תוכן עניינים
ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן [למילוי רק בעת הפצה להערות הציבור]
ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:
טיוטת תקנות התכנון והבנייה (רישוי בנייה) (תיקון), התשפ"א-2020
9. תחילה ותחולה
טיוטת תקנות התכנון והבנייה (רישוי בנייה) (תיקון), התשפ"א-2020
לפי התקנות בנוסחן כיום, שתחילתן ביום 1.1.2021, הפנייה לקבלת הסכמת רמ"י במסלול רישוי רגיל ללא הקלות היא לפני הגשת הבקשה להיתר ורק בבקשות הכוללות הקלה הפניה נעשית לאחר החלטת הוועדה המקומית לאשר את הבקשה. בתקנות מוצע לקבוע תהליך אחיד לפיו הפניה לרמ"י לקבלת הסכמתה תהיה תמיד אחרי קבלת ההחלטה בבקשה להיתר, בין אם נדרשת החלטת רשות רישוי ובין אם נדרשת החלטת ועדה מקומית, וזאת לשם הגברת הוודאות ומניעת פניות חוזרות לרמ"י במצבים שבהם ההחלטה לאשר את הבקשה להיתר ניתנה תוך עריכת שינויים בתוכן הבקשה.
התקנות קובעות כי ניתנת לרמ"י תקופה ראשונית בת 10 ימי עבודה להשיב לפונה בדבר הנתונים המסמכים והאישורים הנדרשים לשם קבלת הסכמת רמ"י ובתשובתה לפונה רשאית רמ"י גם לאשר את הבקשה, לדחותה או לאשרה בתנאים.
נדרשו נתונים, מסמכים או אישורים כאמור לעיל ורמ"י לא השיבה לפניה בתוך 90 ימי עבודה מיום שנמסרו לה יראו זאת כאילו לא נדרשת הסכמת רשות מקרקעי ישראל לבקשה להיתר. בנוסף, לגבי מקרים מסוימים שפורטו בתקנות, ככל שרמ"י לא הגיבה בתוך 90 ימים קלנדריים, יראו זאת כאילו היא אינה מתנגדת לבקשה להיתר.
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 145א ו-265 לחוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965[1] (להלן – החוק), ולאחר התייעצות עם המועצה הארצית לתכנון ולבניה, אני מתקין תקנות אלה: |
||
|
1. |
בתקנות התכנון והבנייה (רישוי בנייה), התשע"ו-2016[2] (להלן – התקנות העיקריות), בתקנה 1, אחרי ההגדרה "חוכר" יבוא: |
|||
|
|
|
|
""חוק רשות מקרקעי ישראל" – חוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך-1960[3];". |
|
|
ביטול תקנה 17 |
2. |
תקנה 17 – בטלה. |
||
|
3. |
בתקנה 20(א) לתקנות העיקריות, פסקה (13) – תימחק. |
|||
|
4. |
בתקנה 32 לתקנות העיקריות, בתקנת משנה (ב), בסופה יבוא: |
|||
|
|
|
|
"ועל הסכמת רשות מקרקעי ישראל למתן היתר כאמור בתקנה 36(ה)." |
|
|
5. |
בתקנה 36 לתקנות העיקריות, בתקנת משנה (ה), במקום פסקאות (1) ו-(2) יבוא: |
|||
|
|
|
|
"(1) במקרקעי ישראל לא יינתן היתר אלא בהסכמת רשות מקרקעי ישראל לפי תקנת משנה זו; |
|
|
|
|
|
(2) עורך הבקשה יפנה לרשות מקרקעי ישראל לקבלת הסכמתה למתן היתר בצירוף מסמכי הבקשה להיתר והחלטת רשות הרישוי כאמור בתקנה 42(א) או החלטת הוועדה המקומית כאמור בתקנה 109, לפי העניין; |
|
|
|
|
|
(3) רשות מקרקעי ישראל תשיב לעורך הבקשה בתוך 10 ימים מיום קבלת הפנייה ואם יש צורך תפרט את הנתונים, המסמכים והאישורים הנדרשים לצורך קבלת הסכמתה למתן היתר ורשאית היא להתנות את הסכמתה בתנאים; |
|
|
|
|
|
(4) לא השיבה רשות מקרקעי ישראל בתוך 90 ימים מיום שהוגשו לה כל הנתונים, המסמכים והאישורים הנדרשים כאמור בפסקאות (2) ו-(3), יראו זאת כאילו לא נדרשת הסכמת רשות מקרקעי ישראל לבקשה להיתר; |
|
|
|
|
|
(5) לא ניתנה תשובת רשות מקרקעי ישראל בתוך 10 ימים מיום קבלת הפנייה כאמור בתקנת משנה (3), יחל מניין 90 הימים כמשמעותם בפסקה (4), ולגבי המקרים המפורטים בפסקה (6) יחל מניין 90 הימים כמשמעותם באותה פסקה; |
|
|
|
|
|
(6) לא השיבה רשות מקרקעי ישראל בתוך 90 ימים, כמשמעותם בסעיף 145א(א) לחוק, מיום שהוגשו לה כל הנתונים, המסמכים והאישורים הנדרשים כאמור בפסקאות (2) ו-(3), יראו זאת, לגבי המקרים המפורטים להלן, כהודעת רשות מקרקעי ישראל שהיא אינה מתנגדת לבקשה להיתר: |
|
|
|
|
|
|
(א) בקשה להיתר לשינוי או תוספת לדירת מגורים קיימת מהוונת בבנייה רוויה; לעניין זה, "בנייה רוויה" - בנייה למגורים של 2 קומות לפחות, שיש בה לא פחות מ-4 דירות - דירה אחת לפחות בכל קומה, הרשומות כבית משותף כהגדרתו בחוק המקרקעין, התשכ"ט-1969[4] או ראויות להירשם כבית משותף לפי סעיף 142 לחוק האמור; |
|
|
|
|
|
(ב) בקשה להיתר לגבי נכס מקרקעין שניתנה לגביו הודעה של רשות מקרקעי ישראל על כך שהוקנו זכויות הבעלות בו לפי סעיף 4יז לחוק רשות מקרקעי ישראל; |
|
|
|
|
|
(ג) בקשה להיתר לגבי נכס מקרקעין שנרכשו לגביו, במסגרת הליך של מכרז פומבי, מלוא זכויות הבניה הקיימות וכן שולמה מלוא התמורה בעד אפשרויות תכנוניות עתידיות בנכס; בפסקה זו, "נכס מקרקעין" – כהגדרתו בסעיף 4יז לחוק רשות מקרקעי ישראל; |
|
|
|
|
(7) אין בפסקאות (4) או (6) כדי לגרוע מזכותה של רשות מקרקעי ישראל לפי כל דין לרבות הזכות לגבות תמורה בעד הבנייה או השימוש בקרקע." |
|
|
6. |
בתקנה 42 לתקנות העיקריות, בתקנת משנה (ב), אחרי פסקה (3) יבוא: |
|||
|
|
|
|
|
"(4) במקרקעי ישראל - קבלת הסכמת רשות מקרקעי ישראל למתן היתר כאמור בתקנה 36(ה)." |
|
7. |
בתקנה 103 לתקנות העיקריות, במקום "110" יבוא "36(ה)". |
|||
|
8. |
תקנה 110 לתקנות העיקריות – בטלה. |
|||
|
9. |
בתקנה 121 לתקנות העיקריות, תקנת משנה (ב) – תימחק. |
|||
|
10. |
(א) תחילתן של תקנות אלה, למעט האמור בתקנת משנה (ב), ביום י"ז בטבת התשפ"א (1 בינואר 2021) (להלן – יום התחילה) והן יחולו על בקשה להיתר שהוגשה ביום התחילה ולאחריו. |
|||
|
|
|
(ב) תחילתה של תקנה 36(ה)(3) עד (7) לתקנות העיקריות כנוסחה בתקנה 5 לתקנות אלה יהיה באחד מאלה, לפי המוקדם (להלן – יום התחילה הנוסף) והן יחולו על פנייה לרשות מקרקעי ישראל לקבלת הסכמתה למתן היתר כאמור בתקנה 36(ה)(2), שהוגשה לרשות מקרקעי ישראל ביום התחילה הנוסף ולאחריו: |
||
|
|
|
|
(1) כ"ט בטבת התשפ"ב (2 בינואר 2022); |
|
|
|
|
|
(2) לעניין בקשות להיתרים המתנהלות ברשות רישוי, שלגביה רשות מקרקעי ישראל הודיעה לשר הפנים שהחלה פעילותה של מערכת מקוונת לניהול ההליך האמור בתקנה 36(ה) – 7 ימים מיום שיפרסם שר הפנים ברשומות הודעה על כך. |
|
____________________ התשפ"א (________________2020)
(חמ 3-5221)
______________
אריה מכלוף דרעי
שר הפנים
כללי:
לפי התקנות בנוסחן כיום, שתחילתן ביום 1.1.2021, הפנייה לקבלת הסכמת רמ"י במסלול רישוי רגיל ללא הקלות היא לפני הגשת הבקשה להיתר ורק בבקשות הכוללות הקלה הפניה נעשית לאחר החלטת הוועדה המקומית לאשר את הבקשה. בתקנות מוצע לקבוע תהליך אחיד לפיו הפניה לרמ"י לקבלת הסכמתה תהיה תמיד אחרי קבלת ההחלטה בבקשה להיתר, בין אם נדרשת החלטת רשות רישוי ובין אם נדרשת החלטת ועדה מקומית, וזאת לשם הגברת הוודאות ומניעת פניות חוזרות לרמ"י במצבים שבהם ההחלטה לאשר את הבקשה להיתר ניתנה תוך עריכת שינויים בתוכן הבקשה.
התקנות קובעות כי ניתנת לרמ"י תקופה ראשונית בת 10 ימי עבודה להשיב לפונה בדבר הנתונים המסמכים והאישורים הנדרשים לשם קבלת הסכמת רמ"י ובתשובתה לפונה רשאית רמ"י גם לאשר את הבקשה, לדחותה או לאשרה בתנאים.
נדרשו נתונים, מסמכים או אישורים כאמור לעיל ורמ"י לא השיבה לפניה בתוך 90 ימי עבודה מיום שנמסרו לה יראו זאת כאילו לא נדרשת הסכמת רשות מקרקעי ישראל לבקשה להיתר. בנוסף, לגבי מקרים מסוימים שפורטו בתקנות, ככל שרמ"י לא הגיבה בתוך 90 ימים קלנדריים, יראו זאת כאילו היא אינה מתנגדת לבקשה להיתר.
תקנה 1:
הוספת הגדרה לחוק רשות מקרקעי ישראל המוזכר בתקנה 5.
תקנה 2:
תקנה 17 לתקנות רישוי בנייה נמחקת היות ואופן הפניה אל רשות מקרקעי ישראל משתנה. המידע מרמ"י מתקבל באופן ממוחשב בשלב שלפני הגשת הבקשה למידע וכן מתקבל מידע נוסף במידת הצורך במהלך 10 הימים הניתנים לרמ"י להשיב תשובה ראשונית לפנייה.
תקנה 3:
כאמור לעיל, מאחר שהמידע מרמ"י לא מתקבל במסגרת מסירת מידע להיתר אלא קודם לכן, יש למחוק את פסקה (13) בתקנה 20 המפרטת את תוכן המידע שנמסר.
תקנה 4:
מאחר שהסכמת רמ"י ניתנת לאחר הגשת הבקשה להיתר (ואף לאחר החלטה לאשר בקשה להיתר) יש מקום לציין זאת בתקנה 32(ב), הקובעת חריגים לכלל שלפיו אישור, תיאום או היוועצות של מי שאינו מוסד תכנון יצורף לבקשה להיתר בעת הגשתה.
תקנה 5:
מוצע לקבוע כי הסכמת רשות
מקרקעי ישראל מהווה תנאי למתן היתר במקרקעי ישראל.
עורך הבקשה יפנה לקבלת הסכמת רשות מקרקעי ישראל אחרי
החלטת רשות רישוי לאשר בקשה להיתר או החלטה כאמור של הוועדה המקומית בבקשה להיתר
הכוללת הקלה.
ניתנת לרמ"י תקופה ראשונית בת 10 ימי עבודה להשיב לפונה בדבר הנתונים המסמכים והאישורים הנדרשים לשם קבלת הסכמת רמ"י ובתשובתה לפונה רשאית רמ"י גם לאשר את הבקשה, לדחותה או לאשרה בתנאים.
אם נדרשו נתונים, מסמכים או אישורים כאמור לעיל ורמ"י לא השיבה לפניה בתוך 90 ימי עבודה מיום שנמסרו לה יראו כאילו לא נדרשת הסכמתה לבקשה להיתר.
בנוסף, לגבי מקרים מסוימים שפורטו בתקנה זו, ככל שרמ"י לא השיבה בתוך 90 ימים קלנדריים, יראו זאת כאילו היא אינה מתנגדת לבקשה להיתר.
תקנה 36 (6) מפרטת את המקרים שלגביהן אי מתן תשובת רמ"י בתוך 90 ימי קלנדריים ייחשב כהודעת רמ"י שאינה מתנגדת לבקשה:
א. שינוי או תוספת לדירת מגורים קיימת מהוונת בבניה רוויה. בניה רוויה מוגדרת כבנייה למגורים של 2 קומות לפחות, שיש בה לא פחות מ- 4 דירות- דירה אחת לפחות בכל קומה, הרשומות כבית משותף או ראויות להירשם כבית משותף ע"פ חוק המקרקעין, התשכ"ט 1969.
ב. נכס מקרקעין שניתנה לגביו הודעה של רשות מקרקעי ישראל על כך שהוקנו זכויות הבעלות בו לפי סעיף 4 יז לחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך 1960.
ג. נכס מקרקעין שנרכשו לגביו במסגרת הליך של מכרז פומבי מלא זכויות הבניה הקיימות וכן שולמה מלוא התמורה בגין אפשרויות תכנוניות עתידיות בנכס. נכס מקרקעין מוגדר כמשמעותו בסעיף 4 יז לחוק רשות מקרקעי ישראל, התש"ך 1960.
תקנה 36 (7) קובעת כי גם אם רמ"י לא השיבה במועד הקבוע בתקנות ויראו זאת כאילו לא נדרשת הסכמתה או כהודעה שהיא אינה מתנגדת לבקשה להיתר, אין בכך כדי לגרוע מזכויותיה של רמ"י לפי כל דין לרבות קבלת תמורה בגין הבנייה או השימוש במקרקעין.
תקנה 6:
קובעת כי בהחלטת רשות הרישוי לאשר בקשה להיתר יצוין כי לא יינתן היתר אלא לאחר קבלת הסכמת רשות מקרקעי ישראל לבקשה להיתר בהתאם לתהליך הקבוע בתקנה 36(ה).
תקנה 7:
תיקון תקנה 103 המצויה בחלק של התקנות העוסק בבקשה להיתר הכוללת הקלה או שימוש חורג ומבהירה כי במסלול של בקשה הכוללת הקלה תחול תקנה 36(ה).
תקנה 8:
מחיקת תקנה 110 שאינה נדרשת עוד מאחר שהתהליך בנוגע לקבלת הסכמת רמ"י מפורט בתקנה 36(ה).
תקנה 9:
מחיקת ההוראה הקיימת כיום בתקנות הקובעת תחילה מאוחרת לתקנות הנוגעות לקבלת הסכמת רמ"י. עם קביעת תקנות אלה הוראת התחילה האמורה אינה רלוונטית עוד.
תקנה 10:
תחילתן של התקנות הקובעות כי יש לקבל את הסכמת רמ"י כתנאי למתן היתר וכי הפנייה לרמ"י תיעשה לאחר החלטת רשות הרישוי תהיה ביום 1.1.21 והן יחולו על בקשה להיתר שהוגשה ביום התחילה ולאחריו.
תחילתן של תקנות 36(ה)(3) עד (7) המתייחסות לתקופות הנקצבות לרמ"י במסגרת תהליך קבלת הסכמתה תהיה ביום 2.1.22 ותחולתן על פניות שהופנו לרמ"י לאחר יום התחילה. מאחר שתנאי ליישום התהליך האמור הוא תחילת פעילותה של מערכת מקוונת לניהול התהליך האמור, נקבעה הוראת תחילה המאפשרת את תקופת ההתארגנות וההטמעה הנדרשת. עם זאת, מאחר שהטמעת המערכות תיעשה בהדרגה במחוזות השונים ברמ"י, ניתן יהיה להקדים את יום התחילה לגבי בקשות שמתנהלות ברשות הרישוי שרשות מקרקעי ישראל הודיעה לשר הפנים שהחלה פעילותה של מערכת מקוונת לניהול התהליך האמור ואז יום התחילה יהיה 7 ימים מיום שיפרסם שר הפנים ברשומות הודעה על כך.