תקנות התקשורת (בזק ושידורים) (הליכים ותנאים לקבלת רישיון כללי למתן שירותי בזק פנים-ארציים נייחים) (תיקון מס' 2), התש"ף-2020
מטרת התקנות לבצע תיקונים לעניין העמדת ערובה לצורך קבלת רישיון. התקנות המוצעות קובעות גובה מעודכן לערובה וכן מבצעות תיקונים לעניין אפשרות העמדת הערובה ממבטח ולא רק מתאגיד בנקאי. כן מוצע לבצע תיקון המאפשר אישור פרטני לנוסח כתב הערבות וכתב ההתחייבות כך שניתן יהיה לפעול בהתאם לנוסחים עדכניים.
טיוטת תקנות מטעם משרד התקשורת:
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 4 ו-59 לחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-1982[1], אני מתקין תקנות אלה: |
|||
|
תיקון כותרת סימן ד' לפרק ג' |
1. |
בתקנות התקשורת (בזק ושידורים) (הליכים ותנאים לקבלת רישיון כללי למתן שירותי בזק פנים-ארציים נייחים), התש"ס-2000[2] (להלן – התקנות העיקריות), בפרק ג' בכותרת סימן ד' במקום "ערבות" יבוא "ערובה". |
|||
|
תיקון תקנה 20 |
2. |
בתקנות התקשורת, בתקנה 20 – |
|||
|
|
|
(א) בכותרת השוליים, במקום "ערבות בנקאית" יבוא "ערובה"; |
|||
|
|
|
(ב) בתקנת משנה (1) – |
|||
|
|
|
|
(1) ברישה - |
||
|
|
|
|
|
(א) במקום "ערבות בנקאית" יבוא "ערובה"; |
|
|
|
|
|
|
(ב) המילים "בתנאים ולפי הנוסח שבתוספת השניה" – ימחקו; |
|
|
|
|
|
|
(ג) במקום "הערבות הבנקאית" יבוא "הערובה"; |
|
|
|
|
|
(2) בפסקה (א) - |
||
|
|
|
|
|
(1) ברישה, במקום "הערבות" יבוא "הערובה" ובמקום "הערבות הראשונית" יבוא "הערובה הראשונית"; |
|
|
|
|
|
|
(2) בפסקת משנה (1), במקום "לעשרה מיליון דולר של ארה"ב" יבוא "לעשרה מיליון ושמונה מאות אלף שקלים חדשים"; |
|
|
|
|
|
|
(3) בפסקת משנה (2), במקום "לארבעה עשרה מיליון דולר של ארה"ב" יבוא "לשבעה מיליון ושבע מאות אלף שקלים חדשים". |
|
|
|
|
|
(3) בפסקה (א1), במקום "סכום הערבות" יבוא "סכום הערובה" ובמקום "מסכום הערבות הראשונית" יבוא "מסכום הערובה הראשונית"; |
||
|
|
|
|
(4) בפסקה (ב), במקום "סכום הערבות" יבוא "סכום הערובה" ובמקום "מסכום הערבות הראשונית" יבוא "מסכום הערובה הראשונית"; |
||
|
|
|
|
(5) בפסקה (ג), בכל מקום במקום "הערבות הראשונית" יבוא "הערובה הראשונית" ובמקום "הערבות" יבוא "הערובה"; |
||
|
|
|
|
(6) אחרי פסקה (ג) יבוא: |
||
|
|
|
|
"(ד) בערובה כאמור בתקנת משנה (א) יתקיימו התנאים שלהלן: |
||
|
|
|
|
|
|
(1) הנערב הוא בעל הרישיון, והמוטב – מדינת ישראל, משרד התקשורת; |
|
|
|
|
|
|
(2) הערובה היא ערבות עצמאית (אוטונומית) הניתנת למימוש לפי דרישת המוטב מבלי לטעון כל טענת הגנה שיכולה לעמוד לנערב בקשר לחיוב, בלא צורך בנימוק הדרישה או בנקיטת אמצעים כלפי הנערב; |
|
|
|
|
|
|
(3) הערובה תשולם למוטב עם דרישתו הראשונה; |
|
|
|
|
|
|
(4) הערובה אינה ניתנת להסבה או להעברה; |
|
|
|
|
|
|
(5) תוקף הערובה יהיה לשבע שנים; |
|
|
|
|
|
(ה) כתב הערובה יהיה לפי נוסח להנחת דעתו של המנהל ובלבד שיכלול את התנאים האמורים בתקנת משנה (ד); |
|
|
|
|
(ג) במקום תקנת משנה (2) יבוא:; |
|||
|
|
|
"(2) כתב התחייבות להאריך את הערובה לפי נוסח להנחת דעתו של המנהל ובו תקבע התחייבות להמצאת ערובה חלופית בסמוך לפקיעת תוקף הערובה; ההתחייבות להמצאת ערובה חלופית תהיה למועדים נוספים שלא יעלו על שבע שנים כל אחד.". |
|||
|
|
|
(ד) אחרי תקנת משנה (2) יבוא: |
|||
|
|
|
"(3) לעניין תקנה זו – "ערובה" – ערבות מתאגיד בנקאי בעל רישיון לפי סעיפים 4(א)(1) או 4(א)(2) לחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א-1981[3] או ממבטח בעל רישיון לפי סעיף 15(א) לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א-[4]1981 ובלבד שהם מורשים לתת ערבות." |
|||
|
תיקון תקנה 21ה |
3. ב |
בתקנה 21ה לתקנות העיקריות - |
|||
|
|
|
(א) בתקנת משנה (א) – |
|||
|
|
|
|
(1) במקום "ערבות בלתי מותנית" יבוא "ערובה בלתי מותנית"; |
||
|
|
|
|
(2) במקום "הנוסח שבתוספת השנייה (להלן – הערבות הבנקאית)" יבוא "נוסח כאמור בתקנת משנה 20(1) בפסקאות (ד) ו-(ה)"; |
||
|
|
|
|
(3) במקום "הערבות הבנקאית" יבוא "הערובה"; |
||
|
|
|
|
(4) במקום "לפי הנוסח שבתוספת השלישית" יבוא "לפי נוסח להנחת דעתו של המנהל ובו תקבע התחייבות להמצאת ערובה חלופית בסמוך לפקיעת תוקף הערובה; ההתחייבות להמצאת ערובה חלופית תהיה למועדים נוספים שלא יעלו על שבע שנים כל אחד.". |
||
|
|
|
(ב) בתקנת משנה (ב) – |
|||
|
|
|
|
(1) בכל מקום במקום "הערבות הבנקאית" יבוא "הערובה"; |
||
|
|
|
|
(2) בכל מקום במקום "הערבות" יבוא "הערובה". |
||
|
|
|
(ג) בתקנת משנה (ג), ההגדרה "משק בית" תסומן כפסקה (1) ואחריה יבוא: |
|||
|
|
|
"(2) "ערובה" – ערבות מתאגיד בנקאי בעל רישיון לפי סעיפים 4(א)(1) או 4(א)(2) לחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א-1981 או ממבטח בעל רישיון לפי סעיף 15(א) לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א-1981 ובלבד שהם מורשים לתת ערבות." |
|||
|
ביטול התוספת השניה |
4. |
התוספת השניה לתקנות העיקריות – בטלה. |
|||
|
ביטול התוספת השלישית |
5. |
התוספת השלישית לתקנות העיקריות – בטלה. |
|||
|
תחילה |
6. |
תחילתן של תקנות אלו ביום י"ט בתשרי התשפ"א (7 באוקטובר 2020). |
|||
___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)
(חמ _____-3)
__________________
יועז הנדל
שר התקשורת
דברי הסבר
בתקנות התקשורת (בזק ושידורים) (הליכים ותנאים לקבלת רישיון כללי למתן שירותי בזק פנים-ארציים נייחים), התש"ס-2000 נקבעו, בין היתר, התנאים לקבלת רישיון מפ"א (מפעיל פנים-ארצי). בתקנה 20 נקבע כי העמדת ערבות בנקאית היא תנאי לקבלת הרישיון. מוצע לתקן את ההסדר לעניין העמדת ערבות במספר מישורים – ראשית, ובהמשך לעבודה מקצועית שנעשתה במשרד התקשורת ואומצה כהוראת שעה בתקנות התקשורת (בזק ושידורים) (הליכים ותנאים לקבלת רישיון כללי למתן שירותי בזק פנים-ארציים נייחים) (הוראת שעה), התש"ף-202) ("הוראת השעה"), מוצע להפחית את סכומי הערבות. שנית, מוצע לקבוע כי חלף לערבות בנקאית תוגדר "ערובה" כך שזו תכלול גם ערבות מחברת ביטוח הרשאית להעניק להעמיד ערבויות כאמור וזאת בהתאם לתפישה העדכנית של אגף החשב הכללי לפיו תתאפשר העמדת ערבויות לטובת המדינה המאפשרת גם מחברות ביטוח בעלות רישיון לכך. שלישית, מוצע לקבוע כי נוסח כתב הערבות עצמו יאושר על ידי השר ולא יקבע בתקנות וזאת מכיוון שקביעת הנוסחים בתקנות הובילה לחוסר אחידות וחוסר עדכניות של נוסחי הערבויות שהומצאו לטובת המשרד בעבר מכוח דרישות שונות.
תקנה 1 מוצע להחליף את המונח "ערבות בנקאית" במונח "ערובה" כך שתבטא את האפשרות לקבל ערבות ממגוון של גופים, כאמור לעיל.
תקנות 2 ו-3 בהמשך להמלצת מינהל כלכלה במשרד התקשורת מוצע להפחית את גובה הערובה שיעמיד בעל רישיון שלו למעלה מעשרים איזורי שירות כך שזו תעמוד על 10,800,000 שקלים חדשים את הערובה שיעמיד בעל רישיון שלו עד עשרים איזורי שירות כך שזו תעמוד על 7,700,000 שקלים חדשים. הפחתה זו תבוצע באופן קבוע בהמשך להוראת שעה שהעמידה את הערבויות האמורות על סכומים אלה לפרק זמן קצוב של שישה חודשים.
כמו כן, מוצע להגדיר ערובה כך שזו תאפשר המצאת ערבות מתאגיד בנקאי בעל רישיון לפי חוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א-1981 או ממבטח בעל רישיון לפי סעיף 15(א) לחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א-1981 שרישיונם מאפשר להם לפעול בענף הביטוח לעניין מתן ערבויות. המבטחים הרשאים להעמיד ערבות מפורטים באתר האינטרנט של רשות שוק ההון, ביטוח וחסכון - https://employersinfocmp.cma.gov.il/#/.
עוד מוצע לשנות את אופן קביעת נוסח הערובה ונוסח כתב ההתחייבות. נוסחים אלה עוברים שינויים מעת לעת, בהתאם לפסיקה ובהתאם לעדכונים בנוסח כתב ערבות דומה שמפרסם אגף החשב הכללי במשרד האוצר בתקנון כלכלה ומשק (תכ"ם). מוצע כי נוסח הערובה יהיה הנוסח שיאשר המנהל, כלומר מנכ"ל משרד התקשורת, באופן פרטני ובלבד שיכללו בו הפרמטרים המרכזיים המאפיינים את כתב הערבות ומעגנים את עצמאותו כלפי משרד התקשורת. בכוונת המשרד לפרסם מעת לעת דוגמה של הנוסח העדכני באתר האינטרנט של משרד התקשורת לשימוש בעלי הרישיונות והמבקשים. שימוש בנוסח כאמור אף יסייע ליצור אחידות בנוסח כתבי הערבויות שקבועות כיום במספר חיקוקים שונים וכן בהוראות פרטניות ברישיונות שונים.
תקנות 4 ו-5 בהמשך לאמור לעיל מוצע לבטל את הנוסחים הקבועים בתוספות.
תקנה 6 מוצע לקבוע את מועד התחילה כך שיחול מיד עם פקיעתה של הוראת השעה כך שיווצר רצף המשכי ביחס להסדר שנקבע בה לעניין הפחתת הערבות.