תזכיר חוק

 

א. שם החוק המוצע

תזכיר חוק הנפט (תיקון מס' 7) (אסדרה של צינורות ייצוא ומתקני הנזלה מסוימים),  התש"ף-2020.

 

ב. מטרת החוק המוצע, הצורך בו, עיקרי הוראותיו והשפעתו על הדין הקיים

מטרת התיקון המוצע לחוק היא אסדרת הקמה של צנרת לייצוא גז טבעי ומיתקנים  לייצוא גז טבעי, גם על ידי מי שאינו בעל חזקה לפי חוק הנפט, תשי"ב- 1952 (חוק הנפט).

חוק הנפט עוסק באסדרת פעילות חיפוש והפקה של נפט וגז טבעי, באמצעות הענקת זכויות בדרגות שונות: היתר מוקדם, היתר מוקדם עם זכות קדימה, רישיון וחזקה.

הקמה והפעלה של צנרת ומתקני נפט וגז טבעי על ידי בעל חזקה, מוסדרים כיום במסגרת סעיף 35 לחוק הנפט.

מטרת התיקון היא לקבוע אסדרה גם במקרים של הקמת צנרת לייצוא נפט על ידי מי שאינו בעל חזקה.

נכון להיום, קיימת אסדרה בעניין זה בסעיף 10א לחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב –  2002 (חוק משק הגז הטבעי). מטרת תיקון זה, בין היתר, היא להחליף את האסדרה הקבועה בסעיף 10א לחוק משק הגז הטבעי.

 

 

ג. השפעת החוק המוצע על קבוצות אוכלוסייה מסוימות

לא רלבנטי

 

ד. השפעת תזכיר החוק המוצע על התקציב ועל התקן המנהלי של המשרד היוזם, משרדים אחרים ורשויות אחרות.

לא רלבנטי

 

 

ה. להלן נוסח תזכיר החוק המוצע ודברי הסבר:

 

 

 

 

 

תזכיר חוק מטעם משרד האנרגיה:

תזכיר חוק הנפט (תיקון מס' 7) (אסדרה של צינורות ייצוא ומתקני הנזלה מסוימים), התש"ף-2020

 

 

 

דברי הסבר

כללי

חוק הנפט, התשי"ב-1952 (להלן- חוק הנפט) הוא החוק המסדיר את חיפושי הנפט והגז בישראל.

בהתאם לסעיף 1 לחוק הנפט, בהגדרת "נפט", כלול גם גז טבעי, כך שחוק זה חולש הן על חיפושי נפט והן על חיפושי גז טבעי.

ביו היתר, מסדיר חוק הנפט הענקת רישיונות, היתרים וזכויות לגורמים שונים, ואת חובות אותם גורמים, על מנת לממש את תכלית החוק.

סעיף 35 לחוק, מעניק סמכות לממונה על ענייני הנפט (להלן- הממונה) לאשר לבעל חזקה, כמשמעותה בסעיף 1 לחוק, לבנות קווי צינור להעברת נפט ומוצרי נפט, ולעשות שאר הסידורים הדרושים לכך. כמו כן, בעל החזקה רשאי להקים מתקנים נוספים לצורך פיתוח החזקה ולהפעילם, כגון אסדת פיתוח ומתקנים נוספים, מכח שטר חזקה הניתן לו לפי החוק ועל פי תכנית פיתוח שאישר לו הממונה.

נכון להיום, החוק אינו מסדיר הקמת צינורות ומתקני נפט בידי שאינו בעל חזקה. מטרת התיקון המוצע היא לאפשר הקמת צנרת ומיתקנים לצורך ייצוא גז טבעי גם על ידי מי שאינו בעל חזקה כפי שיפורט בהמשך.

כן מוצע בהצעת חוק זו, להסדיר הקמה והפעלה של מיתקן הנזלת גז טבעי בים, שמטרתו הפיכת מצב הצבירה של הגז הטבעי מגז לנוזל, ואשר מיועד לאפשר ייצוא גז טבעי נוזלי.

בסעיף 35א מוצע להסדיר הקמה והפעלה של צינורות נפט בידי מי שאינו בעל חזקה. הסעיף קובע מהו צינור ייצוא, קובע איסור להקימו ללא אישור וקובע מהם התנאים למתן אישור להקמתו ולהפעלתו.

בסעיף זה מוצע לקבוע כי הקמה והפעלה של צינור ייצוא על ידי מי שאינו בעל חזקה, שמטרתו לחבר צינורות ומיתקנים שהוקמו על ידי בעל חזקה, עם מתקנים וצינורות אשר ישמשו לייצוא של גז טבעי, יהיו טעונים אישור מהממונה.

הממונה יהיה רשאי להעניק את האישור אם יתקיימו שני התנאים המצטברים הבאים:

1. צינור הייצוא אינו משמש להזרמת גז טבעי  ממערכת הולכה של בעל רישיון הולכה לפי חוק משק הגז הטבעי, ואינו מתחבר בדרך כלשהי לצינור המשמש להזרמה כאמור.

2. צינור הייצוא אינו עובר דרך השטח היבשתי של מדינת ישראל.

סעיף זה יאפשר אסדרה של הקמת והפעלת צינור ייצוא כאמור, תוך הבהרה  שצינור הייצוא אשר את הקמתו ותפעולו יוסמך הממונה לאשר, הוא צינור המיועד לייצוא גז בלבד, ושאינו יוצא ממערכת ההולכה הארצית של חברת נתיבי הגז הטבעי לישראל (להלן - נתג"ז) או מתחברת אליה, שכן סמכות האסדרה והפיקוח על מערכת ההולכה הארצית קבועה בחוק משק הגז הטבעי.

 סעיף 35א(ג) יבהיר, כי הקמה והפעלה של צינור ייצוא לפי סעיף זה, אינן טעונות רישיון לפי חוק משק הגז הטבעי.

לצורך סעיף זה, "צינור ייצוא" יוגדר כצינור שמתקיימים לגביו 2 תנאים מצטברים: הצינור מיועד אך ורק לייצוא גז טבעי והקמת הצינור והפעלתו אינן מכח שטר החזקה שניתן לפי החוק.

עוד מוצע להוסיף את סעיף 35ב לחוק העיקרי, שיעסוק באסדרה של הקמת צינור ייצוא, היוצא ממערכת ההולכה הארצית שבמים הריבוניים.

מוצע כי ייקבע  בסעיף 35ב כי הממונה, בהסכמת מנהל רשות הגז הטבעי, יהיה רשאי לתת אישור להקמת צינור ייצוא שאינו ביבשה, המיועד אך ורק לייצוא גז טבעי או לחיבורו למיתקן המשמש אך ורק לייצוא גז טבעי, היוצא ממערכת ההולכה, ומתחבר למערכת ההולכה בנקודה שאינה ביבשה, ובלבד שהגז הטבעי העובר דרך הצינור אינו מוזרם למערכת ההולכה.

מטרת סעיף זה היא לאפשר לממונה לאשר, בהסכמת מנהל רשות הגז הטבעי, צינור שמטרתו ייצוא, היוצא ממערכת ההולכה הארצית המצויה בים. זאת, בתנאי שצינור הייצוא המוקם יהיה בים בלבד, ושהגז הטבעי שיעבור בו, לא יוזרם למערכת ההולכה, אלא לייצוא למדינות אחרות בלבד. 

בנוסף, מוצע להוסיף את סעיף 35ג, שיסדיר הקמה והפעלה של מיתקן להנזלת גז טבעי המיועד לייצוא וכן צינורות המחוברים למיתקן ההנזלה, בתחום המים הריבוניים של מדינת ישראל או באזור הכלכלי הבלעדי של מדינת ישראל (להלן- המים הכלכליים).

מטרת מיתקן ההנזלה היא הפיכת גז טבעי ממצב צבירה של גז למצב צבירה של נוזל.

מוצע לקבוע, כי הממונה יוסמך לאשר הקמת מיתקן הנזלה כאמור, בכפוף לשני תנאים:

1. צינור הגז המספק גז טבעי למיתקן ההנזלה אינו עובר דרך השטח היבשתי של מדינת ישראל.

2.  הגז הטבעי שיסופק למיתקן ההנזלה יגיע ישירות מאסדות הפקה וטיפול בגז שבמים הריבוניים או המים הכלכליים של מדינת ישראל.

תנאים אלו נקבעו לצורך הבחנה מהסמכות לאשר מיתקן הנזלה אחר, אשר תיקבע בחוק משק הגז הטבעי.

בסעיף 35ג(ג) יובהר, כי הקמת מיתקן הנזלה וצינורות המחוברים אליו, בהתאם לאמור בסעיף, אינם טעונים רישיון לפי סעיף 3(א)(6) לחוק משק הגז הטבעי, עבור מיתקן זה.

כן מוצע לקבוע בסעיף 35ד(א) לחוק, כי הממונה יהיה רשאי לקבוע תנאים באישורים לפי סעיפים 35א, 35ב ו-35ג כאמור, ויפקח על ביצוע הוראות אלו.

בסעיף 35ד(ב) מוצע לקבוע כי על צינור או מיתקן שיאשר הממונה להקים, יחולו הוראות חוק  הנפט, בשינויים המחויבים.

מטרת סעיף זה היא להחיל את כל סמכויות הממונה לפי החוק, גם על צינור ומיתקן שיוקמו באישור הממונה, לפי העניין.

 בסעיף 35ה מוצע לקבוע כי הממונה יהא רשאי לבטל אישור שניתן לפי סעיפים 35א עד 35ג בשל אי עמידה בהוראות לפי החוק או בתנאים שקבע הממונה, ובלבד שניתנה לבעל האישור הזדמנות לטעון את טענותיו.

 

סעיף 2

התיקון המוצע בחוק הנפט מצריך תיקון עקיף בחוק משק הגז הטבעי, התשס"ב-2002 (להלן – חוק משק הגז הטבעי):

סעיף 10א לחוק משק הגז הטבעי בנוסחו הנוכחי עוסק במתן רישיון לצינור ייצוא על ידי מי שאינו בעל חזקה (להלן – רישיון לצינור ייצוא), וקובע את התנאים למתן רישיון כזה שעליו יחולו הוראות חוק משק הגז הטבעי.

לצורך התאמת חוק משק הגז הטבעי לתיקונים המוצעים בחוק הנפט, מוצע למחוק את סעיף 10א, חובת מתן רישיון צינור ייצוא שבסעיף 3(5) לחוק משק הגז הטבעי וכן את כל ההגדרות הקשורות לעניין זה המופיעות בסעיף 2 הוא סעיף ההגדרות בחוק משק הגז הטבעי.

כמו כן, מוצע להוסיף בחוק משק הגז הטבעי חובה לקבלת רישיון להקמה והפעלה של מיתקן להנזלת גז טבעי, למעט לגבי מיתקן שחל עליו האמור בסעיף 35ג לחוק הנפט וכן  להסמיך את השר לקבוע את הדרכים והתנאים למתן רישיון כזה, בין ככלל ובין לפי סוגים.