א התירה להתאחדות לכדורגל בישראל לקיים את ההכשרות בדרגות B ו-C בשיתוף פעולה עם מוסדות מוכרים להכשרת מאמנים, ובלבד שההכשרות ייערכו לפי דרישות אופ"א ובפיקוח של ההתאחדות.
לפיכך, ההתאחדות לכדורגל תאפשר למוסדות להכשרה שהוכרו על ידי המשרד, בענפי כדור אחרים, ושעומדים בקריטריונים שתקבע ההתאחדות, להכשיר מאמני כדורגל בדרגות B ו-C.
ההתאחדות לכדורגל תקבע מחיר מירבי בעד קורס הכשרה, שישקלל גם את העלויות של ההתאחדות (הקצאת כוח אדם מקצועי, חומרי לימוד, הדפסת דיפלומות וכיוצא באלה); מוסד מוכר יהיה רשאי לגבות מחיר שאינו עולה על המחיר המירבי שנקבע כאמור.
בחינות ההסמכה ייערכו על ידי גורם מקצועי מטעם ההתאחדות, ודיפלומת אופ"א שתוענק לחניך הזכאי לכך תיחתם ותוענק על ידי ההתאחדות בלבד; אין באמור לעיל כדי לגרוע מזכותו של מוסד מוכר להנפיק תעודת סיום לימודים מטעמו או מזכותה של ההתאחדות לכדורגל להנפיק בנוסף רישיונות למאמנים על פי אמנת המאמנים של אופ"א.
הקריטריונים למוסדות המוכרים והדרישות לעניין הקורסים (כגון: תנאי קבלה, צוות הוראה ומיתקנים) יפורסמו באתרי האינטרנט של ההתאחדות ושל המשרד.
(3) מעמדם של החניכים בקורסי הכשרה פעילים: מוסדות מוכרים שהחלו בעריכת הכשרה, ערב תחילתן של תקנות אלה, יביאו לידיעת החניכים באותם קורסים את עיקרי ההסדרה המוצעת, ובפרט כי לצורך קבלת דיפלומת אופ"א יהיה עליהם לבצע קורס השלמה או לקבל הכרה פרסונלית מההתאחדות, וכן יביאו לידיעתם את המועד האחרון להרשמה לקורס השלמה.
(4) מעמדה של ההתאחדות לכדורגל בישראל: ההתאחדות תמשיך להיות כפופה להנחיות המשרד לפי החוק, ובכלל זה הוראות שיקבעו מזמן לזמן בעניין לימודי ליבה כלל ענפיים, ניהול מרשם מאמנים ובדיקת רישום פלילי. המשרד יבחן את עמידתה של ההתאחדות לכדורגל בסיכום הדברים האמור, ובהתאם לכך יישקל בעתיד לבוא הצורך בתיקון התקנות לעניין הסדרת הפעילות בענף הכדורגל.
תקנה 2 מוצע כי תחילת התקנות תהיה 60 ימים מיום פרסומן. כאמור לעיל, המשרד וההתאחדות לכדורגל גיבשו הסדרי מעבר לטובת בעלי תעודות הסמכה קיימים. לאור זאת, מוצע לקבוע כי התקנות יעמדו בתוקפן כל עוד ההתאחדות לכדורגל מקיימת הכשרות בענף לפי תכנית שאישר משרד התרבות והספורט. התכנית כאמור תהיה בהתאם לאמנת המאמנים של אופ"א.