מבחנים למתן תמיכות של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים למוסדות ציבור המפעילים תכניות המיועדות לשינוי עמדות הציבור ביחס לאנשים עם מוגבלות בראייה או בשמיעה

לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985

לפי סעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985[1] (להלן–החוק), ובהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה, מתפרסמים בזה מבחנים לתמיכה של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (להלן–המשרד) במוסדות ציבור שמפעילים תכניות המיועדות לשינוי עמדות הציבור ביחס לאנשים עם מוגבלות בחוש הראייה או בחוש השמיעה, כמפורט להלן:

תקנה תקציבית מספר: 23.07.22.52

פרק א': כללי

1. כללי

(א)  ועדת התמיכות של המשרד (להלן – הוועדה) תדון בעניין תמיכה מתקציב המשרד בהתאם לנוהל להגשת בקשות לתמיכה מתקציב המדינה במוסדות ציבור ולדיון בהם[2] (להלן – הנוהל) ובהתאם למבחנים אלה.

  (ב)  התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתתה, על פי עקרונות של סבירות ושוויון.

  (ג) בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה לתמיכה, תשקול הוועדה את כל נסיבותיו של העניין, תוך יישום שוויוני אחיד וענייני של המבחנים.

  (ד)  כל שיקוליה של הוועדה יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש לפי נסיבות העניין; החלטת הוועדה תהיה מנומקת.

(ה)  חלוקת הסכום המיועד לתמיכות בתקציב השנתי של המשרד תיעשה לפי תחומי הפעילות, הכל בכפוף לאמור במבחנים אלה ובחוק התקציב לשנת הכספים השוטפת, כמפורט במבחנים אלה.

 

2. הגדרות

במבחנים אלה –

"אדם עם מוגבלות חושית" – אדם  עם מוגבלות בראייה או בשמיעה;

" אדם עם מוגבלות בראייה" – אדם בעל "תעודת עיוור" המונפקת על ידי המשרד לפי הקריטריונים המוגדרים בתקנון העבודה הסוציאלית והמשתנים מעת לעת;

"אדם עם מוגבלות בשמיעה" – אדם שהוכר כזכאי לקבלת שירותי תמיכה בתקשורת לפי ההסכם שנחתם עם אגודת החרשים ביום ה-15.6.2002;

"אדם עם מוגבלות חושית כפולה" – אדם עם מוגבלות הן בראייה והן בשמיעה כהגדרתן במבחן זה.

 

3. מטרת התמיכה

מטרת מבחנים אלה היא תמיכה במוסדות המקיימים פעילויות משותפות הכוללות מפגש בין-אישי של אנשים עם מוגבלות חושית יחד עם אנשים מהציבור הרחב והמתבצעת על ידי אנשים אלו במטרה להגביר מודעות בחברה הישראלית ולשנות את עמדות הציבור ביחס ליכולותיו של האדם עם המוגבלות החושית ולצורך קידום אפשרויות שילובם של אנשים עם מוגבלות חושית בכל תחומי החיים (להלן – "פעילות להעלאת מודעות").

 

4. הפעילות הנתמכת

התמיכה תינתן בעד הפעילויות שלהלן:

א.  העסקת עובדים עם מוגבלות חושית המבצעים את הפעילות להעלאת מודעות, ובלבד שעובדים אלו נמצאים בקשר ישיר עם אנשים מהציבור הרחב. עבור עובדים העוסקים בתחום אומנויות  הבמה ועבור המעטפת התפעולית של אומנויות הבמה לא תתקבל תמיכה לפי מבחן תמיכה זה.

ב.  הנגשות ייחודיות לרבות העסקת מתורגמנים לשפת סימנים וכן מתווכי תקשורת עבור אנשים עם מוגבלות חושית כפולה המבצעים את הפעילות להעלאת מודעות, ובלבד שעובדים אלו נמצאים בקשר ישיר עם הציבור הרחב.

ג.  הסעות לשם הגעה וחזרה מפעילות להעלאת מודעות עבור עובדים עם מוגבלות חושית המבצעים את הפעילות להעלאות מודעות, ובלבד שעובדים אלו נמצאים בקשר ישיר עם אנשים מהציבור הרחב. ההסעות יינתנו עבור עובדים כאמור עם מוגבלות חושית כפולה או עובדים כאמור עם עיוורון כאשר התחבורה הציבורית היא במרחק של מעל ל500 מטר ממקום מגוריהם או ממקום הפעילות או כאשר הפעילות מתבצעת בשעות בהן אין תחבורה ציבורית. עבור עובדים העוסקים בתחום אומנויות הבמה לא תתקבל תמיכה לפעילת זו ממבחן תמיכה זה.

 

פרק ב': תנאי סף לתמיכה

5. תנאי סף לתמיכה

(1) לתמיכה לפי מבחנים אלה זכאי רק תאגיד שהוא מוסד ציבור, כהגדרתו בסעיף 3א לחוק (להלן – המוסד), שמתקיימים בו כל תנאי הסף האלה:

הוא פועל שלא למטרות רווח, ומאוגד ורשום כאחד מאלה:

(א)  עמותה לפי חוק העמותות, התש"ם-1980[3];

(ב)  הקדש ציבורי הרשום אצל רשם ההקדשות לפי חוק הנאמנות, התשל"ט-1979[4];

(ג)  חברה לתועלת הציבור הרשומה אצל רשם ההקדשות לפי חוק החברות, התשנ"ט-1999[5];

(ד)  אגודה עות'מאנית;

(2) המוסד לא הגיש בקשה לתמיכה בשנת התקציב הנוכחית ולא הוקצה לו סכום כלשהו מתקציב המדינה, במישרין או בעקיפין, בעד פעילותו לפי מבחנים אלה;

(3) המוסד אינו נתמך לפי המבחנים לצורך תמיכה של משרד התרבות והספורט בספריות המיועדות לעיוורים וליקוי ראייה[6] ובמבחן התמיכה בפעילות תרבות בפריפריה של יוצרים בקהילה ("תרבות בקהילה")[7] בכל הקשור לעובדים העוסקים בתחום אומנויות  הבמה ועבור המעטפת התפעולית של אומנויות הבמה;

(4) המוסד מעסיק 10 אנשים לפחות עם מוגבלות בראיה או בשמיעה, או5 אנשים לפחות עם מוגבלות חושית כפולה העוסקים בהעברת פעילות להעלאת מודעות. כל אחד מהעובדים הנספרים לעניין זה הועסקו בהיקף משרה של 10 שעות שבועיות לפחות.

(5) בכל שנה, בשנתיים שקדמו לשנה שבעבורה מוגשת בקשת התמיכה, השתתפו לפחות 1,000 אנשים מהציבור הרחב בפעילות להעלאת מודעות המופעלת על ידי מוסד הציבור.

(6) השכר שמשלם מוסד הציבור לכל אחד מעובדיו, בהתאם לחלקיות משרתו או לשעות העבודה (במקרה של תשלום שעתי), אינו נמוך משכר מינימום בהתאם לחוק שכר מינימום, התשמ"ז-1987[8] עמידה בהוראה זו תיבחן בכל שנה על בסיס נתוני עלויות שכר ותשלומים בשנת הכספים האחרונה שלגביה היה על המוסד להגיש דוח כספי מבוקר וכן בשנת הכספים שבשלה מוגשת הבקשה, לפי התקציב המאושר או לפי הצעת התקציב; לגבי מוסד שלא נתמך בשנה קודמת, ייבחנו נתוני השכר והתשלומים שלו כאמור לפי התקציב המאושר או לפי הצעת התקציב שלו לשנת הכספים שבעדה מוגשת הבקשה.

(7) מוסד הציבור הציג אישורים מעודכנים למועד הגשת הבקשה ממשטרת ישראל, על כך שכל העובדים הנדרשים לכך, מועסקים בהתאם להוראות החוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים, התשס"א-2001^[9].

(8)  על מוסד המבקש תמיכה לראשונה יחולו גם תנאי סף אלה:

(א)  הוא פעל באופן ממשי בתחום הפעילות שבעדו מבוקשת התמיכה במשך השנתיים שקדמו לשנה שבעדה מבוקשת תמיכה ומימן את פעולותו במקורות מימון עצמאיים;

(ב)   היקף פעילותו בתחום הנתמך בשנה שקדמה להגשת הבקשה הראשונה לתמיכה לא פחת ממחצית היקף הפעילות הנדרש על ידו בשנה הראשונה שבה מבוקשת התמיכה לפי מבחנים אלה;

פרק ג': אמות מידה לתמיכה ואופן חלוקת התקציב

 

6. אופן מתן התמיכה

התמיכה באמות המידה תינתן לפי נתוני הפעילות של המוסד בשנה שקדמה לשנה שבעדה מבוקשת התמיכה; ואולם, לגבי מוסד הנתמך לראשונה לפי מבחנים אלה, יבדקו נתוני הפעילות של השנה בעדה מבוקשת התמיכה.

7. אמות מידה לחלוקת התקציב

סכום התמיכה לפי מבחנים אלה, יחולק לפי אמות המידה שלהלן בשיעורים המפורטים לצדן:

(1) כמות העובדים עם מוגבלות חושית העובדים בפעילות להעלאת מודעות ( 35%):

(א) בעד העסקה של 10-25 עובדים עם מוגבלות חושית של עשר שעות שבועיות לפחות – יינתנו 10 נקודות;

(ב) בעד העסקה של 26-35 עובדים עם מוגבלות חושית בהיקף של עשר שעות שבועיות לפחות – יינתנו 20 נקודות;

(ג) בעד העסקה של 36-45 עובדים עם מוגבלות חושית בהיקף של עשר שעות שבועיות לפחות – יינתנו 30 נקודות;

(ד) עבור העסקה של מעל ל-45 עובדים עם מוגבלות חושית בהיקף של עשר שעות שבועיות לפחות – יינתנו 40 נקודות;

 

(2)  כמות משתתפים בפעילות שאינם עם מוגבלות (35%):

(א) בעד 1,000-2,000 משתתפים בשנה – יינתנו 10 נקודות;

(ב) בעד 2,100-3,000 משתתפים בשנה – יינתנו 20 נקודות;

(ג) בעד 3,001-4,000 משתתפים בשנה – יינתנו 30 נקודות;

(ד) בעד מעל 4,000 משתתפים בשנה – יינתנו 40 נקודות.

 

(3) העסקת עובדים בעלי מגוון מוגבלויות חושיות (20%):

(א)  עבור מוסד המעסיק אנשים עם מוגבלות בשמיעה בלבד או אנשים עם מוגבלות בראיה בלבד- לא יינתן ניקוד.

(ב)  עבור מוסד המעסיק אנשים עם מוגבלות בשמיעה וגם אנשים עם מוגבלות בראיה – יינתנו 10 נקודות;

(ג)  עבור מוסד המעסיק אנשים עם מוגבלות חושית כפולה – יינתנו  10 נקודות.

עבור אמת מידה זו ניתן לקבל ניקוד מצטבר בהתקיים אמת המידה שבסעיף (ב) יחד עם אמת המידה שבסעיף (ג).

 

(4) האתר שבו מתקיימת הפעילות להעלאת מודעות (10%)

למוסד המקיים 90% מפעילותו להעלאת מודעות באתרים המשמשים את כלל הציבור ושאינם אתרים ייעודים לטיפול או לשיקום אנשים עם מוגבלויות – יינתנו 10 נקודות.

 

8. אופן חישוב גובה התמיכה

(א)  בשלב הראשון, כל בקשה תנוקד בכל אמת מידה בהתאם לאמור בה, כמפורט בסעיף;

(ב)  בשלב השני, יחושב חלקה היחסי של כל בקשה מתוך כלל הניקוד שהוענק בכל אמת מידה ביחס לכלל הבקשות;

(ג)  בשלב השלישי, יחושב חלקו המצטבר של המוסד בכלל אמות המידה לפי שיעורן ובהתאם לכך ייקבע חלקו היחסי בתמיכה.

(ד)  בשלב רביעי, תחולק התמיכה בין המוסדות בעד הפעילות שלהן, כל מוסד בנפרד מבעל הניקוד הגבוה לנמוך, בכפוף לאמור בסעיף 9(ד).

 

 

פרק ד': נהלים

 

9. (א) במסגרת הגשת הבקשה, המוסד יגיש לוועדה את תכנית פעילותו לשם בדיקת התאמתה למטרות התמיכה ולתנאיה ולצורך מניעת כפל תמיכה, התכנית תכלול את הפעילות המתוכננת, מקומה ומועדיה, ובכלל זה אנשי קשר לצורך ביצוע בקרה, ותעודכן על ידי המוסד אחת לרבעון, לפי הצורך או לפי דרישת המשרד.

(ב)  לגבי כל אחת מאמות המידה המפורטות בפרק ג', יפרט המוסד את פרטי הפעילות, מועדי קיומה, מספר המשתתפים בה, וכן כל פרט או נתון נוסף בהתאם להנחיות המשרד.

(ג)  תשלום תמיכת המשרד בעד פעילותו של המוסד שאושרה לו בידי הוועדה כדין יועבר לפי דוחות ביצוע שהמוסד יגיש לתקופת התשלום, וכנגד הוכחת הוצאות בפועל בעד הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה, ולפי ההנחיות שיימסרו לו על ידי המשרד.

(ד)  בכל מקרה, לא יעלה שיעור התמיכה לפעילות על 90% מכלל עלות הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה.

(ה)  אם נמצא כי הפעילות המדווחת בידי המוסד אינה מתקיימת במלואה או שהתמיכה לא שימשה לפעילות לה יועדה, יחולו הוראות הנוהל לרבות קיזוז התמיכה.

 

10. תחילה 

תחילתם של מבחנים אלה ביום חתימתם.

 

 

 

_________התשפ"א

(________ 2020)

_____________________

                                                                                 

                                                                                  שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים