טיוטת תקנות
א. שם החוק המוצע
תקנות בית הדין לעבודה (סדרי דין) (תיקון), התשפ"א-2020
ב. מטרת התקנות
ביום 11.10.2018 פורסמו תקנות סדר הדין האזרחי, התשע"ט-2018 (להלן – התקנות החדשות) אשר מחליפות את תקנות סדר הדין האזרחי, התשמ"ד-1984 (להלן – תקנות סדר הדין האזרחי הישנות). התקנות החדשות תיכנסנה לתוקפן ביום ז בטבת התשפ"א (1 בינואר 2021).
כידוע, תקנות בית הדין לעבודה (סדרי דין), התשנ"ב-1991 (להלן – התקנות) מפנות בחלק מההסדרים לתקנות סדר הדין האזרחי הישנות.
מוצע לערוך תיקון לתקנות ולהתאים את ההפניות לתקנות סדר הדין האזרחי החדשות.
ג. עיקרי החוק המוצע
עיקר 1:
תיקון תקנה 1 לתקנות – תקנה 1 הינה תקנת ההגדרות. מוצע להחליף את הגדרת "תקנות סדר הדין האזרחי", כך שבמקום "תקנות סדר הדין האזרחי, התשמ"ד-1984" יבוא "תקנות סדר הדין האזרחי, התשע"ט-2018".
עיקר 2:
תיקון תקנה 10 לתקנות – תקנה 10 לתקנות קובעת מה יהא המען להמצאת כתבי בי-דין שנדרש לציין בכתב התביעה בהתאם לתקנה 9 לתקנות. תקנה 10(4) קובעת חלופה למען להמצאת כתבי בי-דין שהיא "מקום מגוריו או מקום עסקו של מי שנתמנה מורשה לקבלת כתבי בי-דין לפי תקנה 478 לתקנות סדר הדין האזרחי הישנות, כאמור בתקנה 129(3) לתקנות". תקנה 478 לתקנות סדר הדין האזרחי הישנות קובעת כי ניתן להמציא למורשה לקבלת כתבי בי-דין ומי יכול להיות מורשה ("כל הגר בתחומה של המדינה יכול שיתמנה מורשה לקבלת כתבי בי-דין").
מוצע כי במקום תקנה 478 תבוא תקנה 163(א) סיפה לתקנות סדר הדין האזרחי החדשות, הקובעת אף היא כי ניתן להמציא למורשה מטעם בעל הדין את כתבי בי-דין, ככל שמונה מורשה.
עיקר 3:
תיקון תקנה 53 לתקנות – תקנה 53 לתקנות קובעת את סדרי הדין להזמנת עדים להעיד, להיחקר או להגיש מסמך. תקנת משנה 53(ג) קובעת כי הוראת תקנות 178 עד 189 לתקנות סדר הדין האזרחי הישנות יחולו בשינויים המחויבים על הזמנת עדים לפי תקנה זו.
מוצע כי במקום תקנות 178 עד 189 לתקנות סדר הדין האזרחי הישנות תבואנה תקנות 83 עד 86 לתקנות סדר הדין האזרחי החדשות, אשר קובעות את סדרי הדין להזמנת עדים בתקנות החדשות. בנוסף, מוצע להפנות אף לתקנה 92 לתקנות סדר הדין האזרחי החדשות, המסדירה שכרו והוצאותיו של עד מומחה מטעם בית המשפט.
ואולם, במקום הרישה לתקנת משנה 83(א) לתקנות סדר הדין האזרחי החדשות, הקובעת כי על בעל הדין להודיע לעד שמופיע ברשימת העדים שהגיש על כוונתו להזמינו לעדות או להצגת מסמכים ולאור העובדה כי בהתאם לקבוע בתקנות בית הדין לעבודה בעלי הדין אינם נדרשים בהגשת רשימת עדים לפני קדם המשפט, מוצע כי יבוא "בעל דין יודיע לעד מטעמו על כוונתו להזמינו לעדות או לשם הצגת מסמכים".
עיקר 4:
החלפת תקנה 129 לתקנות – תקנה 129 לתקנות קובעת כי על הליכים לפי התקנות המנויות בו יחולו בשינויים המחויבים, לפי העניין, תקנות סדר הדין האזרחי המפורטות בתקנה.
מוצע להחליף את התקנה ולקבוע תקנה חדשה בה יוחלו הוראות סדר הדין האזרחי החדשות שהחליפו את הסדרי התקנות הישנות אליהן הפנה הסעיף, ותוסף בהן הפניה לתקנות חדשות שלא היו בתקנות סדר הדין האזרחי בעבר, כמפורט להלן:
א. תקנה 129(1) – הגשת ראיות
תקנה 129(6) לתקנות הפנתה לתקנה 173א לתקנות סדר הדין האזרחי הישנות, אשר קבעה את סדרי הדין בהצגת מוצג וידאו כראיה. תקנה 71 לתקנות סדר הדין האזרחי החדשות מחליפה תקנה זו וקובעת סדרי דין להצגת ראיות במדיה אלקטרונית או דיגיטלית על ידי בעל דין.
בנוסף, בשנת 2014 הוספה תקנה 173ב לתקנות סדר הדין האזרחי הישנות, לפיה בעל דין לא יצרף לכתב בי-דין או לתצהיר ולא ימסור לבית המשפט במהלך הדיון מסמך מקורי אלא העתקו, זולת אם הורה בית המשפט אחרת. כמו כן, אם הגיש בעל דין מסמך מקורי בהתאם להחלטת בית המשפט, מוטלת עליו החובה להודיע על כך בכתב למזכירות בית המשפט בהודעה שתוכתר במילים "הודעה בדבר הגשת מסמך מקורי". התיקון נועד למנוע ביעורם של מסמכים מקוריים שכן, לעתים מתעוררת טענה בדבר מהימנות המסמך שנסרק ומפאת ביעורו עולה קושי בבירור טענה זו, ולעתים אף מדובר במסמך בעל ערך.
תקנה 70 לתקנות סדר הדין האזרחי החדשות מחליפה תקנה זו וקובעת אף היא כי בעל דין לא יצרף לכתב טענות נספח מקורי ולא ימסור כראיה לבית המשפט מסמך מקורי אלא את העתקו בלבד, זולת אם הורה בית המשפט אחרת. הגיש בעל הדין נספח או מסמך מקורי לפי החלטת בית המשפט, יודיע על כך למזכירות בית המשפט בהודעה בכתב שתוכתר במילים "הודעה בדבר הגשת מסמך מקורי". עוד נקבע כי אין באמור כדי לגרוע מהחובה להציג מסמך מקורי מקום שבו קיימת חובה כזו.
מוצע כי תקנה 129(1) לתקנות תפנה לתקנות 70 ו-71 לתקנות סדר הדין האזרחי החדשות.
ב. תקנה 129(2) – עדות בהיוועדות חזותית
תקנה 72 לתקנות סדר הדין האזרחי החדשות קובעת הסדר שמיעת עדות בדרך של היוועדות חזותית בתוך שטחה של מדינת ישראל או מחוצה לה, לפי אישור בית המשפט ובתנאים הקבועים בתקנה. תקנה זו אינה קיימת בתקנות סדר הדין האזרחי הישנות, והיא מעגנת את ההסדר יציר הפסיקה בעניין ותנאיו, וקובעת האמצעים הטכנולוגיים הדרושים לצורך מימושו.
הפסיקה בבתי הדין לעבודה החילה אף היא את ההסדר האמור בדבר שמיעת עדות בדרך של היוועדות חזותית, וזאת לפי התנאים שנקבעו בערכאות האזרחיות.
משכך מוצע כי תקנה 129(2) לתקנות תפנה לתקנה 72 לתקנות סדר הדין האזרחי החדשות.
ג. תקנה 129(3) – עדות מוקדמת
תקנה 73 לתקנות סדר הדין האזרחי החדשות קובעת הסדר גביית עדות מוקדמת. תקנה זו מחליפה את תקנה 171 לתקנות סדר הדין האזרחי הישנות. תקנה 73 משמרת את ההסדר בדבר גבית עדות מוקדמת על כל תנאיו, בתוספת תנאי של הסכמת הצדדים, אם הם מיוצגים כולם על ידי עורך דין.
בתקנות לא קיימת תקנה מקבילה לתקנה 171, אך היא אומצה והוחלה במלואה בפסיקת בתי הדין לעבודה מכוח סעיף 33 לחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט-1969.
משכך מוצע כי תקנה 129(3) לתקנות תפנה לתקנה 73 לתקנות סדר הדין האזרחי החדשות.
ד. תקנה 129(4) – הפניה לתקנות שעניינן סעדים זמניים
תקנה 129(1) לתקנות מפנה לתקנות 360 עד 373 לתקנות סדר הדין האזרחי הישנות. מוצע כי תקנה 129(4) לתקנות תפנה לתקנות 94 עד 101 לתקנות החדשות, הקובעות אף הן סדרי דין לסעדים זמניים במקום ההפניה הקבועה כיום בתקנות וכן לתקנה 132 לתקנות החדשות בדבר סעד בעת מתן פסק דין או בתכוף לו, במקום ההפניה לתקנה 363(ב) לתקנות סדר הדין האזרחי הישנות.
בנוסף מפנה תקנה 129(1) לתקנות 374 עד 383א לתקנות סדר הדין האזרחי הישנות, שעניינן "עיקול זמני". מוצע כי במקום ההפניה הקבועה כיום, תקנה 129(4) לתקנות תפנה לתקנות 102 עד 108 לתקנות סדר הדין האזרחי החדשות, הקובעות סדרי דין לעיקולים זמניים.
עוד מוצע להפנות לתקנות 109 עד 110 לתקנות החדשות שעניינן "צו מניעה זמני" – מדובר בסדרי דין שלא היו קבועים בתקנות סדר הדין האזרחי הישנות. בתקנה 109 נקבע מפורשות כי בית המשפט רשאי להורות למשיב להימנע מלעשות או להימנע מלהוסיף ולעשות בעצמו או באמצעות מי מטעמו, פעולה כלשהי, אם שוכנע כי קיים חשש סביר שאי מתן הצו יכביד באופן ממשי על ביצועו הראוי של פסק הדין.
עוד מוצע כי במקום ההפניה לתקנות 384 עד 387 לתקנות סדר הדין האזרחי שעניינן עיכוב יציאה מן הארץ, תקנה 129(4) לתקנות תפנה לתקנות 124 עד 128 לתקנות סדר הדין האזרחי החדשות.
בהתאם לאמור, מוצע כי במקום ההפניות הקבועות בתקנה 129(1) לתקנות, תקנה 129(4) לתקנות תפנה לתקנות 94 עד 110, 124 עד 128 בדבר סעד זמני וכן תקנה 132 בדבר סעד בעת מתן פסק הדין או בתכוף לו.
ה. תקנה 129(5) – עיכוב ביצוע וסעד זמני בערעור
תקנה 129(2) לתקנות מפנה לתקנות 466 עד 471 לתקנות סדר הדין האזרחי הישנות שעניינן עיכוב ביצוע וסעד זמני בערעור. תקנה 145 לתקנות סדר הדין האזרחי החדשות מחליפה למעשה את תקנות 466 עד 471 בהקשר של עיכוב ביצוע וסעד זמני בערעור.
מוצע להחליף את ההפניה של תקנות 466 עד 471 לתקנות סדר הדין האזרחי הישנות, הקבועה בתקנה 129(2) לתקנות, כך שתקנה 129(5) לתקנות תפנה לתקנה 145 לתקנות סדר הדין האזרחי החדשות.
ו. תקנה 129(6) – המצאת כתבי בי-דין
תקנה 129(3) לתקנות מפנה לתקנות 475 עד 503 שעניינן המצאת כתבי בי-דין. תקנות 158 עד 169 לתקנות סדר הדין האזרחי החדשות מחליפות את פרק ההמצאות. מוצע להחליף את ההפניה לתקנות 475 עד 503 לתקנות סדר הדין האזרחי הישנות, הקבועה בתקנה 129(3) לתקנות, כך שתקנה 129(6) לתקנות תפנה לתקנות 158 עד 169 לתקנות סדר הדין האזרחי החדשות.
בנוסף, בשנת 2013 תוקנו תקנות סדר הדין האזרחי הישנות ונוספה תקנה 503א, שעוסקת בהמצאה לנתבע שכפר בסמכות. התקנה נועדה לאפשר לנתבע שכופר בסמכות הבינלאומית של בית המשפט או שביקש לבטל המצאה או שמינה עורך דין בישראל לשם כך, להתגונן כראוי ללא מורא, כך שלא ניתן יהיה לבצע את ההמצאה לנתבע במסירה אישית, אם הגיע לישראל והוא שוהה בה לצורך התובענה, וכן שלא ניתן יהיה לבצע את ההמצאה לעורך הדין המייצג אותו. זאת, כדי למנוע מצב שבו הנתבע יחשוש להגיע לארץ לשם הייצוג, ולו רק בשל העובדה כי ניתן יהיה לבצע את ההמצאה במסירה אישית. תקנה 169 לתקנות סדר הדין האזרחי החדשות קובעת הסדר דומה באשר להמצאה לנתבע אשר כפר בסמכות.
מוצע לתקן את התקנות, כך שתקנה 129(6) לתקנות תחיל גם את תקנה 169 בדבר המצאת כתבי בי-דין על הליכים בבית הדין לעבודה.
ז. הגשה אלקטרונית
תקנה 129(4) לתקנות הפנתה לתקנות 7ג, 215ה' ו-215ו' לתקנות סדר הדין האזרחי הישנות, אשר קבעו סדרי דין לעניין הגשת תובענה אלקטרונית. תקנה 165(ב) לתקנות סדר הדין האזרחי החדשות מחליפה את הקבוע בתקנות אלו וקובעת כי מנהל בתי המשפט רשאי לפרסם הוראות טכניות בעניין אופן הגשת מסמך אלקטרוני ובין השאר בדבר מאפייני מסמך אלקטרוני ומצורפיו, דרישות חומרה ותוכנה, דרישות צורניות וכן בדבר דרכי תשלום אגרת בית משפט או כל תשלום שיש לשלם לבית המשפט, לפי תקנות אלה והכול לצורכי פרק זה.
ח. כאמור מעלה, מוצע כי תקנה 129(6) לתקנות תפנה לכל פרק ההמצאות לרבות תקנה 165 לתקנות סדר הדין האזרחי החדשות, ומשכך מוצע למחוק את ההפניות הקבועות בתקנה 129(4) לתקנות.
ט. תקנה 129(7) – ייפויי כוח
תקנה 129(5) לתקנות מפנה לתקנה 472 לתקנות סדר הדין האזרחי הישנות, שעניינה ייפוי כוח לעו"ד. תקנה זו הוחלפה בתקנה 170 לתקנות סדר הדין האזרחי החדשות.
בנוסף, מפנה תקנה 129(5) לתקנות לתקנה 472א לתקנות סדר הדין האזרחי הישנות, רשימת עוה"ד. תקנה 171 לתקנות סדר הדין האזרחי החדשות מחליפה תקנה זו.
עוד מפנה תקנה 129(5) לתקנה 472ב לתקנות סדר הדין האזרחי הישנות, שעניינה הודעה על הרשאה לעיין בתיק בית המשפט. תקנה זו אינה קיימת בתקנות סדר הדין האזרחי החדשות וזאת משום שההסדרים העוסקים בעיון בתיקים קבועים בתקנות בתי המשפט ובתי הדין לעבודה (עיון בתיקים). משכך, מוצע כי במקום ההפניות הקבועות בתקנה 129(5), תקנה 129(7) לתקנות תפנה לתקנות 171-170 לתקנות סדר הדין האזרחי החדשות.
טיוטת תקנות מטעם משרד המשפטים:
בתוקף סמכותי לפי סעיף 43(ב) לחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט-1969[1] ולאחר התייעצות עם שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, אני מתקין תקנות אלה:
|
|
|
|
|||||
|
תיקון תקנה 1 |
1. |
בתקנה 1 לתקנות בית הדין לעבודה (סדרי דין), התשנ"ב-1991[2] (להלן – התקנות) – בהגדרה "תקנות סדר הדין האזרחי", במקום "תקנות סדר הדין האזרחי, תשמ"ד – 1984." יבוא "תקנות סדר הדין האזרחי, התשע"ט-2018"; |
|||||
|
תיקון תקנה 10 |
2. |
בתקנה 10 לתקנות בפסקה (4) במקום "תקנה 478" יבוא "תקנה 163(א) סיפה", והמילים "כאמור בתקנה 129(3)" – יימחקו; |
|||||
|
תיקון תקנה 29 |
3. |
בתקנה 29(ג) לתקנות בפסקה (4) במקום "תקנה 478" יבוא "תקנה 163(א) סיפה" והמילים "כאמור בתקנה 129(3)" – יימחקו; |
|||||
|
תיקון תקנה 53 |
4. |
בתקנה 53(ג) לתקנות, במקום האמור בה יבוא "הוראות תקנות 86-83 ו-92 לתקנות סדר הדין האזרחי יחולו, בשינויים המחויבים, על הזמנת עדים לפי תקנה זו, ואולם במקום הרישה לתקנת משנה 83(א) לתקנות סדר הדין האזרחי יבוא 'בעל דין יודיע לעד מטעמו על כוונתו להזמינו לעדות או לשם הצגת מסמכים'"; |
|||||
|
החלפת תקנה 129 |
5. |
במקום תקנה 129 לתקנות העיקריות יבוא: |
|||||
|
|
|
|
"129. |
על הליכים לפי תקנות אלה יחולו, בשינויים המחויבים לפי העניין, תקנות סדר דין האזרחי המפורטות להלן: |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
(1) תקנות 70 ו-71 בדבר הגשת העתק מסמך והצגת ראיות במדיה אלקטרונית או דיגיטלית על ידי בעל דין; |
|
|
|
|
|
|
|
|
(2) תקנה 72 בדבר מתן עדות בהיוועדות חזותית; |
|
|
|
|
|
|
|
|
(3) תקנה 73 בדבר מתן עדות מוקדמת; |
|
|
|
|
|
|
|
|
(4) תקנות 94 עד 110, 124 עד 128 בדבר סעד זמני וכן תקנה 132 בדבר סעד בעת מתן פסק הדין או בתכוף לו; |
|
|
|
|
|
|
|
|
(5) תקנה 145 בדבר עיכוב ביצוע וסעד זמני בשל ערעור; |
|
|
|
|
|
|
|
|
(6) תקנות 158 עד 169 בדבר המצאת כתבי בי-דין; |
|
|
|
|
|
|
|
|
(7) תקנות 170 ו-171 בדבר ייפוי כוח." |
|
הוראות תחילה ותחולה |
6. |
תחילתו של תיקון זה ביום כניסתן לתוקף של תקנות סדר הדין האזרחי, התשע"ט -2018 (להלן – יום התחילה) והוא יחול על הליכים שנפתחו ביום התחילה או לאחריו. |
|||||
___ ב________ התשפ"א
(___ ב________ 2020)
(חמ _____-3)
__________________
אבי ניסנקורן
שר המשפטים