תוכן עניינים
ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן
ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:
טיוטת תקנות שיקים ללא כיסוי (סייגים לתחולת החוק), התש"ף-2020
1. ביטול הגבלה
תקנות שיקים ללא כיסוי (סייגים עקב מגיפת הקורונה), התש"ף-2020
התקנות נועדו לקבוע סייגים לחוק שיקים ללא כיסוי, התשמ"א-981[1], על מנת למנוע הגבלת חשבונות בנק, עקב שיקים שחזרו בתקופת התפשטות מגיפת הקורונה.
טיוטת תקנות מטעם משרד המשפטים:
|
|
|
בתוקף סמכותי לפי סעיף 21(ב) לחוק שיקים ללא כיסוי, התשמ"א-1981[2] (להלן – החוק) ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, אני מתקין תקנות אלה: |
|
|
|
|
|
גריעת שיק שסורב |
1. |
סורב שיק בחשבונו של יחיד או של תאגיד, ייגרע אותו שיק ממניין השיקים לעניין סעיף 2(א) לחוק, אם היום שסורב בו חל בתקופה שמיום ח' באדר התש"ף (4 במרס 2020) עד מועד פרסומן של תקנות אלה. |
|
2. |
(א) הגבלה לפי סעיף 2(א) לחוק שהתמלא בה התנאי לפי תקנות אלה – בטלה. |
|
|
|
|
(ב) על ביטול הגבלה לפי תקנה זו ידווח הבנק לבנק ישראל, ובנק ישראל יעביר לכל בנק את הפרטים בדבר ביטול ההגבלה, הכול כפי שקבע המפקח לפי סעיף 13 לחוק.
|
___ ב________ התש"ף __________________
(___ ב_______ 2020) אבי ניסנקורן שר המשפטים
(חמ 3-1401)
חוק שיקים ללא כיסוי, התשמ"א-1981 (להלן – החוק) נועד להבטיח כי הציבור יוכל להסתמך על שיקים כאמצעי תשלום, וכן להרתיע מושכי שיקים ממשיכת שיקים ללא כיסוי (דבר המהווה עבירה פלילית). החוק קובע תנאים להגבלת חשבונות בנק של לקוחות על בסיס סירוב מניין מסוים של שיקים בחשבונו של הלקוח בתוך תקופת זמן מסוימת. לקוח אשר הוכרז מוגבל לפי סעיף 2 לחוק לאחר שסורבו מספר שיקים שמשך כפוף למגבלות שונות בעניין פתיחת חשבון שיקים, משיכת שיקים, פרסום פרטי חשבונו במאגר חשבונות מוגבלים וכדומה. בהתקיים תנאים מסוימים יהפוך הלקוח ללקוח מוגבל חמור ובמקרה זה יוגבלו כל חשבונותיו, לרבות חשבונות משותפים וחשבונות בהם הוא מיופה כוח, ויפורסם גם מספר הזהות שלו במאגר לקוחות מוגבלים.
סעיף 21(א)(1) לחוק מסמיך את שר המשפטים הממונה על ביצוע החוק, בהסכמת שר האוצר, להתקין תקנות לביצועו ולקבוע סייגים לתחולתו באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת. סעיף 21(ב) לחוק קובע כי שר המשפטים רשאי לקבוע סייגים לתחולת החוק שיחולו בעתות חירום אם סבר כי בשל דחיפות העניין לא ניתן לקבוע את הסייגים בדרך הקבועה בסעיף קטן (א)(1).
לאור התפשטות נגיף הקורונה (SARS CoV2) וההשלכה שיש לפעולות שנועדו למנוע את התפשטותו על המדינה ועל המערכת הכלכלית הותקנו תקנות שעת חירום (שיקים ללא כיסוי), התש"ף-2020 והותקן סעיף 2(א) לחוק באופן שהסמיך את המפקחת על הבנקים לקבוע, בהתאם לשיקול דעתה, כי בשל קיומה של מחלה מדבקת מסוכנת יש להשהות את ההגבלה על לקוח או על חשבונו לתקופה שלא תעלה על 110 ימים. לפי סעיף 39 לחוק-יסוד: הממשלה תוקפן של תקנות שעת חירום יפקע כעבור שלושה חודשים מיום התקנתן.
מגיפת הקורונה והמגבלות החמורות שנקבעו על מנת למנוע את התפשטותה יצרו באופן לא צפוי קשיים תזרימיים למשקי בית ולעסקים רבים, דבר שיצר להם קושי, בעיקר על רקע העובדה שיש שיקים מעותדים שנמשכו עוד לפני שהתפרצה מגיפת הקורונה, לפרוע את השיקים כמתוכנן. כמו כן נגרמה עלייה במספר השיקים שחזרו והחשבונות שהוגבלו, שהיה בה כדי לשבש את מהלך עסקיו של הלקוח, לפגוע במוניטין שלו וביכולת ההתנהלות הכלכלית שלו. לפיכך ובהתאם לסמכות שניתנה לה כאמור לעיל המפקחת על הבנקים הורתה על השהיית הגבלת חשבונות בגין שיקים שחזרו בשל היעדר כיסוי החל מתאריך 4.3.20. משמעות ההשהיה היא ששיק שהופקד החל מהתאריך האמור וחזר מחמת היעדר כיסוי מספיק לא יובא בחשבון בספירת השיקים לצורך הטלת הגבלה לפי החוק. כך במידה וזהו השיק העשירי שבעקבותיו היה אמור החשבון להיות מוגבל ההגבלה תושהה עד לתום תקופת ההשהיה. בהתאם לתקנות שעת החירום הוראת המפקחת לעניין הגבלת חשבון או בעל חשבון בשל שיקים שסורבו, חלה לתקופה קצובה – ההוראה תחול לתקופה שלא תעלה על 110 ימים, ותסתיים לא יאוחר מתום תקופת תוקפן של תקנות שעת החירום שהוא יום 22.6.2020.
מטרת תקנות אלה היא מתן פתרון קבע, אשר ישלים את ההשהיה המתוארת לעיל. מאחר שבהתאם לסמכות שניתנה למפקחת השהיית הגבלת חשבונות השיקים היא לזמן מוגבל בלבד, נדרשת הפעלת סמכות שר המשפטים על מנת שיקבע כי השיקים החוזרים בתקופה זו ייגרעו ממנין השיקים לעניין הגבלות חשבון, באופן קבוע. לפיכך מוצע לקבוע כי שיקים שחזרו במהלך התקופה החל מיום 4.3.2020 ועד למועד התקנת תקנות אלו ייגרעו ממניין השיקים הנמנים לפי סעיף 2(א) לחוק. התיקון יאפשר לאותם לקוחות שמשכו את השיקים להמשיך לנהל את עסקיהם ולהשתקם, עם מיגור המגיפה, בצורה פשוטה יותר. חלופה זו עדיפה על פני האפשרות שלפיה יוגבלו החשבונות של אותם הלקוחות באופן שיקשה עליהם להמשיך לנהל את עסקיהם ואף עלול להביא לתגובת שרשרת שתשפיע על עסקים נוספים, באופן שעלול לפגוע בפגיעה קשה יותר במשק.