טיוטת תקנות תקנות משק החשמל (תנאים ונהלים למתן רישיון וחובות בעל רישיון) (תיקון מס'_), תש"פ -2020
תקנות משק החשמל (תנאים ונהלים למתן רישיון וחובות בעל רישיון) (תיקון מס'_), תש"פ -2020
מטרת תיקון התקנות הנוכחי, הינה להשוות את דרישת הוכחת היכולת הכספית של מבקשי רישיונות ייצור שהם שותפויות למבקשי רישיונות יצור שהם חברות, ככל הניתן, לאור השוני הרלוונטי בין שותפות לחברה.
טיוטת תקנות מטעם משרד האנרגיה:
תקנות משק החשמל (תנאים ונהלים למתן רישיון וחובות בעל רישיון) (תיקון מס'_), תש"פ -2020
בתוקף סמכותי לפי סעיפים 7 ו-63 לחוק משק החשמל, התשנ"ו-1996[1], בהמשך להצעת רשות החשמל, אני מתקין תקנות אלה:
|
תיקון תקנה 20 |
1. |
בתקנה 20 לתקנות משק החשמל (תנאים ונהלים למתן רישיון וחובות בעל רישיון), תשנ"ח-1997[2] (להלן – התקנות העיקריות)- |
|
|
|
|
(1) |
בתקנת משנה (א)(1)(א), אחרי "בעלת הון מניות" יבוא: "ובשותפות"; במקום "של החברה הוא" יבוא: "יהיה"; אחרי "על פי הרישיון" יבוא: מבקש רישיון שהוא שותפות התחייב להמציא דוחות כספיים שנתיים מבוקרים מידי שנה להוכחת עמידתו בדרישת ההון העצמי; |
|
|
|
(2) |
בתקנת משנה (א)(1)(ב), המילה "בשותפות" – תימחק.
|
|
תיקון תקנה 20א |
2. |
בתקנה 20א לתקנות העיקריות- |
|
|
|
|
|
בתקנת משנה (א), אחרי "בעלת הון מניות" יבוא "או שותפות". |
|
תחילה ותחולה |
3. |
|
תחילתן של תקנות אלה מיום פרסומן (להלן- יום התחילה), והן יחולו גם על מי על מי שהחזיק ברישיון בתוקף עובר ליום התחילה. |
___ ב________ התש"פ, (___ ב________ 2020)
(חמ___)
__________________[חתימה]
[שם מלא של המתקין]
[התפקיד שמכוחו מתקין]
דברי הסבר
1. תקנה 20(א)(1)(א) לתקנות מסדירה את הדרישה להוכחת היכולת הכספית מחברה בעלת הון מניות, אשר מבקשת רישיון ייצור בהספק העולה על 10 מגהוואט. כתנאי למתן הרישיון נדרשת החברה ל"הון עצמי", כהגדרתו בסעיף 1 לחוק ניירות ערך, תשכ"ח- 1968 (להלן: "הון עצמי") 1968, בשיעור של 20% משווי תחנת הכוח נשוא הבקשה לרישיון.
תקנה 20(א)(1)(ב) לתקנות מסדירה את הדרישה להוכחת היכולת הכספית כתנאי למתן רישיון ייצור, לחברה ללא הון מניות, יחיד, שותפות או אגודה שיתופית. כתנאי למתן רישיון ייצור בהספק העולה על 10 מגהוואט, הם נדרשים להעמיד ערבות בנקאית, לאורך כל תקופת הרישיון, בגובה 20% משווי יחידת הייצור.
2. תקנה 20א(1) ותקנה 20א(2) לתקנות מאפשרות למי שקיבל רישיון, לאחר שלוש שנות הפעלה של תחנת הכוח, להפחית את ההון העצמי או הערבות לשיעור של 15% משווי תחנת הכוח.
3. תכלית הדרישה בתקנות אלו הינה להבטיח יכולת כספית להקמה ותפעול של מתקן הייצור ולהבטיח את איתנות הפרויקט לאורך תקופת הרישיון, תוך מעורבות הבעלים בפרויקט.
מטרת תיקון התקנות הנוכחי, הינה להשוות את דרישת הוכחת היכולת הכספית של מבקשי רישיונות ייצור שהם שותפויות למבקשי רישיונות יצור שהם חברות, ככל הניתן, לאור השוני הרלוונטי בין שותפות לחברה, מהטעמים הבאים:
א. הון עצמי חל על תאגיד, ובכלל זה על שותפויות וחברות, והוא קובע שאם הון התאגיד, כמשמעותו לפי כללי חשבונאות מקובלים החלים על התאגיד, כולל גם את החלק המיוחס לזכויות שאינן מקנות שליטה – בניכוי זכויות אלה; בדומה להון העצמי של חברה המבטא את ההפרש בין נכסי החברה להתחייבויותיה, הון שותפות הוא ההפרש בין הנכסים להתחייבויות של השותפות.
ב. דרישת הוכחת היכולת הכספית היא תנאי לקבלת רישיון ייצור והיא נדרשת לאורך כל תקופת הרישיון. מאחר ששותפות יכולה למשוך את ההון העצמי ללא צורך בעמידה במבחן רווח ובמבחן יכולת פרעון על פי חוק החברות, נדרש משותפות להוכיח עמידה בדרישה להון העצמי, מידי שנה, באמצעות דוחות כספיים. לאור האמור, התיקון מהווה איזון בין הצורך להגן על כך ששותפות תבטיח יכולת כספית להקמת תחנת הכוח ותפעולה במשך כל חיי הרישיון לבין הצורך למזער את ההכבדה הכלכלית שבהעמדת ערבות שחלה על שותפויות.
4. אשר על כן מוצע לתקן את התקנות כך ששותפות תוכיח יכולת כספית באמצעות העמדת הון עצמי ותעביר דיווחים שנתיים אודות עמידתה בדרישה כאמור. בנוסף, מוצע כי התיקון יחול גם על מי שהחזיק ברישיון בתוקף עובר ליום התחילה וזאת כיון שמדובר בתיקון המיטיב עם הציבור וכיוון שהרציונאל התומך בתיקון חל גם על מי שכבר מחזיק רישיון כאמור.