תזכיר חוק

א. שם החוק המוצע

חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות (תיקון מס'...), התש"ף-2020.

ב. מטרת החוק המוצע, הצורך בו, עיקרי הוראותיו והשפעתו על הדין הקיים

החוק המוצע מבקש לתקן את חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, התשע"ט-2018 (להלן –החוק), כך שיורחבו סמכויותיהם של הממונה או מפקח לפי חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט-2018, או לפי חוק מעונות יום שיקומיים, התש"ס-2000, ויהיו רשאים לצפות, במהלך הפעלת סמכויותיהם, לצפות בצילומים של המצלמות המותקנות לפי החוק ולהשתמש בהם לשם מניעת פגיעה בשלומם של הפעוטות השוהים במעון היום. היום קובע החוק כי הממונה או המפקחים יהיו רשאים להשתמש בצילומים רק במקרה של חשד לפגיעה בשלומם הגופני או הנפשי של פעוטות במעון יום לפעוטות. מטרתו היא להרחיב את האפשרות לאיתור מקרי פגיעה והתעללות בפעוטות, וכן להגדיל את ההרתעה מפני פגיעה או התעללות כאמור.

ג. השפעת החוק המוצע על קבוצות אוכלוסייה מסוימות

החוק המוצע בא להרחיב את ההגנה הניתנת לפעוטות לפי החוק.

ד. השפעת תזכיר החוק המוצע על התקציב ועל התקן המנהלי של המשרד היוזם, משרדים אחרים ורשויות אחרות.

הוקצו 11 מיליון ₪ לסיוע רכישת מצלמות והתקנתם במסגרת קול קורא שיפורסם לשנת 2020 למעונות יום לפעוטות כהגדרתם בחוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט-2018. בכל מקרה, פעולות פיקוח ובקרה יתבצעו בשלב ראשוני בהתאם לכוח אדם קיים.

ה. להלן נוסח תזכיר החוק המוצע ודברי הסבר

תזכיר חוק מטעם משרד....:

תזכיר חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות (תיקון מס'...), התש"ף-2020


תיקון חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעולות	1.	בחוק התקנת המצלמות לשם הגנה על הפעוטות במעונות יום לפעוטות, התשע"ט-2018[1], בסעיף 7(ב), אחרי פסקה (3) יבוא:
			"(3א) ממונה או מפקח, לפי חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות או חוק מעונות יום שיקומיים, רשאים לדרוש ממפעיל מעון יום לצפות בצילומים לפי חוק זה במהלך הפעלת סמכויותיהם לפי חוק הפיקוח על מעונות היום וחוק מעונות יום שיקומיים, ובלבד שלא ישתמש בצילומים אלא לשם מניעת פגיעה בשלומם הגופני או הנפשי של הפעוטות השוהים במעון בלבד.".
תיקון חוק מעונות יום שיקומיים	2.	בחוק מעונות יום שיקומיים, התש"ס-2000[2], בסעיף 9, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
		"(ב) לעניין סעיף זה, "מסמך" – לרבות תעודה או פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה-1995[3];"

דברי הסבר

כללי חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות השוהים במעונות יום לפעוטות, התשע"ט-2018 (להלן – החוק), נחקק על רקע מקרים של פגיעה והתעללות בפעוטות. על פי דברי ההסבר לחוק, הוא "נועד להגשים תכלית ראויה באופן מידתי. מצלמות המתעדות את הטיפול בפעוטות חסרי ישע יכולות לשמש אמצעי הרתעה, בקרה ואכיפה שאין להמעיט ביעילותו. התקנת המצלמות נועדה להגשים שלוש מטרות מרכזיות: הרתעה מפגיעה בפעוטות, איתור מקרי פגיעה ושימוש בתיעוד פגיעה שאירעה לשם חקירה ואכיפה." (ה"ח (כנסת), התשע"ט, עמ' 26).

החוק המוצע בזה מבקש להקנות סמכות צפייה לממונה ומפקחים לפי חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט- 2018 (להלן – חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות), וחוק מעונות יום שיקומיים, התש"ס-2000 (להלן - חוק מעונות יום שיקומיים), על מנת להרחיב את יכולת האיתור של מקרי פגיעה ולהגדיל את ההרתעה.

סעיף 1 סעיף זה מבקש לתקן את סעיף 7(ב) לחוק, הקובע מי רשאי להשתמש בצילומים על פי חוק ולהוסיף פסקה על הפסקאות הקיימות. על פי ההצעה תהיה לממונה ולמפקחים לפי חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, וחוק מעונות יום שיקומיים, סמכות צפייה בצילומים במהלך הפעלת סמכויותיהם וסמכות שימוש לאחר צפייה כאמור רק לצורך מניעת פגיעה בשלומם הגופני או הנפשי של הפעוטות השוהים במעון היום.

סעיף 2 מוצע לתקן את סעיף 9 לחוק מעונות יום שיקומיים, העוסק בסמכויות מפקח, על מנת להבהיר שהמונח "מסמך" לפי אותו סעיף כולל פלט מחשב כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה-1995.