טיוטת תקנות

 

א. שם התקנות המוצעות

תקנות המודדים (מקצוע המדידה), תשמ"ב-1982

 

 

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן

תקנות אלו נועדו להכניס תיקונים נדרשים בהסדרת מקצוע המדידה לצורך התאמה למציאות החיים הנוכחית, לאפשר גמישות שתביא להתחשבות במגזרי אוכלוסייה שונים ובמצבי חיים שונים תוך שמירת המקצועיות הנדרשת.

 

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:

 

טיוטת תקנות מטעם המרכז למיפוי ישראל, במשרד הבינוי והשיכון:

טיוטת תקנות המודדים (מקצוע המדידה) (תיקון), התשפ"א - 2020

 

 

 

___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)

[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])

(חמ _3-614-ת1)

 

__________________[חתימה]

[שם מלא של המתקין]

[התפקיד שמכוחו מתקין]

 

 

דברי הסבר

דברי הסבר

תיקון שם – מוצע לתקן את שם התקנות, מכיוון ששם הפקודה הוא "פקודת המדידות" והתקנות הן מכוחה של הפקודה על כן הן צריכות להיקרא תקנות המדידות. 

לתקנה 1 – מוצע לתקן את ההגדרה של המנהל בהתאם לשינוי השם מאגף המדידות במשרד הבינוי והשיכון לשם של המרכז למיפוי ישראל. 

לתקנה 3 – מוצע שהתנאים לקבלת הרישיון יורחבו ותהא אפשרות גם לתושבים במדינת ישראל שאין להם אזרחות אלא מעמד של תושבות, לעסוק במקצוע המדידות.

לתקנה 5 – מוצע להוסיף ולפרט את תנאי הכשירות של מודד מאמן, ולציין כי מודד אשר מתקיימים בענייניו התנאים שבתקנה 7 לתקנות אלו, היינו, נקיטת אמצעי משמעת בהתאם לסעיף 4 לפקודת המדידות או שאינו עוסק כבר במקצוע המדידות או אינו עוסק בתחומים המקצועיים הכלולים בבחינות לפי תקנות אלו, לא יהיה רשאי לאמן מתאמנים. מוצע להוסיף את דרישת ההתאמה של תנאי הכשירות למודד המאמן על מנת שלא יהיה רק תנאי טכני וכדי לגדר את שיקול הדעת של המנהל, המאשר את המודד המאמן.

לתקנה 13 – מוצע להוסיף את התנאי מהתוספת השנייה לגוף התקנה, ולהבהיר כי משך תקופת ההתאמנות ככלל, יהיה שנתיים, שמתוכן על המתאמן לעסוק בהתאמנות לפחות בשלושים שעות שבועיות, כתנאי להכרה בתקופת ההתאמנות.

לתקנה 13(א1) – תקופת ההתאמנות ומכסת שעות ההתאמנות מוגדרים בתקנה 13. מוצע לאפשר גמישות מסויימת במקרים הנדרשים. כך- מוצע להוסיף כי במקרים מיוחדים ומוצדקים או מטעמים שקשורים לאפשרויות השילוב וההתאמות הנדרשות לאדם עם מוגבלות, יש למנהל סמכות לאשר מתכונת התאמנות ארוכה או קצרה מהנדרש בתקנות אלו ולאפשר השתלבותם במסגרת ההתאמנות. על האדם המבקש התחשבות בשל מגבלות מסויימת בתקופת ההתאמנות, יגיש את הבקשה למנהל, והמנהל יבחן את הבקשה תוך בדיקת ההתאמה והצרכים הנדרשים בשל המוגבלות אל מול שמירה על המקצועיות והדרישות המהותיות להתאמנות.

לתקנה 13(ג) – מוצע להוסיף בחינה בקיצור תקופת ההתאמנות לבוגרי מסלול הסבה שיש להם ניסיון מעשי במקצוע. בשנים האחרונות מפ"י יזם והביא לפתיחת מסלולי הסבה והכשרה בלימודי הגיאואינפורמציה של אקדמאיים במקצועות נלווים לצורך העשרת מספר העוסקים במקצוע, כאשר חלקם משלימים את ההכשרה המקצועית שלהם בלימודים האקדמיים לאחר שנים רבות שלצבירות נסיון מעשי ותיאורטי במסגרת העבודה בתחום המדידות, במשרדים של מודדים מוסמכים. למתאמנים אלו, יש את הידע והניסיון המתאימים כדי לקבל רישיון מדידה, ולכן מוצע לאפשר למנהל שיקול דעת בקביעת משך ההתאמנות שיביא לקיצור תקופת ההתאמנות ב-12 חודשים לכל היותר.

לתקנה 13(ד) – מוצע להוסיף למנהל סמכות לשקול ולבחון כל בקשה בהתאם לתקנות משנה שלעיל, בתקופת ההתאמנות, לגופו של עניין. המנהל רשאי לבקש מאדם המגיש בקשה בשל מוגבלות מסוימות, את האסמכתאות ותעודות רפואיות הנוגעות למצבו הרפואי כדי לבחון את הבקשה, או בבקשה בהתאם לתקנת משנה 13(ג) יכול המנהל לבחון את ידיעתו של המתאמן שכן המטרה העיקרית של תקופת ההתאמנות היא צבירת ניסיון מעשי בתחומים השונים של עבודות המדידה, והדרישות מהמתאמן הן לעסוק בסוגים רבים של עבודות מדידה כך שבחינת ידיעתו של המתאמן תאפשר למנהל לפקח על ביצוע ההתאמנות בהתאם לתקנות אלו.

לתקנה 13(ה) – מוצע לגדר את מועד מתן החלטה ע"י המנהל לצורך התייעלות והתחשבות במגיש הבקשה.

לתקנה 14(א) – קיימת מכסת ימים שניתן למתאמן להיעדר בתקופת ההתאמנות. מוצע לאחד את כל הסיבות המוצדקות להיעדרותו של המתאמן בתקופת ההתאמנות, תוך ציון סה"כ מניין ימי היעדרות המותרים לשמירת רציפות ההתאמנות.

לתקנה 14(ב) – מוצע להוסיף סמכות למנהל להאריך למתאמן את תקופת ההתאמנות על אף ימי ההיעדרות העולים על המותר, כאמצעי מידתי להמשך תקופת ההתאמנות במקרים מוצדקים במקום לפסילה גורפת.

לתקנה 14(ג) – חופשת הלידה היא אחת מהזכויות הבסיסיות המוקנות לנשים עובדות בישראל והיא נקבעה בחוק עבודת נשים, התשי"ד – 1954, שהוא אחד מדברי החקיקה החשובים לקידום ושילוב נשים בעבודה, בראשית ימיה של המדינה. ואכן, במדינת ישראל קיימת הקפדה יתרה על זכותן של נשים לממש את חופשת הלידה שלהן בתשלום, זכות זו אף הורחבה עם השנים וכיום מכונה תקופת לידה והורות ומאפשרת גם לבני הזוג לקחת חלק מתקופה זו.

תקופת הלידה וההורות לא היתה מוסדרת בתקנות וכתוצאה מכך, נוצר פער בין זכותם של הורים לתקופת הלידה לבין זכותם של הורים עובדים המצויים במסגרת של התמחות או הכשרה מקצועית.

מטרת התיקון הינה לגשר על הפער הנוצר, ולקבוע כי תקופת לידה והורות על פי חוק עבודת נשים, התשי"ד – 1954, לא תפגע ברצף ובוותק של תקופת ההתאמנות ובכך לשמור ולשמר את זכויות ההורים ולאפשר השתלבות ראוייה במקצוע המדידה.

לתקנה 14(ד) – מוצע להוסיף את תקנת משנה זו  כדי ליצור איזון בין הדרישות המקצועיות והניסיון המעשי בסוגים השונים של עבודות המדידה הדרושים למתאמן, לבין התחשבות בצרכי הפרט ושקילת נסיבות חריגות של היעדרות מתמשכת מעבר למותר בתקנות אלו .

לתקנה 17א – מוצע להוסיף את התקנה כדי שניתן יהיה לבצע ביקורת מהותית על תכני ההתאמנות ולפקח על רמת הידע והמקצועיות של המתאמנים. מטרת התקנה היא שמירת הרמה המקצועית של המתאמנים הן בידע התיאורטי והן בידע המעשי הנדרשים למתאמנים במקצוע המדידה. 

לתקנה 20א – בשנים האחרונות היו מספר גיוסי חירום למבצעים צבאיים רחבי היקף ובהם, בין היתר, מבצע "חומת מגן", מלחמת לבנון השנייה ומבצעי "עופרת יצוקה", "עמוד ענן", ו"צוק איתן". חיילי המילואים שנקראו לגיוסים אלו נאלצו להתנתק באופן מוחלט מענייניהם הפרטיים שבעורף.

יתכן כי מבין חיילי המילואים שנקראו לגיוסים אלו יהיו מתמחים באחד מהמקצועות המחייבים בחינות הסמכה מטעם המדינה, כגון מקצוע המודדים, עריכת דין, ראיית חשבון, ושגיוסם למילואים לשירות חירום או דחוף פגע במעמדם או בזכויותיהם במישור האזרחי, בכל הקשור ללימודיהם למבחנים שיקבעו את עתידם המקצועי והכלכלי.

מטרת התקנה היא לקיים את החלטת הממשלה מספר 2607  שעניינה "הטבות למשרתים בשירות המילואים  2017– אישור המלצות ועדת שרים לעניין מערך המילואים " מיום 14.04.2017, לשמור ולשמר את שוויון ההזדמנויות לחייל מילואים כך שלא ייפגע עקב שירות המילואים. לפיכך, ההצעה מבקשת לקבוע באופן כללי כי המנהל יקבע הוראות בדבר התאמות שיינתנו לחייל מילואים או לבן זוגו ובאופן ספציפי, לאפשר למי שלומד לבחינות הסמכה מטעם המדינה זכות לבחינה במועד מיוחד, במקרה ששירות המילואים שלו מנע ממנו או מבן זוגו, ללמוד למועד הבחינה המקורי או להבחן בה.

לתקנה 20ב – מוצע להוסיף סמכות שיקול דעת למנהל, לקבוע מועד בחינה מיוחד לנבחן, ששילם את האגרה ולא יכול לגשת לבחינה בשל נסיבות אישיות שאינן צפויות מראש. מטרת התקנה היא לבחון חלופה מידתית בנסיבות מוצדקות. 

לתקנה 22 – מוצע לתקן את התקנה בעקבות התיקון של תקנה 9 בשנת 2017, כך שיהיה למנהל סמכות לאשר בחינות לכל מוסד להשכלה גבוהה שמקיים לימודים לפי תקנה 9, ולא התייחסות למוסדות ספציפיים.

לתקנה 23(ג) – מוצע לקבוע ציון מעבר בחינה, שאינו מכביד יתר על המידה על הנבחנים, אך שומר על רמת המקצועיות הנדרשת למקצוע המדידה.

לתקנה 23(ד) – מוצע להבהיר את הדרישה במשך תוקף ציוני הבחינות.

לתקנה 26א – סעיף שמירת דינים לעניין תחולת דיני העבודה על המתאמן.