תוכן עניינים
ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן
ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:
1. הגדרות
2. בקשה למענק לפי מחזור עסקאות חליפי
תקנות התכנית לסיוע כלכלי (נגיף הקורונה החדש)(הוראת שעה)(בקשה למענק לפי מחזור עסקאות חליפי), התשפ"א-2020
במסגרת מאמצי הממשלה לסייע לעסקים בהתמודדות עם השלכותיו הכלכליות של משבר הקורונה, ולאור ההתרחשויות הכלכליות האחרונות בארץ ובעולם כתוצאה מהמגפה, נקבעו שני סוגים של מענקים לעצמאים בחוק התכנית לסיוע כלכלי (נגיף הקורונה החדש) (הוראת שעה), התש"ף-2020 – מענק סיוע לעסקים בעד השתתפות בהוצאות קבועות לפי פרק ו' לחוק, ומענקי סיוע לעצמאי ולשכיר בעל שליטה בחברת מעטים לפי פרק ה' לחוק (להלן – מענקי הסיוע).
הזכאות למענקי הסיוע מותנית בכך שמחזור עסקאותיו של העצמאי בתקופת הזכאות (לאחר התפרצות נגיף הקורונה) נמוך ממחזור עסקאותיו בתקופת הבסיס (החודשים המקבילים בשנת 2019, לפני התפרצות הנגיף) בסכום העולה על 40% או 25% ממחזור העסקאות בתקופת הבסיס – בהתאם לקבוע בחוק.
המנגנון שנקבע יוצר קושי במקרים שבהם מחזורי העסקאות של עוסקים היו נמוכים בתקופת הבסיס בשל שירות במילואים או בשל תקופת לידה והורות, מכיוון שמחזורי העסקאות בחודשים אלה לא משקפים את מחזורי העסקאות הרגילים של אותם עוסקים. לפיכך, ייתכן שמנגנון החישוב הרגיל, לא יראה ירידה במחזורי העסקאות בשל נגיף הקורונה, למרות שמבחינה מהותית הקורונה פגעה בהכנסת אותם עוסקים בשיעור העולה על סף הזכאות שנקבע בחוק. יצוין כי מדובר באוכלוסיות אשר הטיפול בהן בשל ירידה בהיקף פעילותן בנסיבות אלה, מוכר ומוסדר.
מוצע לקבוע הוראות לגבי אופן ביצוע חישוב תקופת הבסיס ולגבי ביצוע הגשת הבקשה למענק במקרים אלו.
טיוטת תקנות מטעם משרד האוצר:
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 32 לחוק התכנית לסיוע כלכלי (נגיף הקורונה החדש) (הוראת שעה), התש"ף- 2020[1] (להלן – החוק), ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה: |
|
|
|
|
|
|
|
1. |
בתקנות אלה - |
||
|
|
|
"חודש של פעילות מופחתת" – חודש שבו מחזור העסקאות של עוסק הופחת בשל אחת מהעילות המנויות בהגדרת "התקופה החליפית", ובלבד שפעילותו החלה לפני אותו חודש; |
|
|
|
|
"חוק מענק עבודה" - חוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מענק עבודה), התשס"ח-2007[2], כפי שמובא בסעיף 6 לחוק; |
|
|
|
|
"תקופת בסיס" – תקופת בסיס כמשמעותה בסעיף 18כה(3) לחוק מענק עבודה וכהגדרתה בסעיף 7 לחוק לפי העניין; |
|
|
|
|
"התקופה החליפית" – |
|
|
|
|
|
(1) לגבי עוסקת עצמאית שהיה לה בתקופת הבסיס חודש של פעילות מופחתת שבה לא עבדה 7 ימים או יותר בשל אחת העילות המנויות בסעיף 6 או 7 לחוק עבודת נשים, התשי"ד-1954[3] – תקופת פעילותה של העוסקת ב-12 החודשים הרצופים הקודמים לחודש הראשון שבו היה לה חודש של פעילות מופחתת, או תקופת פעילותה שמיום כ"ד בטבת התשע"ט (1 בינואר 2019) עד יום ג' בטבת התש"ף (31 בדצמבר 2019) למעט החודשים בתקופה האמורה שבהם היתה לה פעילות מופחתת כאמור, לפי בחירת העוסקת; |
|
|
|
|
(2) לגבי עוסק עצמאי שהיה לו בתקופת הבסיס חודש של פעילות מופחתת שבה לא עבד 7 ימים או יותר בשל ימי שירות מילואים בצבא-הגנה לישראל – תקופת פעילותו שמיום כ"ד בטבת התשע"ט (1 בינואר 2019) עד יום ג' בטבת התש"ף (31 בדצמבר 2019), למעט החודשים בתקופה האמורה שבהם היתה לו פעילות מופחתת כאמור. |
|
2. |
(א) עוסק עצמאי שהיה לו חודש עם פעילות מופחתת באחד מהחודשים בתקופת הבסיס, רשאי להגיש למנהל בקשה, בדרך האמורה בתקנת משנה (ב), לפיה יראו את מחזור העסקאות שלו בתקופת הבסיס כמחזור עסקאותיו בתקופה החליפית, מחולק במספר החודשים בתקופה החליפית ומוכפל בשניים. |
||
|
|
|
(ב) הבקשה תוגש לפי טופס שקבע המנהל בתוקף סמכותו לפי סעיף 11(ד) לחוק ויצורפו לה מסמכים הנדרשים להוכחת האמור בה, להנחת דעתו של המנהל. |
|
___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)
(חמ 3-6134 )
__________________
ישראל כ"ץ
שר האוצר
במסגרת מאמצי הממשלה לסייע לעסקים בהתמודדות עם השלכותיו הכלכליות של משבר הקורונה, ולאור ההתרחשויות הכלכליות האחרונות בארץ ובעולם כתוצאה מהמגפה, נקבעו שני סוגים של מענקים לעצמאים בחוק התכנית לסיוע כלכלי (נגיף הקורונה החדש) (הוראת שעה), התש"ף-2020 – מענק סיוע לעסקים בעד השתתפות בהוצאות קבועות לפי פרק ו' לחוק, ומענקי סיוע לעצמאי ולשכיר בעל שליטה בחברת מעטים לפי פרק ה' לחוק (להלן – מענקי הסיוע).
הזכאות למענקי הסיוע מותנית בכך שמחזור עסקאותיו של העצמאי בתקופת הזכאות (לאחר התפרצות נגיף הקורונה) נמוך ממחזור עסקאותיו בתקופת הבסיס (החודשים המקבילים בשנת 2019, לפני התפרצות הנגיף) בסכום העולה על 40% או 25% ממחזור העסקאות בתקופת הבסיס – בהתאם לקבוע בחוק.
המנגנון שנקבע יוצר קושי במקרים שבהם מחזורי העסקאות של עוסקים היו נמוכים בתקופת הבסיס בשל שירות במילואים או בשל תקופת לידה והורות, מכיוון שמחזורי העסקאות בחודשים אלה לא משקפים את מחזורי העסקאות הרגילים של אותם עוסקים. לפיכך, ייתכן שמנגנון החישוב הרגיל, לא יראה ירידה במחזורי העסקאות בשל נגיף הקורונה, למרות שמבחינה מהותית נגיף הקורונה פגע בהכנסת אותם עוסקים בשיעור העולה על סף הזכאות שנקבע בחוק, והם אמורים להיות זכאים למענק הסיוע. יצויין כי מדובר באוכלוסיות אשר הטיפול בהן בשל ירידה בהיקף פעילותן בנסיבות אלה, מוכר ומוסדר.
מוצע לקבוע בתקנות הוראות לגבי אופן ביצוע הגשת הבקשה למענק במקרים אלה ואת אופן ביצוע החישוב. מוצע לקבוע כי תקופת הבסיס לאותם עוסקים תחושב באופן הבא:
לגבי עוסקת עצמאית שהיה לה בתקופת הבסיס חודש של פעילות מופחתת שבה לא עבדה שבעה ימים או יותר, בשל אחת העילות המנויות בסעיף 6 או 7 לחוק עבודת נשים, התשי"ד-1954[4], מוצע לקבוע שתוכל לבחור לחשב את מחזור העסקאות בתקופת הבסיס לפי ממוצע המחזורים בחודשים שבתקופה של 12 חודשים רצופים הקודמים לחודש הראשון שבו היה לה חודש של פעילות מופחתת, או בתקופת פעילותה שמיום כ"ד בטבת התשע"ט (1 בינואר 2019) עד יום ג' בטבת התש"ף (31 בדצמבר 2019) למעט החודשים בתקופה האמורה שבהם היתה לה פעילות מופחתת כאמור, לפי בחירת העוסקת;
לגבי עוסק עצמאי שהיה לו בתקופת הבסיס חודש של פעילות מופחתת שבה לא עבד 7 ימים או יותר בשל ימי שירות מילואים בצבא-הגנה לישראל, מוצע לקבוע כי יוכל לבחור לחשב את מחזור העסקאות בתקופת הבסיס לפי ממוצע המחזורים בחודשים תקופת פעילותו שמיום כ"ד בטבת התשע"ט (1 בינואר 2019) עד יום ג' בטבת התש"ף (31 בדצמבר 2019), למעט החודשים בתקופה האמורה שבהם שירת במילואים כאמור.