תקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות) (תיקון), התש"ף-2020
בעלי רישיון המנויים בתקנה 17(ב3) לתקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות), התשמ"ז- 1987 (להלן - התקנות העיקריות) (דוגמת בעלי רישיון סלולר, שידורים לציבור, עורקי מיקרוגל וממסרים), נוהגים ככלל לשלם תשלומי אגרה רבעוניים, אולם מעת לעת בעל רישיון ששילם תשלום שנתי מראש נאלץ להפסיק להשתמש בתדר הרדיו שהוקצה לו או להחליפו במהלכה. ביחס למקרים אלה מוצע לתקן את התקנות העיקריות ולאפשר החזר האגרה, בשונה מהמצב כיום בו לא מתאפשר החזר לבעל רישיון כאמור ששילם אגרה שנתית מראש.
מוצע לשנות את בסיס החישוב לתשלום אגרה לבעל רישיון מהסוג המפורט בפרט 1 בחלק ג' בתוספת הראשונה לתקנות העיקריות (להלן – בעל רישיון רט"ן), שהוא בעל הרישיון שנושא בתשלומי האגרה המשמעותיים ביותר לפי התקנות העיקריות. מוצע כי תשלום האגרה והחזרתה יחושבו באופן יומי, בשונה מהמצב כיום שבו תשלום האגרה והחזרתה הם עבור רבעון.
בעת הזו יש דחיפות בתיקון התקנות בשל הצורך בהפסקה מיידית של הפרעות הנגרמות למדינות שכנות בידי בעלי רישיון רט"ן. ללא תיקון התקנות כמוצע, צפויים בעלי רישיון הרט"ן לשאת בתשלומים משמעותיים של אגרות גם בעד חודשים שבהם לא ייעשה שימוש בפועל בתדרים.
טיוטת תקנות מטעם משרד התקשורת:
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 13 לפקודת הטלגרף האלחוטי [נוסח חדש], התשל"ב-1972 (להלן – הפקודה)[1], באישור שר האוצר לפי סעיף 39ב לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985[2], ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת לפי סעיף 13(ב) לפקודה, אני מתקין תקנות אלה: |
||
|
תיקון תקנה 17 |
1. |
בתקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות), התשמ"ז-1987[3] (להלן – התקנות העיקריות), בתקנה 17- |
||
|
|
|
(א) |
בתקנת משנה (ב), בסופה יבוא: "על אף האמור, הוקצו תדרים וניתן או חודש רישיון שסוגו מפורט בפרט 1 בחלק ג' בתוספת הראשונה לאחר יום ה- 1 בינואר, תשולם האגרה בעד התקופה היחסית מהיום שבו ניתן או חודש הרישיון או הוקצו התדרים ועד תום תקופתו."; |
|
|
|
|
(ב) |
בתקנת משנה (ב3), לאחר פסקה (2) יבוא: |
|
|
|
|
|
"(3) |
על אף האמור בפסקה (1) הוקצו תדרים או ניתן או חודש רישיון מן הסוג המפורט בפרט 1 בחלק ג בתוספת הראשונה, במהלך רבעון, ישולם התשלום הרבעוני בעד אותו רבעון באופן יחסי בעד התקופה מהיום שבו ניתן או חודש הרישיון או הוקצו התדרים ועד תום הרבעון." |
|
|
|
(ג) |
בתקנת משנה (ג) – (1) במקום הרישא "בעל רישיון, אשר שילם אגרה בשיעורים רבעוניים כאמור בתקנת משנה (ב3)", יבוא "בעל רישיון, המנוי בתקנת משנה (ב3), אשר שילם אגרה לפי תקנת משנה (ב) או (ב3)"; (2) אחרי המילים "שבו הודיע למנהל כאמור", יבוא ", או יהיה זכאי להחזרת האגרה ששילם בעד התקופה שלאחר הרבעון שבו הודיע למנהל כאמור, לפי העניין; "; (3) בסופה יבוא: "; ניתנה ההודעה ביחס לרישיון מן הסוג המפורט בפרט 1 בחלק ג' בתוספת הראשונה, לא יחויב בעל הרישיון בתשלומי אגרה בעד רישוי והקצאת תדרים ביתרת האגרה בעד התקופה שלאחר היום שבו הודיע למנהל כאמור, או יהיה זכאי להחזרת האגרה ששילם בעד התקופה שלאחר אותו יום שבו הודיע למנהל כאמור, לפי העניין.". |
|
|
תיקון תקנה 18 |
|
בתקנה 18 לתקנות העיקריות, בתקנת משנה (ב), בסופה יבוא – "על אף האמור, הוראה זו לא תחול על בעל רישיון מהסוגים המנויים בתקנת משנה (ב3) שפג תוקף רישיונו לפני תום תקופתו כאמור בתקנה 6(ד)(3), והוא יהיה זכאי להחזרת האגרה ששילם בעד התקופה שפג תוקף רישיונו כאמור, לפי הוראות סעיף 17(ג).". |
||
|
תחילה |
2. |
תחילתן של תקנות אלה ביום פרסומן; על אף האמור –
|
||
|
|
|
(1) |
תחילתה של תקנה 1 (א) ו- (ב) ביחס לבעל רישיון מן הסוג המפורט בפרט 1 בחלק ג' בתוספת הראשונה, ביום ז' בניסן התש"ף (1.4.2020); |
|
|
|
|
(2) |
תחילתן של תקנות 1(ג) ו- 2 ביחס לבעל רישיון מן הסוג המפורט בחלקים ב' ו-ו' בתוספת הראשונה – ביום כ"ח בטבת התשפ"ב (1.1.2022). |
|
___ ב________ התש"ף (___ ב________ 2020)
(חמ _____-3)
__________________
יועז הנדל
שר התקשורת
דברי הסבר
כללי
בעלי רישיון המנויים בתקנה 17(ב3) לתקנות הטלגרף האלחוטי (רישיונות, תעודות ואגרות), התשמ"ז- 1987 (להלן - התקנות העיקריות) (דוגמת בעלי רישיון סלולר, שידורים לציבור, עורקי מיקרוגל וממסרים), נוהגים ככלל לשלם תשלומי אגרה רבעוניים, אולם מעת לעת בעל רישיון ששילם תשלום שנתי מראש נאלץ להפסיק להשתמש בתדר הרדיו שהוקצה לו או להחליפו במהלכה. ביחס למקרים אלה מוצע לתקן את התקנות העיקריות ולאפשר החזר האגרה, בשונה מהמצב כיום בו לא מתאפשר החזר לבעל רישיון כאמור ששילם אגרה שנתית מראש.
מוצע לשנות את בסיס החישוב לתשלום אגרה לבעל רישיון מהסוג המפורט בפרט 1 בחלק ג' בתוספת הראשונה לתקנות העיקריות (להלן – בעל רישיון רט"ן), שהוא בעל הרישיון שנושא בתשלומי האגרה המשמעותיים ביותר לפי התקנות העיקריות. מוצע כי תשלום האגרה והחזרתה יחושבו באופן יומי, בשונה מהמצב כיום שבו תשלום האגרה והחזרתה הם עבור רבעון.
לתקנה 1
בתקנות משנה (א), (ב), ו - (ג)(3) המוצעות, מוצע לתקן את תקנה 17 לתקנות העיקריות, ולקבוע הסדר לחישוב גובה האגרה שישלם בעל רישיון רט"ן והחזרתה.
מוצע כי גובה האגרה השנתית שישלם בעל רישיון רט"ן יחושב על בסיס יומי, מיום מועד מתן הרישיון או חידושו ולא מתחילת הרבעון, כקבוע היום. בהתאמה, החזר אגרה יחושב על בסיס יומי ממועד הודעתו בדבר הפסקת השימוש בתדר. בצד זאת בעל רישיון רט"ן ימשיך להיות זכאי לפרישת תשלומי האגרה השנתית לתשלומים רבעוניים, כקבוע בתקנה 17(ב3) לתקנות העיקריות.
תקנת משנה (א)
מוצע כי במקרה של הקצאת תדרים או מתן רישיון לאחר יום ה- 1 בינואר בכל שנה, יחושב גובה האגרה השנתית לבעל רישיון רט"ן על בסיס יומי בעד התקופה היחסית מהיום שבו ניתן או חודש הרישיון או הוקצו התדרים ועד תום תקופתו.
תקנת משנה (ב)
הסדר דומה יחול גם לעניין תשלום אגרה רבעונית. אם הוקצו לבעל רישיון רט"ן תדרים במהלך רבעון, תחושב האגרה בעד רישוי והקצאת תדרים לאותו רבעון באופן יחסי בעד התקופה מהיום שבו ניתן או חודש הרישיון או הוקצו התדרים ועד תום הרבעון.
תקנת משנה (ג)(3)
האגרה תחושב על בסיס יומי לבעל רישיון רט"ן גם לצורך החזר אגרה. אם הודיע בעל רישיון רט"ן למנהל כי הפסיק לעשות שימוש בתדר, יהיה זכאי להחזרת האגרה ששילם בעד התקופה שלאחר אותו יום שבו הודיע למנהל כאמור. בין אם משלם אגרה שנתית מראש ובין אם בחר לשלם אגרה בתשלומים רבעוניים כקבוע בתקנה 17(ב3).
תקנת משנה (ג)(1) ו-(2)
לעניין סוגי הרישיון המפורטים בתוספת הראשונה בחלקים ב', ו', ז', ובפרטים 5 ו-6 בחלק ח' (תחנות עסק, קווי נל"ן, שידורים לציבור, תחנה קבועה לקליטה ולשידור מול לוויין ורשת זעירה לתקשורת לוויינית) מוצע לבטל את האבחנה הקבועה כיום בתקנות בין תשלום אגרה מראש לבין תשלום אגרה רבעוני לעניין החזרת האגרה או אי החיוב באגרה בגין הרבעונים שלאחר הודעת בעל הרישיון למנהל בדבר הפסקת השימוש בתדר, בתחנת העסק או בקווי הנל"ן. בהתאם, מוצע כי גם בעל רישיון ששילם את כל האגרה השנתית מראש, ולאחר מכן חדל להשתמש בתדר או בתחנת העסק או בקווי הנל"ן והודיע על כך למנהל לפי הוראות סעיף 17(ג) לתקנות העיקריות, תוחזר לו האגרה בעד התקופה היחסית של הרבעונים שלאחר הרבעון שבו הודיע כאמור.
לתקנה 2
בהתאמה למוצע בתקנה 1, מוצע לתקן את תקנה 18 לתקנות ולהבהיר כי ההסדר הקבוע בו בנוגע לאי החזר אגרה לבעל רישיון שפג תוקף רישיונו לפני תום תקופתו לא יחול על בעלי רישיון מהסוגים המפורטים בתוספת הראשונה בחלקים ב', ג', ו', ז', ובפרטים 5 ו-6 בחלק ח' (תחנות עסק, עסק רט"ן, קווי נל"ן, שידורים לציבור, תחנה קבועה לקליטה ולשידור מול לוויין ורשת זעירה לתקשורת לוויינית).
לתקנה 3
מוצע כי תקנה 1 ביחס לבעל רישיון רט"ן תחול רטרואקטיבית החל מיום ז' בניסן התש"ף (1.4.2020); זאת בשל הצורך הדחוף לערוך שינויים ברבעון השני של שנת 2020 בהקצאות תדרים לבעלי רישיון רט"ן לשם הפסקה מיידית של הפרעות הנגרמות למדינות שכנות. זאת בכדי שלא, יישאו בעלי רישיון הרט"ן בתשלומי אגרה בסכומים ניכרים גם בעד חודשים שבהם לא ייעשה שימוש בפועל בתדרים.
בנוסף, מוצע כי תקנות 1(ג) ו- 2 ביחס לבעל רישיון מן הסוג המפורט בחלקים ב' ו-ו' בתוספת הראשונה יכנסו לתוקף ביום כ"ח בטבת התשפ"ב (1.1.2022), וזאת כדי להיערך לאפשרות החזרי אגרה כמוצע.