תקנות שירות אזרחי (עקרונות השירות הלאומי וההתנדבות הקהילתית), התשפ"א-2020 1

(1) נקבע על ידי מי שהוסמך לכך כי המבקש זכאי לאשרת עולה או לתעודת עולה לפי חוק השבות, התש"י-1950, או שהמבקש משתתף בתכנית זהות כמשמעותה בתקנות הכניסה לישראל (פטור מקבלת היתר למתן אשרה ורישיון ישיבה לעובד זר למשתתף בתכנית זהות), התשע"ו-2016;

(2) מעמדו ושהייתו בישראל הוסדרו כדין ומאפשרים שהות לשם ביצוע שירות לפרק זמן של 12 חודשים לפחות;

(3) השירות יבוצע בישראל או באזור בלבד;

בפרק זה, "תושב קבע" - כהגדרתו בסעיף 3(א)(1) לחוק .

(1) מען המגורים של המתנדב נמצא במרחק נסיעה של 60 ק"מ ומעלה ממקום השירות;

(2) המתנדב קיבל היתר לשירות לפי תקנה 2;

(3) הגוף המוכר אישר מגורים בדירת שירות לנוכח צורכי המתנדב, צורכי הגוף המפעיל, או אופי פעילות המתנדב בגוף המפעיל.

(ב) אין בזכותו של מתנדב כאמור בתקנת משנה (א)(1) או (2), כדי למנוע מגוף מפעיל להודיע לגוף המוכר מראש כי לא יקבל לשירות אצלו מועמדים לשירות הזכאים כאמור באותה תקנת משנה, בכלל או מעל למכסה שיקבע, ואם הודיע כאמור לא יראו רק בשל כך אי–קבלת מועמד להתנדבות הזכאי כאמור, כאפליה בשל מקום מגורים כמשמעה בסעיף 18(א) לחוק.

(ב) הגוף המוכר ייתן את אישורו לפי תקנה זו אם אחד מהגורמים שלהלן, לפי העניין, מצא כי העבודה נחוצה בשל קושי כלכלי של המתנדב או משפחתו, והגוף המפעיל שבו משרת המתנדב נתן את הסכמתו בכתב לעבודה:

(1) רכז של הגוף המוכר - לעניין עבודה בהיקף של עד 12 שעות שבועיות;

(2) עובד סוציאלי של הגוף המוכר - לעניין עבודה בהיקף של יותר מ–12 שעות שבועיות.

(ג) לא יימנע גוף מפעיל ממתן הסכמתו לעבודה הנחוצה כאמור למתנדב בשל קושי כלכלי שלו או של משפחתו אלא אם כן סבר כי יש בעבודה הפרעה ממשית לשירות ונימק את אי–הסכמתו בכתב.

(ד) גוף מפעיל שנתן את הסכמתו לעבודה של מתנדב, רשאי לחזור בו מהסכמתו רק בהתקיים טעמים מיוחדים לכך, לאחר שנתן למתנדב הזדמנות להשמיע את טענותיו, בהתראה של 30 ימים מראש.

(ה) אישור לעבודה יהיה להיקף שלא יעלה על 25 שעות שבועיות בשנה הראשונה לשירות ועל 30 שעות שבועיות בשנה השנייה לשירות; תוקף האישור יוגבל עד לסוף כל שנת שירות, ואולם במקרים חריגים המנהל או מי שהוא הסמיך לכך, רשאי להתיר כי אישור לעבודה יינתן לפרק זמן העולה על האמור בתקנת משנה זו.

(1) הגוף המפעיל שבו משרת המתנדב נתן את הסכמתו בכתב לכך שהמתנדב ילמד, ובלבד שלא יימנע הגוף המפעיל ממתן הסכמתו אלא אם כן סבר כי יש בלימודים הפרעה ממשית לשירות ונימק את אי–הסכמתו בכתב; גוף מפעיל ימסור לגוף המוכר העתק מההודעה על הסכמתו;

(2) גוף מפעיל שנתן את הסכמתו ללימודים של מתנדב, רשאי לחזור בו מהסכמתו רק בהתקיים טעמים מיוחדים לכך, לאחר שנתן למתנדב הזדמנות להשמיע את טענותיו, בהתראה של 30 ימים מראש ובאישור הרשות;

(3) שעות הלימודים לא יעלו בשנה הראשונה לשירות - על 10 שעות שבועיות, ובשנה השנייה לשירות - על 15 שעות שבועיות, ואולם מנהל הרשות או מי שהוא הסמיך לכך יוכל לאשר לימודים בהיקף העולה על כך, במקרים חריגים או בתכניות לימוד מיוחדות שאישרה הרשות.

(1) הכנה לשירות;

(2) זכויות וחובות של מתנדב;

(3) התנהגות מתנדב במהלך השירות;

(4) העצמת מתנדב מבחינה אישית ואזרחית;

(5) הכרת המורשת והחברה הישראלית;

(6) התנהלות בשעת חירום ויסודות עזרה ראשונה;

(7) מניעת הטרדה מינית;

(8) השתלבות בשוק התעסוקה לאחר השירות;

(9) נושאים נוספים שיתרמו למתנדב ולהתנדבותו.

(ב) ההכשרה תיערך במשך ארבעה ימים לפחות, בהיקף כולל שלא יפחת מ–32 שעות; באחד מימי ההכשרה ייערך סיור לימודי להכרת המורשת והחברה הישראלית (בתקנה זו - הסיור הלימודי), בהיקף שלא יפחת מ–8 שעות.

(ג) ההכשרה תינתן במהלך תקופת השירות של המתנדב, בין ברציפות ובין במצטבר.

(ד) מספר המשתתפים בכל שיעור במסגרת ההכשרה לא יעלה על חמישים מתנדבים; על אף האמור, מספר המשתתפים בסיור הלימודי אינו מוגבל.

(1) דמי כיס למתנדב בסך של 937 שקלים חדשים;

(2) החזר הוצאות למתנדב לפי אחד מאלה, כמפורט להלן:

(א) למתנדב המתגורר בביתו ונושא בעצמו בהוצאות תזונתו בהיקף של שתי ארוחות ביום לפחות - 285 שקלים חדשים;

(ב) למתנדב המתגורר בביתו ונושא בעצמו בהוצאות של ארוחה אחת ביום לכל היותר - 143 שקלים חדשים;

(ג) למתנדב המתגורר בדירת שירות ונושא בעצמו בהוצאות תזונתו בהיקף של שתי ארוחות ביום לפחות - 388 שקלים חדשים;

(ד) למתנדב המתגורר בדירת שירות ונושא בעצמו בהוצאות של ארוחה אחת ביום לכל היותר - 205 שקלים חדשים; על אף האמור, למתנדב המתגורר בדירה שמחזיק הגוף המפעיל והגוף המפעיל נושא בהוצאות תזונתו, לא ישולם החזר הוצאות לפי פסקה זו;

(ה) למתנדב נשוי בלא תלות במקום מגוריו - 388 שקלים חדשים;

(ו) למתנדב מיוחד - 285 שקלים חדשים, ואם הוא מתגורר בדירת שירות - 388 שקלים חדשים, אף אם הוא אינו נושא בהוצאות תזונתו, כולן או חלקן;

(3) דמי ביטוחים, לפי אחד מאלה:

(א) בעד מתנדב המתגורר בביתו או בדירה שמחזיק הגוף המפעיל - 15 שקלים חדשים;

(ב) בעד מתנדב המתגורר בדירת שירות, למעט דירה שמחזיק הגוף המפעיל - 24 שקלים חדשים;

(4) שכר רכזים והוצאות נלוות, לפי אחד מאלה:

(א) בעד מתנדב המתגורר בביתו - 210 שקלים חדשים;

(ב) בעד מתנדב המתגורר בדירה שמחזיק הגוף המפעיל - 281 שקלים חדשים;

(ג) בעד מתנדב המתגורר בדירת שירות, למעט דירה שמחזיק הגוף המפעיל - 366 שקלים חדשים;

(ד) בעד מתנדב מיוחד, בלא תלות במקום מגוריו - 848 שקלים חדשים;

(5) הוצאות דיור בעד מתנדב המתגורר בדירת שירות, למעט דירה שמחזיק הגוף המפעיל, כמפורט להלן:

(א) שכר דירה - 654 שקלים חדשים, ולגבי מתנדב מיוחד - 685 שקלים חדשים;

(ב) הוצאות שוטפות לאחזקת דירה - 277 שקלים חדשים, ולגבי מתנדב מיוחד - 238 שקלים חדשים;

(ג) רהיטים וציוד, כמפורט בתוספת השנייה - 54 שקלים חדשים, ולגבי מתנדב מיוחד - 56 שקלים חדשים;

(ד) מתחזקי דירות - 25 שקלים חדשים, ולגבי מתנדב מיוחד - 26 שקלים חדשים;

(6) הוצאות נוספות בעד הפעלת מתנדב, בלא תלות במקום מגוריו, כמפורט להלן:

(א) נסיעות - 215 שקלים חדשים;

(ב) ביטוח לאומי וביטוח בריאות - 163 שקלים חדשים, ולעניין מתנדב מיוחד שאינו צעיר בסיכון - 120 שקלים חדשים;

(ג) סיוע כספי או סיוע בעין למתנדבים נזקקים - 17 שקלים חדשים; לעניין זה, "מתנדב נזקק" - מתנדב שעומד באמות המידה לפי החלטת הגוף המוכר; הרשות תגבש אמות מידה לקביעת הזכאות לסיוע למתנדבים נזקקים לעניין סעיף קטן זה, תפקח על מימוש הכספים ששולמו לפי סעיף קטן זה בתום כל שנה קלנדרית, לגבי השנה שחלפה, ותיידע את המתנדבים פעמיים בשנה לגבי האפשרות לבקש סיוע ולגבי אמות המידה למתן הסיוע;

(ד) מימון מתנדבים שמשלימים תקופה החסרה להשלמת תקופת השירות שלהם - 14 שקלים חדשים;

(ה) השתתפות בשכר עובדים סוציאליים המועסקים בגוף המוכר - 32 שקלים חדשים;

(ו) השתתפות בשכר משבצים המועסקים בגוף המוכר - 22 שקלים חדשים;

(ז) השתתפות בשכר של מנהלי אזורים ומחוזות המועסקים בגוף המוכר - 32 שקלים חדשים;

(ח) הכשרות של מתנדבים לפי החוק - 55 שקלים חדשים;

(7) תוספת תקורה בסכום של 234 שקלים חדשים, בעד כל מתנדב, ולגבי מתנדב מיוחד - 317 שקלים חדשים.

(ב) מתוך סכומי התעריף כאמור בתקנה 8א, הגוף המוכר ישלם ישירות לידי המתנדב את הרכיבים הנקובים בתקנה 8א(1) ו–(2).

(ג) הרשות תשלח למתנדבים, אחת לשנה, פירוט בכתב של הסכומים של דמי הכיס והחזר ההוצאות המעודכנים לפי תקנה 8א(1) ו–(2).

(1) הוצאות נוספות בשל מתנדב החולה בצליאק - 231 שקלים חדשים למתנדב המתגורר בביתו ו–427 שקלים חדשים למתנדב בדירת שירות; התשלום הוא חודשי ונוסף על דמי כיס והחזר הוצאות;

(2) לעניין מתנדב בודד כהגדרתו בפסקה (1) של ההגדרה "מתנדב בודד" שהגיע מחוץ לישראל - החזר בעד כרטיס טיסה הלוך ושוב למקום מגוריו של המתנדב במהלך החודש האחרון של שנת השירות הראשונה או במהלך שנת השירות השנייה של המתנדב - עד 4,047 שקלים חדשים; התשלום האמור מותנה בהצגת כרטיס טיסה וישולם פעם אחת בלבד לכל מתנדב כאמור, בסוף שנת השירות השנייה שלו;

(3) תוספת לדמי כיס והחזר הוצאות בעבור מתנדב בודד כהגדרתו בפסקה (1) של ההגדרה "מתנדב בודד" - 832 שקלים חדשים לחודש;

(4) ביטוחים, רהיטים וציוד, וכן השתתפות בשכר רכזות והוצאות נלוות בעבור מתנדב בודד - 488 שקלים חדשים לחודש ואולם אם המתנדב הבודד הוא מתנדב מיוחד - 321 שקלים חדשים לחודש.

(ב) הגוף המוכר יעביר למתנדב, ישירות, את התשלומים שקיבל מהרשות לפי תקנת משנה (א)(1) עד (3).

(ג) הרשות תעדכן בכתב את המתנדבים על כך ששולמו בעדם הסכומים האמורים בפסקאות (1) עד (3) לתקנת משנה (א), לפי העניין, וכי הם זכאים לקבל את הסכומים האמורים מהגוף המוכר.

(ב) על אף האמור בתקנת משנה (א) -

(1) הסכומים הנקובים בתקנות 8א(6)(ב) ו–8ה(7) יתעדכנו מזמן לזמן לפי הסכומים שנקבעו לפי פרק ט"ו לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995, או לפי סעיף 14 לחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד-1994, לפי העניין;

(2) הסכומים הנקובים בתקנה 8א(7) יתעדכנו ב–1 בספטמבר של כל שנה כמפורט להלן:

(א) סכום תוספת התקורה לגבי מתנדב, למעט מתנדב מיוחד, יהיה 10% מהממוצע של הסכומים הנקובים בפרטים (1) עד (6) לתוספת הראשונה לאחר שמכל סכום מהסכומים שבפרטים האמורים הופחת הסכום הנקוב בתקנה 8א(7) לפני עדכונו כאמור בפסקת משנה זו;

(ב) סכום תוספת התקורה לגבי מתנדב מיוחד יהיה 10% מהממוצע של הסכומים הנקובים בפרטים (7) עד (10) לתוספת הראשונה לאחר שמכל סכום מהסכומים שבפרטים האמורים הופחת הסכום הנקוב בתקנה 8א(7) לפני עדכונו כאמור בפסקת משנה זו.

(ג) המנהל יפרסם ברשומות מדי שנה בשנה את סכומי רכיבי התעריף הנקובים בתקנות 8א, 8ג ו–8ה, כאמור בסעיף 10(ב) לחוק, וכן יפרסם את סכומי הרכיבים המפורטים בתוספת הראשונה, הכול כפי שעודכן לפי תקנה זו.

(1) טיסות עובדים, הוצאות אכילה, שתייה ולינה (אש"ל) והוצאות שהייה - 384 שקלים חדשים;

(2) מיונים של מועמדים להתנדבות בשירות מחוץ לישראל - 829 שקלים חדשים;

(3) טיסה של מתנדב לשירות מחוץ לישראל המחליף מתנדב ששירותו מחוץ לישראל הופסק לפני תום תקופת השירות - 74 שקלים חדשים;

(4) הביטוחים שלהלן, לגבי כל תקופת השירות של המתנדב מחוץ לישראל, בידי תאגיד ביטוח מורשה בישראל: ביטוח נסיעות מחוץ לישראל הכולל ביטוח רפואי וכבודה, ביטוח חיים, ביטוח תאונות אישיות וביטוח צד ג' - 6,187 שקלים חדשים;

(5) קיום סמינרים בישראל ומחוץ לישראל - 2,797 שקלים חדשים;

(6) שכר עבודה של עובדי הגוף המוכר - 6,555 שקלים חדשים;

(7) ביטוח לאומי וביטוח בריאות למתנדבים - 1,956 שקלים חדשים;

(8) הוצאות הנהלה וכלליות - 1,878 שקלים חדשים.

(1) סידורי הנסיעה למקום השירות מחוץ לישראל ובחזרה לישראל, לרבות כרטיסי טיסה בתחילת שנת השירות ובסיומה, וכן אשרות לכניסה, שהייה או התנדבות; נפטר קרוב משפחה מדרגה ראשונה של המתנדב - יממן הגוף המפעיל הזר עלות כרטיס טיסה נוסף, אל ישראל וממנה בחזרה למקום השירות;

(2) מקום מגורים ראוי והולם, כולל חיבור לתשתיות, כגון חשמל, מים וגז, וכן מימון של מיסים ותשלומים החלים על מקום המגורים או על השהות בו;

(3) סידורי נסיעה ממקום המגורים למקום השירות, ובחזרה;

(4) חבילת תקשורת סלולרית מקומית, וכן חיבור בדירת המגורים לרשת האינטרנט ותשתית אלחוטית (WiFi);

(5) שירותי כביסה;

(6) ציוד ורהיטים שישמשו את המתנדב במהלך השירות מחוץ לישראל, כמפורט בתוספת השנייה.

(ב) גוף מפעיל זר רשאי לשכן מתנדב בדירת מגורים של משפחה מקומית, ובלבד שמגורים כאמור אינם פוגעים בפרטיות המתנדב, והמתנדב נתן את הסכמתו לכך מראש לפני יציאתו מישראל לשירות; כללה דירת המגורים כאמור תנאי מתנאי השירות המנויים בתקנת משנה (א), לא יידרש הגוף המפעיל הזר לספקם למתנדב.

(ג) הגוף המפעיל הזר ישלם למתנדב דמי כיס חודשיים ויחולו לעניין זה הוראות אלה:

(1) הגוף המפעיל הזר ישלם למתנדב בשירות מחוץ לישראל, מדי חודש בחודשו, דמי כיס והחזר הוצאות בסכום של 620 דולר של ארצות הברית של אמריקה; דמי הכיס ישולמו במטבע המקומי של המדינה שבה מתבצע השירות מחוץ לישראל, לפי השער היציג של אותו מטבע ביום התשלום בפועל; הגוף המפעיל הזר יישא בתשלומי מס ובחיובים נוספים, אם הוטלו על דמי הכיס במדינת השירות; המנהל רשאי להורות לגוף מפעיל להעלות את דמי הכיס לסכום של עד 720 דולר של ארצות הברית של אמריקה, או להפחית את דמי הכיס לסכום של עד 520 דולר של ארצות הברית של אמריקה, בהתחשב ביוקר המחיה במדינה או בעיר שבה משרת המתנדב; חובת הגוף המפעיל לשלם את הסכום המוגדל או המופחת, לפי העניין, תחול החל מהחודש העוקב שלאחר מתן הוראת המנהל כאמור, ובלבד שלא יפחת הסכום המשולם למתנדב כלשהו במהלך השירות מחוץ לישראל;

(2) דמי הכיס יועברו באמצעות העברה בנקאית לחשבון בנק על שמו של המתנדב המנוהל במדינה שבה מתבצע השירות מחוץ לישראל, או בהמחאה לפקודת המתנדב;

(3) על אף האמור בפסקה (2) לעניין העברה בנקאית, הגוף המפעיל רשאי להעביר למתנדב את דמי הכיס במזומן, בהתקיים כל אלה:

(א) המתנדב אינו זכאי לפתוח חשבון בנק במדינה שבה מתבצע השירות מחוץ לישראל;

(ב) הגוף המוכר אישר לגוף המפעיל להעביר למתנדב את דמי הכיס במזומן, לאחר שנוכח כי מתקיים האמור בפסקת משנה (א); הגוף המוכר יעדכן את הרשות בדבר אישור כאמור, בסמוך לאחר שניתן, ויפרט בהודעתו לרשות את הנימוקים למתן האישור;

(ג) המתנדב יאשר בחתימתו, מדי חודש בחודשו, את קבלת הסכום במזומן ואת התאריך שבו התקבל, והגוף המפעיל הזר ישלח לגוף המוכר את העתק האישור האמור.

(ד) המנהל רשאי להתנות אישור לגוף מפעיל זר לשמש גוף מפעיל במדינת השירות, במימוש החובות החלות עליו לפי תקנות משנה (א) ו–(ג).