		בתוקף סמכותי לפי סעיף 8ג לחוק לעידוד מחקר, פיתוח וחדשנות טכנולוגית בתעשיה, התשמ"ד-1984[1] (להלן – החוק), ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה:
הגדרות	1.	בתקנות אלה -
			"חבר המועצה" – מי שמונה לחבר המועצה, לפי סעיף 8ב לחוק;
			"חוזר הממונה על השכר" – חוזר בדבר תשלום גמול והחזר הוצאות ליושב ראש וחברי מועצה בתאגידים הסטטוטוריים מיום ט"ז באלול התשע"א (15 בספטמבר 2011), כפי שיעודכן מזמן לזמן, המתפרסם באתר האינטרנט של אגף השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר;
			"ישיבת המועצה" – לרבות ישיבות ועדה מוועדותיה;
			"המועצה" – מועצת הרשות כאמור בסעיף 8ב לחוק.
גמול לחבר המועצה	2.	(א) חבר המועצה כאמור בסעיף 8ג(א) לחוק זכאי לקבל מהרשות גמול בעד השתתפותו בישיבת המועצה כמפורט בסעיף האמור, לפי הקבוע בחוזר הממונה על השכר, לרבות לעניין סוג ישיבת המועצה ומספר ישיבות המועצה המרבי, ובהתאם לסיווג הרשות על ידי הוועדה הציבורית לסיווג תאגידים סטטוטוריים שהוקמה מכח החלטת ועדת שרים לענייני כלכלה מס' כל/218 מיום יב' באדר ב' התשנ"ה (14 במרס 1995).
		(ב) הגמול ישולם לחבר המועצה כאמור בתקנת משנה (א) אם אישר יושב ראש המועצה או יושב ראש הוועדה מוועדות המועצה, לפי העניין, כי השתתף בישיבת המועצה כולה או רובה, לא יאוחר מתום החודש שלאחר החודש שבו התקיימה ישיבת המועצה.
החזר הוצאות ישיבה	3.	(א) גמול לפי תקנה 2 יכלול כיסוי של כל הוצאה שהוציא חבר המועצה בקשר להשתתפותו בישיבה ובכלל זה מס ערך מוסף כמשמעותו בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו-1975[2].
		(ב) חבר המועצה כאמור בסעיף 8ג(ב) לחוק זכאי לקבל מאת הרשות החזר הוצאות שהוציא לצורך השתתפות בישיבות המועצה לפי הקבוע בחוזר הממונה על השכר, ובלבד שאינו זכאי לקבל, ממקור אחר, החזר הוצאות כאמור בסעיף 8ג(ב) לחוק.
		(ג) תעריף תשלום בעד קילומטר נסיעה שנסע חבר מועצה לישיבה שבה השתתף יהיה לפי תעריף שבחוזר החשב הכללי של משרד האוצר בדבר החזר הוצאות נסיעה בתפקיד לנותני שירותים חיצוניים - תעריפים, מיום כ"ט בתמוז התשס"ח (1 באוגוסט 2008), שמתפרסם באתר החשב הכללי במשרד האוצר, כפי שיעודכן מזמן לזמן.
מועדים לעניין החזר הוצאות	4.	(א) חבר המועצה הזכאי להחזר הוצאות כאמור בתקנה 3 יגיש דרישה לתשלום החזר הוצאות בסוף החודש שבו נשא בהוצאה.
		(ב) בכפוף לאמור בתקנת משנה (א) החזר הוצאות לפי תקנה 3 ישולם לא יאוחר מתום החודש שלאחר החודש שבו נשא בהוצאה.
תחילה	5.	(א) תחילתן של תקנות אלה ביום כ"ב באלול התשע"ו (25 בספטמבר 2016) (להלן – יום התחילה).
הוראת מעבר	6.	(א) על אף האמור בתקנות 2(ב) ו- 4(ב) גמול או החזר הוצאות שחבר המועצה זכאי להם לפי תקנות אלה בעד התקופה שמיום התחילה עד יום פרסומן של תקנות אלה ולא שולמו לפני יום פרסומן, ישולמו לא יאוחר מתום החודש שלאחר פרסומן של תקנות אלה.
		(ב) תשלום כאמור בתקנת משנה (א) יינתן לפי התשלום לו היה זכאי חבר המועצה במועד שבו קמה לו זכאותו לפי תקנות אלה בהתאם לחוזר הממונה על השכר או בהתאם לתעריף שבחוזר החשב הכללי של משרד האוצר, לפי העניין, כעדכונם במועד האמור; סכום כאמור ישולם כשהוא מועדכן לפי המדד שהיה ידוע ביום התשלום בפועל לעומת המדד שהיה ידוע במועד שבו קמה הזכאות. לעניין זה, "מדד"- מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה.
				ישראל כ"ץ שר האוצר
		____________ התשפ"א (___________ 2020)
		(חמ 3-5598)

דברי הסבר

סעיף 8ב לחוק לעידוד מחקר, פיתוח וחדשנות טכנולוגית בתעשייה, התשמ"ד-1984 (להלן – החוק) קובע שלרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית תהא מועצה שחבריה ימונו על ידי שר האוצר.

יצוין כי עיגון אפשרות התשלום נעשה בחוק היות שלצורך מתן תגמול לחברי הנהלה בגוף מתוקצב או נתמך, יש צורך בהסמכה מפורשת בחוק (ר' ע"א 9657/03‏ מגן דוד אדום בישראל נ' הממונה על השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר, פ''ד נח(6) 794).

אמות המידה לתשלום גמול והחזר הוצאות לחברי מועצה בתאגידים נקבעים על ידי הוועדה לסיווג תאגידים, שהוקמה מתוקף החלטת ועדת שרים לענייני כלכלה מס' כל/218 מיום 14.3.95. בהתאם לכתב המינוי של הוועדה לסיווג תאגידים בהתאם להחלטה זו, אחראית הוועדה לסווג את התאגידים הסטטוטוריים הכפופים לסמכותו של שר האוצר לפי סעיף 29 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985, ולהמליץ לו על הכללים לקביעת שכרם של בעלי התפקידים, לרבות חברי המועצה, בתאגידים הסטטוטוריים. אחת מתכליות פעילותה של הוועדה לסיווג תאגידים היא שכל חברי המועצה של עשרות התאגידים הציבוריים יהיו זכאים לגמול לפי אמות מידה וקריטריונים שוויוניים ולאחר בחינה יסודית של כלל השיקולים הרלוונטיים לשר האוצר לצורך סיווג התאגיד, לרבות משיכת כח האדם האיכותי למילוי תפקיד של חבר מועצה בתאגיד. לכן, נקבע גם בכללים אלו שגובה הגמול או החזר ההוצאות ביחס לחברי המועצה של הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית ייקבע בהתאם לסיווג התאגיד ובהתאם לכללים של הממונה על השכר והסכמי עבודה באוצר לעניין זה.

יוער כי, נוכח חלוף הזמן מיום התחילה המוצע ועד ליום פרסומן של תקנות אלו, מוצע לקבוע כי גמול או החזר הוצאות עבור ישיבות והוצאות שהוצאו על ידי חבר מועצה מיום התחילה ועד למועד פרסום התקנות ישולמו לא יאוחר מסיום החודש שלאחר פרסום התקנות. תשלום כאמור יהיה בהתאם לתעריף הקבוע בחוזר הממונה על השכר או חוזר החשב הכללי כפי שהיו במועד האמור שהוא מעודכן למדד הידוע ביום התשלום בפועל לעומת המדד שהיה ידוע במועד שבו קמה הזכאות.

תקנות אלו פורסמו להערות הציבור ביום 01.11.2018. נוכח התפזרותה של הכנסת העשרים, ומאחר שהיה קושי לקדם התקנות בתקופת ממשלת מעבר, ועדת הכספים לא אישרה את התקנות מאז.

נוכח חלוף הזמן ממועד הפרסום הקודם, התקנות מפורסמות כיום בשנית.

[1] ס"ח התשמ"ד, עמ' 100; התשע"ח, עמ' 256.