תאריך : ‏‏‏‏כא' אב תש"פ

‏11 אוגוסט 2020

 

נוהל סיוע לענפי התבלינים לייצוא והפרחים בשל ההשפעה הכלכלית של התפשטות נגיף הקורונה

1.  רקע כללי

בשל התפשטות נגיף הקורונה, ענפי החקלאות השונים במדינת ישראל הוגדרו כשירותים חיוניים והמשיכו לייצר בתפוקה מלאה בשוק המקומי. אולם, קיימים ענפי חקלאות, שהם במהותם מוטי ייצוא ו/או מוצרים שאינם למאכל, אשר נפגעו כלכלית ובאופן משמעותי כתוצאה מתהליכים אקסוגניים הקשורים בירידה בביקוש לתוצרת החקלאית המיוצאת ומקשיים לוגיסטיים בהובלה האווירית, כתוצאה מהסגר אשר הוטל בחודשים מרץ עד מאי 2020 וחסימת נתיבי הסחר בהובלה האווירית בתקופת משבר הקורונה. בנוסף, למשבר הקורונה היו השלכות כלכליות ולוגיסטיות  אשר התבטאו, בין היתר, בסגירת הבורסה לסחר בצמחי הנוי בהולנד, ביטול הזמנות ביעדי הייצוא והפסקה כמעט מלאה של הביקוש למוצרי פנאי ומוצרי נישה בשוק המקומי.

תהליכים אלו השפיעו בעיקר על ענפים ספציפיים שנפגעו באופן משמעותי מהשלכות הכלכליות של משבר הקורונה, ואלה הם ענפי הפרחים והתבלינים לייצוא, כאשר בענף הפרחים ההשפעה הייתה ניכרת גם בשוק המקומי. לאור האמור, גובשו הסכמות בין שר האוצר ושר החקלאות ופיתוח הכפר, ביחס למתווה הסיוע לענפים אלו בלבד, וזאת לפנים משורת הדין.

ענף הפרחים המבוסס על ייצוא והשוק המקומי, הוא ענף רגיש במיוחד למשבר הקורונה (ולמשברים כלכליים בכלל), בהשוואה ליתר ענפי החקלאות, הואיל ומדובר במוצר שאינו בסיסי והוא קשור לתרבות הפנאי ואסתטיקה ועל כן מאופיין בגמישות גדולה בביקוש. כך למשל, בעקבות התפרצות הקורונה במדינות אירופה, הביקוש ירד בצורה חדה בבורסה בהולנד, וכן הושמדו בה משלוחים ובמחסני המגדל בארץ, שהיו מוכנים לייצוא עקב ביטול הזמנות. הואיל ומדובר במוצר מתכלה עם חיי מדף קצרים, לא הייתה אפשרות לשלוח את התוצרת לייצוא במועד מאוחר יותר, ומעט ההזמנות שעוד נותרו, בוטלו עקב חסימת נתיבי הסחר בהובלה אווירית כאמור. חלק מהחקלאים ניסו להפנות את התוצרת לשוק המקומי, אך הצליחו  בהיקף שולי ביחס לעודפי הייצור שנוצרו. גם בשוק המקומי נעצר בשלב הראשון הביקוש לפרחים באופן מידי, וזאת מאחר וחלק משמעותי של הביקוש בשוק המקומי הוא בתחום האירועים (סידורי פרחים שזירות ועוד) אשר נעצר כליל ופעילותו טרם חזר לשגרה עד היום. גם הביקוש של פרחים בחנויות הופסקה בשלב הראשון כליל והחזרה לשגרה עד היום אינה מלאה. כך, שבניגוד לענפי החקלאות האחרים בהם השוק המקומי המשיך לתפקד כמעט בתפוקה מלאה (כגון מזון), ענף הפרחים ספג פגיעה קשה גם בשוק המקומי.

ענף התבלינים הוא ענף שבמהותו מבוסס על ייצוא. סוגי התבלינים והיקפם מיועדים לספק את הביקוש בשווקי הייצוא. חלק קטן מהייצור מופנה גם לשוק המקומי, אך מדובר בהיקף יחסית קטן  ביחס להיקף הייצור הכללי. הפגיעה הגדולה במגדלי התבלינים באה לידי ביטוי בעצירת הייצוא לחלוטין. בניגוד לענף הפרחים שבו הבורסה בהולנד שבה לפעילות בהדרגה, ענף התבלינים מייצא לכל העולם, בעיקר לארצות הברית, והפעילות עד היום טרם חזרה לשגרה ולא ברור מתי תחזור, אם בכלל. מגדלים המתמחים בגידול תבלינים לייצוא נפגעו באופן משמעותי מהשלכות משבר הקורונה שנמנו לעיל. יצוין, כי קיים סקטור נוסף של מגדלי תבלינים בסיסים (כגון כוסברה, פטרוזיליה, פלפל אדום ועוד...), המתמחים בשוק המקומי ולא ביצוא, אשר לא נפגעו באותה מידה של מגדלי היצוא, מאחר ומדובר בתוצרת חקלאית טרייה לשוק המקומי.

 

2.  אוכלוסיית היעד

נוהל זה מיועד למתן סיוע לפנים משורת הדין למגדלים העוסקים בגידול תוצרת חקלאית טרייה בענף הפרחים לייצוא ובשוק המקומי ובענף התבלינים לייצוא בלבד, אשר נפגעו כלכלית ממשבר הקורונה. יובהר, כי נוהל זה מיועד למתן סיוע למגדלים בענפים המנויים לעיל ביחס לגידולים המשווקים כשהם טריים ולא מיובשים.   

3.  מטרת הנוהל

מטרת נוהל זה הינה אפוא, להגדיר את הקריטריונים והכללים בכל הנוגע למתן הסיוע לפנים משורת הדין למשקים החקלאים שנפגעו כתוצאה ישירה מהתפרצות נגיף הקורונה בארץ ובעולם הסיוע יינתן באמצעות מנהלת ההשקעות במשרד החקלאות ופיתוח הכפר.

 

4.  הגדרות

5.  תקציב

היקף התקציב הכולל המשוער לצורך הסיוע מכוח נוהל זה הנו 30,000,000 ₪, וזאת בכפוף לקיומו של תקציב מתאים כאמור לעיל. אין בפרסום נוהל זה משום התחייבות של המדינה לסיוע במלוא סכום התקציב (או חלק ממנו). במידה ותקציב זה ישתנה (יגדל או יפחת) ועדת התמיכות תהיה ראשית להגדיל או להקטין את היקף הסיוע בשיעור זהה לכל הזכאים או בהתאם לכלל שוויוני וענייני אחר שתקבע.

 

6.  ועדת התמיכות

א. הרכב ועדת התמיכות לעניין נוהל זה תכלול את החברים הבאים:

1.  סמנכ"ל בכיר למימון והשקעות - יו"ר ועדת התמיכות;

2.  מנהל תחום ביטוח חקלאי - מרכז הועדה;

3.  מנהלת אגף בכירה - תקציבים– חברת ועדה;

4.  היועצת המשפטית למשרד או נציגה – חבר ועדה;

5.  חשב המשרד או נציגו – חבר ועדה;

ב.  הוועדה תמליץ לאשר או לדחות את הבקשה וכן לקבוע את היקף הסיוע המבוקש. מובהר בזאת, כי הוועדה רשאית להסתייע בוועדות משנה מטעמה, בשירותי יעוץ של משרדי רו"ח חיצוניים ו/או במדריכי יחידת שירות ההדרכה והמקצוע במשרד החקלאות ובכל גורם מקצועי אחר, ככל שתמצא לנכון, אולם סמכות ההכרעה על פי נוהל זה אינה ניתנת להאצלה.

 

7.  תנאי הסף לקבלת הסיוע

המבקש יהיה זכאי לסיוע אם מתקיימים לגביו כל התנאים המצטברים שלהלן:

א. המבקש הנו מגדל פרחים או תבלינים.

ב.  המבקש מנהל ספרי חשבונות ורשומות לפי חוק עסקאות גופים ציבוריים, תשל"ו- 1976.

ג.  המבקש הגיש דוחות דו-חודשיים למס ערך מוסף, לחודשים מרץ – יוני לשנת 2019 ולחודשים המקבילים בשנת 2020, ככל שהוא היה חייב בהגשתם לפי חוק מס ערך מוסף.

ד.  המבקש הגיש בקשה לרשויות המס לקבלת מענק סיוע ממשלתי בשל משבר הקורונה, ביחס לתקופות הבאות בשנת 2020:

·  מרץ – אפריל או מרץ- יוני (אחת מהתקופות);

·  מאי – יוני.  

ה. המבקש הרואה כי מתקיים בו אחד מהתנאים הבאים:

(1) הפרש מחזור המכירות בעסקו של המבקש, הוא בהיקף העולה על 25%.

(2) מתקיימים במבקש כל התנאים הבאים:

א. המבקש הגדיל את שטח הגידול במשקו בתקופת הסיוע בשיעור של 30% או יותר משטח הגידול בתקופת הבסיס בגידולים זהים;

ב.  הפרש מחזור המכירות בעסקו של המבקש הוא בהיקף העולה על 10%;

ג.  הפרש מחזור המכירות המחושב בעסקו של המבקש, הוא בהיקף העולה על 25%. בסעיף זה, "הפרש מחזור המכירות המחושב"  - הפרש מחזור המכירות אילו היה למגדל בתקופת הבסיס שטח גידול זהה בהיקפו לשטח הגידול במשקו בתקופת הסיוע.

 

8.  תנאים ומסמכים ונתונים נלווים להגשת בקשת הסיוע

לצורך הוכחת עמידה בתנאי הסף לעיל, נדרש המבקש להמציא את המסמכים המפורטים להלן, וכן אסמכתאות נוספות ככל הנדרש לדעת ועדת התמיכות להוכחת האמור:

א. אישור בתוקף מפקיד שומה, מרואה חשבון, או מיועץ מס, או העתק ממנו המעיד שהמבקש מנהל פנקסי החשבונות והרשומות שעליו לנהלם לפי פקודת מס הכנסה וחוק מס ערך מוסף או שהוא פטור מלנהלם;

ב.  אם מבקש הסיוע הוא תאגיד – אישור עדכני מטעם רואה חשבון או עורך דין בדבר זהותם של מורשה/י החתימה של התאגיד, לרבות  מס' ת.ז. (9 ספרות) ותפקידו/ם בחברה. במידה שיו"ר/מנכ"ל התאגיד ו/או חשב/גזבר התאגיד הם בין מורשי החתימה – יש לפרט את פרטיהם ולאשרם כאמור.

ג.  יש להגיש טופס פרטי בנק (לפי הנוסח המצורף בנספח ב' לנוהל זה;

ד.  להגיש עותק מהדוחות הדו-חודשיים שהוגשו למס ערך מוסף לחודשים מרץ – יוני בשנת 2019 ולחודשים המקבילים בשנת 2020;

ה. הגשת דו"ח ערוך וחתום ידי רו"ח ו/או יועץ מס הכולל שני טורים מקבילים, כלהלן:

·  טור א': בטור זה יש לרשום את סכום מחזור העסקאות עבור מכירת תבלינים לייצוא או פרחים לאחת מהתקופות במהלך שנת 2020 כאמור בתנאי הסף הקבועים בסעיף 7 לנוהל זה.

·  טור ב': בטור זה יש לרשום את סכום מחוזר העסקאות עבור מכירת תבלינים לייצוא או פרחים בתקופת הבסיס בשנת 2019.

יובהר, כי באשר למגדלי התבלינים לייצוא, מגיש הבקשה ירשום את סכום המחזורים הנובעים מייצוא בלבד והסכומים יירשמו בשקלים חדשים בלבד.

ו. אישור רו"ח או יועץ מס כי הוגשה בקשה לקבלת מענק סיוע ממשלתי בשל משבר הקורונה כאמור בסעיף ההגדרות ולרשום את סכום הסיוע. במידה ובקשת הסיוע נדחתה, יש לציין באישור את סיבת הדחייה. 

ז.  ועדת התמיכות תבחן כל מקרה לגופו, ותסתייע בשירותי יעוץ של משרדי רו"ח חיצוניים ו/או מדריכי יחידת שירות הדרכה והמקצוע במשרד החקלאות ובכל גורם מקצועי אחר, ככל שהיא רואה צורך בכך.

 

9.  אופן הגשת בקשת הסיוע

המבקש לקבל סיוע לפי נוהל זה, יגיש את טופס בקשה (מצורף בנספח א' לנוהל זה)  למחוז משרד החקלאות אליו הוא שייך וזאת לא יאוחר מיום dd/mm/2020 . היה ומבקש הסיוע הוא תאגיד, הבקשה תוגש בידי מורשי החתימה של התאגיד שיקבלו הרשאה מיוחדת להיכנס למערכת התמיכות. בקשה שתוגש באיחור תדחה ללא דיון, אלא אם קיימות נסיבות חריגות המצדיקות דיון בבקשה שהוגשה באיחור ואין מניעה תקציבית לכך.

 שלבי הטיפול בבקשה:

1.  הבקשה תעבור את בדיקתו ואישורו של מחוז משרד החקלאות אליו משתייך המגדל;

2.  במידה והבקשה תאושר על ידי המחוז תועבר למרכז ועדת הסיוע במנהלת ההשקעות, אשר יוודא כי הבקשה עומדת בתנאי הסף וייקבע את סכום הסיוע המומלץ בהתאם לנוסחת הסיוע שנקבעה בנוהל זה ויגיש את הבקשה לדיון בוועדת התמיכות;

3.  משרד החקלאות רשאי לדרוש מהמבקש המצאת מסמכים ונתונים נוספים, ככל שימצא לנכון.

4.  בשלב הסופי הבקשה תובא לדיון בוועדת התמיכות אשר תדון ותחליט באם לאשר את הבקשה או לדחות אותה.

 

10. אופן חישוב סכום הסיוע

במידה ומבקש הסיוע ענה על כל תנאי הסף הנ"ל, במקרה זה הסיוע מחושב לפי נוסחת סיוע המוצגת בסעיף 9 להלן, כאשר הפרמטרים שלה מגודרים כפי המפורט כדלקמן:

1. מחזור המכירות בתקופת הבסיס: שווה למחזור המכירות בתקופת הבסיס, כפי המדווח בטור ב' (ראה סעיף 8 ה' לעיל);
2. מחזור המכירות בתקופת הסיוע: שווה למחזור המכירות בתקופת הסיוע כפי המדווח בטור א' (ראה סעיף 8 ה' לעיל);
3. הפרש מחזורי המכירות: הסכום המתקבל מההפרש החיובי בין הסכום המתקבל מסעיף (1) לעיל לסכום המתקבל מסעיף (2) לעיל;

4.  מענקי סיוע ממשלתי בשל משבר הקורונה: כמפורט בפרק ההגדרות.

5. הפרש מחזורים מנוכה מענקי סיוע ממשלתי בשל משבר הקורונה: הסכום המתקבל מההפרש החיובי בין הפרש מחזור המכירות למענק הסיוע הממשלתי בשל משבר הקורונה, ובלבד שמענק הסיוע הממשלתי עולה על 10% מהפרש מחזור המכירות (סעיף (3) לעיל) יובהר כי אם מענק הסיוע ממשלתי אינו עולה על 10% מהפרש מחזור המכירות, הפרש המחזורים מנוכה מענקי סיוע ממשלתי בשל משבר הקורונה יהיה שווה להפרש מחזורי המכירות;
6. מקדם השתתפות: ייקבע לכל מגדל, לאחר קבלת כל בקשות הסיוע ויחושב בהתאם להתפלגות הפרש המחזורים מנוכה מענקי סיוע ממשלתי בשל משבר הקורונה (סעיף (5) לעיל) לפי אחת מארבע הקבוצות הבאות: בין 25% ל40%; בין 40% ל-60%; בין 60% ל-80%;  בין 80% ל-100%. המקדם ייקבע בהתאם לעיקרון המבטיח מענק דיפרנציאלי, כך שמגדלים שמצויים בקבוצה שנפגעה ברמה הקשה ביותר יקבלו סיוע בשיעור גבוה יותר. יובהר, כי ההתפלגות אינה ידועה בשלב זה וכי המקדם ייקבע על ידי ועדת התמיכות בהתאם לנתונים שיתקבלו^[1];
7. סכום הסיוע הראשוני: הסכום המתקבל מהכפלת מקדם ההשתתפות בסכום המתקבל מסעיף (5) לעיל;
8. סכום הסיוע המקסימלי: שווה לסכום הסיוע המתקבל מסעיף (7) לעיל או 600 אלף ₪ ,לפי הנמוך מבניהם;
9.  מקדם יחס התאמה לתקציב: מקדם השווה או קטן ל- 1, אשר יחושב על ידי ועדת התמיכות. במידה וסך סכומי הסיוע מנוכה המענקים יעלו על היקף התקציב המאושר בנוהל זה. מקדם זה יתקבל מחלוקת התקציב המאושר בסך סכומי הסיוע כאמור;
10. חישוב סכום הסיוע הסופי: מתקבל על ידי הכפלת מקדם יחס ההתאמה לתקציב בסכום הסיוע המתקבל בסעיף (8) לעיל.

 

11. תשלום הסיוע

1.  לאחר אישור הסיוע בוועדת התמיכות, תצא התחייבות כספית, בגובה סכום הסיוע שאושרה בוועדת התמיכות, בחתימת מורשי החתימה של המשרד בהתאם לחוק נכסי המדינה, התשי"א – 1951.

2.  סיוע שיאושר על ידי ועדת התמיכות תועבר לזכאי על ידי המשרד בהתאם להוראות התכ"ם והנחיות החשב הכללי ובכפוף לתנאים המופיעים בנוהל זה.

3.  הסיוע יועבר במישרין לחשבון הבנק של הזכאי.

4.  לא ניתן יהיה להמחות את כספי הסיוע לפי נוהל זה, אלא במקרים חריגים באישור יו"ר ועדת התמיכות וחשב המשרד.

5.  תשלום הסיוע יהיה כפוף להמצאת כל מסמך או אישור הנדרש על ידי חשבות המשרד, כתנאי לתשלום בהתאם לנהלים המקובלים בחשבות.

 

12. מעקב ובקרה

משרד החקלאות או מי מטעמו יהיה רשאי לערוך ביקורת, בכל עת, גם לאחר תשלום כספי הסיוע, בדבר אמיתות הנתונים שנמסרו לו. כמו כן, המשרד או מי מטעמו רשאי לדרוש מהנתמך להגיש לו דיווחים כספיים ואחרים בקשר לשימוש בסיוע ורשאי לערוך ביקורת בשטח החלקות החקלאיות של מבקש הסיוע.

 

13. הקטנת סיוע או ביטולו

א. משרד החקלאות רשאי להקטין או לבטל את הסיוע אם התברר כי הסיוע ניתנה על בסיס נתונים לא נכונים ואם יש למשרד חשש סביר כי הזכאי פעל שלא על פי דין.

ב.   החליט משרד החקלאות על הקטנת הסיוע או על ביטולה, ישיב הזכאי למשרד את הסיוע ששולמה לו ושהוחלט על ביטולה, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית חשב כללי.

ג.  משרד החקלאות יהיה רשאי לקזז חוב של הזכאי למשרד, מסכום הסיוע שלו הוא זכאי לפי נוהל זה, וכן רשאי הוא לקזז את סכום הסיוע שקיבל הזכאי לפי נוהל זה ושאותה הוא נדרש להשיב, מכל סכום אחר שאותו הוא זכאי לקבל מהמשרד.

ד.  במקרה בו יתגלה כי שולמה סיוע על בסיס דיווח כוזב, הנתמך ישיב את מלוא כספי הסיוע ששולמו לו, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית חשב כללי, ולא יהיה זכאי לקבל סיוע כלשהי מהמשרד בכל נושא שלגביו יפרסם המשרד נוהל סיוע במהלך השנתיים העוקבות. 

 

14. חופש המידע

א. מובהר בזאת כי נוהל זה כפוף להוראות חוק חופש המידע, ונהלי משרד החקלאות שעניינם: העברת מידע בין גופים ציבוריים.

ב.  תשומת לב מגישי הבקשות לפי נוהל זה לעובדה כי נתונים דוגמת היקפי הבקשות סכומיהם, מחויבים בפרסום שנתי, וכן יכול ויעמדו לעיון צדדים שלישיים על יסוד פניות שתתקבלנה.

ג.  בהגשת בקשה לסיוע על יסוד נוהל זה נותן המבקש את הסכמתו המודעת מראש להעברת נתונים אלה לצד ג'.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

נספח א':

טופס בקשה והתחייבות לסיוע לחקלאים לעניין נוהל תמיכה בענפי הפרחים והתבלינים בשל ההשפעה הכלכלית של התפשטות נגיף הקורונה 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

נספח ב' :

 

טופס פרטי בנק

               

                                                                                            תאריך.........................        

פרטי המבקש

 

................................................                                 ................................................                        

                שם המבקש                                    מס' עוסק מורשה/חברה /אגודה/ת.ז                                       

 

  כתובת

 

..............................          ...........................      ..............     ................. .................

           רחוב                                             ישוב                       מיקוד            טלפון                פקס

 

אני מבקש בזאת בזאת שהכספים המגיעים לני יועברו לחשבוני:

 

בבנק          .........................................  סניף           .........................................

 

כתובת        ......................................... מס' סניף    ...........................................

 

מס' חשבון .........................................

 

הננו מתחייב לדווח על כל שינוי של הפרטים.

 

אישור מורשי חתימה:

 

.....................         ..................................    ............................    ...................

      תאריך                    שם ושם משפחה            מס' תעודת זהות              חתימה

 

.....................         ..................................    ............................    ...................

     תאריך                     שם ושם משפחה            מס' תעודת זהות              חתימה

 

.....................         ..................................    ............................    ...................

     תאריך                     שם ושם משפחה            מס' תעודת זהות              חתימה

 

...............................................

           חותמת המבקש

 

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------

אישור הבנק

 

הרינו   מאשרים   כי  עפ"י   רישומנו,  החתומים  מעלה  בעלי  זכות  חתימה  בחשבון

מס' ....................... בסניפנו  ורשאים ע"פ מסמכינו לחייב את החשבון הנ"ל בחתימתם.

 

חתימתם נכונה ומאושרת על ידינו. 

 

תאריך .............................                          חתימה וחותמת ................................