מבחנים למתן תמיכות של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים למוסדות ציבור המסייעים לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית

לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה - 1985

בהתאם להוראות סעיף 3א לחוק יסודות התקציב התשמ"ה - 1985 ^[1](להלן- החוק), ולאחר התייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה, מתפרסמים בזאת מבחנים למתן תמיכות של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (להלן- המשרד) למוסדות ציבור (תמיכה למוסדות ציבור המסייעים לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית:

תקנה תקציבית מס': 23.10.39.12

1. כללי

(א)  ועדת התמיכות של המשרד (להלן: "הוועדה") תדון בעניין תמיכה מתקציב המשרד בהתאם לנוהל להגשת בקשות לתמיכה מתקציב המדינה במוסדות ציבור ולדיון בהם[2] (להלן: "הנוהל") ובהתאם למבחנים אלה.

(ב)  התמיכה עצמה צריך שתינתן, אם אכן נכון וראוי לתתה, על פי עקרונות של סבירות ושוויון.

(ג)  כל שיקוליה של הוועדה יהיו ענייניים, תוך הפעלת אמות מידה מקצועיות, ככל שיידרש לפי נסיבות העניין; החלטת הוועדה תהיה מנומקת.

(ד)  חלוקת הסכום המיועד לתמיכות בתקציב השנתי של המשרד תיעשה לפי תחומי הפעילות, והכל בכפוף לאמור במבחנים אלה ובחוק התקציב לשנת הכספים השוטפת.

2. הגדרות

"אנשי מקצוע" – אנשים בעלי השכלה אקדמית בתחומים של עבודה סוציאלית, פסיכולוגיה, יעוץ חינוכי לימודי מגדר, קרימינולוגיה, מדעי החברה, טיפול באמצעות הבעה ויצירה, משפטים או חינוך, וכן בעלי ניסיון והכשרה בתחום טראומה מינית המתמחים בתחום התמיכה בנפגעי תקיפה מינית;

"הרצאות וסדנאות" – הרצאה או סדנא באורך של שתי שעות לימוד אקדמיות על ידי עובד או מתנדב של מוסד הציבור בנושא פעילות מוסד הציבור בתחום מטרת התמיכה או בנושא מניעת תקיפה מינית ומתן סיוע לנפגעי תקיפה מינית, לקבוצת עובדים במחלקה לשירותים חברתיים ברשות מקומית, לקבוצת עובדים במסגרת רווחה המופעלת על ידי המחלקה לשירותים חברתיים או לקבוצת עובדים במסגרת רווחה המופעלת על ידי המשרד. לעניין הגדרה זו – קבוצת עובדים תכלול 8 אנשים לפחות;

"מפגש הדרכה למתנדבים" – מפגש המונחה על ידי איש מקצוע המתמחה בתחום התמיכה בנפגעי תקיפה מינית עבור המתנדבים במוסד הציבור, והמתקיים אחת לחודש לפחות. מטרתו של המפגש היא מתן מעטפת רגשית ומקצועית למתנדבי מוסד הציבור. אורכו של כל מפגש יהיה לפחות שתי שעות לימוד אקדמיות עבור כל מפגש כאמור יערוך המוסד רשימה של המתנדבים שהשתתפו בו;

"מתנדב" – אדם שסיים קורס הכשרה למתנדבים ולאחר מכן פעל בתחומי ההתנדבות הקשורים למטרת התמיכה ללא שכר במוסד הציבור במשך לפחות 60 שעות במצטבר בשנה, והשתתף לפחות ב-2/3 ממפגשי קבוצת ההדרכה למתנדבים שהתקיימו בחודשים בהם התנדב;

"נפגע תקיפה מינית" – נפגעת או נפגע תקיפה מינית או אנשים בסביבתם;

"פגישת תמיכה" – פגישה פנים מול פנים בין נפגע תקיפה מינית לבין אחד או יותר מהעובדים בשכר או המתנדבים במוסד הציבור, שמטרתה מתן ייעוץ, תמיכה או ליווי, ואורכת לפחות 30 דקות. ניתן לספור עד 5 פגישות תמיכה המתקיימות באותה השנה, בזמנים שונים והעונות על הגדרה זו עם אותו נפגע תקיפה מינית כאל פגישות שונות. מעבר לכך לא ייחשבו פגישות נוספות לעניין זה;

"קבוצת תמיכה" – קבוצת תמיכה המיועדת לסייע לנפגעי תקיפה מינית בהתמודדותם הרגשית עם התקיפה המינית, המונחית על ידי אנשי מקצוע. כל מפגש בקבוצת תמיכה יהיה באורך של 90 דקות לפחות, עבור 8 משתתפים לפחות וכחלק מרצף של 8 מפגשים לפחות;

"קו סיוע ייעודי" – קו טלפון הזמין 24 שעות ביממה בכל ימות השבוע, ולגבי מוסד ציבור המפעיל את הקו והוא שומר שבת – למעט שבת, המיועד למתן מענה אנושי לפניות בתחום מטרות התמיכה בלבד ולמתן תמיכה רגשית או הכוונה וייעוץ לנפגעי תקיפה מינית; על קו הסיוע לספק מענה אנושי לשיחה קולית; על השיחות המתקבלות בקו הסיוע להיות מתועדות בכתב או במערכת ממוחשבת ולכלול מידע כללי על השיחות שהתקבלו בקו הסיוע, לרבות יום ושעת קבלת השיחה, על ידי מי נענתה הפניה ומהות הפניה, ללא זיהוי הפונה.

"קורס הכשרה למתנדבים" – קורס המכשיר מתנדבים אשר יפעלו במוסד ציבור בתחומים הקשורים למטרת התמיכה ובהם מתן סיוע ראשוני, ייעוץ וליווי לנפגעי תקיפה מינית, בהיקף של 65 שעות לימוד אקדמיות לפחות. הקורס יקנה תעודת סיום למתנדבים המציינת את שם המתנדב, מספר תעודת הזהות של המתנדב, היקף שעות הלימוד בקורס ומועד סיום הקורס. לתעודת הסיום תצורף תכנית הקורס הכוללת נושאי המפגשים ושמות אנשי המקצוע המתמחים בתחום התמיכה בנפגעי תקיפה מינית אשר העבירו את מפגשי הלימוד;

"שעת לימוד אקדמית" – 45 דקות.

3. מטרת התמיכה

מטרת התמיכה לפי מבחנים אלה היא לסייע למוסדות ציבור המסייעים לנפגעי תקיפה מינית בתחומים ואמצעים שונים ובכלל זה, בין היתר, באמצעות קו סיוע ייעודי, ועל יד מתן ייעוץ, תמיכה וליווי , ללא הבדל דת, גזע, מין או השקפת עולם.

4. הפעילות הנתמכת

כספי התמיכה ישולמו עבור הוצאות מוסד הציבור בגין:

(א)  העסקה בשכר של אנשי מקצוע בתפקידים הבאים:

(1) מנהל מרכז הסיוע;

(2)  רכז מתנדבים;

(3) רכז קו סיוע;

(4) רכז פעולות הסברה וחינוך;

(5) מנחה קבוצת תמיכה לנפגעי תקיפה מינית;

(6)  מנחה מפגשי הדרכה למתנדבים;

(7) מרצה בקורס הכשרת מתנדבים;

(8)  מרצה בהרצאות או סדנאות למסגרות רווחה;

(ב)  ייעוץ משפטי לנפגעי תקיפה מינית בעניינים הנוגעים לאירוע התקיפה המינית או המצויים בזיקה ישירה לו;

(ג)  הוצאות בגין מפגשי הכשרה, עיון והעשרה לעובדי מוסד הציבור ולמתנדביו.

(ד)  הפקת חומרי הסברה ופרסום במטרה להגביר את מודעות הציבור הרחב לפעילות מוסד הציבור  בתחום מטרת התמיכה.

 

5. תנאי סף לתמיכה

(א)  בקשה לתמיכה יכול שתוגש רק בידי מוסד ציבור כהגדרתו בסעיף 3א לחוק, הפועל שלא למטרת רווח (להלן: "מוסד הציבור"), ובהתאם לנוהל;

(ב)  מוסד הציבור הציג אישורים, מעודכנים למועד הגשת הבקשה, ממשטרת ישראל על כך שכל העובדים הנדרשים לכך, בין אם מועסקים בשכר ובין אם מתנדבים במוסד הציבור, מועסקים בהתאם להוראות החוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים, התשס"א-2001 .

(ג)  מוסד הציבור העסיק בשכר עובד אחד או יותר מרשימת בעלי התפקידים המנויים בסעיף 4(א) בהיקף מצטבר של לפחות משרה מלאה אחת (169 שעות עבודה חודשיות) לחודש למשך כל אחד משנים עשר החודשים שקדמו למועד הגשת בקשת התמיכה; מבין העובדים המועסקים בשכר יהיה לפחות עובד אחד שהוא איש מקצוע המתמחה בתחום התמיכה בנפגעי תקיפה מינית, שהועסק בהיקף מצטבר של לפחות חצי משרה מלאה אחת לחודש במהלך 12 החודשים שקדמו למועד הגשת התמיכה;

(ד)  מוסד הציבור הפעיל לפחות 15 מתנדבים במהלך 12 החודשים שקדמו למועד הגשת בקשת התמיכה;

(ה)  מוסד הציבור הפעיל קו סיוע ייעודי וסיפק מענה אנושי לצורך מתן תמיכה רגשית או הכוונה וייעוץ לנפגעי תקיפה מינית, עבור לפחות 100 פניות מנפגעי תקיפה מינית, במהלך 12 החודשים שקדמו למועד הגשת בקשת התמיכה; לעניין סעיף זה ולעניין סעיף 7(ג), במניין הפניות ייחשבו פניות שנעשו בשיחה קולית בטלפון וגם פניות שנעשו באמצעות התכתבות במסרונים (צ'אט) וקיבלו מענה אנושי.

(ו)   מוסד הציבור קיים לפחות 50 פגישות תמיכה במהלך 12 החודשים שקדמו למועד הגשת בקשת התמיכה;

(ז) בנוסף לאמור בסעיפים (א)-(ו), מוסד ציבור, המבקש לראשונה תמיכה בתחום מטרת התמיכה, יוכיח למשרד כי:

(1) פעל במשך 24 חודשים שקדמו למועד הגשת בקשת התמיכה בתחום הפעילות עבורו מתבקש התמיכה במימון ממקורות עצמיים;

(2) היקף פעילותו בתחום הנתמך בשנה שקדמה לשנה שבעדה הגיש בקשתו, לא פחת ממחצית היקף הפעילות הנדרש על ידו בשנה הראשונה שבעדה הוא מבקש תמיכה בפנייתו.

6. אופן חלוקת כספי התמיכה

(א)  20% מכספי התמיכה יחולקו באופן שוויוני בין כל מוסדות הציבור אשר עמדו בכל תנאי הסף שבסעיף 5;

(ב)  80% מכספי התמיכה יחולקו בין המוסדות בהתאם לאמות המידה המפורטות בסעיף (7) באופן הבא:

(1) בשלב הראשון, כל בקשה תנוקד בכל אמת מידה בהתאם לאמור בה;

(2) בשלב השני, יחושב חלקה היחסי של כל בקשה מתוך כלל הניקוד שהוענק בכל אמת מידה ביחס לכלל הבקשות;

(3) בשלב השלישי, יחושב חלקו המצטבר של המוסד בכלל אמות המידה לפי שיעורן ובהתאם לכך ייקבע חלקו היחסי בתמיכה;

(4) בשלב רביעי, תחולק התמיכה בין המוסדות בעד הפעילות שלהן, כל מוסד בנפרד מבעל הניקוד הגבוה לנמוך, בכפוף לאמור בסעיף 8(ד).

 

7. אמות מידה לחלוקת התקציב

בהתאם לאמור בסעיף (6), 80% מכספי התמיכה יחולקו בין המוסדות על פי אמות המידה הבאות:

(א) ניקוד עבור העסקה בשכר של אנשי מקצוע כהגדרתם בסעיף 4(א) וכאמור בסעיף 5(ג) בשנה שקדמה לשנה שעבורה מוגשת בקשת התמיכה (15%) –

(ב)  ניקוד עבור הפעלת מתנדבים כאמור בסעיף 5(ד) בשנה שקדמה לשנה שעבורה מוגשת בקשת התמיכה (20%) –

(1) מוסד אשר מפעיל 15 מתנדבים: לא יינתן ניקוד (תנאי סף).

(2) מוסד אשר מפעיל מעל ל-15 מתנדבים: תינתן נקודה אחת בעד כל 15 מתנדבים, וזאת עד לסך מקסימלי של 25 נקודות.

(ג)  ניקוד עבור הפעלת קו סיוע ייעודי ומתן מענה אנושי לצורך מתן תמיכה רגשית או הכוונה וייעוץ לפניות מנפגעי תקיפה מינית כאמור בסעיף 5(ה) בשנה שקדמה לשנה שעבורה מוגשת בקשת התמיכה (15%) –

(1) מוסד אשר נתן מענה אנושי ל-100 פניות: לא יינתן ניקוד (תנאי סף).

(2) מוסד אשר נתן מענה אנושי למעל 100 פניות: תינתן נקודה אחת בעד כל 100 פניות, וזאת עד לסך מקסימלי של 40 נקודות.

(ד)  ניקוד עבור קיום פגישות תמיכה כאמור בסעיף 5(ו) בשנה שקדמה לשנה שעבורה מוגשת בקשת התמיכה (15%) –

(1) מוסד אשר קיים 50 פגישות תמיכה: לא יינתן ניקוד (תנאי סף).

(2) מוסד אשר קיים מעל 50 פגישות תמיכה: תינתן נקודה אחת בעד כל 50 פגישות תמיכה, וזאת עד לסך מקסימלי של 30 נקודות.

 

(ה)  ניקוד עבור הפעלת קבוצת תמיכה כהגדרתה בסעיף 2 בשנה שקדמה לשנה שעבורה מוגשת בקשת התמיכה (5%) –בעד כל קבוצה תינתן נקודה אחת, ועד לסך מקסימלי של 15 נקודות.

(ו)  ניקוד עבור מתן הרצאות וסדנאות לעובדי מסגרות רווחה כהגדרתן בסעיף 2 בשנה שקדמה לשנה שעבורה מוגשת בקשת התמיכה (10%) – בעד כל 5 הרצאות או סדנאות תינתן נקודה אחת, ועד לסך מקסימלי של 10 נקודות.

8. נהלים

(1) דיווח פעילות מוסד הציבור לעניין עמידה בתנאי הסף ייעשה על פי נספחים למסמכים להגשת הבקשה שיצורפו באתר המשרד יחד עם פרסום הקול הקורא.

(2) לא תינתן תמיכה בעד פעילות הממומנת, כולה או חלקה, בידי המשרד או בידי משרד ממשלתי אחר, בין בדרך של תמיכה ובין בדרך אחרת.

(3) סך כל התמיכה למוסד ציבור לא יעלה על 90% מעלות הפעילות הנתמכת.

(4) תשלום תמיכת המשרד בעד פעילותו של המוסד שאושרה לו בידי הוועדה כדין יועבר לפי דוחות ביצוע שהמוסד יגיש לתקופת התשלום (רבעון), וכנגד הוכחת הוצאות בפועל בעד הפעילות הנתמכת לפי מבחנים אלה, ולפי ההנחיות שיימסרו לו על ידי המשרד.

9. ביטול

המבחנים למתן תמיכות של משרד העבודה, הרווחה למוסדות ציבור המסייעים לנפגעות ונפגעי תקיפה מינית ^[3]- בטלים .

10. תחילה

תחילתם של מבחנים אלה ביום י"ז בטבת תשפ"א (1 בינואר 2021)

 

איציק שמולי

שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים

________,. תשפ"א (_________2020)

803-35-2020-0112