תוכן עניינים
ד. השפעת תזכיר החוק המוצע על החוק הקיים
ה. השפעת תזכיר החוק המוצע על תקציב המדינה
ו. השפעת תזכיר החוק המוצע על תקנים במשרדי הממשלה וההיבט המינהלי
הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס' 218 – הוראת שעה)(מענק חד-פעמי חלף הגדלת קצבאות הנכות לשנת 2020) (תיקון), התשפ"א–2021
בשנת 2018 התקבל בכנסת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס' 200), התשע"ח – 2018 (להלן - תיקון 200 לחוק). תיקון 200 לחוק, והתיקונים שנלוו לו, כללו שורה של צעדים אשר הגדילו את קצבאות הנכות (נכות כללית, שירותים מיוחדים, ילד נכה ואזרח ותיק נכה). בנוסף, נקבע בתיקון 200 לחוק כי שר האוצר ושר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (להלן - שר הרווחה) יבחנו את הגדלת שיעור קצבאות הנכות באופן מדורג בשנים 2020 ו-2021 ויגישו לממשלה את המלצותיהם עד סוף שנת 2019 בעניין לרבות המקורות התקציביים הדרושים לכך.
המלצות השרים צפויות לבוא לידי ביטוי כחלק מהתכנית הכלכלית הנלווית לתקציב המדינה הבא. לאור העיכוב בהגשת ההמלצות ובמטרה לשפר את רמת חייהם של אנשים עם מוגבלות, פורסם ביום 25 באוקטובר 2020 חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס 218 - הוראת שעה)(מענק חד-פעמי חלף הגדלת קצבאות הנכות לשנת 2020), התשפ"א-2020 (להלן - תיקון מס' 218 או התיקון). בתיקון נקבע כי חלף הגדלת קצבאות הנכות בשנת 2020 לפי סעיף 220ב לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], תשנ"ה-1995, ישולמו לציבור הנכים (לרבות אזרח ותיק הזכאי לקצבה בגובה קצבת נכות) מענקים בגין כל חודש בו היו זכאים לקצבאות נכות בשנת 2020, בשתי פעימות.
במסגרת הצעת חוק זו מוצע להאריך את מתן המענקים החד פעמיים למקבלי קצבאות נכות שניתנו בתיקון מס' 218 חלף הגדלת שיעור הקצבאות בשנת 2020 בדרך האמורה בסעיף 220ב לחוק הביטוח הלאומי, כך שיינתנו גם בעבור החציון הראשון של שנת 2021 בשתי פעימות בסופו של כל רבעון. כאמור גם בדברי ההסבר לתיקון מס' 218, שינוי קבוע של הקצבאות יוכל להתבצע רק בעת אישור של חוק התקציב.
החוק המוצע קובע תשלום מענק חד פעמי לאנשים עם מוגבלויות שונות חלף העלאת קצבאות הנכות באופן זהה למענק שניתן בשנת 2020 לחציון הראשון של שנת 2021.
תשלום מענק חד פעמי לאנשים עם מוגבלויות שונות חלף העלאת קצבאות הנכות, באופן דומה למענק החד פעמי שניתן בשנת 2020, עבור החציון הראשון של שנת 2021.
אומדן סך העלות הכרוכה בתשלום המענקים החד פעמיים הניתנים במסגרת תיקון זה - 503 מיליון שקלים חדשים.
אין.
תזכיר חוק מטעם משרד האוצר:
|
1. |
בחוק הביטוח הלאומי (תיקון מס' 218 – הוראת שעה)(מענק חד-פעמי חלף הגדלת קצבאות הנכות לשנת 2020), התשפ"א–2021[1] (להלן – החוק העיקרי) - |
||||
|
|
|
|
(1) בשם החוק, לאחר המילים "לשנת 2020" יבוא "ולחציון הראשון של שנת 2021". |
||
|
|
|
|
(2) בסעיף 1, במקום המילים "כ' בתמוז התשפ"א (30 ביוני 2021)" יבוא " כ"ז בטבת התשפ"ב (31 בדצמבר 2021)". |
||
|
|
|
|
(3) בסעיף 1(1), בסעיף 222ד לסימן ח' לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995[2] (להלן – חוק הביטוח הלאומי), המובא בו - |
||
|
|
|
|
|
(א) בשם הסימן, לאחר המילים "לשנת 2020" יבוא "ולחציון הראשון של שנת 2021"; |
|
|
|
|
|
|
(ב) בסעיף קטן (א), במקום המילים "עד דצמבר 2020" יבוא "2020 עד יוני 2021"; |
|
|
|
|
|
|
(ג) בסעיף קטן (ב), לאחר המילים "לשנת 2020" יבוא "ולחציון הראשון של שנת 2021". |
|
|
|
|
|
|
(ד) בסעיף קטן (ד), לאחר סעיף קטן (2) יבוא: |
|
|
|
|
|
|
|
"(3) בעד חודשים ינואר עד מרץ 2021 – לא יאוחר מחודש מרץ 2021; (4) בעד חודשים אפריל עד יוני 2021 – לא יאוחר מחודש יוני 2021." |
|
|
|
|
|
(ה) בסעיף קטן (ה), במקום "1.007" יבוא "1.6". |
|
כללי תחום ביטוח נכות מעוגן בפרק ט' לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995 (להלן חוק הביטוח הלאומי). ביום ל' בשבט התשע"ח (15 בפברואר 2018) התקבל בכנסת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס' 200), התשע"ח – 2018 (להלן – תיקון מס' 200). תיקון מס' 200 והתיקונים שנלוו לו, כללו שורה של צעדים אשר הגדילו את קצבאות הנכות (נכות כללית, שירותים מיוחדים, ילד נכה ואזרח ותיק נכה).
בסעיף 220ב לחוק הביטוח הלאומי שהוסף בתיקון מס' 200 נקבע כי שר האוצר ושר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (להלן- שר הרווחה) יבחנו את הגדלת שיעור קצבאות הנכות באופן מדורג בשנים 2020 ו-2021 נוסף על הגדלת הקצבאות לפי תיקון מס' 200 ובכלל זה את המקורות התקציביים הנדרשים לכך ויגישו את המלצותיהם בעניין לאישור הממשלה עד סוף שנת 2019 (להלן- הפעימה השנייה והשלישית). עוד נקבע בסעיף כי במסגרת ההמלצות כאמור, סך העלות של העלאת קצבאות הנכות בשנת 2021 יהיה 4.341 מיליארד שקלים חדשים, והקצבה החודשית המלאה לפי סעיף 200(א) לחוק הביטוח הלאומי לא תפחת מ-3,700 שקלים חדשים.
בכדי לסייע לשרים בגיבוש המלצותיהם, הוקם בספטמבר 2019 צוות ממשלתי בין משרדי (להלן - הצוות) שקיים עשרות ישיבות, ערך שימועים וכדומה. השלמת עבודת הצוות התעכבה על רקע מערכות הבחירות שהתקיימו, שהובילו לצורך באיפוק בדבר הגשמת המלצות בעלות משמעות תקציבית כבדת משקל לבסיס התקציב בתקופת ממשלת מעבר, קל וחומר לאור העובדה כי החל מינואר 2020 ובהתאם לסעיף 3ב לחוק יסוד: משק המדינה (להלן - חוק היסוד) חל תקציב המשכי. בנוסף, חל עיכוב בגיבוש המלצות הצוות והשרים עקב מצב החירום שנגרם בשל התפשטות נגיף הקורונה, שצמצם מאוד את הפעילות השגרתית של המשרדים המעורבים בצוות.
במטרה לשפר את רמת חייהם של אנשים עם מוגבלות, פורסם ביום 25 באוקטובר 2020 חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס 218 - הוראת שעה)(מענק חד-פעמי חלף הגדלת קצבאות הנכות לשנת 2020), התשפ"א-2020 (להלן - תיקון מס' 218 או התיקון). התקציב (החד פעמי) לביצוע התיקון הוקצה במסגרת תכנית הפעולה המפורטת כאמור בסעיף 3ב לחוק יסוד: משק המדינה, לשימוש בסכום ההוצאה הממשלתית לשנת 2020. יצוין כי התיקון קודם בהסכמת ארגוני הנכים, לאחר קיום שיח מעמיק עם הארגונים של שר האוצר, שר הרווחה והגורמים המקצועיים במשרדי הממשלה. בתיקון נקבע כי חלף הגדלת קצבאות הנכות בשנת 2020 לפי סעיף 220ב לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], תשנ"ה-1995, ישולמו לציבור הנכים (לרבות אזרח ותיק הזכאי לקצבה בגובה קצבת נכות) מענקים בגין כל חודש בו היו זכאים לקצבאות נכות בשנת 2020, בשתי פעימות. על פי הוראות התיקון, בפעימה הראשונה, שהתקיימה בחודש אוקטובר 2020, שולמו המענקים בגין חודשים ינואר – אוקטובר 2020, ובפעימה השנייה, שהתקיימה בחודש דצמבר 2020, שולמו המענקים בגין חודשים נובמבר – דצמבר 2020.
סכום המענקים שניתנו בגין זכאות לקצבת נכות כללית משקף בפועל את העלאת הקצבאות שתוכננה לשנת 2020. בנוגע למענקים שניתנו לזכאי קצבת שירותים מיוחדים (המוכרת גם כ-'קצבת שר"מ"), לבקשת ארגוני הנכים, המענק שניתן במסגרת התיקון לחוק, בשנת 2020, משקף למעשה את ההעלאה שהייתה אמורה להתבצע גם בשנת 2021. במסגרת התיקון נקבע כי אוצר המדינה ישפה את המוסד לביטוח לאומי על הוצאותיו לתשלום המענקים החד פעמיים לפי תיקון זה עד לסכום של 1.007 מיליארד ש"ח. הודגש במסגרת דברי ההסבר לתיקון כי שינוי קבוע של הקצבאות יוכל להתבצע רק בעת אישור של חוק התקציב.
במטרה לשמר את רמת הקצבה שניתנה בשנת 2020 לנכים, מוצע במסגרת הצעת חוק זו להאריך את מתן המענקים החד פעמיים למקבלי קצבאות נכות שניתנו בתיקון מס' 218 חלף הגדלת שיעור הקצבאות בשנת 2020 בדרך האמורה בסעיף 220ב לחוק הביטוח הלאומי, כך שיינתנו גם בעבור חודשי החציון הראשון של שנת 2021. כאמור גם בדברי ההסבר לתיקון מס' 218, שינוי קבוע של הקצבאות יוכל להתבצע רק בעת אישור של חוק התקציב.
סעיף 1 כאמור לעיל, מוצע בהצעת חוק זו להאריך את מתן המענקים החד פעמיים למקבלי קצבאות נכות לפי פרק ט' לחוק הביטוח הלאומי ולפי סעיף 251 לחוק הביטוח הלאומי, חלף העלאת הקצבאות בשנת 2020 בדרך האמורה בסעיף 220ב לחוק הביטוח הלאומי, גם לחודשי החציון הראשון של שנת 2021. כדי לאפשר למוסד זמן מספק להעביר את המענקים ולדון בשאילתות שיעלו בעניין המענקים, מוצע לקבוע כי הוראת השעה תחול עד סוף שנת 2021.
סכומי המענק יישארו הסכומים הנקובים בלוח ח'1א שנוסף במסגרת תיקון מס' 218. המוסד ישופה על הארכת המענקים כך שהסכום הכולל של השיפוי שיינתן בעבור המענקים לחודשים ינואר 2020 עד יוני 2021 יהיה 1.6 מיליארד שקלים חדשים. המענקים בעד חודשים ינואר עד מרץ 2021 יינתנו לא יאוחר מחודש מרץ 2021, והמענקים בעד חודשים אפריל עד יוני 2021 – לא יאוחר מחודש יוני 2021.