2. לקבוע כי ההקלה בתנאי הסף לצורך זכאות למענק סיוע בעד השתתפות בהוצאות קבועות, לפיה שיעור ירידת המחזור הנדרשת לזכאות יעמוד על טווח שבין 25% ל-60%, בהתאם לגודלו של העסק (במקום בין 40% ל-80%), תוארך גם לתקופת הזכאות ינואר-פברואר, ובכפוף לקביעת שר האוצר בעתיד – גם לתקופות נוספות.

3. לקבוע מענק נוסף בשל פגיעה ממושכת לעסקים בסכום השווה ל-50% מסכום מענק הסיוע בעד השתתפות בהוצאות קבועות הממוצע שניתן להם לתקופות הזכאות בשנת 2020.

4. לקבוע כי סכום המענק לתקופת מאי ויוני 2021 יוקטן ב-50%, וזאת בכדי להעמיד מקור תקציבי להטבות המוצעות בחוק זה.

ג. השפעת תזכיר החוק המוצע על התקציב ועל התקן המנהלי של המשרד היוזם, משרדים אחרים ורשויות אחרות.

עלות תקציבית בסך 2.2 מיליארד ₪ בשנת 2021.

ד. להלן נוסח תזכיר החוק המוצע ודברי הסבר

תזכיר חוק מטעם משרד האוצר:

תזכיר חוק התכנית לסיוע כלכלי (נגיף הקורונה החדש) (הוראת שעה)(תיקון מס'), התשפ"א-2020


תיקון כותרת פרק ו'	1.	בכותרת פרק ו' לחוק התכנית לסיוע כלכלי (נגיף הקורונה החדש) (הוראת שעה), התש"ף-2020[1] (להלן- החוק העיקרי), בסופה יבוא "ומענק סיוע בשל פגיעה ממושכת".
הוספת סימן א'	2.	לפני סעיף 7 לחוק העיקרי יבוא -
		סימן א' : מענק סיוע לעסקים בעד השתתפות בהוצאות קבועות
תיקון סעיף 7	3.	בסעיף 7 לחוק העיקרי, בהגדרה "תקופת הזכאות", אחרי "בפסקאות (1) עד (3)", יבוא "ובפסקה (5)", ובמקום "בפסקאות (4) עד (7)", יבוא "בפסקאות (4), (6) ו-(7)".
תיקון סעיף 8	4.	בסעיף 8(2)(ב) לחוק העיקרי -
			(א) בפסקת משנה (1) -
				(1) ברישא, במקום "התקופה האמורה בפסקה (3)," יבוא "התקופות האמורות בפסקאות (3) ו-(5)", ובמקום "התקופה האמורה בפסקה (4)," יבוא "התקופות האמורות בפסקאות (4) ו-(6)";
				(2) בפסקת משנה (ב), במקום האמור בה יבוא "לעניין תקופת הזכאות האמורה בפסקה (4) להגדרה "תקופת הזכאות" שבסעיף 7 - הוא אינו זכאי למענק בעד תקופת הזכאות האמורה בפסקה (3) להגדרה "תקופת הזכאות"";
			(ב) בפסקת משנה (2), במקום "התקופה האמורה בפסקה (4)" יבוא "אחת או יותר מהתקופות האמורות בפסקאות (4), (6) ו-(7)" ובמקום "התקופה האמורה בפסקה (5)", יבוא "התקופות האמורות בפסקה (5) או (7), לפי העניין".
תיקון סעיף 9	5.	בסעיף 9 לחוק העיקרי -
			(א) אחרי סעיף קטן (א) יבוא-
				"(א1) על אף האמור בסעיף קטן (א), סכומי המענק לתקופה האמורה בפסקה (7) להגדרה "תקופת הזכאות" בסעיף 7 יהיו בגובה מחצית מהסכומים המפורטים בסעיף קטן (א)";
			(ב) בסעיף קטן (ב) -
				(1) בפסקה (1), במקום "תקופת הזכאות הקובעת", יבוא "תקופת הזכאות האמורה בפסקה (3) להגדרה "תקופת הזכאות" בסעיף 7, ולעוסק שהתקיים בו האמור בפסקאות (א) ו-(ב) בסעיף 8(2)(ב)(1) – תקופת הזכאות האמורה בפסקה (4) לאותה הגדרה";
				(2) בפסקה (2), במקום הרישא עד "המפורטות באותו סעיף" יבוא "לעניין תקופת זכאות קובעת, כהגדרה בסעיף 8(2)(ב), אשר לא התקיים לגביה האמור בפסקה (1)".
הוספת סימנים ב' ו-ג'	6.	אחרי סעיף 15 לחוק העיקרי יבוא:
		"סימן ב': מענק סיוע בשל פגיעה ממשוכת בעקבות השפעתו הכלכלית של נגיף הקורונה החדש
		זכאות למענק בשל פגיעה ממושכת			15א	עוסק זכאי למענק נוסף עבור פגיעה ממושכת בשל ההשפעה הכלכלית של התפשטות נגיף הקורונה החדש, אם מתקיימים לגביו כל אלה:
							(1) סכום מחזור עסקאותיו בתקופה שמיום ה' באדר התש"ף (1 במרס 2020) ועד יום ט"ז בטבת התשפ"א (31 בדצמבר 2020) (בסימן זה-"תקופות הזכאות למענק פגיעה ממושכת) בתוספת סך כל סכומי המענקים המפורטים בסעיף 15א(4), שקיבל העוסק בגין תקופות זכאות בשנת 2020, אינו עולה על סכום מחזור עסקאותיו בתקופה שמיום כ"ד באדר א' התשע"ט (1 במרס 2019) ועד יום ג' בטבת התש"ף (31 בדצמבר 2019) (בסימן זה –תקופות הבסיס למענק פגיעה ממושכת) והעוסק הצהיר על כך בתביעה שהגיש לפי סעיף 15ג;
							(2) לעוסק פטור, כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף – אם התקיימו לגביו שני אלה:
								(א) הוא הגיש הצהרה לפי תקנה 15 לתקנות מס ערך מוסף (רישום), התשל"ו-1976[2], לגבי שנת 2020 ולשנת 2019;
								(ב) מחזור עסקאותיו לשנת 2020 נמוך ממחזור עסקאותיו לשנת 2019 בסכום העולה על 20% ממחזור העסקאות לשנת 2019.
							(3) לעוסק שמחזור עסקאותיו בשנת 2019 אינו עולה על 300 אלף שקלים חדשים והוא אינו עוסק פטור – אם התקיימו לגביו כל אלה:
								(א) מחזור עסקאותיו בתקופה הזכאות למענק פגיעה ממושכת, נמוך ממחזור עסקאותיו בתקופת הבסיס למענק פגיעה ממושכת בסכום העולה על 25% ממחזור עסקאותיו בתקופות הבסיס למענק פגיעה ממושכת;
								(ב) הוא הגיש דוח תקופתי לפי סעיפים 67, 67א או 71א לחוק מס ערך מוסף, לתקופות הבסיס למענק פגיעה ממושכת ולתקופות הזכאות למענק פגיעה ממושכת;
								(ג) התקיימו לגביו, בשינויים המחויבים, התנאים כאמור בסעיף 8(1) ו-(3) לחוק.
							(4) לעוסק שמחזור עסקאותיו בשנת 2019 עולה על 300 אלף שקלים חדשים ואינו עולה על 400 מיליון שקלים חדשים וכן לעוסק שהתקיים לגביו האמור בסעיף 10(א) – אם העוסק היה זכאי לשלושה או יותר מבין המענקים הבאים:
								(1) מענק לפי החלטת הממשלה מס' 5015 מיום ל' בניסן התש"ף (24 באפריל 2020);
								(2) אחד או יותר ממענקי הסיוע לעסקים בעד השתתפות בהוצאות קבועות לפי סימן א' לפרק זה, בגין אחת התקופות המפורטות בפסקאות (1) עד (4) בהגדרה "תקופת הזכאות" בסעיף 7.
		סכום מענק בשל פגיעה ממושכת			15ב	מענק נוסף בשל פגיעה ממושכת לו זכאי עוסק לפי סעיף 15א יהיה בסכומים המפורטים להלן, אך לא יותר מהסכום בו עולה מחזור עסקאותיו של העוסק בתקופת הבסיס למענק פגיעה ממושכת, על סכום מחזור עסקאותיו של העוסק בתקופת הזכאות למענק פגיעה ממושכת בתוספת סכומי המענקים המפורטים בסעיף 15א(4), שקיבל העוסק בגין תקופות זכאות בשנת 2020 :
							(1) לעוסק שמחזור עסקאותיו לשנת 2019 אינו עולה על 100 אלף שקלים חדשים – 6,000 שקלים חדשים;
							(2) לעוסק שמחזור עסקאותיו לשנת 2019 עולה על 100 אלף שקלים חדשים אך אינו עולה על 200 אלף שקלים חדשים – 8,000 שקלים חדשים;
							(3) לעוסק שמחזור עסקאותיו לשנת 2019 עולה על 200 אלף שקלים חדשים אך אינו עולה על 300 אלף שקלים חדשים – 9,000 שקלים חדשים;
							(4) לעוסק שמחזור עסקאותיו לשנת 2019 עולה על 300 אלף שקלים חדשים – מחצית מסכום המענק הממוצע לתקופת זכאות, אך לא פחות מ-9000 שקלים חדשים ולא יותר מ-50 אלף שקלים חדשים: לענין זה, "סכום מענק ממוצע לתקופת זכאות"- סך כל המענקים המפורטים בסעף 15א(4), אותם קיבל עוסק, מחולקים ב-5, ולעוסק אשר מחזור עסקאותיו לשנת 2019 עלה על 20 מיליון שקלים חדשים – מחולקים ב-4;
							(5) לעוסק פטור, כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף שהתקיים לגביו האמור בסעיף 10(א) –3,000 שקלים חדשים;
							(6) לעוסק מורשה, כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף שהתקיים לגביו האמור בסעיף 10(א) –4,000 שקלים חדשים.
		תביעה לקבלת מענק בשל פגיעה ממושכת			15ג	(א) תביעה לקבלת מענק נוסף בשל פגיעה ממושכת תוגש בתוך 90 ימים מיום י"ב בשבט התשפ"א (25 בינואר 2021); המנהל רשאי לדחות את מועד התחילה להגשת תביעה לתקופה אחת שלא תעלה על 30 ימים אם מתקיימות סיבות שבשלהן לא ניתן להגיש את התביעה בטופס מקוון החל ממועד זה.
						(ב) המנהל רשאי לפטור סוגי עוסקים מחובת הגשת תביעה לצורך קבלת המענק.
						(ג) המנהל רשאי להאריך את התקופה המרבית להגשת תביעה כאמור בסעיף קטן (א) בתקופה נוספת, אחת או יותר, ובלבד שסך כל תקופות ההארכה לא יעלה על 180 ימים; קביעת המנהל על הארכה כאמור תפורסם גם באתר האינטרנט של רשות המסים.
						(ד) תביעה לפי סעיף זה תוגש בטופס מקוון שקבע המנהל ותכלול את הפרטים הדרושים לשם בחינת עמידתו של העוסק בתנאים לקבלת המענק ולשם תשלום המענק לפי הוראות סימן זה.
		תשלום מענק בשל פגיעה ממושכת			15ד	המנהל יקבע את זכאותו של העוסק למענק וישלם את סכום המענק בתוך 14 ימים ממועד הגשת התביעה כאמור בסעיף 15ג, או ביום ג' באדר התשפ"א (15 בפברואר 2021), לפי המאוחר.
		סימן ג' כללי"

דברי הסבר

לסעיפים 3-4

מוצע לתקן את סעיף 7 לחוק התכנית לסיוע כלכלי (נגיף הקורונה החדש)(הוראת שעה), התש"ף-2020 (להלן- החוק העיקרי), על מנת לקבוע כי תקופות הזכאות למענק סיוע לעסקים בעד השתתפות בהוצאות קבועות יכללו את החודשים ינואר ופברואר 2021.

כמו כן, בסעיף 8(2) לחוק העיקרי, נקבע כי אחד מתנאי הזכאות למענק סיוע בעד השתתפות בהוצאות קבועות הוא ירידת מחזור בשיעור 40% בין פעילות העסק בתקופת הבסיס לפעילותו בתקופת הזכאות. בתיקון מס' 1 לחוק העיקרי שפורסם ביום 30 בספטמבר 2020 נקבע כי לחודשים ספטמבר ואוקטובר תעמוד ירידת המחזור הנדרשת על שיעור של 25% בלבד. ביום 19 בנובמבר 2020 פורסם צו שר האוצר מכח סעיף 8(2)(ב)(2) לחוק העיקרי, לפיו הוארכה הקלה זו גם לתקופת הזכאות נובמבר-דצמבר.

מוצע לתקן את סעיף 8(2)(ב) לחוק העיקרי על מנת לקבוע כי הקלה זו תוארך גם לתקופת הזכאות ינואר-פברואר. במקביל, מוצע להסמיך את שר האוצר לקבוע כי הקלה זו תוארך ליתר תקופות הזכאות אשר נקבעו בסעיף 7 לחוק העיקרי (קרי, עד לחודש יוני 2021). יצוין כי עוסק שעיקר עסקאותיו עם קבלת התמורה, והתמורה התקבלה בחלוף יותר מ-30 ימים מיום מסירת הטובין או מתן השירות, יהיה זכאי להקלה זו בתקופת זכאות עוקבת, ובלבד שזו אושרה כתקופת זכאות לקבלת מענק.

לסעיף 5

מוצע לבטל מחצית מסכום המענק הניתן לחודשים מאי ויוני 2021 לצורך העמדת מקור מימון להטבות המוצעות בחוק זה.

כמו כן, בתיקון מס' 1 לחוק העיקרי נקבע כי ההקלה בתנאי הסף לצורך זכאות למענק סיוע בעד השתתפות בהוצאות קבועות, לפיה שיעור ירידת המחזור הנדרשת לזכאות יעמוד, במתווה מדורג, על טווח שבין 25% ל-60%, בהתאם לגודלו של העסק, במקום שיעור ירידת מחזור הנע בין 40% ל-80%, כפי שנקבע בחוק העיקרי טרם תיקונו. מוצע לתקן את סעיף 9 כך שהמתווה שנקבע בתיקון מס' 1 יוסיף להתקיים כל עוד שיעור ירידת המחזורים המינימאלי לצורך זכאות למענק עומד על 25%.

לסעיפים 1, 2 ו-6

מוצע לתקן את החוק העיקרי על מנת להוסיף סימן חדש ובו הוראות למתן מענק בשל פגיעה ממושכת, אשר יתווסף על המענק הניתן לטובת תשלום ההוצאות הקבועות של העסק.

לסעיף 15א המוצע

מוצע לקבוע כי תנאי הזכאות למענק הנוסף לעוסק יהיו כדלקמן:

א. סכום מחזור עסקאותיו בתקופה שמיום ה' באדר התש"ף (1 במרס 2020) ועד יום ט"ז בטבת התשפ"א (31 בדצמבר 2020) בתוספת סך כל סכומי המענקים המפורטים בסעיף 15א(4), שקיבל העוסק בגין תקופות זכאות בשנת 2020, אינו עולה על סכום מחזור עסקאותיו בתקופה שמיום כ"ד באדר א' התשע"ט (1 במרס 2019) ועד יום ג' בטבת התש"ף (31 בדצמבר 2019) 2019;

ב. לעוסק פטור – אם הגיש הצהרה לפי תקנה 15 לתקנות מס ערך מוסף (רישום), התשל"ו-1976, לגבי שנת 2020 ולשנת 2019 ואם מחזור עסקאותיו לשנת 2020 נמוך ממחזור עסקאותיו לשנת 2019 בסכום העולה על 20% ממחזור העסקאות לשנת 2019.

ג. לעוסק שמחזור עסקאותיו בשנת 2019 אינו עולה על 300 אלף שקלים חדשים והוא אינו עוסק פטור – אם התקיימו לגביו כל אלה:

1. חלה ירידת מחזור בשיעור 25% בין פעילות העסק בתקופה שמחודש מרץ עד דצמבר 2020 לפעילותו בתקופה המקבילה בשנת 2019;

2. הוא הגיש דוח תקופתי לפי סעיפים 67, 67א או 71א לחוק מס ערך מוסף, לתקופות הדיווח מרץ עד דצמבר בשנת 2019 ובשנת 2020;

3. התקיימו לגביו, בשינויים המחויבים, התנאים כאמור בסעיף 8(1) ו-(3) לחוק.

ד. לעוסק שמחזור עסקאותיו בשנת 2019 עולה על 300 אלף שקלים חדשים ואינו עולה על 400 מיליון שקלים חדשים וכן לעוסק בעל עסק חדש שהתקיים לגביו האמור בסעיף 10(א) – אם העוסק היה זכאי לשלושה או יותר מבין המענקים הבאים: מענק לפי החלטת הממשלה מס' 5015 מיום ל' בניסן התש"ף (24 באפריל 2020) ואחד או יותר ממענקי הסיוע לעסקים בעד השתתפות בהוצאות קבועות שנקבעו בחוק העיקרי לחודשים מאי עד דצמבר 2020. יצוין כי יישום תנאי זה לצורך קביעת הזכאות בשלב הגשת התביעה למענק, ייעשה תחילה בהתאם לתקופות הזכאות שאושרו לעוסק נכון לאותו מועד, וככל שיאושרו לו בעתיד מענקים נוספים בגין תקופות זכאות –יושלם סכום המענק לו זכאי העוסק, ככל שתידרש השלמה כזו.

לסעיף 15ב המוצע

מוצע לקבוע כי מענק בשל פגיעה ממושכת לו זכאי עוסק לפי סעיף 15א יהיה בסכומים המפורטים להלן, אך לא יותר מהסכום בו עולה מחזור עסקאותיו של העוסק בחודשים מרץ-דצמבר 2019, על סכום מחזור עסקאותיו של העוסק בתקופה המקבילה בשנת 2020, בתוספת סכומי המענקים המפורטים בסעיף 15א(4), שקיבל העוסק בגין תקופות זכאות בשנת 2020:

(1) לעוסק שמחזור עסקאותיו לשנת 2019 אינו עולה על 100 אלף שקלים חדשים – 6,000 שקלים חדשים;

(2) לעוסק שמחזור עסקאותיו לשנת 2019 עולה על 100 אלף שקלים חדשים אך אינו עולה על 200 אלף שקלים חדשים – 8,000 שקלים חדשים;

(3) לעוסק שמחזור עסקאותיו לשנת 2019 עולה על 200 אלף שקלים חדשים אך אינו עולה על 300 אלף שקלים חדשים – 9,000 שקלים חדשים;

(4) לעוסק שמחזור עסקאותיו לשנת 2019 עולה על 300 אלף שקלים חדשים – מחצית מסכום המענק הממוצע לתקופת זכאות, אך לא פחות מ-9000 שקלים חדשים ולא יותר מ-50 אלף שקלים חדשים;

(5) לעוסק פטור, כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף שהתקיים לגביו האמור בסעיף 10(א) –3000 שקלים חדשים;

(6)לעוסק מורשה, כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף שהתקיים לגביו האמור בסעיף 10(א) –4000 שקלים חדשים.

לסעיף 15ג ו-15ד המוצעים

מוצע לקבוע הוראות שונות לצורך הגשת תביעה לקבלת המענק הנוסף, בדומה להוראות הקבועות בעניין זה לגבי סוגי מענקים אחרים. בהקשר זה מוצע לקבוע כי תביעה לקבלת מענק בשל פגיעה ממושכת תוגש בתוך 90 ימים מיום י"ב בשבט התשפ"א (25 בינואר 2021); המנהל רשאי לדחות את מועד התחילה להגשת תביעה לתקופה אחת שלא תעלה על 30 ימים אם מתקיימות סיבות שבשלהן לא ניתן להגיש את התביעה בטופס מקוון החל ממועד זה. עוד מוצע לקבוע כי המנהל יקבע את זכאותו של העוסק למענק וישלם את סכום המענק בתוך 14 ימים ממועד הגשת התביעה כאמור בסעיף 15ג, או ביום ג' באדר התשפ"א (15 בפברואר 2021), לפי המאוחר.