תקנות העדות הדתיות (ארגונן) (העדה הדרוזית) (תיקון), התש"ף-2020
תקנות העדות הדתיות (ארגונן) (העדה הדרוזית), התשנ"ו-1995 מסדירות את ארגונה של העדה הדרוזית כעדה דתית מוכרת בישראל, וקובעות הוראות שונות לגבי הקמתה ודרך ניהולה של המועצה הדתית הדרוזית.
בהמשך לניסיון שהצטבר מאז התקנת התקנות ועל מנת לאסדר את דרך עבודתה של המועצה הדתית הדרוזית בהתאם לכללים החלים על גופים מינהליים, מוצע לבצע שורת תיקונים הנדרשים להבניית עקרונות ניהול ואסדרה תאגידית פנימיים בניהול המועצה הדתית הדרוזית וכן מערכי בקרה ופיקוח של השלטון המרכזי על פעולתה וזאת כפי הנדרש והנהוג לגבי גופים מינהליים דומים.
מוצע כי בהיבטי האסדרה יחולו על המועצה הדתית ההוראות שחלות על עירייה בשינויים המחויבים, לרבות לעניין קבלת עובדים, תקציב המועצה וחשבונותיה, נכסי המועצה ועסקיה וחוזים ומכרזים של המועצה. בנוסף מוצע לקבוע הוראות גם לעניין פיטורי עובדים, הלוואות וערבויות, תמיכות ואצילת סמכויות – המבוססות על העקרונות בעניינים אלה החלים על עיריות.
טיוטת תקנות מטעם משרד הפנים:
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 2 לפקודת העדות הדתיות (ארגונן)[1], שהועברה אלי[2], אני מתקין תקנות אלה: |
||||||
|
|
|
|
||||||
|
תיקון תקנה 10 |
1. |
בתקנה 10 לתקנות העדות הדתיות (ארגונן) (העדרה הדרוזית), התשנ"ו-1995[3] (להלן – התקנות העיקריות), אחרי "חוק בתי דין דרוזיים, תשכ"ג-1962" יבוא "והכל בשים לב להוראות מאת השר בעניינים אלה, כולם או מקצתם". |
||||||
|
החלפת תקנה 11 |
2. |
במקום תקנה 11 לתקנות העיקריות יבוא: |
||||||
|
|
|
"דרכי מינוי עובדים ובעלי תפקידים במועצה הדתית |
11. |
(א) המועצה הדתית תמנה גזבר, מבקר פנים, יועץ משפטי ומהנדס, ואם לא מינתה בעלי תפקידים כאלה או מחליף לבעל תפקיד כאמור שנתפנה מקומו, תוך פרק זמן סביר - ימנה אותו השר; על אף האמור בתקנה זו, היועץ המשפטי והמבקר יכול שלא יהיו עובדי המועצה; |
||||
|
|
|
|
|
|
|
(ב) יושב ראש המועצה ימנה למועצה הדתית מנהל כללי; לא ימנה יושב ראש המועצה מנהל כללי אלא את מי שוועדת כשירות, שחבריה הם יושב ראש המועצה, נציג שימנה השר מבין עובדי משרדו והיועץ המשפטי של המועצה, אישרה את כשירותו והתאמתו לתפקיד; |
||
|
|
|
|
|
|
|
(ג) יושב ראש המועצה הדתית רשאי למנות עובדים שלא הוזכרו בתקנת משנה (א) למשרות שיש עליהן הקצבה בתקציב המאושר ולתקן כח האדם במסגרתו; |
||
|
|
|
|
|
|
|
(ד) לא יתמנה ולא יועסק עובד במועצה הדתית לרבות למשרות המנויות בתקנת משנה (א), למעט המנהל הכללי, אלא לאחר שיושב ראש המועצה הדתית או מי שהוא הסמיך לכך הכריז על המשרה בפומבי; דרכי המכרז ופרטיו, וכן משרות וסוגי משרות שעליהן לא תחול חובת מכרז, יהיו לפי האמור בתקנות העיריות (מכרזים לקבלת עובדים), התש"ם-1979[4] בשינויים המחויבים ובשינויים אלה: |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
(1) בתקנה 2(ב) – |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(א) פסקאות (1) ו-(2) לא ייקראו; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(ב) במקום פסקה (3) יקראו: " (3) עוזר יושב ראש המועצה הדתית, מנהל לשכת יושב ראש המועצה הדתית ונהג יושב ראש המועצה הדתית"; |
|
|
|
|
|
|
|
|
(2) על אף האמור בתקנה 22, הרכב ועדת הבחינה לבחירת עובדים למשרות המנויות בתקנה 11(א) לתקנות אלה יהיה יושב ראש המועצה הדתית או נציגו מקרב חברי ההנהלה, המנהל הכללי של המועצה הדתית ונציג השר שימונה מבין עובדי משרדו; |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(3) תקנות 34 עד 36 לא ייקראו; |
|
|
|
|
|
|
|
|
(ה) על אף האמור בתקנת משנה (ד), לא תחול חובת המכרז לגבי סוגי משרות של אנשי דת על פי בקשת המועצה הדתית ובאישור שר הפנים ובכפוף לתנאים ולסייגים שיקבעו באישור; |
||
|
|
|
|
|
|
|
(ו) על בעלי תפקידים ועובדים שתמנה המועצה הדתית לפי תקנה זו יחולו הוראות סעיף 174א(ב) עד (ז) לפקודת העיריות[5], בשינויים המחויבים." |
||
|
הוספת תקנה 11א |
3. |
אחרי תקנה 11 לתקנות העיקריות יבוא: |
||||||
|
|
|
"פיטורי עובדים |
11א. |
(א) בעל תפקיד שהתמנה בהתאם להוראות תקנה 11(א) לא יפוטר אלא לפי המלצת יושב ראש המועצה הדתית ובאישור המועצה, בישיבה שזומנה כדי לדון בהעברה מכהונה של בעל תפקיד כאמור ושלא נדון בה כל נושא אחר, ולאחר שניתנה הודעה כדין לכל חברי המועצה שדבר הפיטורין יידון באותה ישיבה; לא תתקבל במועצה החלטה לפיטוריו של בעל תפקיד כאמור אלא לאחר שניתנה לו זכות לשאת לפני המועצה את דברו בעניין הפיטורין |
||||
|
|
|
|
|
|
|
(ב) מנהל כללי שמונה לפי תקנה 11(ב) ועובדים שמונו לפי תקנה 11ד(1)(ב) רשאי יושב ראש המועצה הדתית לפטרם; |
||
|
|
|
|
|
|
|
(ג) עובד המועצה הדתית שאינו מהעובדים המנויים בתקנות משנה (א) ו-(ב) רשאית לפטרו ועדת פיטורים שחבריה הם המנהל הכללי של המועצה הדתית, גזבר המועצה הדתית והיועץ המשפטי של המועצה הדתית." |
||
|
החלפת תקנה 12 |
4. |
במקום תקנה 12 לתקנות העיקריות יבוא: |
||||||
|
|
|
"תקציב המועצה וחשבונותיה |
12. |
הוראות סימנים א', ב' ו-ג' בפרק האחד עשר לפקודת העיריות, למעט סעיף 206(ב1), והוראות התקנות לפי סעיפים 208 ו-228 לפקודה האמורה, יחולו על המועצה הדתית, בשינויים המחויבים ובשינוי זה: בכל מקום במקום "השר", "הממונה" או "הממונה על החשבונות" יקראו "השר או מי שהוא הסמיך לכך"." |
||||
|
הוספת תקנות 12א עד 12ה |
5. |
אחרי תקנה 12 לתקנות העיקריות יבוא: |
||||||
|
|
|
"נכסי המועצה ועסקיה |
12א. |
הוראות סימן א' בפרק העשירי וסעיפים 195, 196, 199, 200, 203 ו-203א לפקודת העיריות והוראות תקנות העיריות (הסדר רכישות, ניהול מחסנים, רישום וניהול טובין), התשנ"ח-1998[6], יחולו על המועצה הדתית, בשינויים המחויבים ובשינוי זה: בכל מקום במקום "השר" או "הממונה" יקראו "השר או מי שהוא הסמיך לכך". |
||||
|
|
|
חוזים ומכרזים |
12ב. |
(א) על חוזים או עסקאות של המועצה יחולו הוראות סעיפים 122 ו-122א לפקודת העיריות, בשינויים המחויבים; |
||||
|
|
|
|
|
|
|
(ב) לא תתקשר המועצה הדתית בחוזה להעברת מקרקעין או טובין, להזמנת טובין או לביצוע עבודה, אלא על פי מכרז פומבי; דרכי וכללי עריכת המכרז, וכן סוגי החוזים שהמועצה הדתית תהיה רשאית להתקשר בהם ללא מכרז פומבי או ללא מכרז בכלל, יהיו לפי האמור בתקנות העיריות (מכרזים), התשמ"ח-1987 בשינויים המחויבים. |
||
|
|
|
הלוואות וערבויות |
12ג. |
בכפוף לאמור בסעיף 2(3) לפקודה, רשאית המועצה ללוות כספים מכל אדם לכל מטרה שתאושר על ידי השר, לרבות הלוואת שעה וזאת בכפוף לקבלת אישור השר ובהתאם לתנאים שיקבעו על ידו. |
||||
|
|
|
תמיכות |
12ד. |
(א) המועצה הדתית תהיה רשאית לתמוך במוסדות ציבור הפועלים למטרות הנמצאות בגדרי סמכותה של המועצה הדתית בהתאם לתקנה 10, בהתאם לתקציבה ולפי מבחנים שוויוניים שתקבע המועצה הדתית; |
||||
|
|
|
|
|
|
|
(ב) הוצאות המועצה הדתית לצורך תמיכה במוסדות ציבור ייקבעו בתקציבה השנתי; |
||
|
|
|
|
|
|
|
(ג) השר יפרסם נוהל שלפיו יוגשו ויידונו בקשות של מוסדות ציבור לקבלת תמיכה מתקציב המועצה הדתית; |
||
|
|
|
|
|
|
|
(ד) לא יוצא סכום שנקבע בתקציב המועצה הדתית לצורך תמיכה במוסד ציבור אלא אם כן הוא מקיים את הוראות הנוהל ובמידה המתיישבת עם המבחנים. |
||
|
|
|
אצילת סמכויות |
12ה. |
יושב ראש המועצה, רשאי, באישור המועצה, לאצול מתפקידיו וסמכויותיו לסגן יושב ראש המועצה או לחבר הנהלה או לעובד המועצה והכל דרך כלל או לעניין מסוים או לסוג עניינים מסוים; מילוי התפקידים והשימוש בסמכויות כאמור לא יהיו כרוכים בתשלום שכר." |
||||
|
הוראת מעבר |
6. |
על אף האמור בתקנה 11(ז) לתקנות העיקריות כנוסחה בתקנה 2 לתקנות אלה, על בעלי תפקידים שמונו ערב תחילתן של תקנות אלה יחולו הוראות תקנה 11(ב) לתקנות העיקריות כנוסחה ערב התחילה, וזאת כל עוד הם משמשים באותו תפקיד. |
||||||
|
תחילה |
7. |
תחילתן של תקנות אלה 60 ימים מיום פרסומן. |
||||||
___ ב________ התש"ף (___ ב________ 2020)
(חמ 3-2507)
__________________
אריה מכלוף דרעי
שר הפנים
דברי הסבר
תקנות העדות הדתיות (ארגונן) (העדה הדרוזית), התשנ"ו-1995 מסדירות את ארגונה של העדה הדרוזית כעדה דתית מוכרת בישראל, וקובעות הוראות שונות לגבי הקמתה ודרך ניהולה של המועצה הדתית הדרוזית.
בהמשך לניסיון שהצטבר מאז התקנת התקנות ועל מנת לאסדר את דרך עבודתה של המועצה הדתית הדרוזית בהתאם לכללים החלים על גופים מינהליים, מוצע לבצע שורת תיקונים הנדרשים להבניית עקרונות ניהול ואסדרה תאגידית פנימיים בניהול המועצה הדתית הדרוזית וכן מערכי בקרה ופיקוח של השלטון המרכזי על פעולתה וזאת כפי הנדרש והנהוג לגבי גופים מינהליים דומים.
מוצע כי בהיבטי האסדרה יחולו על המועצה הדתית ההוראות שחלות על עירייה בשינויים המחויבים, לרבות לעניין קבלת עובדים, תקציב המועצה וחשבונותיה, נכסי המועצה ועסקיה וחוזים ומכרזים של המועצה. בנוסף מוצע לקבוע הוראות גם לעניין פיטורי עובדים, הלוואות וערבויות, תמיכות ואצילת סמכויות – המבוססות על העקרונות בעניינים אלה החלים על עיריות.
אלה התיקונים המוצעים בתקנות:
סמכויות המועצה הדתית:
תיקון תקנה 10- מוצע לקבוע כי הסמכויות הנתונות למועצה יהיו בשים לב להוראות מאת השר.
דרכי מינוי עובדים פיטורי עובדים ובעלי תפקידים במועצה הדתית-
החלפת תקנה 11 - מוצע לקבוע כי המועצה הדתית תמנה גזבר, מבקר פנים, יועץ משפטי ומהנדס (כאשר היועץ המשפטי והמבקר יכול שלא יהיו עובדי המועצה). אם המועצה לא מינתה בעל תפקיד תוך פרק זמן סביר, ימנה אותו השר. יו"ר המועצה ימנה מנכ"ל, לאחר שוועדת כשירות אישרה את כשירותו והתאמתו לתפקיד. בנוסף, יו"ר המועצה רשאי למנות עובדים נוספים למשרות שיש עליהם הקצבה בתקציב המאושר ובתקן כח האדם במסגרתו. מוצע לקבוע כי ההוראות לקבלת והעסקת עובדים במועצה הדתית יחולו בהתאם להוראות החלות על העיריות (תקנות העיריות (מכרזים לקבלת עובדים), התש"ם-1979) בשינויים המחויבים לרבות דרכי המכרז ופרטיו, וכן משרות וסוגי משרות שעליהן לא תחול חובת מכרז ותנאי העסקת עובדים. בנוסף על כך, חובת המכרז לא תחול לגבי סוגי משרות של אנשי דת, בכפוף לאישור שר הפנים.
עוד מוצע לקבוע כי על בעלי תפקידים ועובדים שתמנה המועצה יחולו הוראות סעיף 174א(ב) עד (ז) לפקודת העיריות, בשינויים המחויבים. בתקנה 6 מוצע לקבוע כהוראת מעבר כי על בעלי תפקידים שמונו ערב תחילת התקנות, יחולו הוראות תקננה 11(ב) כפי שהיו לפני התיקון.
הוספת תקנה 11א - מוצע לקבוע דרכי פיטורי עובדים לרבות מתן זכות לעובד לשאת לפני המועצה בעניין הפיטורין.
תקציב המועצה וחשבונותיה:
החלפת תקנה 12 - מוצע לקבוע, כי הוראות סימנים א', ב' ו-ג' בפרק האחד עשר לפקודת העיריות, למעט סעיף 206(ב1), והוראות התקנות לפי סעיפים 208 ו-228 לפקודה האמורה, יחולו על המועצה הדתית, בשינויים המחויבים.
נכסי המועצה ועסקיה:
הוספת תקנה 12א - מוצע לקבוע כי הוראות סימן א' בפרק העשירי וסעיפים 122א, 195, 196, 199, 200, 203 ו-203א לפקודת העיריות, והוראות תקנות העיריות (הסדר רכישות, ניהול מחסנים, רישום וניהול טובין), התשנ"ח-1998, יחולו על המועצה הדתית, בשינויים המחויבים.
חוזים ומכרזים:
הוספת תקנה 12ב – מוצע לקבוע כי ההסדר על חוזים או עסקאות של המועצה החלים לפי הוראות סעיפים 122 ו-122א לפקודת העיריות, יחולו על המועצה הדתית, בשינויים המחויבים.
בנוסף מוצע לקבוע כי הוראות לעניין חובת מכרזים (ביחס לחוזים להעברת מקרקעין או טובין, להזמנת טובין או לביצוע עבודה) לרבות דרכי כללי עריכת מכרז וכן סוגי החוזים שהמועצה תהיה רשאית להתקשר בהם ללא מכרז פומבי, או ללא מכרז בכלל, יהיו לפי האמור בתקנות העיריות (מכרזים), התשמ"ח-1987, בשינויים המחויבים.
הלוואות וערבויות:
הוספת תקנה 12ג - מוצע לקבוע כי הלוואה תהיה טעונה אישור השר, וזאת בכפוף להוראות הפקודה לעניין זה לרבות הצורך באישור כפי שנקבע בפקודה.
תמיכות:
הוספת תקנה 12ד – מוצע לקבוע כי המועצה הדתית תהיה רשאית לתמוך במוסדות ציבור הפועלים במסגרת סמכותה של המועצה, בהתאם לתקציבה ולפי מבחנים שוויוניים, בהתאם לנוהל שיפרסם שר הפנים.
אצילת סמכויות:
הוספת תקנה 12ה – מוצע לקבוע כי יו"ר המועצה רשאי לאצול מסמכויותיו באישור המועצה.
זה נוסח התקנות שמוצע למחוק ולהחליף במסגרת התיקון המוצע:
בעלי תפקידים במועצה הדתית
11. (א)המועצה הדתית תמנה לה מזכיר, מבקר פנים, רואה חשבון, יועץ משפטי ובעלי תפקידים נוספים, לפי הצורך, ואם לא מינתה בעלי תפקידים כאלה או מחליף לבעל תפקיד כאמור שנתפנה מקומו, תוך פרק זמן סביר - ימנה אותו השר.
(ב)בעלי תפקידים שתמנה המועצה הדתית לפי תקנת משנה (א) לא יהיו קרובי משפחה של יושב ראש המועצה הדתית וסגניו, אם מונו לו, וכן של כל אחד מחברי המועצה הדתית; בתקנת משנה זו, "קרוב" – לעניין יושב ראש המועצה הדתית וסגניו, קרוב משפחה כהגדרתו בתקנות החברות הממשלתיות (כללים בדבר העסקת קרובי משפחה), התשס"ה-2005, ולעניין חברי המועצה – בן משפחה כהגדרתו בסעיף 17א(ב) לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975.
תקציב
12. המועצה הדתית תקבע את מקורות המימון של פעולותיה, ככל שהם נדרשים מעבר למימון שיינתן מאוצר המדינה, לרבות הטלת אגרות וקבלת הלוואות בכפוף לאמור בסעיף 2(3) או (4) לפקודה, ותנהל תקציב שוטף, שנתי ורב- שנתי, באופן מאוזן.