תזכיר מבחן תמיכה במוסדות חדשים (תקופת נגיף הקורונה)(הוראת שעה לשנת 2020)

 

מבחן תמיכה במוסדות חדשים (תקופת נגיף הקורונה)(הוראת שעה לשנת 2020) - 7.6.20

טיוטה להערות ציבור

מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט

(תמיכה במוסדות תרבות חדשים בתקופת ההתמודדות

עם נגיף הקורונה החדש) (הוראת שעה לשנת 2020)

לפי חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985

 

בהתאם להוראות סעיף 3א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985[1], בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה, עם מועצת התרבות והאמנות לפי סעיף 3(4) לחוק התרבות והאמנות, התשס"ג-2002[2] (להלן – חוק התרבות) ועם המועצה לקולנוע לפי סעיפים 3(א)(2) ו-12(א) לחוק הקולנוע, התשנ"ט-1999[3] (להלן – חוק הקולנוע), מתפרסמים בזה מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט (תמיכה במוסדות תרבות חדשים בתקופת ההתמודדות עם נגיף הקורונה החדש)(הוראת שעה לשנת 2020), כמפורט להלן.

תקנה תקציבית: ______________

מטרות

1. ה

מטרת מבחנים אלה לאפשר ולייעל את הליך חלוקת התמיכות בשנת התמיכה 2020 למוסדות תרבות חדשים, כהגדרתם בסעיף 2, נוכח צמצום הפעילות במשרדי הממשלה ובמוסדות תרבות חדשים כתוצאה מיישום תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש – הגבלת פעילות), התש"ף-2020[4] (להלן – תקנות שעת חירום); למען הסר ספק, מובהר כי אין מטרת מבחנים אלה להעניק סיוע ממשלתי שאינו מהווה תמיכה ישירה בפעילות הנתמכת ובזיקה להיקפה וההוצאות שהוצאו בגינה, הכל כמפורט להלן.

 

הגדרות

2. ב

במבחנים אלה -

 

 

"ועדת התמיכות" או "הוועדה" – ועדת התמיכות של המשרד בתחום התרבות;

 

 

"המבחן העיקרי" או "המבחנים העיקריים" – מבחן תמיכה שנקבע לפי חוק התרבות, חוק הקולנוע או חוק המוזיאונים, התשמ"ג-1983[5] או לפי הוראת התכ"ם בדבר תמיכה בגופים אחרים[6], אחד או יותר, או חלק ממבחן כאמור, לרבות הסיווג או תחום הפעילות שלפיהם נתמכים במסגרת מבחן תמיכה, אם נקבעו סיווג או תחום פעילות כאמור, והכל מבין מבחני התמיכה המפורטים בתוספת;

 

 

"מוסד" או "מוסד ציבור" – כמשמעות מונחים אלה במבחנים העיקריים;

 

 

"מוסד תרבות חדש" – מוסד שהגיש בקשה לתמיכה לשנת התמיכה 2020 לפי מבחן עיקרי שהוא לא נתמך מכוחו בשנות התמיכה 2018 ו-2019, או מוסד שהגיש בקשה כאמור לעניין פעילות שהוא לא קיבל בעדה תמיכה בשנות התמיכה 2018 ו-2019;

 

 

"המשרד" – משרד התרבות והספורט;

 

 

"נוהל התמיכות הכללי" - נוהל לתמיכות מתקציב המדינה במוסדות ציבור[7], כפי שיעודכן מזמן לזמן;

 

 

"פעילות הכנה" – מכלול הפעילויות שמוסד תרבות חדש  עשה במהלך הרגיל של הדברים כדי לבצע ולהוציא לפועל פעילות נתמכת בשנת 2020 כאשר הפעילות הנתמכת לא התקיימה כמתוכנן, באופן מלא או חלקי, כתוצאה מצמצום פעילות מוסד הציבור או סגירתו על פי הנחיית הרשויות המוסמכות או בהתאם לכל דין;

"הפעילות הנתמכת" – פעילות בהתאם למבחן העיקרי שלפיו מאשרים תמיכה למוסד, ובהתאם למבחנים אלה;

 

 

"שיעור התמיכה המרבי" – 90% מההוצאות שמוציא מוסד תרבות חדש בגין קיום הפעילות הנתמכת;

 

 

"שנת ההערכה" – כהגדרתה במבחנים העיקריים;

 

 

"שנת תמיכה 2020" – לעניין שנת התמיכה 2020 – השנה הקלנדרית שמתחילה ביום 1 בינואר 2020 (ד' בטבת התש"ף) ומסתיימת ביום 31 בדצמבר 2020 (ט"ז בטבת התשפ"א); 

 

 

 

 

"תנאי סף כמותי" - תנאי זכאות לתמיכה, שנקבע במבחנים עיקריים, שעניינו היקף הפעילות שהמוסד חייב לקיים בתחום הפעילות מושא הבקשה לתמיכה, על מנת שיהיה ניתן לאשר לו תמיכה.

 

תמיכה במוסדות תרבות חדשים בשנת התמיכה 2020

3.  

על אף האמור במבחנים העיקריים, בשנת התמיכה 2020 יחולו ההוראות האלה לעניין מוסד תרבות חדש (בסעיף זה – המוסד):

 

 

(א)  למוסד העומד בשני התנאים שלהלן תאושר תמיכה לשנת תמיכה 2020 בשיעור שייקבע לפי סעיף קטן (ב):   

 

 

 

(1) המוסד והבקשה לתמיכה שהגיש, לפי העניין, עומדים בהוראות נוהל התמיכות הכללי;

 

 

 

(2) בשנת ההערכה מתקיימים לגבי פעילות המוסד, מושא הבקשה לתמיכה, תנאי הסף הכמותיים שלפי המבחנים העיקריים לפעילות שבעדה ביקש המוסד תמיכה ב-2020.

 

 

(ב) היקף התמיכה ב-2020 ייקבע באופן הזה: בשלב הראשון, ייקבע לגבי כל מוסד מחזור ההוצאות של הפעילות מושא בקשת התמיכה, לפי הדוח הכספי המבוקר של המוסד בשנת 2018, לפי דוח מיוחד של רואה חשבון או כל דוח או מידע אחרים, לאותה שנה, אם קבעה כך ועדת התמיכות (להלן – מחזור הוצאות 2018); בשלב השני, יחושב השיעור של מחזור הוצאות 2018 של כל מוסד מתוך כלל מחזורי ההוצאות של שנת 2018 של כלל מוסדות התרבות החדשים שהגישו בקשה לתמיכה ב-2020 (להלן – שיעור הוצאות 2018); בשלב השלישי, יחולק תקציב התמיכה במוסדות תרבות חדשים באופן יחסי לפי שיעורי הוצאות 2018, שנקבעו לגופים כאמור לעיל.

 

 

(ג)  היקף כספי התמיכה המרבי שישולם בפועל למוסד בגין הפעילות הנתמכת שהוא מקיים ב-2020 יחושב לפי ההוצאות שהוציא אותו מוסד לביצוע הפעילות הנתמכת בשנת התמיכה 2020, עד לסכום התמיכה שאושר או עד לשיעור התמיכה המרבי, הנמוך מביניהם; לעניין זה, "הפעילות הנתמכת" -  לרבות פעילות הכנה, ובלבד שבמועד קיום פעילות ההכנה, המוסד קיים באופן מלא את הנחיות הרשויות המוסמכות והוראות כל דין.

 

 

(ד) ועדת התמיכות רשאית להכיר בהוצאות סבירות וענייניות בגין פעילות שבוצעה באמצעים מקוונים.

סייגים לתמיכה

4.  

(א)  עלה היקף הסיוע הכספי לשנת התמיכה 2020 למוסד תרבות חדש על היקף הוצאות שהוא הוציא ב-2020 לקיום הפעילות הנתמכת באותה שנה, יקטין המשרד את תמיכתו במוסד בסכום שנדרש כדי שהיקף הסיוע הכספי לשנת התמיכה 2020 לא יעלה על היקף הוצאות הפעילות הנתמכת;

לעניין פסקה זו, "היקף הסיוע הכספי לשנת התמיכה 2020" - מלוא התמיכה ממקורות ציבוריים שמקבל מוסד תרבות חדש בשנת התמיכה 2020 בעד ההוצאות שהוא מוציא ב-2020 לשם קיום פעילות נתמכת באותה שנה לפי מבחן עיקרי מסוים בתוספת תשלום מטעם המדינה או מטעם רשות ציבורית אחרת שמקבל אותו מוסד בגין נזק או הוצאות אם נגרמו לו ב-2020 בשל צמצום פעילותו או סגירתו בשנת התמיכה 2020 לפי הנחיית הרשויות המוסמכות או לפי כל דין, לרבות הקטנה בהכנסותיו העצמיות בשנת התמיכה 2020.

 

 

(ב) תוקף האישור לתמיכה בפעילת נתמכת שמוסד תרבות חדש מקיים בשנת התמיכה 2020 מותנה בקיום הפעילות הנתמכת במהלך שנת התמיכה 2020 בהיקף של 25% לפחות מהיקף הפעילות הנתמכת שנקבע בתנאי הסף הכמותיים במבחנים העיקריים לפעילות שבעדה אושרה התמיכה כאמור; לא עמד מוסד בתנאי זה בטל האישור לתמיכה בו בשנת התמיכה 2020 לפי המבחנים העיקריים או לפי מבחנים אלה; במקרה ש-25% מהיקף הפעילות כאמור במבחנים העיקריים אינו מספר שלם, הוא יעוגל למספר השלם הנמוך הקרוב ביותר אך לא פחות מ-"1"; העמידה בתנאי זה תיבחן לאחר סיום שנת התמיכה 2020.

(ג)  על אף האמור בסעיף קטן (ב), תוקף האישור לתמיכה במוסד ציבור לשנת התמיכה 2020 על פי המבחנים העיקריים, שלגביהם נאמר הדבר במפורש בתוספת, מותנה בקיום פעילות נתמכת בהיקף שנקבע בתנאי הסף הכמותיים באותם מבחנים, ובכפוף לשאר הוראותיהם.

 

עליונות

5.  

(א)  במקרה של סתירה בין האמור במבחנים אלה לבין האמור במבחנים העיקריים, יקבע האמור במבחנים אלה.

 

 

(ב) במקרה של סתירה בין האמור במבחנים אלה לבין האמור בתיקון למבחנים העיקריים, שפורסם לאחר מועד פרסומם של מבחנים אלה, יקבע האמור במבחנים אלה, אלא אם כן נקבע במפורש אחרת בתיקון האמור.

 

 

תחילה ותוקף

6.  

תחילתם של מבחנים אלה ביום ד' בטבת התש"ף (1 בינואר 2020) ותוקפם עד יום ט"ז בטבת התשפ"א (31 בדצמבר 2020).

 

 

 

___ ב________ התש"ף (___ ב________ 2020)

 

__________________

חילי טרופר

שר התרבות והספורט

 

 

תוספת

(סעיף 2: ההגדרה "המבחן העיקרי" או "המבחנים העיקריים")

 

1. אמנות פלסטית (חללי תצוגה) - מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט למוסדות ציבור בתחום האמנות הפלסטית[8] למעט לעניין תמיכה בפרויקטים לפי פרק ג'.

2. ארגוני תרבות

בהתאם לסעיף 4(ג) לתיקון זה ועל אף האמור בסעיף 4(ב) לתיקון תוקף האישור לתמיכה במוסד ציבור ל-2020 לפי כל אחד מהמבחנים עיקריים בסעיף זה מותנה בקיום הפעילות הנתמכת בהיקף שנקבע בתנאי הסף הכמותיים באותו מבחן עיקרי בכפוף ליתר הוראותיו.

א. איגודי מוסדות - מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט לאיגודי מוסדות בתחום התרבות[9];

  ב.  איגודים מקצועיים - מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט לאיגודים מקצועיים בתחום התרבות[10];

  ג.  ארגון גג - מבחנים לתמיכה של משרד התרבות והספורט במוסדות המשמשים כארגון גג בתחום תרבות[11].

3. ארכיונים - מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט למוסדות ציבור העוסקים בשימור מידע (ארכיונים)[12] למעט לעניין תמיכה בפרויקטים לפי פרק ג'. בהתאם לסעיף 4(ג) לתיקון זה ועל אף האמור בסעיף 4(ב) לתיקון תוקף האישור לתמיכה במוסד ציבור ל-2020 לפי מבחנים עיקריים אלה מותנה בקיום הפעילות הנתמכת בהיקף שנקבע בתנאי הסף הכמותיים בכל מבחן העיקרי בכפוף ליתר הוראותיו.

4. בתי ספר להוראת האמנויות

א. בתי ספר לאומנויות - מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד החינוך התרבות והספורט למוסדות ציבור (תמיכה בבתי ספר לאומנויות)[13].

  ב.  בתי ספר למחול - מבחנים לחלוקת כספי תמיכות למוסדות המקיימים בתי ספר למחול לבני נוער ולמבוגרים[14].

5. מוסיקה

א. אופרה - מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט למוסדות שהם בית אופרה[15];

  ב.  גופים כליים - מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד המדע התרבות והספורט למוסדות ציבור מוסיקה - גופים כליים[16];

  ג.  גופים קוליים - מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט בתחום הגופים הקוליים[17];

  ד.  כללי - מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט במוסדות הפועלים בתחום המוסיקה – קבוצות, מרכזים, קידום יצירה ופרויקטים[18] למעט לעניין תמיכה בפרויקט בתחום המוסיקה (תחום תמיכה ד'), שלא נתמך ב-2018 וב-2019;

ה.  מוסיקה קולית מסורתית - מבחנים לחלוקת תמיכות של משרד התרבות והספורט במוסדות ציבור המקיימים פעילות של מוסיקה קולית מסורתית[19];

  ו.  תחרויות מוסיקה - מבחנים לתמיכה של משרד התרבות והספורט בתחרויות מוסיקה[20].

6. מוזאונים מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט למוסדות ציבור בתחום המוזיאונים המוכרים[21] למעט לעניין תמיכה בפרויקטים לפי פרק ג'.

7. מורשת עדות ישראל מבחנים של משרד התרבות והספורט למתן תמיכה במוסדות ציבור לצורך תמיכה בפעילות תרבות בתחום מורשת של עדות ישראל[22].

8. מחול

א. כללי - מבחנים לתמיכה של משרד התרבות והספורט למוסדות ציבור בתחום יוצרי מחול עצמאיים, פרויקטים בתחום המחול ומרכזי מחול[23] למעט לעניין תמיכה בפרויקט מיוחד במחול לפי סעיפים 5(ג), 7(ד) ו-8(ג), שלא נתמך ב-2018 וב-2019;

  ב.  להקות - מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד החינוך התרבות והספורט למוסדות ציבור (תמיכה במוסדות תרבות בתחום להקות המחול)[24];

  ג.  ריקוד עם ישראלי - מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט למוסדות העוסקים בתחום של ריקוד עם ישראלי[25].

9. מחקר

בהתאם לסעיף 4(ג) לתיקון זה ועל אף האמור בסעיף 4(ב) לתיקון תוקף האישור לתמיכה במוסד ציבור ל-2020 לפי כל אחד מהמבחנים עיקריים בסעיף זה מותנה בקיום הפעילות הנתמכת בהיקף שנקבע בתנאי הסף הכמותיים באותו מבחן עיקרי בכפוף ליתר הוראותיו.

א. מוסדות מחקר - מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט במוסדות תרבות העוסקים במחקר[26];

  ב.  מחקר תורני - מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט במכוני מחקר תורניים בעלי חשיבות לאומית[27].

10.  מקום גיאוגרפי

א. פריפריה - מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט למוסדות תרבות בפריפריה[28];

  ב.  ירושלים - מבחנים לחלוקת התמיכות של משרד החינוך התרבות והספורט למוסדות ציבור – תמיכה במוסדות אמנות בירושלים[29].

11.  ספרות

בהתאם לסעיף 4(ג) לתיקון זה ועל אף האמור בסעיף 4(ב) לתיקון תוקף האישור לתמיכה במוסד ציבור ל-2020 לפי המבחנים העיקריים בסעיפים קטנים ב, ג, ו-ד' מותנה בקיום הפעילות הנתמכת בהיקף שנקבע בתנאי הסף הכמותיים באותו מבחן עיקרי בכפוף ליתר הוראותיהם.

א. אירועי ספרות - מבחנים לחלוקת כספי תמיכות למוסדות ציבור המקיימים אירועים ספרותיים[30];

  ב.  כתבי עת - מבחנים לחלוקת כספי תמיכות למוסדות ציבור העוסקים בתחום הוצאה לאור של כתבי עת[31];

  ג.  מוסדות ספרות - מבחנים לחלוקת כספי תמיכות למוסדות ציבור העוסקים בתחום הספרות[32];

  ד.  תרגום ספרות עברית לחו"ל - מבחנים לחלוקת כספי תמיכות לתאגידים העוסקים בתרגום ספרות עברית ובקידום ההפצה של ספרות עברית מתורגמת בחוץ לארץ[33].

12.  פסטיבלים באמנויות הבמה – מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט במוסדות ציבור המקיימים פסטיבלים בתחום אמנויות הבמה[34].

13.  חברה ייעודית

א. החברה הדרוזית והצ'רקסית - מבחנים לתמיכה של משרד התרבות והספורט בפעילות תרבות ואמנות דרוזית וצ'רקסית[35];

  ב.  החברה החרדית - מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט לפעילות בתחומי התרבות והאמנות של המגזר החרדי ברמת פעילות מקצועית, ברמת פעילות מקצועית למחצה וברמת פעילות חובבים[36];

  ג.  ספריות ללקויי ראיה - מבחנים לתמיכה של משרד התרבות והספורט בספריות המיועדות לעיוורים וללקויי ראיה[37];

  ד.  החברה הערבית - מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט לפעולות תרבות ערבית[38];

ה.  תרבות בקהילה - מבחנים לתמיכה של משרד התרבות והספורט בפעילות תרבות בפריפריה של יוצרים בקהילה[39] ("תרבות בקהילה") למעט לעניין תמיכה בשיתופי פעולה של גופי תרבות עם יוצרים מקומיים (תחום תמיכה ב').

14.  קולנוע - מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד התרבות והספורט למוסדות ציבור בתחום הקולנוע[40] למעט לעניין תמיכה לפי תחומי תמיכה א' עד ו' ו-י"א.  

15.  שימור אתרים - מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד החינוך והתרבות למוסדות ציבור[41].

16.  תאטרון

א. תאטרון פרינג' - מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד החינוך התרבות והספורט למוסדות ציבור תמיכה במוסדות תרבות בתחום קבוצות תיאטרון, פרויקטים הפקתים, יוזמות לקידום התיאטרון ומרכזי פרינג')[42] למעט לעניין 1) תמיכה בפרויקטים הפקתים לפי פרק ג'; ו-2) למעט יוזמה לקידום התאטרון לפי פרק ד' שלא נתמכה ב-2018 וב-2019;

  ב.  התיאטרון רפרטוארי - מבחנים לחלוקת כספי תמיכות של משרד החינוך התרבות והספורט למוסדות ציבור (תמיכה במוסדות תרבות בתחום התיאטרון)[43].

 

 


[1] ס"ח התשמ"ה, עמ' 60; התשנ"ב, עמ' 34. 

[2] ס"ח התשס"ג, עמ' 64.

[3] ס"ח התשנ"ט, עמ' 53.

[4] ק"ת התש"ף, עמ' 812.

[5] ס"ח התשמ"ג, עמ' 113.

[6] הוראת תכ"ם מס' 6.2.0.1, http://www.mof.gov.il/takam/Pages/horaot.aspx?k=6.2.0.1.

[7] י"פ התש"ף, עמ' 482.

[8] ;י"פ התשס"ט, עמ' 3042; התשע"ו, עמ' 7984.

[9] י"פ התשע"ח, עמ' 8432.

[10] י"פ התשע"ח, עמ' 8426.

[11] י"פ התשע"ז, עמ' 5592.

[12] י"פ התשע"ד, עמ' 5764.

[13] י"פ התשס"ה, עמ' 3760;   התשע"א, עמ' 6802..

[14] י"פ התשע"ט, עמ' 11616.

[15] י"פ התשע"ט, עמ' 11245.

[16] י"פ התשס"ו, עמ' 1474; התש"ע, עמ'  ע'מ 3562.

[17] י"פ התשע"ח, עמ' 8418.

[18] י"פ התשע"ט, עמ' 11231.

[19] י"פ התשע"ט, עמ' 11508.

[20] "פ התשע"ח, עמ' 10178.

[21] י"פ התשס"ה, עמ' 3904;התשס"ז , עמ' 2327 ; התשס"ח, עמ' 2617 .

[22] י"פ התשע"ה, עמ' 4784.

[23] י"פ התשע"ז, עמ' 5208.

[24] י"פ התשס"ו, עמ' 2288; התשס"ז, עמ' 1086.-

[25] י"פ התשע"ט, עמ' 11576.

[26] י"פ התשע"ט, עמ' 11344.

[27] י"פ התשע"ח, עמ' 1146.

[28] י"פ התשע"ב, עמ' 153.

[29] י"פ התשס"ה, עמ' 2970.

[30] י"פ התשע"ח, עמ' 667.

[31] י"פ התשע"ו, עמ' 6056.

[32] י"פ התשע"ח, עמ' 8874.

[33] י"פ התשע"ח, עמ' 8966.

[34] י"פ התשע"ח, עמ' 11720.

[35] י"פ התשע"ח, עמ' 2858.

[36] י"פ התשע"ח, עמ' 6982.

[37] י"פ התשע"ה, עמ' 4664.

[38] י"פ התשס"ט, עמ' 114.

[39] י"פ התשע"ח, עמ' 54.

[40]  י"פ התשע"ט, עמ' 8167.

[41] י"פ התשנ"ב, עמ' 4687, בעמ' 4728.

[42] י"פ התשס"ו, עמ' 2056; התשס"ז, עמ' 1086.

[43] י"פ התשס"ה, עמ' 3765; התשס"ז, עמ' 1086.