טיוטת צו

 

שם הצו המוצע

צו היבוא והיצוא (קבוצות יבוא), התש"ף - 2020

 

 

מטרת הצו המוצע והצורך בו:

להסדיר את שיוך התקנים הרשמיים לקבוצות יבוא בצו של שר הכלכלה והתעשייה בהתאם לסמכותו לפי פקודת היבוא והיצוא[נוסח חדש], התשל"ט–1979 וכן להודיע על כוונת השר להעביר תקנים מסוימים לקבוצות יבוא אחרות, כאשר ככלל מדובר בהעברה לקבוצות יבוא בעלות משטר בדיקות מקל יותר ולקבל את הערות הציבור לגבי כוונה זו.

 

 

 

להלן נוסח טיוטת הצו המוצע:

 

טיוטת צו מטעם משרד הכלכלה והתעשייה:

טיוטת צו היבוא והיצוא (קבוצות יבוא), התש"ף - 2020

 

 

 

 

 

___ ב________ התש"ף (___ ב________ 2020)

 (חמ ___5762 - 3)

 

 

                                                                                                         __________________

עמיר פרץ

שר הכלכלה והתעשייה

דברי הסבר

סעיף 2 לפקודת היבוא והיצוא [נוסח חדש], התשל"ט-1979 (להלן – הפקודה), מקנה לשר הכלכלה והתעשייה את הסמכות להסדיר את תחום ייבוא טובין לישראל ולשם כך: "לקבוע בצו הוראות שייראו לו מועילות לאיסור או להסדרה של ייבוא טובין ... דרך כלל או לסוגי עניינים מפורשים, ובכפוף לחריגים שייקבעו בצו או מכוחו; צו כאמור (להלן – צו פיקוח) יכול להיות כללי או מסויג, הכל לפי מבחנים שייראו לשר בנסיבות הענין".

בהמשך הפקודה, בסעיף 2א, נקבע כי מבלי לגרוע מכלליות הוראות סעיף 2 כאמור, הוראות שיקבע השר יחילו סוגי דרישות שונות על סוגי טובין שונים שחל עליהם תקן רשמי. סוגי הדרישות הם כפועל יוצא ממדיניות ניהול הסיכונים שתיערך.

נזכיר כי בהמשך להחלטת הממשלה מס. 1341 מיום 27.01.2002 בדבר הקמת ועדה מקצועית שתבחן את נושא בדיקות התקינה של טובין מיובאים, אימצה הממשלה את מסקנות הועדה בהחלטת מס' 1782 מיום 04.04.2004, והחליטה להטיל על שר התעשייה המסחר והתעסוקה לפעול להקלה בבדיקות התקינה ביבוא, בכפוף להגברת רמת הבקרה והאכיפה. אחד הצעדים שהועדה הציעה לנקוט בו והממשלה אימצה את המלצתה הוא קביעת מדרג של ארבע רמות בדיקה ביבוא לקבוצות טובין שחל עליהם תקן רשמי, לפי רמת סיכון יחסי שטמונה בהן לבריאות ובטיחות הציבור או לפי השפעתן על איכות הסביבה.

בהתאם, בשנת 2005, נקבעו על ידי הממונה על התקינה דאז, הוראות בהן פורט מדרג של 4 קבוצות יבוא, בהתאם לדרישות החלות על כל קבוצה.

בהמשך, בשנת 2013, תוקנה פקודת היבוא והיצוא, תיקון מס' 2 לפקודה, כך שעל יבוא טובין מסוימים תחול חובה להגשת תצהירים בדבר התאמתם לדרישות התקן הרשמי החל עליהם. יובהר כי בתיקון האחרון של הפקודה, תיקון מס' 3 לפקודה, הוחלפה הדרישה לתצהיר בדרישה להצהרה, בנוסח ובצירוף המסמכים כנדרש.

בעקבות תיקון החקיקה האחרון של הפקודה, תיקון מס' 3, הממונה על התקינה פרסם "הנחיות והוראות לעניין יבוא טובין שחל עליהם תקן רשמי" וגם בהנחיות אלה מופיע המדרג.

 

כפי שנאמר לעיל, מדיניות הממשלה כפי שבאה לידי ביטוי בהחלטותיה[4], ושינויי החקיקה שבאו בעקבותיה, שואפים להפחית את החסמים ביבוא טובין לישראל, על מנת לעודד תחרות וכך להפחית את יוקר המחיה. מכאן, נוצר ההכרח לייצר משטר בדיקות שמאזן באופן מיטבי בין מדיניות הממשלה - להקל על יבוא טובין - ובין חובת הממונה על התקינה לאכוף את דרישות התקנים הרשמיים, תוך שמירה על בריאות ובטיחות הציבור וכן על איכות הסביבה.

 

על כן, ובהמשך לבחינת חלופות שבוצעה כפי שבא לידי ביטוי בטיוטת מסמך  RIA של משרד הכלכלה במשותף עם אגף התקציבים, שר הכלכלה והתעשייה החליט לפרסם טיוטת צו זו, בה מוצע כי יועברו כ- 150 תקנים רשמיים מקבוצה 1 לקבוצות 2 ו-3. החלטה זו מבוססת על המלצת הממונה על התקינה לאחר שבוצעה על ידו עבודה מקצועית, אשר כללה תהליך ניהול סיכונים מחושב ובחינת ההשלכות של החלטה זו. לפי ה-RIA חלופה זו מגלמת חיסכון בעלויות  בכ-400 מיליון ₪ בשנה[5], אולם יישומה מותנה בתוספת משמעותית לכוח האכיפה הקיים במינהל התקינה, ובחינת משמעויות נוספות בכדי לאפשר באופן אמיתי את העברת משקל האכיפה של האמור בחוק התקנים ובפקודה משלב היבוא לשלב האכיפה בשווקים, כפי שמפורט בדו"ח ה-RIA. כניסת הצו לתוקף תיקבע בהתאם לכל המשמעויות האמורות.

יוסבר כי כיוון שלשון הפקודה קובע כי הסמכות לקביעת ההוראות להסדרת תחום היבוא היא של השר ויש לעשות זאת בצו (סעיף 2 לפקודה) וכן כי הסמכויות לקביעת חובה להמצאת בדיקות מעבדה על התאמה לדרישות התקן ביבוא, או קביעת הדרישה להצהרה, גם הן קנויות לשר (סעיפים 2א(ד) ו-(ח) לפקודה), מדובר בהוראות שהן באופיין תקנות בנות פועל תחיקתי ולכן מוצע להתקין צו זה.

להלן פירוט הסבר הסעיפים:

                 סעיף 1 מסביר את מדרג ארבע רמות הבדיקה ובהתאמה את חלוקת הקבוצות, לפי רמת הסיכון הטמונה בטובין. הסעיפים הקטנים מפרטים את משטרי הבדיקות ותנאי השחרור של הטובין בכל אחת מהקבוצות:

קבוצה 1 – טובין שרמת הסיכון היחסית בהם הגבוהה ביותר ולכן יידרשו שני תנאים: אישור דגם (אישור מעבדת בדיקה) ואישור משלוח (אישור כי המוצר הנדגם מכל משלוח, עומד בתקן וזהה ליתר המוצרים שבאותו המשלוח).

קבוצה 2 – טובין שרמת הסיכון היחסית בהם בינונית ולכן יידרשו שני תנאים: האחד אישור דגם, שהוזכר לעיל. השני – הצהרה כי הטובין באותו המשלוח עומדים בדרישות התקן ותואמים את הדגם שנבדק וקיבל אישור מעבדה על כך.

קבוצה 3 – טובין שרמת הסיכון היחסית בהם נמוכה יותר ולשם כך מקלים ביותר עם היבואן והתנאי היחיד שנדרש הוא הצהרה כי הטובין שבמשלוח מתאימים לתקן הרשמי החל עליהם.

לקבוצה 2 ו-3 קיים נספח הצהרה לחתימת היבואן. מדובר באותו טופס הצהרה, אך ישנו הבדל בין הקבוצות לעניין נוסח ההצהרה ועל כך הפירוט בין הסעיפים מותאם לכל קבוצה בנפרד.

קבוצה 4 – מדובר בטובין שמיובאים לתעשייה בלבד ולגביהם יינתן פטור מראש מעמידה בתקן רשמי. זאת כיוון שהטובין מיועדים לשימוש התעשייה ואינם עוברים לשימוש הצרכן כפי שהם.  

 

סעיף 2 מציין את ברירת המחדל על פי הפקודה, הקובעת כי תקן חדש שנולד ישויך לקבוצה מספר 3 (המקלה ביותר) ומפרט את המצבים בהם השר או הממונה רשאים לשייך את התקן לקבוצה אחרת:

1.  השר רשאי לקבוע כי התקן ישויך לקבוצה 1 או 2, לאחר שקיבל הודעה מהממונה על המלצתו לעשות כן, ואז התקן יופיע בתוספת הראשונה או השניה;

2. בתקופה של שנה מיום אכרזתו של תקן כתקן רשמי, רשאי הממונה להודיע על שיוכו של תקן לקבוצה 1. הודעה זו של הממונה תתפרסם ברשומות ותוקפה עד שנה מיום קביעת התקן כתקן רשמי; במקרה זה, לאחר שנה כאמור, התקן ישויך אוטומטית לקבוצה 3 אלא אם קבע השר כי יש לשייכו לקבוצה 1 או 2 והדבר פורסם בתוספות. יצוין כי במידה והשר לא קבע שינוי שיוך של התקן, בתום השנה התקן ישויך לקבוצה 3 והדבר יתפרסם רק באתר המשרד.

3. מבלי לגרוע מהאמור לעיל, הודגש כי רשאי השר בכל עת להודיע על שינוי שיוך קבוצה של תקן לכל אחת מקבוצות היבוא 1, 2, 3 או 4.

 

סעיף 3 מסביר כי תקנים השייכים לקבוצה 4 המיועדים לתעשייה בלבד, ישויכו לקבוצה זו כל עוד לא נקבע לגבם אחרת.

 

סעיף 4 מפרט את הליך הקביעה על שינוי השיוך, מועד פרסום ההודעה על הכוונה לשייך, מועד הכניסה לתוקף וכן את האמצעים בהם מתפרסמות ההודעות (אתר האינטרנט ודיוור ישיר לגורמים הרלוונטים). בנוסף, קיימת אפשרות לפרסום ההודעה ללא עמידה במועדים שנקבעו בשל צורך חיוני לשינוי מהיר ובשל דחיפות רבה.

 

כאמור לעיל, מועד הכניסה לתוקף של צו זה, יקבע לאחר קבלת הערות הציבור ובהתחשב בכלל המשמעויות שיוצגו ויבחנו, ובכפוף לכך שיהיו לממונה על התקינה המשאבים הנחוצים לבצע הגברת פיקוח ואכיפה בשווקים. אפשרי שהמועדים שייקבעו יהיו מדורגים בהתייחס לתקנים עצמם.

 

ההודעה על שיוך התקנים לתוספות במצבים בהם השר קובע את שיוך התקנים לקבוצות היבוא תתפרסם ברשומות. יובהר כי במצב של ברירת מחדל, בו תקן פורסם לראשונה כרשמי ולכן ישויך אוטומטית לקבוצה 3, אלא אם נקבע אחרת, העדכון יופיע באתר המשרד. בנוסף, כאמור, תקן בשנה הראשונה לאכרזתו כרשמי, אשר שונה שיוכו על ידי הממונה ובתום השנה חוזר לברירת המחדל של קבוצה 3, יעודכן רק באתר המשרד.

לכן, נקבע בסעיף 2(ב) כי הרשימה המלאה והעדכנית של התקנים הרשמיים לפי שיוכם לקבוצות תימצא באתר המשרד.

 

 

הערה: בשלב זה מצורפת טבלה המבהירה את המצב לעניין כל תקן – באיזו קבוצה הוא מצוי ביום פרסום טיוטה זו ולאיזו קבוצה מוצע להעבירו. עם סיום הליך ההיוועצות ובטרם חתימה על הצו, יעודכנו התוספות באופן שיהיה ברור איזה תקן מצוי באיזו קבוצת יבוא. 

 

מצ"ב דו"ח ה-RIA  והטבלה כאמור: