טיוטת נוהל לתמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור (הוראת שעה לצורך מענק חד פעמי לשמירה על המשך הפעילות לשימור התשתית הארגונית של מוסדות ציבור המעניקים שירות חברתי נוכח השלכות נגיף הקורונה)

 

 

 

___ ב________ התש_______ (___ ב________ ____20)

[תאריך עברי] ([תאריך לועזי])

(חמ _____-3)

 

__________________[חתימה]

[שם מלא של המתקין]

[התפקיד שמכוחו מתקין]

 

 

 

דברי הסבר

כללי

משרדי הממשלה מעניקים מידי שנה תמיכות מתקציב המדינה לפי סעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985 (להלן – החוק) בסך כולל של כ-3 מיליארד שקלים לכ-3,000 מוסדות ציבור הפועלים למטרת חינוך, תרבות, דת, מדע, אמנות, רווחה, בריאות, ספורט או מטרות דומות. נוהל שר האוצר לתמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור (להלן – הנוהל), שפורסם מכוח סעיף 3א(ו) לחוק, המסדיר את תהליך הגשת בקשות לתמיכה מתקציב המדינה ובחינתן, ובכלל זה את לוחות הזמנים להליכי חלוקת התמיכות, התנאים לקבלת תמיכה, הדרישות ממוסדות הציבור הנתמכים ותהליכי הפיקוח והבקרה עליהם.

על רקע התפשטות נגיף הקורונה בישראל, אישרה הממשלה תקנות לשעת חירום והוראות מחייבות אחרות שעניינם צמצום הפעילות של הציבור במקומות העבודה וכן הגבלת התנועה והפעילות במרחב הציבורי, אשר השפיעו על פעילות כלל המשק, ובכלל זה גם על פעילותם של ארגונים חברתיים ללא כוונת רווח אשר מפעילים, בימי שגרה ובעתות חרום, רבים מהמענים והשירותים החברתיים והסוציאליים למען תושבי מדינה ישראל. כך, מקורות ההכנסה של מוסדות ציבור רבים נפגעו, בין אם בשל צמצום הפעילות ובין אם בשל ירידה בתרומות הנובעת מהמצב הכלכלי השורר בארץ ובעולם.

נוכח האמור, בכוונת משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים לפרסם מבחן תמיכה לפי סעיף 3א לחוק, במטרה לסייע במענק חד פעמי לשם שמירה על המשכיות הפעילות ושימור התשתית הארגונית של מוסדות ציבור המעניקים שירות חברתי לאור השלכות נגיף הקורונה, זאת לאחר עבודת מטה משותפת בין משרדית בשיתוף ארגוני חברה אזרחית ונציגי קרנות הפילנתרופיה בארץ. התקציב עבור חלוקת המענקים יהיה במימון משותף של הממשלה וקרנות הפילנתרופיה, אשר יממנו שיעור של לפחות 25% מסך המענקים שיחולקו.

מאחר ומדובר במענה חד פעמי שיינתן באמצעות מבחן תמיכה לפי סעיף 3א לחוק בעקבות נסיבות ייחודיות של התפשטות נגיף הקורונה, משום שלא מדובר במוסדות ציבור הנתמכים באופן שוטף על ידי משרדי הממשלה לפי סעיף 3א לחוק ולאור העובדה שקרנות הפילנתרופיה משתתפות במימון מענק זה, מוצע לתקן את הנוהל  בהוראת שעה אשר תחול רק לגבי מבחן התמיכה לחלוקת כספי תמיכה של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים לשם שמירה על המשכיות הפעילות ושימור התשתית הארגונית של מוסדות ציבור המעניקים שירות חברתי לאור השלכות נגיף הקורונה (הוראת שעה) אשר לגביו יוחל נוהל מצומצם בלבד.

להלן יפורטו הנימוקים לסעיפים אשר הוחלט להשאירם בנוהל:

1. פרק ב' - כללים להתנהלות מוסד ציבור נתמך: סעיפים 4(ב), 4(ד) ו-4(ז) – סעיפים אלו נמצאים בנוהל מכוח הוראות סעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985;

2. פרק ג' - ועדת התמיכות: סעיפים 17(א)-(ג), 18 ו-19 – סעיפים אלו מתייחסים לסדרי עבודת ועדת התמיכות, החלטת ועדת התמיכות והאפשרות לפנייה לוועדה המיוחדת במקרים בהם דחתה ועדת התמיכות את טענותיו של מוסד ציבור בהליך שימוע.

3. פרק ט' - פיקוח ובקרה: סעיפים 40(א), 41(א) ו-42 – סעיפים המאפשרים לבצע פיקוח ובקרה על כספי התמיכה שחולקו.

4. פרק י' - שינוי, עיכוב, הפסקת תמיכה, קבלת תמיכה באופן פסול, תמיכה שניתנה תוך הטעיה וסיכול ביקורת: סעיף 43 – סעיף המאפשר לשנות, לעכב או להפסיק תשלום תמיכה לאור נסיבות חדשות שהתגלו.

5. פרק י"א - הוראות וכללים נוספים: - סעיף 53 – נוספה הוראה לפיה החשב הכללי במשרד האוצר ייקבע הוראות ליישום הנוהל בעניין הגשת בקשות התמיכה והדיון בהם עבור מבחן התמיכה לשם שמירה על המשכיות הפעילות ושימור התשתית הארגונית של מוסדות ציבור המעניקים שירות חברתי לאור השלכות נגיף הקורונה (הוראת שעה).

6. הרכב ועדת התמיכות: לאור השתתפות קרנות הפילנתרופיה במימון כספי המענק נקבע הרכב ועדה מיוחדת אשר תדון בבקשות התמיכה שיוגשו.