תקנות להסדרת תוצרת אורגנית (תוצרת אורגנית מן הצומח – ייצורה ומכירתה)(תיקון), התשפ"א-2020.
התקנות להסדרת תוצרת אורגנית (תוצרת אורגנית מן הצומח – ייצורה ומכירתה), התשס"ח – 2008 (להלן: "התקנות"), מחייבות כי תוצרת חקלאית אורגנית מן הצומח תגדל בקרקע, קרי באופן שבו הגידול מחובר באופן ישיר לאדמה, וזאת כיוון שהחקלאות האורגנית רואה חשיבות בחיבור ישיר של הגידול לקרקע לצורך שמירת פוריות הקרקע, שיפור הסביבה וקיימות.
בשנת 2019 הוכנה במשרד החקלאות ופיתוח הכפר תכנית להפחתת נטל רגולטורי בתחום הפיקוח על תוצרת אורגנית. במהלך שיח עם בעלי עניין שבוצע במסגרת התכנית, נמצא כי על פי דרישות היחידה לקנאביס רפואי במשרד הבריאות יש לגדל קנאביס המיועד לשימוש רפואי במצע מנותק בלבד, ולא ישירות בקרקע. כן עלה הצורך לגידול אורגני של קנאביס לצרכים רפואיים, מטעמי בריאות המטופלים ובשל הביקוש לתוצרת אורגנית בשוק הקנביס הרפואי הגלובלי. כך נוצר פער מקצועי בין דרישות התורה האורגנית לבין הדרישות החלות על מגדלי הקנאביס הרפואי.
אשר על כן מוצע להחריג גידולי קנאביס המיועד לשימוש רפואי, מדרישת התקנות לעניין גידול ישיר בקרקע, כך שניתן יהיה לגדל קנאביס רפואי אורגני על גבי מצע מנותק, בדומה לפטריות, נבטים וגידולים חקלאיים אחרים שהוחרגו מדרישה זו.
טיוטת תקנות מטעם משרד החקלאות ופיתוח הכפר:
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 15(א)(1) ו-(2) לחוק להסדרת תוצרת אורגנית, התשס"ה-2005[1] (להלן – החוק), בהתייעצות עם שר הבריאות, עם השר להגנת הסביבה ועם הארגון היציג, ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת אני מתקין תקנות אלה: |
|
|
|
|
|
|
|
תיקון תקנה 19 |
1. |
בתקנות להסדרת תוצרת אורגנית (תוצרת אורגנית מן הצומח – ייצורה ומכירתה), התשס"ח-2008[2], בתקנה 19 במקום "ושתילים" יבוא: |
|
|
|
|
|
", שתילים, וקנבוס כהגדרתו בתוספת הראשונה לפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג-1973[3] (להלן – הפקודה) שניתן רישיון לגידולו לפי סעיף 25ב לפקודה". |
|
תחילה |
2. |
תחילתן של תקנות אלה, 30 ימים מיום פרסומן. |
|
___ ב________ התשפ"א (___ ב________ 2020)
(חמ 3-3695)
__________________
אלון שוסטר
שר החקלאות ופיתוח הכפר
דברי הסבר
תקנה 19 לתקנות להסדרת תוצרת אורגנית (תוצרת אורגנית מן הצומח – ייצורה ומכירתה), התשס"ח – 2008 (להלן: "התקנות"), מחייבת כי תוצרת חקלאית אורגנית מן הצומח תגדל בקרקע, קרי באופן שבו הגידול מחובר באופן ישיר לאדמה, וזאת כיוון שהחקלאות האורגנית רואה חשיבות בחיבור ישיר של הגידול לקרקע מבחינה אידיאולוגית לצורך שמירת פוריות הקרקע, שיפור הסביבה וקיימות.
עם זאת, נקבע בתקנה 19 האמורה כי נבטים, פטריות ושתילים מותרים לגידול במצע מנותק - מצע לגידול צמחים שאינו מחובר לקרקע - באישור מראש מגוף אישור ובקרה, כהגדרתו בחוק להסדרת תוצרת אורגנית, תשס"ה- 2005. הסיבה לכך להחרגת גידולים אלו מדרישת הגידול ישירות בקרקע היא פרקטיקת הגידול הייחודית להם, המחייבת זאת.
הצורך בהחרגת גידול הקנביס הרפואי מחובת הגידול בקרקע
בעקבות החלטת ממשלה מס' 2118, מתאריך 22.10.2014, שעניינה 'הפחתת הנטל הרגולטורי', נדרשים כלל משרדי הממשלה לבצע תכניות להפחתת הנטל הרגולטורי. בהתאם לכך, בשנת 2019 הכין משרד החקלאות ופיתוח הכפר ("משרד החקלאות") תכנית להפחתת נטל רגולטורי בתחום הפיקוח על תוצרת אורגנית. התכנית גובשה על ידי מנהלת תחום סטנדרטים בשירותים להגנת הצומח וביקורת (להלן: "הרגולטור"). להלן הקישור לתכנית:
https://www.moag.gov.il/yhidotmisrad/research_economy_strategy/regulatory_policy/regulation/Documents/organic.pdf
במהלך גיבוש התכנית נעשה שיח עם בעלי עניין, ביניהם חקלאים המגדלים קנביס רפואי והמפוקחים על ידי היחידה לקנביס רפואי במשרד הבריאות (להלן: "היק"ר"). לפי דרישות היק"ר, קנביס רפואי מחויב בגידול במצע מנותק, כקבוע בנספח 4 לנוהל IMC-G.A.P[4]. כמו כן, החקלאים העלו את הצורך לגדל קנביס לצרכים רפואיים באופן אורגני מטעמי דאגה לבריאות החולים המטופלים ומטעמי הביקוש לתוצרת אורגנית בשוק הקנביס הרפואי הגלובלי. כך נוצר פער מקצועי בין דרישות התורה האורגנית לבין החובות והדרישות שחלות על מגדלי הקנביס הרפואי מצד משרד הבריאות, שאינו מאפשר גידול קנביס רפואי ישירות בקרקע.
בחינה מקצועית של הסוגיה שנערכה על ידי אנשי המקצוע במשרד החקלאות, בה נשקלו כלל השיקולים כגון התאמה לתורה האורגנית, הנעשה בעולם, הביקוש לקנביס רפואי אורגני וכן הלאה, הובילה לגיבוש העמדה כי התועלות בהוספת קנביס לרשימת הגידולים המוחרגים בתקנות, הן לציבור החקלאים והן לציבור המשתמשים בקנביס לצרכים רפואיים, מצדיקות את החרגת הגידול מחובת הגידול בקרקע.
ההחרגה מתייחסת לקנביס שניתן רישיון לגידולו, בהתאם לסעיף 25ב לפקוד הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג-1973. קנבוס, כמגודר בפרק ג'1 לפקודה, מוגדר כקנבוס כהגדרתו בתוספת הראשונה המשמש לצרכים רפואיים ולמחקר. הפנייה זו רלבנטית לתיקון התקנות, שכן ההחרגה נוגעת לקנביס רפואי לגביו יש דרישה לייצור בתנאים שמחייבים מצע מנותק.