תזכיר חוק

 

א. שם החוק המוצע

תזכיר חוק הגז (בטיחות ורישוי) (תיקון מס' __)( מיתקני גז טבעי לשימוש ביתי), התשפ"א-2020

 

ב. מטרת החוק המוצע, הצורך בו, עיקרי הוראותיו והשפעתו על הדין הקיים

פעילות משק הגז הטבעי בשל אופייה הייחודי מצריכה המשך הסדרה של היבטי ארגון ובטיחות שונים בענף וביניהם, הסדרת המקטע הביתי וחיבורו לרשת חלוקת הגז הטבעי.

כיום אין תקן הקובע הוראות לעניין הקמת צינור גז טבעי לחיבור צרכנים ביתיים.

בימים אלה מתגבש תקן כאמור במסגרתו יוסדרו ההוראות לעניין התכנון ההנדסי, ההקמה וההפעלה של מקטע גז טבעי ביתי ובמקביל להתקנתו הצפויה עולה הצורך בקביעת הוראות לעניין הקמת המקטע הביתי בהתאם לתקן זה.

מגזר צרכני הגז הטבעי הביתיים שונה באופן מהותי ממגזר צרכני הגז הטבעי התעשייתיים ומאופיין, בין היתר, במספר גדול של צרכנים שצריכתם השנתית של הגז הטבעי קטנה מאד. בשל קידום אפשרות חיבור צרכנים ביתיים לגז טבעי והתקדמות בעלי רישיונות החלוקה בפריסת רשת החלוקה קיים צורך כאמור להסדיר את הנושא תוך שמירה על כללי הבטיחות, אינטרס הצרכן, עקרונות מבנה משק הגז הטבעי שנקבע בחוק ומדיניות הממשלה לפיתוח המשק.  מטרתו של תזכיר זה לקבוע את ההסדרה לעניין התכנון הנדסי, ההקמה וההפעלה של המקטע הביתי וחיבורו לרשת חלוקת הגז הטבעי וכן לקבוע את ההסדרים החוקיים הנדרשים לקיום פעילות זאת באופן בטוח ומבטיח שמירה על אינטרס הציבור.  

 

 

ג. השפעת החוק המוצע על קבוצות אוכלוסייה מסוימות

לא רלוונטי

 

 

ד. השפעת תזכיר החוק המוצע על התקציב ועל התקן המנהלי של המשרד היוזם, משרדים אחרים ורשויות אחרות.

לא רלוונטי

 

 

ה. להלן נוסח תזכיר החוק המוצע ודברי הסבר

תזכיר חוק

 

תזכיר חוק מטעם משרד האנרגיה:

תזכיר חוק הגז (בטיחות ורישוי) (תיקון מס' ___)( מיתקני גז טבעי לשימוש ביתי), התשפ"א-2020

 

 

                                                דברי הסבר

פעילות משק הגז הטבעי בשל אופייה הייחודי מצריכה הסדרה של היבטי בטיחות שונים בענף וביניהם, הסדרת המקטע הביתי, הקמתו וחיבורו לרשת חלוקת הגז הטבעי.

נכון לעת הזו לא קיים תקן לעניין הקמת צינור גז טבעי לחיבור צרכנים ביתיים במסגרתו יוסדרו הפעולות וההוראות לעניין התכנון ההנדסי, ההקמה וההפעלה של מקטע גז טבעי ביתי. במקביל להתקנתו עולה הצורך בקביעת הוראות לעניין הקמת המקטע הביתי בהתאם לתקן זה.

מגזר צרכני הגז הטבעי הביתיים שונה באופן מהותי ממגזר צרכני הגז הטבעי התעשייתיים ומאופיין, בין היתר, במספר גדול של צרכנים שצריכתם השנתית של הגז הטבעי קטנה מאד. בשל פתיחת אפשרות חיבור משקי בית לגז טבעי והתקדמות בעלי רישיונות החלוקה בפריסת רשת החלוקה עלה הצורך בהסדרת הנושא בחוק. מטרתו של תזכיר זה לקבוע את ההסדרה לעניין הקמת המקטע הביתי וחיבור לרשת חלוקת הגז הטבעי ואת ההסדרים החוקיים לשמירה על בטיחות במשק הגז הטבעי על כל היבטיו. כמו כן, על מנת לקדם את חיבור הצרכנים הביתיים לגז טבעי, מוצע לקבוע כי קו שירות לא יידרש למפרט לפי סעיף 24 לחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב-2002 (להלן – חוק משק הגז הטבעי) המאושר על ידי מנהל רשות הגז הטבעי והממונה על הבטיחות. בנוסף, במסגרת הסדרה זו מוצע כי האחריות על קו השירות תהיה של בעל רישיון החלוקה. האחריות על הצינור הביתי ועל מתקן הצריכה הביתי תהיה של הצרכן הביתי. יצוין כי מודל זה תואם את המודל הנהוג ברוב מדינות העולם. בנוסף, הואיל ולחברות החלוקה, בהתאם לרישיון שניתן להן מכוח חוק משק הגז הטבעי יש מוקד חירום הפועל 24 שעות ביממה מוצע כי מוקד זה ישמש גם את הצרכנים הביתיים. כמו כן, בהתאם לנהוג בעולם, הטיפול הראשוני בפניות הצרכנים הביתיים בנושאי אירועי גז או חשש לאירועים כאמור יינתן על ידי בעל רישיון החלוקה וזאת על מנת לאתר את מקום הבעיה ולנתק את מקור הגז הטבעי.

 

סעיף 1             סעיף 4 לחוק הגז (בטיחות ורישוי), התשמ"ט-1989 קובע כי הקמת מתקן גז כהגדרתו בחוק או שינוי יסודי בו יעשה על פי היתר בכתב מאת המנהל ובהתאם לתנאיו. על אף האמור, מתקן גז פחמימני מעובה לצריכה עצמית, מתקן גז טבעי לצריכה ומתקן גז המשמש לצריכת גז טבעי לשימוש ביתי אינו דורש היתר לפי סעיף זה. בהתאם לתיקון החוק, מוצע למחוק את האמור לעניין המתקן האחרון "מתקן גז המשמש לצריכת גז טבעי לשימוש ביתי" ובמקומו לכתוב – "קו שירות ומקטע ביתי, כהגדרתם בפרק ב'2".

בנוסף, מוצע להוסיף סעיף קטן (4) וליתן פטור מהיתר לפי חוק זה למיתקן גז שהקים בעל רישיון שקיבל רישיונו לפי חוק משק הגז הטבעי.

נוכח קביעת הוראות לעניין הקמת מקטע ביתי מוצע למחוק את סעיף קטן (ד).

 

סעיף 2              הוספת פרק ב'2: מיתקן גז טבעי לשימוש ביתי

                     בסעיף זה מוצע לקבוע הגדרות למונחים שנעשה בהם שימוש בתזכיר החוק, ובכלל זה למונחים המפורטים להלן.

 

להגדרה "בדיקה קרה" מוצע לקבוע כי בדיקה זו תהווה בדיקת תקינות לקו שירות ולצינור ביתי המבוצעת בטרם הוזרם לראשונה גז טבעי ובכלל זה בדיקת התקנת המערכת, מבחני לחץ וכן כל בדיקה הנדרשת לפי התקן לעניין זה.

להגדרה "בעל רישיון חלוקה" מוצע לקבוע כי בעל רישיון חלוקה הוא מי שקיבל רישיון לפי סעיף 3(א)(2) לחוק משק הגז הטבעי שהמבנה שבו יוקם מקטע ביתי מחובר לרשת חלוקה שבאחריותו.

להגדרת "מורשה גז טבעי במבנים" לפי המוצע, מי שקיבל רישיון בהתאם לתקנות שיקבע השר לפי סעיף זה 9 לחוק לעסוק בעבודת גז טבעי בקו שירות, צינור ביתי ומתקן צריכה ביתי.

להגדרת "מורשה גז טבעי במבנים בלתי תלוי" לפי המוצע, מורשה גז טבעי במבנים שאינו מועסק על ידי בעל רישיון החלוקה או אין לו יחסי עובד מעביד עם אחד מבעלי רישיון חלוקה. 

להגדרת "מכון התקנים" מוצע להפנות להגדרה שבפרק ב1 לחוק.

להגדרת מעבדה מאושרת", "תעודת בדיקה" מוצע להפנות למשמעותה בסעיף 12(א) לחוק התקנים, התשי"ג-1953.

להגדרת "מקטע ביתי" לפי המוצע, מקטע ביתי הוא צינור ביתי ומתקן ביתי לצריכה המחובר אליו.

להגדרת "מקטע ביתי סוג 1" מוצע לקבוע כי מקטע זה הוא מקטע ביתי המשמש לצרכי מגורים בלבד או לעסק שהשימוש בגז הטבעי בו דומה במהותו לשימוש לצרכי מגורים ושלחץ הגז הטבעי במקטע האמור אינו עולה על 25 מיליבר וכן הספיקה המרבית בו אינה עולה על 6 מטרים מעוקבים של גז טבעי לשעה הנמדדים בטמפרטורה של 15 מעלות צלזיוס ובלחץ מוחלט של 1.01325 בר.

הגדרת "מקטע ביתי סוג 2" - מדובר במקטע הכולל למעשה צרכן שלרוב מתקניו גדולים יותר (הן מבחינת הספיקה והן מבחינת לחץ הגז הטבעי שעובר בצינורותיהם) מהמתקנים שבמקטע ביתי סוג 1 אשר פועלים באופן אינטנסיבי יותר. לכן, באופן טבעי הצנרת של מתקן זה גדולה יותר ומוצע לקבוע כי מקטע גז טבעי ביתי שלחץ הגז הטבעי בו אינו עולה על 75 מיליבר ושהספיקה המרבית בו אינה עולה על 16 מטרים מעוקבים של גז טבעי לשעה הנמדדים בטמפרטורה של 15 מעלות צלזיוס ובלחץ מוחלט של 1.01325 בר.

להגדרת "מתכנן מיתקן גז טבעי רמה 2" מוצע לקבוע כי מדובר במי שקיבל רישיון בהתאם לתקנות שיקבע השר לפי סעיף 9 לחוק לעסוק בעבודת תכנון גז טבעי.

להגדרת "מתקן ביתי לצריכה" לפי המוצע,  מיתקן, המשמש לייצור אנרגיה חשמלית, טרמית או מכאנית אשר יכול להתחבר לצינור הביתי לפי דרישות החוק. דהיינו, מדובר במגוון רחב של מתקנים, כגון: כיריים, תנורים ומתקני הסקה ומים חמים, הצורכים גז טבעי.

להגדרת "צינור ביתי" מוצע לקבוע כי הצינור הביתי הוא הצנרת והאביזרים הקשורים אליה המחברים בין קו השירות, לבין נקודת החיבור של מתקן הצריכה הביתי.

להגדרת "קו שירות" מוצע להפנות להגדרה שתקבע בחוק משק הגז הטבעי.

להגדרת "שינוי יסודי" מוצע להגדיר מהו שינוי יסודי זאת מאחר שיש עבודות בצנרת ובאביזרים של הגז הטבעי שהיקפן רחב באופן משמעותי ביחס לביצוע תיקון נקודתי. כמו כן, הטיפול במסגרת עבודות אלה כרוך בביצוע פעולות רבות, כגון: פעולות בכמה חיבורים של צינורות או פעולות שעלולה להיות להן השפעה על תשתיות אחרות במבנה. כפועל יוצא מכל אלה ומאחר שפעולות אלה יכולות להשפיע על צנרת הגז הטבעי עולה הצורך בביצוע בדיקה מעמיקה יותר.  על כן, מוצע לקבוע כי שינוי יסודי יהיה אחד מאלה:

1. החלפה של קו שירות, צינור ביתי או הוספה של צינור ביתי באורך של למעלה מעשרה מטרים;

2. תוספת בנייה או עבודות בבניין הדורשים היתר בניה לפי חוק התכנון והבניה, התשכ"ה-1965 ויש בהן משום השפעה על צינור ביתי או קו שירות והכוללות שינוי של קו שירות או צינור ביתי, הקמת תשתית חשמל במרחק שלא עולה על מטר אחד מקו שירות או מצינור ביתי, הקמת מעלית או תעלות אוורור.

להגדרת "תכנון" לפי המוצע, אסופת מסמכים שאושרה על ידי מתכנן מתקן גז טבעי רמה 2 הכוללת שרטוטים, חישובים והסברים הנדרשים להקמת קו שירות או צינור ביתי שנעשו בהתאם לתקן.

להגדרת "תקן" מוצע לקבוע כי תקן הוא תקן ישראלי ת"י 5664 חלק 4.1 גז טבעי במבנים.

 

סעיף 8יז   בהתאם להוראות חוק משק הגז הטבעי, קו שירות מהווה חלק מרשת החלוקה ועל כן מוצע לקבוע כי תכנונו, הקמתו, בדיקתו, אישורו ושינויו יעשו בהתאם לסעיף 26א לחוק משק הגז הטבעי.

סעיף 8יח מוצע לקבוע את ההוראות לעניין הקמת הצינור הביתי.

סעיף 8יח(א) מערכות הגז הטבעי והגפ"מ שונות במהותן ובתשתיותיהן בשל מאפייני הגז השונים. בעוד גז טבעי קל מהאוויר ועולה מעלה, גז פחמימני מעובה כבד מהאוויר ושוקע, בהתאם יש להתקין את פתחי האוורור. בנוסף במקרה של דליפת גז, הצרכן לא יידע אם הדליפה היא דליפת גז טבעי או גפ"מ. לאור זאת, מוצע לקבוע כי לא יוקם קו שירות ומקטע ביתי ותשתית של גז פחמימני מעובה באותו מבנה,

סעיף 8יח(ב)   מוצע לקבוע כי הצינור הביתי יתוכנן, יוקם ויופעל בהתאם לתקן.

סעיף8יח(ג) לעניין הקמת הצינור הביתי – מוצע לקבוע כי הצינור הביתי יוקם בידי מורשה גז טבעי במבנים הפועל מטעם בעל רישיון חלוקה או בידי מורשה גז טבעי במבנים בלתי תלוי המועסק על ידי תאגיד שאינו בעל רישיון חלוקה, המעסיק לכל הפחות חמישה עובדים בעלי רישיון מורשה גז טבעי במבנים.

סעיף 8יח(ד)    הקמת הצינור הביתי תעשה בהתאם לתכנון ולתקן. מטעמי השמירה על אחידות הפרויקט הן בהיבט שיטות ההקמה והן בכל הנוגע לטיב החומרים והאביזרים וכן במקרה בו יידרש ליתן מענה על ידי בעל רישיון החלוקה במצבי אירוע גז טבעי או חשש לאירוע כאמור, מוצע לקבוע כי אם יידרש להקים מספר צינורות ביתיים באותו מבנה – צינורות אלה יאושרו על ידי אותו מתכנן מתקן גז טבעי רמה 2 והם יוקמו על ידי אותו גורם, דהיינו או על ידי מורשה גז טבעי במבנים הפועל מטעם בעל רישיון החלוקה או על ידי מורשה גז טבעי במבנים בלתי תלוי המועסק על ידי תאגיד האמור בסעיף קטן (ג). 

סעיף 8יח(ה) מוצע כי תנאי להזרמת גז טבעי לראשונה הוא ביצוען של כל הפעולות שלהלן:

1. הגורם שהקים את הצינור הביתי לפי סעיף קטן (ג) יבצע בדיקה קרה לצינור הביתי ויאשר כי הצינור הותקן לפי התכנון והתקן;

2. על הגורם שהקים את הצינור הביתי לצרף הצהרה לפיה הצינור הוקם בהתאם לתכנון ולתקן והוא בטיחותי לשימוש בגז טבעי. על ההצהרה האמורה להיחתם בידי מנכ"ל בעל רישיון החלוקה או מנכ"ל התאגיד שהקים את הצינור הביתי, לפי העניין ובידי המהנדס הראשי של בעל רישיון החלוקה או מורשה גז טבעי במבנים בלתי תלוי של התאגיד שהקים את הצינור הביתי, לפי העניין;

3. ניתנה תעודת בדיקה מאת מעבדה מאושרת או מאת מתכנן מתקן גז טבעי רמה 2 שאינו מועסק כדרך קבע על ידי הגוף שהקים את הצינור הביתי או על ידי המחזיק באמצעי שליטה בגוף שהקים את הצינור הביתי, ובלבד שלא עסק בעבודת תכנון או אישור צינור ביתי בגינו ניתנה תעודת הבדיקה;

4. על מנת לוודא כי הצרכן יידע כיצד עליו לפעול בעת מצב חירום או כשמתעורר חשש למצב כאמור, על בעל רישיון חלוקה או מורשה גז טבעי במבנים בלתי תלוי, לאשר גם כי הדריכו את הצרכן העושה שימוש במקטע הביתי בדבר השימוש במערכת ובכלל זה באופן סגירת הזרמת הגז הטבעי, ככל שיידרש.

סעיף 8יח(ו)    מוצע לקבוע כי אישור לפי סעיף קטן(ה) יישמר בידי בעל רישיון החלוקה, זאת למקרה בו יעלה צורך לברר או לבדוק נתונים מסוימים כמו לאחר מקרה חירום או כאשר מתעורר חשש לאירוע חירום. אם ניתן אישור מאת תאגיד האמור בסעיף 8יח(ג)(2), אישור כאמור יועבר לבעל רישיון החלוקה לשם שמירתו לפי הוראות סעיף זה.

סעיף 8יח(ז) על מנת לוודא כי המתקן יחובר בהתאם לתקן תוך שמירה על בטיחות הצרכן, מוצע לקבוע כי חיבור מיתקן ביתי לצריכה לצינור הביתי ייעשה בידי מורשה גז טבעי במבנים בין אם הוא מטעם בעל רישיון החלוקה ובין אם הוא מורשה גז טבעי במבנים בלתי תלוי.

סעיף 8יח(ח)  הזרמת הגז הטבעי תבוצע לצרכן שמעוניין בכך תוך הבטחת תנאי הבטיחות של חיבור הצינור הביתי. מטעמים אלה מוצע לקבוע כי בהתקיים כל התנאים שלהלן  בעל רישיון חלוקה ייתן שירותי חלוקת גז טבעי לצרכן המשתמש במקטע ביתי: (1) הצרכן הזמין שירותי חלוקה מבעל רישיון חלוקה במסגרתם ביקש להתחבר לרשת החלוקה; (2) ניתן אישור לפי סעיף קטן (ה); (3) בעל רישיון החלוקה התקין מונה לצרכן; (4) מתקן ביתי לצריכה והתקנתו מקיימים את הוראות התקן; (5) מתקן ביתי לצריכה חובר בהתאם להוראות סעיף קטן (ז).

סעיף 8יט(א) על מנת להבטיח שתיקון המקטע הביתי יבוצע על ידי גורם המורשה לכך ונוכח המומחיות הנדרשת לתיקון, שינוי או שינוי יסודי של הצינור הביתי והואיל והצינור הביתי מצוי בשטחו של הצרכן, מוצע לקבוע כי תיקון, שינוי או שינוי יסודי של הצינור הביתי ייעשה באחריות הצרכן באמצעות מורשה גז טבעי במבנים, לבחירתו.

סעיף 8יט(ב)   על מנת שניתן יהיה לבצע תיקון כאמור נדרש לסגור את הזרמת הגז הטבעי בצינור ועל כן מוצע כי  בטרם ביצוע פעולות כאמור בסעיף קטן (א) על הצרכן ליתן הודעה בדבר ביצוע הפעולות ומועדן לבעל רישיון החלוקה ובהתאם, בעל רישיון החלוקה יפסיק את הזרמת הגז הטבעי לצינור הביתי הרלוונטי ויודיע על כך לצרכן.

סעיף 8יט(ג)    במטרה למנוע מצב בו תתחדש הזרמת הגז במקטע לא תקין מוצע לקבוע כי אם בוצע תיקון או שינוי כאמור, בעל רישיון חלוקה לא יזרים גז בצינור הביתי אלא אם קיבל אישור בכתב מאת מורשה גז טבעי במבנים שביצע את הפעולה האמורה כי היא נעשתה בהתאם להוראות התקן וכי השימוש במקטע הגז הטבעי הביתי הוא בטיחותי. על מנת למנוע אירועי גז, ההזרמה תחודש בתיאום עם הצרכן.

8יט(ד)              היות ששינוי יסודי מתאפיין בהיקף רחב של חיבורים ושינויים לעומת תיקון אחר, מוצע לקבוע דרישות מפורטות לאישור ביצוע שינוי כאמור, ועל כן, על אף האמור בסעיף קטן (ג), מוצע לקבוע כי לעניין שינוי יסודי – חידוש הזרמת הגז הטבעי ייעשה רק בהתקיימותם של כל אלה: (1) מנכ"ל בעל רישיון החלוקה הצהיר בכתב כי השינוי היסודי שבוצע על ידי מורשה גז טבעי במבנים מטעמו נעשה בהתאם לתקן וכי צינור הגז הטבעי הרלוונטי בטיחותי לשימוש; (2) מורשה גז טבעי במבנים מטעם בעל רישיון החלוקה או מורשה גז טבעי במבנים בלתי תלוי, לפי העניין, שביצע את השינוי היסודי אישר בכתב כי השימוש במקטע הביתי הוא בטיחותי, והמקטע עומד בדרישות התקן; (3) המהנדס הראשי של בעל רישיון החלוקה או מי מטעמו, אישר את ביצוע השינוי היסודי בכתב. על אישור כאמור להישמר בהתאם להוראות סעיף 8יח(ו); (4) במבנה בו נעשה שינוי יסודי בשתי דירות או יותר – יצורפו האישורים האמורים בסעיף 8יח(ה).

סעיף 8כ          מטעמים של שמירה על הבטיחות והואיל ותיקון מתקן צריכה, חיבורו או ניתוקו דורש מומחיות וידע כיצד לפעול לפי ובהתאם לתקן, מוצע לקבוע כי תיקון מתקן צריכה ביתי וניתוקו או חיבור מתקן צריכה ביתי לצינור הביתי ייעשה רק בידי מורשה גז טבעי במבנים הפועל מטעם בעל רישיון חלוקה או מורשה גז טבעי במבנים בלתי תלוי לפי בחירת הצרכן, והכל באחריות הצרכן.

 

 

סעיף 8כא       

סעיף 8כא(א) בדיקה תקופתית נועדה לשמור על בטיחות במערכות הגז הטבעי תוך בדיקה ואישור תקינות המערכות ולכן מוצע לקבוע שבדיקה תקופתית של מקטע ביתי שתכליתה לקבוע כי השימוש בו הוא בטיחותי ועומד בכל דרישות הבטיחות לפי התקן היא באחריות הצרכן העושה שימוש במקטע הביתי ותבוצע ותאושר לפי בחירת הצרכן בידי בעל רישיון החלוקה או בידי מורשה גז טבעי במבנים בלתי תלוי. בדיקה תקופתית כאמור תעשה בתקופות אלה: מקטע ביתי סוג 1 - לכל הפחות אחת לשנתיים מיום הבדיקה האחרונה. כאשר מוצע לקבוע לעניין סעיף זה ש"בדיקה אחרונה" היא - הבדיקה התקופתית האחרונה, בדיקה לאחר שינוי ייסודי,  או בדיקת הזרמה ראשונה; מקטע ביתי סוג 2 כמוסבר בסעיף ההגדרות, מדובר במקטע הכולל צרכן שלרוב מתקניו גדולים יותר מהמתקנים שבמקטע ביתי סוג 1 ופועלים באופן אינטנסיבי יותר. מאחר שהצנרת של מתקן זה גדולה יותר ונוכח העבודה המאומצת של מתקנים אלו גם השחיקה שלהם תהיה גדולה יותר. משמעות הדבר שהסיכוי לדליפה גדל ואם יתממש - היקף הדליפה עלול להיות משמעותי. מטעמים אלו מוצע לקבוע כי לעניין מקטע זה יש לבצע בדיקה תקופתית מידי שנה מיום הבדיקה האחרונה.

סעיף 8כא(ב)       על מנת שלא ינתקו צרכנים ביתיים ללא ידיעתם ועל מנת ליידע את הצרכן כי הוא נדרש לבצע את הבדיקה התקופתית, מוצע לקבוע שבעל רישיון החלוקה ישלח לצרכן התראה בכתב עם אישור מסירה לפחות 60 ימים בטרם פקיעת תוקפו של אישור הבדיקה שנעשתה לפי סעיף 8יח או אישור בדיקה תקופתית הקודם.

סעיף 8כא(ג)    מהטעמים המפורטים בסעיף 8יח(ה)(4) מוצע לקבוע שבעת הבדיקה התקופתית, הצרכן העושה שימוש במקטע הביתי יודרך בעניין סגירת הזרמת הגז הטבעי למקטע הביתי כאשר קיים חשש לאירוע גז טבעי, לפי סעיף 8כב.

סעיף 8כא(ד)   אם התגלו במהלך הבדיקה התקופתית ליקויים הדורשים הפסקה מידית של הזרמת הגז הטבעי, מוצע לקבוע שבעל רישיון החלוקה או מורשה גז טבעי במבנים בלתי תלוי, לפי העניין, ינתק באופן מיידי את הזרמת הגז הטבעי למקטע גז טבעי ביתי; בוצע ניתוק כאמור בידי מורשה גז טבעי במבנים בלתי תלוי, יידע הוא באופן מיידי את בעל רישיון החלוקה על הניתוק.

סעיף 8כא(ה)  על מנת לוודא שיבוצעו בדיקות תקופתיות כסדרן, מוצע לקבוע שבעל רישיון חלוקה ינתק את הזרמת הגז למקטע ביתי של צרכן שחלף המועד לעריכת הבדיקה התקופתית בו ולא קיבל אישור כאמור בסעיף קטן (א), או למתקן ביתי שנמצאו בו ליקויים אשר דורשים הפסקה מידית של הזרמת הגז למיתקן; ניתוק הזרמת הגז ייעשה באמצעות אמצעי טכני שיבטיח את הפסקת הזרמת הגז למיתקן גז טבעי לשימוש ביתי של צרכן, אשר ייחתם  בחותם ויסומן בסימן ברור לעין.

סעיף 8כא(ו)    מוצע לקבוע כי בעל רישיון חלוקה לא ייתן שירותי חלוקת גז טבעי למיתקן שנותק כאמור בסעיף קטן (ד), עד לביצוע הבדיקה התקופתית או עד לתיקון הליקויים, לפי העניין, וקבלת אישור שניתן למתקן על ידי מורשה גז טבעי במבנים מטעם בעל רישיון חלוקה או מורשה במבנים בלתי תלוי, לפי בחירת הצרכן, שלפיו הבדיקה או תיקון הליקויים האמורים הושלמו; מטעמי בטיחות הצרכנים כמוסבר לעיל, מוצע כי צרכן לא יחדש בעצמו את זרימת הגז למיתקן גז שנותק לפי סעיף זה.

 

 

 

 

 

 

סעיף 8כב

סעיף 8כב(א)   לצורך הבטחת בטיחות הגז הטבעי במבנים, הואיל ובעל רישיון חלוקה נדרש להפעיל מוקד חירום בכל שעות היממה וימי השנה בהתאם לרישיון שניתן לו לפי חוק משק הגז הטבעי ומאחר שנהוג בעולם כי בעל רישיון חלוקה הוא זה שמטפל בפניות הצרכנים באירוע חירום או חשש לאירוע כאמור, מוצע לקבוע כי בעל רישיון חלוקה יטפל בכל פניה הנוגעת לאירוע גז טבעי או לחשש לאירוע כאמור. לעניין סעיף זה – "אירוע גז טבעי" - דליפה של גז טבעי או חשש לדליפה כאמור, מקו שירות, צינור ביתי או כל סכנה הנובעת מאי תקינות של מתקן ביתי לצריכה.

סעיף 8כב(ב)    מוצע לקבוע כי בעל רישיון חלוקה יפעיל מוקד חירום טלפוני, במשך 24 שעות ביממה כל ימות השנה, אשר נותן מענה אנושי ומענה באופן מקוון לקריאה הנוגעת לאירוע גז טבעי או לחשש לאירוע כאמור; פרטים אודות מוקד חירום כאמור יפורסמו באתר האינטרנט של בעל רישיון החלוקה ובכל המסמכים והטפסים שיוצאו מטעמו לצרכנים.

סעיף 8כב(ג)    עם קבלת ההודעה על אירוע גז טבעי – מוצע לקבוע כי על בעל רישיון החלוקה להגיע למקום האירוע בהקדם האפשרי ולא יאוחר משעה ממועד קבלת ההודעה.

סעיף 8כב(ד)    כדי לטפל במצבים מיוחדים שדורשים פעילות מידית של בעל רישיון החלוקה מוצע לקבוע כי בעל רישיון חלוקה שמצא כי טעמי בטיחות של אדם או רכוש מחייבים זאת, יפסיק ללא דיחוי את הזרמת הגז במקטע הביתי הרלבנטי ויודיע על כך לצרכן באופן מידי.

סעיף 8כב(ה)       הואיל וקו השירות הוא חלק בלתי נפרד מרשת החלוקה, מוצע לקבוע כי תיקון קו שירות יעשה בידי בעל רישיון חלוקה וייבדק בהתאם לתקן ויאושר בהתאם לנוהל הפעלת הרשת ותחזוקתה כפי שהכין בעל רישיון החלוקה; תיקון מקטע הביתי ייעשה בידי בעל רישיון חלוקה או בידי מורשה גז טבעי במבנים בלתי תלוי, לפי בחירת הצרכן וזאת על מנת לעודד תחרות בתחום. המקטע הביתי ייבדק בהתאם לתקן; בחר הצרכן לתקן את המקטע הביתי באמצעות מורשה גז טבעי במבנים בלתי תלוי – בעל רישיון החלוקה יחדש את הזרמת הגז הטבעי לאחר קבלת אישור בכתב מטעם מורשה גז טבעי במבנים האמור בדבר תקינות מקטע הביתי; אישור כאמור יכלול את הפרטים המוצעים הבאים: סוג התקלה, אופן התקלה ואישור כי התקלה תוקנה ושהמקטע הביתי נבדק ומוכן להפעלה בטוחה.

סעיף 8כב(ו)        מוצע לקבוע שאם תיקון תקלה כאמור בסעיף קטן(ה) בוצע על ידי בעל רישיון חלוקה, ימסור בעל רישיון החלוקה אישור מטעמו לצרכן;

סעיף 8כב(ז)        חידוש הזרמת הגז הטבעי למקטע הביתי יעשה בתיאום עם הצרכן, והכל לפי דרישות פרק זה והתקן.

סעיף 8כג             לשם השמירה על התחרות מוצע לקבוע הוראת אי התניית מתן שירות בהזרמת גז טבעי לפיה בעל רישיון חלוקה או מי שהוא בעל שליטה או זיקה בו לא יתנה את מתן שירותיו ואת חידוש הזרמת הגז הטבעי למקטע הביתי בהזמנת שירותי בדיקה או תיקון אירוע גז טבעי באמצעותו או באמצעות מי מטעמו.

סעיף 8כד והתוספת החמישית והשישית בטרם חקיקת חוק משק הגז הטבעי חוברו לגז טבעי שהוזרם ממאגר ראש זוהר צרכנים ביתיים בעיר ערד ובשכונת הניצחון בדימונה. לפיכך נדרשות הוראות מיוחדות לעניין קו שירות ומקטע גז טבעי ביתי שהוקמו בטרם כניסת התקן לתוקף.

סעיף 8כד(א)       בהתאם, מוצע לקבוע קו שירות ומקטע גז טבעי ביתי שהוקמו טרם כניסת התקן לתוקף ייבדקו ויטופלו בהתאם לנהלים שקבע בעל רישיון החלוקה בעניין תחזוקת המקטע;

סעיף 8כד(ב)        הואיל וקו השירות ומקטע גז טבעי ביתי הוקמו בטרם קביעת התקנים, כאמור, מוצע לקבוע כי קו שירות ישודרג לפי עבודות השדרוג המפורטות בתוספת החמישית וזאת על מנת להתאימו לדרישות בטיחות רלוונטיות כיום והוא ייבדק ויאושר בידי בעל רישיון חלוקה לפי הטופס שבתוספת השישית; לעניין פרק זה מוצע להגדיר "עבודות שדרוג" כעבודות המפורטות בתוספת החמישית; אישור בכתב כי קו השירות ששודרג כאמור בטיחותי לשימוש יינתן בידי מכון התקנים;

סעיף 8כד(ג)        לעניין בדיקות תקופתיות מוצע כי אלו יבוצעו בהתאם לנהלי בעל רישיון החלוקה ובתקופות האמורות בסעיף 8כא.

סעיף 8כה והתוספת השביעית והשמינית                על אף האמור בסעיף 8כד, מדיניות הממשלה כללה הקמת שכונות חדשות שיתחברו לרשתות חלוקה של גז טבעי. הדבר התאפשר בין היתר, לאור התקדמות פריסת הרשת והגעתה לאותן שכונות. כבר עתה נבנו שכונות עם תשתיות מוכנות לגז טבעי ויש צורך לאשר אותן בין היתר לשם קבלת האישורים הנדרשים בטרם יאוכלסו אותם מבנים. היות שקביעת התקן שבאחריות מכון התקנים, מצוי בשלבי הכנה, מתקנים אלו נבנו בהתאם להנחיות המפורטות בתוספת השביעית ובהתאם,  לעניין קו שירות ומקטע ביתי שהוקמו החל מיום 1 בינואר 2018 ועד ליום תחילתו של פרק זה מוצע לקבוע כדלקמן:

יתוכננו ויוקמו על ידי בעל רישיון חלוקה בהתאם להוראות התוספת השביעית ויחולו עליהם כל הוראות תוספת זו;

ייבדקו ויאושרו בכתב בהתאם להוראות תוספת השמינית; בדיקה ואישור כאמור כי קו השירות והצינור הביתי בטיחותיים לשימוש יבוצעו ויינתנו על ידי בעל רישיון חלוקה. לאחר אישור בעל רישיון החלוקה יאשר מכון התקנים כי מערכות הגז הוקמו כנדרש והן בטיחותיות לשימוש;

בדיקה תקופתית תערך בהתאם להוראות סעיף 8כא.

סעיף 3

סעיף 18 לחוק הגז(בטיחות ורישוי) קובע כי השר רשאי לקבוע בתקנות סוגים של עבודות גז מאלה שאינן טעונות רישיון לפי סעיף 11, שרשאי לעסוק בהם מי שקיבל תעודת הסמכה לעיסוק בעבודת גז כאמור מאת ספק גז. מוצע להוסיף לאחר המילים "מאת ספק גז" את המילים " או מגורם אחר.

סעיף 4

תוספות חמישית עד שמינית - כאמור לעיל, מוצע לקבוע את התוספות החמישית והשישית לצורך מילוי הוראות סעיף 8כד, ואת התוספות השביעית והשמינית לצורך מילוי הוראות סעיף 8כה.

סעיף 5

כללי       מוצע לקבוע תיקון עקיף לחוק משק הגז הטבעי. חוק משק הגז הטבעי, קובע הוראות לעניין הקמת רשת חלוקה. הואיל ובהתאם להגדרות חוק משק הגז הטבעי קו שירות מהווה חלק מרשת החלוקה מוצע לקבוע הוראות לעניין ההתקנה וההפעלה של מקטע זה בתיקון עקיף לחוק משק הגז הטבעי. ואלו עיקר התיקונים המוצעים בחוק משק הגז הטבעי:

בסעיף ההגדרות לעניין ההגדרות: "בדיקה קרה", "צינור ביתי", "מתכנן גז טבעי רמה 2" מוצע להפנות להגדרה של מונחים אלה בחוק הגז(בטיחות ורישוי).

מוצע להגדיר "צינור גז ראשי" כקו צינור גז טבעי של רשת חלוקה להעברת גז טבעי שאינה מחברת באופן ישיר מקטע ביתי, כהגדרתו בחוק הגז (בטיחות ורישוי).

לעניין הגדרה "מעבדה מאושרת", "תעודת בדיקה" – כמשמעותה בסעיף 12(א) לחוק התקנים, התשי"ג-1953.

לעניין הגדרת "קו שירות" מוצע לקבוע כי קו שירות הוא צינור גז טבעי המהווה חלק מרשת החלוקה, לרבות אביזרים הקשורים אליו הכוללים מונה למדידת צריכת גז טבעי לצרכן, שנועד לחבר צינור גז ראשי למקטע ביתי;

סעיף 17(ב) לחוק משק הגז הטבעי קובע כי השר, בהתייעצות עם מנהל רשות הגז הטבעי, רשאי לקבוע ברישיון תנאים להבטחת מטרותיו של חוק משק הגז הטבעי ולקיום הוראות לפיו, לרבות תנאים שיש לקיימם לפני תחילת הפעילות נושא הרישיון. מבלי לגרוע מכלליות האמור סעיף 17(ב)(2) קובע כי השר רשאי לקבוע תנאים במספר עניינים וביניהם ערבויות והתחייבויות שעל בעל הרישיון או בעלי שליטה בו להמציא להבטחת מילוי תנאי הרישיון ולקיום הוראות לפי חוק זה, ואופן חילוטן או הפעלתן; מוצע להוסיף לאמור ולקבוע כי הערבויות וההתחייבויות שיומצאו ישמשו להבטחת מילוי תנאי הרישיון לפי חוק משק הגז הטבעי ולפי פרק ב2 לחוק הגז (בטיחות ורישוי).

סעיף 24 לחוק משק הגז הטבעי קובע כי "לא יקים בעל רישיון מיתקן גז ולא יעשה בו שינוי אלא על פי מפרט כאמור בסעיף קטן (ב) (בפרק זה – מפרט) שאישרו המנהל והממונה." הואיל וקו שירות וצינור ביתי מאושרים על ידי בעל רישיון חלוקה ועל ידי מעבדה מאושרת או מתכנן מתקן גז טבעי רמה 2, מוצע להוסיף כי הוראה זו לא תחול על קו שירות וצינור ביתי כך שמתקנים אלה לא יידרשו למפרט. האחריות בגינם תועבר באופן מלא לבעל רישיון החלוקה בכל הנוגע לקו שירות; והאחריות על המקטע הביתי תועבר, לאחר התקנתו, לצרכן.

הוספת סעיף 26א              סעיף זה יקבע את ההוראות להקמה ובדיקת קו שירות. מוצע כי בעל רישיון חלוקה יתכנן, יתקין, יפעיל ויתחזק את קו השירות באופן תקין ובטוח ובהתאם לתקן ונהלי בעלי הרישיון. לעניין סעיף זה – "תקן" - כהגדרתו בחוק הגז (בטיחות ורישוי);

בסעיף 26א(ב) מוצע כי בטרם הפעלה ראשונית, בעל רישיון חלוקה יבצע בדיקה קרה לקו שירות ויאשר כי הוא הותקן לפי התקן. אישור כאמור ייחתם בידי כל אלה: מתכנן מיתקן גז טבעי רמה 2 שאינו מועסק על ידי בעל רישיון החלוקה או על ידי המחזיק באמצעי שליטה בבעל רישיון החלוקה שהקים את קו השירות ושלא עסק בעבודת תכנון כלשהי לגבי אותו מיתקן או ניתנה תעודת בדיקה מאת מעבדה מאושרת;

בדומה לעקרון הקבוע בסעיף 24 לחוק משק הגז הטבעי לפיו אישור מפרט יינתן על ידי מנהל רשות הגז הטבעי והממונה על הבטיחות, מוצע כי גם אישור כאמור יינתן על ידי מנכ"ל בעל רישיון החלוקה והמהנדס הראשי של בעל רישיון החלוקה.

סעיף 26א(ג)        כפי שהוצע לענין הצינור הביתי, מוצע לקבוע בסעיף קטן (ג) שאישור לפי סעיף קטן (ב) יישמר בידי בעל רישיון החלוקה.

סעיף 26ב         מוצע לקבוע שבעל רישיון החלוקה יבצע בדיקות תקופתיות בהתאם לנהלים שיקבע אלא אם נקבע אחרת בתקן.

סעיף 26ג         מוצע לקבוע כי אירוע גז טבעי בקו שירות יטופל בהתאם להוראות חוק הגז(בטיחות ורישוי) בעניין זה.

סעיף 77 לחוק משק הגז הטבעי, שעניינו עיצומים כספיים, מפרט רשימה סגורה של מקרים בהם רשאי המנהל להטיל עיצומים כספיים על בעל רישיון מקום בו היה לו יסוד סביר להניח כי נעברה עבירה. סעיף 77(א)(5א) קובע כי ניתן להטיל עיצום כספי אם בעל הרישיון התנה שירות בניגוד להוראות סעיף 33 לחוק משק הגז הטבעי. בהתאם, מוצע להוסיף שניתן להטיל עיצום כספי גם אם היה למנהל יסוד סביר להניח שבעל רישיון התנה שירות בניגוד לסעיף 8כג לחוק הגז (בטיחות ורישוי).