תקנות גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה (אגרות כניסה לגנים ולשמורות) (תיקון), התשפ"א-2020
הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים (להלן: "הרשות") הינה הגוף הסטטוטורי המופקד מכוח חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח-1998 (להלן: "חוק גנים ושמורות") על פיתוחם, טיפוחם, ניהולם, הסדרתם והחזקתם של שמורות הטבע והגנים הלאומיים.
לשם ביצוע תפקידיה של הרשות כאמור לעיל, גובה הרשות אגרות כניסה לשמורות הטבע ולגנים הלאומיים מכוח סמכותה הקבועה בסעיף 9 לחוק גנים ושמורות, ובהתאם לאתרים ולשיעורים הקבועים בתקנות גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה (אגרות כניסה לגנים ולשמורות), תשנ"ח-1998 (להלן: "התקנות הקיימות").
הרשות שוקדת על פיתוח שמורות טבע וגנים לאומיים חדשים (להלן: "אתרים") לצד שדרוג אתרים קיימים לטובת כלל הציבור. עבודות הפיתוח מתמשכות לרוב על פני מספר שנים וכוללות את עבודות התכנון והביצוע. בכל שנה הרשות פותחת לציבור אתרים חדשים, שרובם קולטים קהל ללא תשלום ובחלקם הרשות נדרשת לגבות אגרת כניסה כדי לממן ולשאת בהוצאות התפעוליות הרבות של האתר.
בעת הקרובה, ולאחר מספר שנים של עבודות תכנון ופיתוח, צפויה הרשות לסיים את עבודות הפיתוח של שלושה אתרים חדשים נוספים שבהם נדרש לגבות מציבור המבקרים אגרת כניסה כדי לממן ולשאת כאמור ההוצאות התפעוליות. שלושת האתרים הם – מגדל צדק, שבטה והאתר הלאומי חאן שער הגיא. מאחר שגביית התשלום באופן התואם את ההוצאות נדרשת לשם איזון תקציבה של הרשות, מוצע לתקן את התקנות הקיימות בהקדם.
בנוסף, מוצע לתקן את תקנה 5ד(א)(2) שעניינה קביעת כרטיס אישי מוזל לכניסה למספר גנים לאומיים ושמורות טבע המצויים לאורך שביל ישראל או בסמוך אליו. האתרים הנוספים שייכללו בכרטיס האישי הם אתר הבניאס, מבצר נמרוד ומצדה.
טיוטת תקנות מטעם משרד להגנת הסביבה:
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 9, 41ט(א) ו-66 לחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח-1998[1], לפי הצעת הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים, לאחר התייעצות עם שר האוצר ובאישורו לפי סעיף 30 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985[2], אני מתקין תקנות אלה: |
|
|
|
|
|
|
|
תיקון תקנה 2א |
1. |
בתקנה 2א לתקנות גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה (אגרות כניסה לגנים ולשמורות), התשנ"ח-1998[3] (להלן – התקנות העיקריות) - |
|
|
|
|
|
(1) בכותרת השוליים, במקום "לאתר לאומי הקסטל" יבוא "לאתרים לאומיים". |
|
|
|
|
(2) בתקנת משנה (א), אחרי "לאתר לאומי הקסטל" יבוא "או לאתר לאומי חאן ומצודת דרכים בשער הגיא"; |
|
|
|
|
(3) בתקנת משנה (ד) בסופה יבוא "וכן על כניסה לאתר הלאומי חאן ומצודת דרכים בשער הגיא". |
|
תיקון תקנה 5ד |
2. |
בתקנה 5ד לתקנות העיקריות, בתקנת משנה (2), אחרי "קיסריה" יבוא "החרמון - אתר הבניאס, מבצר נמרוד, מצדה". |
|
|
תיקון התוספת הראשונה |
3. |
(א) בחלק א' בתוספת הראשונה לתקנות העיקריות - |
|
|
|
|
|
(1) בטור ב', אחרי "ירקון (מקורות הירקון, פארק אפק)" יבוא "מגדל צדק". |
|
|
|
|
(2) בטור ג', אחרי "קומראן" יבוא "שבטה". |
|
|
|
(ב) בחלק ב' בתוספת הראשונה לתקנות העיקריות, בטור ב', אחרי "מצדה" יבוא "שבטה". |
|
___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)
[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])
(חמ _____-3)
__________________
גילה גמליאל
השרה להגנת הסביבה
דברי הסבר
כללי
תקנות גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה (אגרות כניסה לגנים ולשמורות), התשנ"ח- 1988 (להלן – "התקנות" או "התקנות העיקריות"), הותקנו במטרה להסדיר את דמי הכניסה לשטחי גנים לאומיים ושמורות טבע ולשירותים הניתנים בהם. בתקנות קבועים שיעורים שונים של אגרות, וכן הנחות ופטורים לסוגים של מבקרים.
תיקון התקנות המוצע כולל הוספה של שלושה אתרים חדשים שעבודות הפיתוח שלהם מצויות בשלבי סיום בחודשים הקרובים והרשות צפויה לפותחם לציבור בעת הקרובה. כמו כן, התיקון המוצע כולל תיקון של תקנה 5ד(א)(2) המסמיך את הרשות למכור כרטיס אישי לכניסה למספר גנים לאומיים ושמורות טבע המצויים לאורך שביל ישראל או בסמוך אליו.
תקנה 1 המוצעת - תיקון תקנה 2א
תקנה 2א הקיימת קובעת את אגרת הכניסה באתר הלאומי הקסטל. כעת מוצע להוסיף לתקנה זו גם את האתר הלאומי חאן שער הגיא המצוי בעבודות פיתוח אחרונות לקראת פתיחתו לציבור המבקרים. בדומה לאתר הקסטל, מוצע כי אגרת הכניסה לאתר הלאומי תהיה בהתאם לטור ג' בחלק א' בתוספת הראשונה (22 ₪ למבוגר ו-10 ₪ לילד).
התיקונים הנוספים המוצעים בתקנה 1 מבהירים, כי הנחות לקבוצות מטיילים ופטורים מתשלום אגרת כניסה יחולו על האתר לאומי חאן שער הגיא כמו על האתר הלאומי הקסטל.
תקנה 2 המוצעת - תיקון תקנה 5ד(א)(2)
תקנה 5ד(א)(2) עוסקת בכרטיס אישי ייחודי לטובת מטיילי "שביל ישראל". התקנה כיום מסמיכה את הרשות למכור כרטיס למטיילים המאפשר להם כניסה במחיר מוזל לפרק זמן של עד 12 חודשים למספר אתרים המצויים לאורך השביל או בסמוך אליו. בשנים האחרונות תוואי השביל מצוי בתהליך של הארכה, ועלה צורך מן המטיילים להוסיף אתרים נוספים – החרמון–אתר הבניאס, מצדה ומבצר נמרוד.
תקנה 3 המוצעת - תיקון התוספת הראשונה
חלק א' לתוספת הראשונה כולל טבלה המפרטת את שמות הגנים הלאומיים ושמורות הטבע, וקובעת את השיעורים השונים של אגרות הכניסה הבסיסיות לגביהם. לטבלה זו מוצע להוסיף כעת שני אתרים חדשים שהרשות מסיימת או נמצאת לקראת סיום עבודות הפיתוח שלהם, באופן המצריך גבייה של אגרת כניסה. לטור ב' (29 ₪ למבוגר ו-15 ₪ לילד) מוצע להוסיף את האתר "מגדל צדק". לטור ג' (22 ₪ למבוגר ו-10 ₪ לילד) מוצע להוסיף את האתר "שבטה".
חלק ב' לתוספת הראשונה כולל טבלה לגבי אגרות הכניסה בחניוני הלילה במספר אתרים של הרשות. בטבלה זו, מוצע להוסיף לטור ב' (55 ₪ למבוגר ו-40 ₪ לילד) את חניון הלילה "שבטה" המצוי לקראת סיום העבודות להפעלתו לטובת ציבור המבקרים. יצוין כי בטור ב' מופיעים חניוני הלילה שיש בהם מקלחות מים חמים לטובת המבקרים.