טיוטת מבחנים לחלוקת כספי תמיכה של משרד התרבות והספורט לסיוע למוסדות תרבות נוכח השלכות נגיף הקורונה (הוראת שעה)

לפי סעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-^[1]1985

 

בהתאם להוראות סעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985 (להלן - חוק יסודות הקציב), בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה, עם מועצת התרבות והאמנות לפךסעיף 3(4) לחוק התרבות והאמנות, התשס"ג-^[3]2002 (להלן - חוק התרבות) ועם המועצה לקולנוע לפי סעיף 3(א)(2) ו-12(א) לחוק הקולנוע, התשנ"ט - 31999 (להלן - חוק הקולנוע), ולפי הוראת תכ"ם מסי 6.2 (תמיכות מתקציב המדינה בגופים אחרים) מתפרסמים בזה מבחנים לחלוקת כספי תמיכה של משרד התרבות והספורט (להלן - המשרד) לסיוע למסות תרבות נוכח השלכות נגיף הקורונה (הוראת שעה).

(ג) בבואה לדון ולהחליט בכל בקשה ובקשה לתמיכה, תשקול הוועדה את כל נסיבותיו של העניין, תוך יישום שוויוני, מקצועי וענייני של מבחנים אלה; החלטות הוועדה יהיו מנומקות.

2. הגדרות

במבחנים אלה:

"אישור על שימור או הגדלת תמיכה מקומית בתרבות" - תצהיר מאת הרשות המקומית בה נמצא המוסד, שלפיו בשנת 2020 היא מעניקה תמיכה למוסדות התרבות שבתחומה אשר נתמכו על ידי המשרד בשנת 2019, באותו סכום כולל לפחות, שבו היא תמכה בהם בשנת 2019 ובו מפורט סכומי התמיכה הכוללים כאמור בשנת 2019 ובשנת 2020 ;

"אישור על תמיכה מקומית בפעילות נתמכת מסוימת של המוסד" - תצהיר מאת הרשות המקומית של המוסד, שבו היא מפרטת את סכומי תמיכת הרשות בשנת 2019 ובשנת 2020 בפעילות מסוימת של המוסד, אשר נתמכה על ידי המשרד בשנים אלה;

"הדוחות הכספיים של 2018" - הדוחות הכספיים המבוקרים של מוסד ציבור לשנה 2018, ללא הכנסות ב"שווה כסף", ועדת התמיכות רשאית להורות על הגשת אישור מיוחד של רואה חשבון בנוסף לדוחות הכספיים,

"ועדת התמיכות" - וועד1התמיכוית שמונתה על ידי שר התרבות והספורט לדיון בבקשות תמיכה בתחום התרבות;

"מוסד" או "מוסד ציבור" - מוסד ציבור כהגדרתו בסעיף 3א לחוק יסודות

התקציב, וכן תאגיד עירוני, שנתמך על פי מבחן עיקרי. למען הסר ספק, רשות

מקומית, או תאגיד שהוקם לפי חוק לא יתמכו לפי מבחן תמיכה זה,

"מחזור הוצאות" - מחזור ההוצאות השנתי של מוסד ציבור בהתאם לדוחות כספיים המבוקרים, ללא הוצאות ב"שווה כסף",

"מחזור הכנסות" - מחזור ההכנסות השנתי, ללא "שווה כסף", של מוסד ציבור בהתאם לדוחות הכספיים המבוקרים;

"מקורות עצמיים לפעילות שוטפת" - מקורות עצמי שימשו לפעילות שוטפת - ללא מקורות שיועדו לפיתוח;

"משק סגור" - הפרדה חשבונאית מוחלטת בין מגזר הפעילות מושא הבקשה לתמיכה לבין מגזרי פעילות אחרים של המוסד, לרבות לעניין הנהלת החשבונות, רכישת ציוד קבוע ומתכלה או השימוש בו, הוצאות השכר והוצאות הנהלה וכלליות,

"הפעילות הנתמכת" - הפעילות בהתאם למבחן תמיכה, שעל פיו מוסד ביקש לקבל תמיכה ב-2020, ושהוא עומד בתנאים לקבלת תמיכה שנקבעו בו, לרבות פעילות המוסד על פיהם שנתמכת על פי מבחנים אלה,

2

"הרשות המקומית של המוסד" - הרשות המקומית, שב-2019 העניקה תמיכה מקומית לפעילות של מוסד ציבור או שעושה כן ב-2020, ובלבד שמדובר בסוג פעילות שבגינו תמך המשרד במוסד ב-2019;

"שיעור התמיכה המרבי" - 90% מההוצאות בכסף שמוציא מוסד בגין קיום הפעילות הנתמכת,

"תמיכה ציבורית" - מקורות כספיים (שאינם שווה כסף) שהם תמיכות או הקצבות מתקציב המדינה, מתקציב תאגיד שהוקם לפי חוק או מתקציב רשות מקומית, ושאינם במסגרת של רכישת שירותים,

-_תמיכה כספית של הרשות המקומית של מוסד, ללא שווה ות כדין למתן תמיכה,

מקומית" - תצהיר חתום על ידי מורשי החתימה של רשות מקומית בפני יועץ משפטי של אותה רשות, הכולל את זהותם של החותמים ואת סמכותם לחתום על התצהיר בשם הרשות המקומית.

החובה ליישם את הוראות הרשויות המוסמכות או את הוראות תקנות שעת חירום (הגבלת מספר העובדים במקום עבודה לשם צמצום התפשטות נגיף

הקורונה החדש), תש"ף-2020^[4] (להלן - תקנות שעת חירוט^כל זאת להשגת המטרות הבאות:

א.    לעודד את רצף הפעילות של המוסדות,

ב.    לסייע למוסדות לחדש את פעילותם באופן מקצועי ומלא,

ג.    על מנת לשמר את התשתית הארגונית הנדרשת לפעילותם כבעת שגרה,

ד.    על מנת לסייע למוסדות להחזיר לעבודתם את קהילת האמנים והיוצרים ואת עובדי תעשיית התרבות,

הכל בהתאם להוראות כל דין, מבחנים אלה ובכפוף להן.

הוראות כלליות

4. המוסד יצרף לבקשתו לקבלת תמיכה על פי מבחנים אלה את האישורים האלה:

א.      אישור על שימור או הגדלה של התמיכה המקומית בתרבות או אישור על התמיכה המקומית בפעילות נתמכת מסוימת של המוסד;

ב.      אישור מטעם רואה החשבון של המוסד אודות מידע פיננסי הנוגע לפעילות המבקש בשנה 2018, כפי שיקבע מינהל התרבות.

 

מרשות מקומית - 25 מל

לעניין תחומי תמיכה אי או בי, כספי תמיכה, שנוכו מסכום התמיכה במוסד, כאמור בסעיף 8.ז.(2) ובסעיף 9.ו. להלן, יוחזרו לאוצר המדינה;

אם סכום המימון התואם, שמעמיד המשרד בתחום תמיכה זה לכלל המוסדות הזכאיים לתמיכה על פיו, בכל הרשויות המקומיות יחדיו קטן מ-25 מלש"ח, היתרה הבלתי-מחולקת תועבר לתקציב של תחום תמיכה בי;

בכפוף להוראות הנ"ל ועדת התמיכות רשאית להעביר סכומים מתחום פעילות אחד לאחר.

 

6. אחרי סיום שנת תמיכות 2020 ועדת התמיכות תבדוק את נכונותם של האישור על הגדלה או הקטנת תמיכה מקומית בתרבות או של האישור על תמיכה מקומית בפעילות נתמכת ספציפית של המוסד, שהגיש מוסד ציבור שנתמך על פי מבחנים אלה ותנקוט עקב כך בצעדים המתאימים אם היא סבורה שיש מקום לעשות כן. הכל מבלי לגרוע מכל סמכות אחרת של ועדת התמיכות ובהתאם להוראות הנוהל.

4

7. תנאים כלליים לקבלת תמיכה על פי מבחנים אלה

לתמיכה בתחום זה יהיה זכאי רק מוסד ציבור, שהוועדה מצאה כי עמד בכל תנאי

הסף האלה:

א.  המוסד הגיש במועד למינהל תרבות בקשה לקבל תמיכה בשנת 2020 הן לפי המבחנים העיקריים והן לפי המבחנים האלה, שהן תקינות ומלאות;

ב.  המוסד והבקשה עומדים בתנאים לקבלת תמיכה לפי נוהל התמיכות הכללי;

ג.   המוסד והבקשה עומדים בתנאים לקבלת תמיכה ב-2020 לפי המבחנים שלפיהם המוסד מבקש תמיכה ב-2020, המוסד מסר במועד, באופן מלא ותקין את כל המידע או הנתונים שדורש המשרד לצורך בחינת בקשה לקבל תמיכה לפי מבחן תמיכה זה,

ד.  על בסיס הדוחות הכספיים של 2018 שיעור ההכנסות העצמיות של המוסד לפעילות בעדה מבוקש הסיוע המיוחד בשנת 2018 עלה על 25% מכלל הכנסות המוסד מפעילות זו,

ה.  לפי הדוחות הכספיים של 2018 שיעור ההכנסות מכרטיסים, מכירת מופעים או מנויים מהפעילות בעדה מבוקש הסיוע המיוחד עלה על 20% מכלל הכנסות המוסד מהפעילות בעדה מבוקש הסיוע המיוחד ב-2018;

ו.   המוסד צירף לבקשתו את הצהרת מורשי החתימה שלו, שלפיה הוא מתחייב להפחית את הסכום שהוא מוציא בגין הוצאות הנהלה וכלליות בשנת 2020 בשיעור של 10% לעומת הסכום שהוציא בשנת 2019, אך זאת בשיעור שיקבע באופן יחסי לתקופה שמיום חתימת מבחן זה ועד תאריך 31 בדצמבר 2020 ;

ז.   המוסד מנהל כמשק סגור אחד את כספי התמיכה לפי מבחני התמיכה, שעל פיהם הוא נתמך על ידי מינהל התרבות ב-2020 לפעילות בעדה מבוקשת התמיכה, לרבות כספי התמיכה לפי מבחן זה.

ח.  הגיש הצהרה של מורשי החתימה שלו, שלפיה הוא יעשה את מיטב המאמצים לקדם את יישום מטרות מבחנים אלה בכפוף לכל דין או הוראה של רשות מוסמכת.

8. תחום תמיכה א' - סיוע מיוחד בגין הוצאות בתקופת סגירה - חישוב התמיכה

סכום התמיכה לכל מוסד יחושב לפי התחשיב הבא ועל בסיס הדוחות הכספיים של 2018:

5

א.    בשלב הראשון, יחושב שיעור התמיכה הציבורית בשנת 2018 (בניכוי מקורות שיועדו לפיתוח) לפעילות שקיים מוסד בשנת 2018 על פי איזה מהמבחנים העיקריים, שבגינה הגיש מוסד בקשת תמיכה למשרד בשנת 2020, מתוך מחזור ההכנסות של המוסד מאותה פעילות בשנת 2018 ;

ב.    בשלב השני, יופחת השיעור שהתקבל בשלב הראשון מהמספר 1.

ג.    בשלב השלישי, התוצאה שהתקבלה בסוף השלב השני תוכפל ב-30% ממחזור ההוצאות של הגוף בשנת 2018 בגין אותה פעילות,

ד.    בשלב הרביעי, תוכפל התוצאה ב 0.26 שהוא החלק היחסי של הימים בהם היתה הפחתת הפעילות העיקרית (90 ימים מתוך 366 ימים בשנת 2020) ;

ה.    בשלב החמישי, יחושב למוסד השיעור היחסי של התוצאה שהתקבלה

ביחס לתוצאה שהתקבלה בסוף השלב הרביעי לכלל

י, יוכפל השיעור שנקבע לפעילות בשלב החמישי בתקציב שנקבע לתחום תמיכה זה, ז. בשלב השביעי, יחולו הוראות אלה:

1) בכל אחד מהמקרים הבאים סכום התמיכה במוסד יהיה זה שנקבע בסוף השלב השישי:

(א)   המוסד המציא אישור על שימור או הגדלת תמיכה מקומית בתרבות;

(ב)    המוסד המציא אישור על תמיכה מקומית בפעילות נתמכת מסוימת של המוסד, שלפיו התמיכה המקומית באותה פעילות לא פחתה בשנת 2020 לעומת שנת 2019 ;

2)  לעניין מוסד שעל פי האישור על תמיכה מקומית בפעילות נתמכת מסוימת של המוסד (להלן בפסקה זאת "האישור"), פחתה התמיכה המקומית בפעילות הנתמכת נשוא האישור בשנת 2020 לעומת שנת 2019, יוקטן סכום התמיכה שנקבע בסוף השלב השישי כדלקמן, ובלבד ששיעור תמיכת הרשות המקומית באותה פעילות ב-2019 היה לפחות 10% מעלותה:

שיעור הקטנת התמיכה                סכום הקטנת סך

המקומית בפעילות             התמיכה שחושב למוסד

הנתמכת של מוסד                 הציבור בתום שלב

הציבור בשנת 2020  החישוב השישי לעומת שנת 2019

6

 

9. תחום תמיכה בי - סיוע מיוחד לעידוד קיום פעילות נתמכת - חישוב התמיכה

סכום התמיכה לכל מוסד יחושב לפי התחשיב הבא ועל בסיס הדוחות כספיים של שנת 2018:

א. בשלב הראשון, יחושב שיעור התמיכה הציבורית ב-2018 (בניכוי מקורות שיועדו לפיתוח) לכל סוג של פעילות, שבגינו תמך המשרד במוסד ב-2018 ושקיים המוסד ב-2018 , ושבגינו הגיש מוסד בקשת תמיכה למשרד בשנת

7

2020. זאת מתוך מחזור ההכנסות של המוסד הקשורות לאותה פעילות בשנת 2018. הערך המתקבל יופחת מ-1,

ב.    בשלב השני, יוכפל השיעור שהתקבל בשלב הראשון בהכנסות העצמיות של המוסד ב-2018;

ג.    בשלב השלישי, יוכפל התוצאה שהתקבלה בשלב השני ב-0.3;

ד.    בשלב הרביעי, יחושב למוסד השיעור היחסי של התוצאה שהתקבלה בשלב השלישי ביחס לתוצאה שהתקבלה בסוף השלב השלישי לכלל המוסדות יחדיו,

ה.    בשלב החמישי, יוכפל השיעור שנקבע לכל גוף בשלב הרביעי בסכום שנותר לחלוקה בתקנה.

ו.    בשלב השישי יחולו הוראות סעיף 8.ז. בשינויים המחויבים.

 

לתמיכה בתחום זה יהיה זכאי רק מוסד ציבור, שהוועדה מצאה כי בנוסף לעמידתו בתנאים לקבלת תמיכה כמפורט בסעיף 4 למבחנים אלה, הוא הגיש אישור על הגדלת תמיכה מקומית בתר!

11. חישוב התמיכה

א.      בכפוף לאמור בסעיף קטן גי, על כל שקל שבו תגדיל רשות המקומית את הסיוע הכספי שלה בשנת 2020 לעומת שנת 2019, כאמור באישור על שימור או הגדלת תמיכה מקומית בתרבות, המשרד יעמיד שקל אחד נוסף, אותו יחלק בין מוסדות התרבות באותה רשות מקומית, שעומדים בכל תנאי הזכאות המפורטים בסעיף 7 (להלן - "סכום המימון התואם" ו"המוסדות הזכאיים", בהתאמה),

ב.      המשרד יחלק את סכום המימון התואם בין המוסדות הזכאיים באופן יחסי לשיעור התמיכה שקיבל כל מוסד על פי תחום תמיכה בי מתוך סכום התמיכה בכלל המוסדות הזכאיים על פי תחום תמיכה בי,

ג.      אם סכום המימון התואם המצטבר שהמשרד אמור להעמיד לכלל הרשויות המקומיות, בהתאם לאמור בסעיף קטן אי גדול מ-25 מלש"ח, סכום המימון התואם לחלוקה בין המוסדות הזכאיים בכל רשות ורשות

בפני עצמה, ייקטן באופן יחסי עד שסכום המימון התואם המצטבר ביחס לכלל הרשויות המקומיות יעמוד על 25 מלש"ח.

12. סייגים

בכל מקרה יחולו ההגבלות שלהלן באופן מצטבר על תמיכה במוסד ציבור על פי מבחנים אלה:

א. בשנת 2020 לא ישולמו מקדמות בהתייחס לתמיכה על פי מבחנים אלה;

 

של תמיכת המשרד במוסד ציבור בשנת 2020 בגין ההוצאות שהוא מוציא בשנת 2020 לקיום פעילות שבה המשרד תומך הן על פי מבחני תמיכה אחרים והן על פי מבחנים אלה יחדיו לא יעלה על שיעור התמיכה המירבי.

 

_______ התש"פ

(_______ 2020)

803-35-2020-000052

³ ס"ח התשנ"ט, עמי 53.