חוק הביטוח הלאומי (הוראת שעה) (הוראות מיוחדות לעניין מבחן הכנסות לקצבת נכות ולגמלת אזרח ותיק וכן הוראות שונות), התש"ף – 2020.
ביום 27 במרס 2020 הותקנו תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) )הוראות מיוחדות לעניין ביטוח אבטלה), התש"ף -2020, הקובעות תנאי זכאות מקלים לגמלת אבטלה וזאת על מנת להתמודד על ההשלכות הכלכליות והאבטלה הגואה עקב המשבר שגרם התפשטות הקורונה. במסגרת תקנות אלו הורחבו עילות הזכאות לדמי אבטלה כך שנפרשה רשת ביטוח האבטלה ביחס למבוטחים נוספים שלא היו זכאים קודם.
ברם, מקום בו אדם מאבד את מקום עבודתו וחלף הכנסה מעבודה הוא זכאי לגמלת אבטלה, מובאת בחשבון הכנסתו מקצבת אבטלה באופן מלא, באופן שיכול להביא להפחתת זכאותו של האדם לקצבאות אחרות. בשל כך יוצא כי בעוד שהכנסת אדם מעבודה לא הובאה במלואה בחשבון בעת בחינת הזכאות לקצבאות שונות, כעת מובאת הכנסת המבוטח מקצבת אבטלה באופן מלא, כך ששילוב הכנסותיו מקצבת האבטלה ומקצבאות נוספות, לעומת הכנסת המבוטח מעבודה וקצבאות נוספות, נמוכה יותר.
אשר על כן, מוצע להלן לתקן את הוראות סעיפים 195, 245 ו - 320(ח) לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה – 1995 (להלן – חוק הביטוח הלאומי), באופן שייקבע שלעניין מבחני ההכנסות שיחולו לצורך בחינת הזכאות לקצבת נכות כללית ולקצבת אזרח ותיק, יראו את הכנסתו של מבוטח מקצבת אבטלה, כאילו היא הכנסה מעבודה.
התיקון המוצע יעמוד בתוקפו, כהוראת שעה עד ליום 31.5.2020, והוא יחול על קצבאות הנכות ואזרח ותיק ששולמו בגין החודשים מרץ, אפריל ומאי 2020. אוצר המדינה יממן את עלות התיקון במלואו.
תמנע פגיעה חמורה במקבלי דמי האבטלה בתקופת משבר הקורונה, המקבלים גם גמלאות נוספות התלויות בהכנסות.
העלות התקציבית של התיקון נאמדת בכ -140 מיליון ₪ לעניין קצבת אזרח ותיק ונכות כללית
תזכיר חוק מטעם משרד הרווחה:
|
|
|
|
|
הוראת שעה |
1. |
בתקופה שמיום יט' באדר התש"ף (ה-15 במרץ, 2020) עד יום ח' בסיון התש"ף (31 במאי 2020) (בחוק זה – תקופת הוראת השעה), יקראו את חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה -1995[1] [להלן - "החוק העיקרי"] כך: |
|
|
|
(א) בסעיף 195 לחוק העיקרי, בהגדרת "הכנסה מעבודה או ממשלח יד", בסופה יבוא : "ולעניין סעיפים 200, 201 ו – 202 - או הכנסה מדמי אבטלה כמשמעם בפרק ז' לחוק" (ב) בסעיף 245(ג) לחוק העיקרי אחרי המילים "מכוח חיקוק," יבוא "ולרבות דמי אבטלה כמשמעם בפרק ז' לחוק". |
|
|
|
(ג) בסעיף 320(ח) לחוק העיקרי – יימחקו המילים " לדמי אבטלה או". |
|
מימון
תחילה ותחולה והוראות מעבר |
3.
4. |
אוצר המדינה יחזיר למוסד כל סכום שהוציא בגין כל גמלה או תוספת גמלה המשתלמת לפי הוראות חוק זה.
החוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה יחול על גמלת אזרח ותיק כמשמעה בסעיף 244 לחוק העיקרי ועל קצבת נכות כמשמעה בסעיף 119(1) לחוק העיקרי, המשולמים בגין החודשים מרץ, אפריל ומאי 2020.
|
דברי הסבר
על רקע התפשטות נגיף הקורונה בישראל והמשבר הכלכלי חסר התקדים שהביא לשיעורי אבטלה בהיקפים משמעותיים וגדולים הותקנו ב' בניסן התש"ף (27 במרס 2020) תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) )הוראות מיוחדות לעניין ביטוח אבטלה), התש"ף -2020 הקובעות תנאי זכאות מקלים לגמלת אבטלה וזאת על מנת להתמודד על ההשלכות הכלכליות והאבטלה הגואה עקב המשבר שגרם התפשטות הקורונה.
ברם, מקום בו אדם מאבד את מקום עבודתו וחלף הכנסה מעבודה הוא זכאי לגמלת אבטלה, מובאת בחשבון הכנסתו מקצבת אבטלה באופן מלא, באופן שיכול להביא להפחתת זכאותו של המבוטח לקצבאות אחרות. יוצא, לפיכך, כי בעוד שהכנסת אדם מעבודה לא הובאה במלואה בחשבון בעת בחינת הזכאות לקצבאות שונות, מובאת הכנסת המבוטח מקצבת אבטלה באופן מלא, כך ששילוב הכנסותיו מקצבת האבטלה ומקצבאות נוספות, לעומת הכנסת המבוטח מעבודה וקצבאות נוספות, נמוכה יותר.
אשר על כן, מוצע להלן לתקן את הוראות סעיפים 195, 245 ו- 320(ח), 245 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה – 1995 (להלן – חוק הביטוח הלאומי), באופן שייקבע שלעניין מבחני ההכנסות שיחולו לצורך בחינת הזכאות לקצבת נכות ולקצבת אזרח ותיק, יראו את הכנסתו של מבוטח מקצבת אבטלה, כאילו היא הכנסה מעבודה.
לעניין תיקון סעיף 195
מוצע לקבוע כי להגדרת "הכנסה מעבודה או ממשלח יד" תתווסף גם הכנסה מדמי אבטלה כמשמעה בפרק ז' לחוק. התיקון האמור יחול רק לעניין הוראות סעיף 200, 201 ו- 202 והוא יתייחס למבחן ההכנסות של זכאי לקצבת נכות. המוצע לא יחול על בחינת הכנסותיו של מבוטח שנבחנת זכאותו לקצבת נכות כאמור בהגדרת "נכה" או "עקרת בית" כאמור בסעיף 195 לחוק או לעניין סעיף 207 לחוק הביטוח הלאומי.
לעניין תיקון סעיף 245(ג)
מוצע להוסיף בתקופת הוראת השעה להגדרת "הכנסה" שעל בסיסה מחושבת הזכאות לגמלת אזרח ותיק בגיל המותנה בהכנסות גם הכנסה שמקורה בדמי אבטלה מכוח פרק ז' לחוק הביטוח הלאומי. הכנסה זו תחושב בדומה להכנסה שמקורה בעבודה. המדובר למעשה בזכאותן של נשים לדמי אבטלה, בגילאים 62 ועד 67.
לעניין תיקון 320(ח)
מוצע כי במסגרת תקופת הוראת השעה לא יקראו המילים "לדמי אבטלה או" בסעיף 320(ח). הסעיף כיום קובע כי מבוטחת הזכאית לדמי אבטלה מכוח פרק ז' לחוק הביטוח הלאומי וגמלת אזרח ותיק, בגין אותו החודש תשולם לה הגמלה הגבוהה מביניהן. להלן נוסח ההוראה כיום :
"(ח) מבוטחת הזכאית לדמי אבטלה או לדמי הסתגלות מיוחדים בעד ימים החלים בחודש שבעדו היא זכאית גם לקצבת אזרח ותיק, תשולם לה בעד אותו חודש הגמלה הגבוהה מביניהן"
מוצע כי הוראת השעה תעמוד בתוקפה עד ליום 31.5.2020 וכי הוראותיה יחולו על קצבת נכות וקצבת אזרח ותיק אשר שולמו בחודשים מרץ, אפריל ומאי 2020.