תוכן עניינים

טיוטת תקנות התכנון והבניה (תכן הבניה) (בנייה בת קיימה), התש"ף-2020. 2

1.  הגדרות. 2

2.  חובת בנייה בת קיימה. 3

3.  הליך רישוי בנייה לבנייה בת קיימה. 4

4.  שימוש מעורב. 4

5.  תוספות ושינויים לבניין קיים. 4

6.  סמכות מוסד תכנון לקבוע הוראות לבנייה בת קיימה. 5

7.  עמידה בתקן LEED.. 5

8.  קביעת טפסים. 5

9.  תחילה, תחולה והוראת מעבר. 5

דברי הסבר. 6

 

 

דברי הסבר

כללי:

בנייה בת קיימה הינה בנייה ידידותית לסביבה ולבריאות המשתמש, המעודדת חסכון במשאבים לרבות צריכת חשמל ומים, מיחזור פסולת, שימוש בתחבורה ציבורית ומשפרת את תנאי המחייה בבניין.

ת"י 5281 הינו תקן מתכלל בתחום בנייה בת קיימה, העוסק בכל תחומי הבנייה ומתייחס למגוון שיטות תהליכים, חומרים ומוצרים וכן לכל מהלך חיי הבניין – תכנון, פיתוח השטח, ביצוע הבנייה, תמיכה ותחזוקה.

תקנות אלה מוצעות בהמשך להחלטות ממשלה בנושא הפחתת פליטות גזי חממה, בנייה ירוקה והתייעלות אנרגטית ובהתאם להמלצות צוות בינמשרדי שהוקם לצורך בחינת הנושא והמליץ לאמץ את ת"י 5281 כחלק מתקנות התכנון והבנייה.

תקנה 1:

קביעת הגדרות לרבות בנייה רוויה, רב קומות ושטח בנייה כפי שהן קיימות בחיקוקים אחרים בתחום התכנון והבנייה, מונחים מתוך ת"י 5281 והגדרת תקן LEED.

תקנה 2:

פירוט החובה לבנות לפי ת"י 5281 לפי סוג השימוש בבניין, לכל הפחות בדירוג האמור בטבלה. החובה נקבעה בהדרגה לפי סוג השימוש והיקף שטחי הבניין, כך שהחובה תחול בתחילה על בנייה בשטח גדול יחסית ולאחר שלוש שנים החובה תורחב. החלת החיוב בהדרגה נועדה לצורך היערכות של שוק הבנייה והמעבדות להיקף פעילות משמעותי בתחום וכן ליצירת ודאות תכנונית וכלכלית.

לעניין בתי ספר וגני ילדים ולאור הייחודיות של מבנים אלה מבחינת העלות הנדרשת לצורך העמידה בת"י 5281, נקבעה הוראת תחילה ליום 1.1.2022, כך שתהיה אפשרות סבירה להיערך בפן התקציבי לעלות הנוספת הנדרשת למבנים אלה.

תקנה 3:

קובעת דרישה להגיש לרשות הרישוי אישור שניתן על ידי מעבדה בדבר עמידה בתקן. אישור מקדמי בעת הגשת בקשה להיתר ואישור שלב ב' בדבר ביצוע בעת הגשת בקשה למתן תעודת גמר. משיקולים של הפחתת נטל רגולטורי, אין צורך להגיש לרשות הרישוי את אישור שלב א' הקיים בתקן ונועד לאשר את עמידת התכנון בהוראות התקן.

תקנה 4:

התקנה קובעת כי לגבי בניינים עם שימוש מעורב, אשר כל שימוש בנפרד אינו בהיקף כפי שנקבע בתקנה 2, החובה לפעול לפי התקן תחול רק אם שטח הבנייה הכולל לאותם שימושים הינו 5,000 מ"ר ומעלה. התקן קובע את הפרמטרים לפיהם תחליט המעבדה כיצד לבחון מקצועית את הבניין עם השימושים המעורבים.

תקנה 5:

יש חובה לפעול בהתאם לתקן לגבי כל שינוי ותוספת אם מדובר בבניין שעומד בדירוג של כוכב אחד לפחות וזאת על מנת שלא לפגוע בדירוג שניתן לבניין הקיים. לגבי בניין קיים שאינו עומד בדירוג כאמור, החובה הינה רק אם התוספת עצמה היא בהיקף כמפורט בתקנה 2 או תקנה 4. לעניין תוספת למגורים, החובה לפעול לפי התקן תחול בהתקיים שני תנאים מצטברים – התוספת מהווה 50% משטח הבניין הקיים ושהבניין הקיים יחד עם התוספת הוא רב קומות.

תקנה 6:

הבהרה כי התקנות אינן מונעות ממוסד תכנון מסוים לקבוע הוראות נוספות לעניין בנייה ירוקה, על מנת לאפשר את העלאת רף הבנייה הירוקה בישראל באופן מקומי בדומה לנעשה בערי פורום ה-15.

עם זאת, מתוך שיקול של הפחתת נטל רגולטורי, לא יתאפשר לדרוש מסמכים ואישורים לצורך הוכחת עמידה בהוראות בנייה ירוקה אלא את האישורים הניתנים על ידי מעבדה כפי שנקבע בתקנות או אם המסמכים נקבעו בחיקוק או בתכנית, שאין בכוונת תקנות אלה לגבור עליהם.

תקנה 7:

מתן אפשרות לעמוד בהוראות תקן אמריקאי (תקן LEEDׂׂ) שהוא תקן מוכר ומקובל, לגבי בנייני ציבור והתקהלות, מסחר ומשרדים. ישנן חברות וארגונים הבונים בהתאם לתקינה בינ"ל ומתוך שיקולי יעילות והפחתת נטל רגולטורי, אין כוונה לחייבם לעמוד בנוסף בתקן הישראלי.

לצורך הוכחת עמידה בתקן LEED, נקבע כי יוגשו אישורים של מעבדה בדבר עמידה בתקן, על מנת להקל על רשות הרישוי לבחון את הוכחת העמידה בתקן כאמור.

תקנה 8:

מתן סמכות למינהל התכנון לקבוע ולפרסם טפסים אחידים לצורך מתן אישור המעבדה כאמור בתקנות על מנת ליצור אחידות ופשטות בתהליך.

תקנה 9:

הוראת תחילה מדורגת של התקנות לפי מועדי התחילה המפורטים בתקנה 2 לכל שימוש, כך שהתקנות יחולו על בקשות חדשות להיתרים שיוגשו מיום התחילה כאמור.

לעניין בית חולים תחילת התקנות תהיה רק לאחר עדכון לפרק בתי חולים בת"י 5281.

קביעת הוראה שתכליתה יידוע מגישי הבקשות מראש ולפיה החל מיום פרסום התקנות יימסר מידע להיתר בדבר פרסום התקנות ויום התחילה לפי העניין.