טיוטת חוק

א. שם החוק המוצע

תזכיר חוק תאגידי מים וביוב (תיקון מס' 13), התש"ף -2020

ב.  מטרת החוק המוצע והצורך בו

חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק), שתחילתו ביום י"א באב התשס"א (31.7.2001), קובע בסעיף 6 לחוק, כי אם רשות מקומית לא החליטה בתוך שלוש שנים מיום תחילתו של החוק להקים תאגיד מים וביוב, רשאים שר הפנים ושר האוצר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, להורות לה להקים  תאגיד כזה.

סעיף 6א(א) לחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק) קובע, כי בתום שש שנים מיום תחילתו של החוק, רשות מקומית, כהגדרתה בסעיף 2 לחוק (להלן – רשות מקומית), לא תפעיל את שירותי המים והביוב שבתחומה, אלא באמצעות חברה. בסעיף קטן (ג) נקבע חריג לפיו, שר הפנים, בהסכמת שר האוצר ושר האנרגיה והמים, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאים לפטור רשות מקומית מחובה זו.

שש שנים מתחילתו של החוק חלפו בשנת 2007. במועד זה הרשויות המקומיות האמורות נדרשו היו לחדול מאספקת שירותי מים וביוב ולעשות כן באמצעות תאגידים, זאת למעט הרשויות להן ניתן פטור לפי סעיף 6א(ג) לחוק. בפועל, עד היום, הוקמו 56 חברות אשר מאגדות 166 רשויות מקומיות וישנן 24 רשויות מקומיות אשר טרם הקימו חברה כאמור.

במסגרת חוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב 2013 ו-2014), התשע"ג -2013, תוקן החוק, ובין היתר נקבעה בו, בסעיף 6ב לחוק, חובה על הרשויות המקומיות להתאגד בחברות אזוריות, לפי מפת שיוך שתקבע מועצת רשות המים ותפרסם ברשומות, ובלוחות זמנים שנקבעו בחוק.

בהתאם לסמכותה לפי סעיף 6ג(א) לחוק, קבעה מועצת הרשות הממשלתית למים ולביוב (להלן-רשות המים), לאחר המלצת הממונה על תאגידי המים והביוב, את שיוך הרשויות המקומיות לקבוצות, כך שכל קבוצה תהיה חברה אזורית אחת והודעה בדבר שיוך הרשויות המקומיות בישראל לקבוצות לפי חוק תאגידי מים וביוב במסגרתה נקבעו עשר קבוצות פורסמה ביום 30 בדצמבר 2013 ברשומות ובסמוך לאותו מועד תוקנו כללי תאגידי מים וביוב (חברות אזוריות), תשע"ד-2013.

בחוק תאגידי מים וביוב (תיקון מס' 7), התשע"ד–2014, בעקבות הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות, שנערכו בשלהי 2013, ועל מנת לתת  לראשי הרשויות החדשים שהות מספקת להכיר את מבנה משק המים העירוני המקומי, תוקן סעיף 6א לחוק האוסר הפעלה עצמית של שירותי המים והביוב ונדחה המועד האחרון להקמת חברה, עד סוף שנת 2014. בהתאמה לכך, נדחה עד סוף שנת 2014 גם המועד הנקוב בהגדרה "רשות מקומית בלא חברה" וכן המועד הנקוב בהגדרה "המועד הקובע" לגבי רשות מקומית בלא חברה, שבסעיף 2 לחוק.

בחוק תאגידי מים וביוב (תיקון מס' 8), התשע"ה–2014, נדחה בשנה נוספת המועד האחרון שבו על רשות מקומית להקים חברה, או להצטרף לחברה קיימת ולהעביר לה את הפעלת משק המים והביוב שלה, זאת על רקע הקמת ועדה בין משרדית לבחינה מעמיקה וכוללת של משק המים העירוני בכללו, ונושא חובת התיאגוד בפרט.

בחוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2015 ו-2016), התשע"ו-2015, נדחה המועד לתקופה של  שנתיים נוספות.

בחוק תאגידי מים וביוב (תיקון מס' 11), התשע"ח-2018, נדחו בשנה נוספת המועדים לעניין שלבי ההקמה של חברה אזורית ולעניין העברת ההפעלה של שירותי מים וביוב לחברה אזורית. לאחר מכן, בחוק תאגידי מים וביוב (תיקון מס' 12), התשע"ט-2018, נעשו תיקונים למתווה התיאגוד האזורי ונקבע בין היתר, כי מועצת רשות המים תקבע שיוך של הרשויות המקומיות לקבוצות שמספרן לא יעלה על שלושים ושמספרן הכולל של החברות, ובכלל זה חברות אזוריות, לא יעלה על שלושים. בהמשך לתיקון החוק, פרסמה מועצת רשות המים לשימוע מפת שיוך חדשה שהגדילה את מספר החברות האזוריות ל-28 חברות, אך מפה זו לא אושרה בסופו של יום על ידי המועצה, בעקבות ההתנגדות הגורפת מצדם של כלל הרשויות המקומיות בעלות המניות בתאגידי המים והביוב, שהביאה את מועצת רשות המים, באותה עת, למסקנה שהמפה בתצורתה העדכנית אינה ישימה. התמשכות ממשלת המעבר בשנה האחרונה הביאה לכך שלא ניתן היה לקיים דיון פרלמנטרי מסודר עם הגורמים הרלוונטיים ולקושי בקיום דיון ענייני בנושא עם הרשויות המקומיות בעלות המניות בתאגידים.

ביום 31.7.2019 הגישו 49 מתוך 56 תאגידים בקשות לפטור מביצוע פעילות חיונית ופעילות נוספת באמצעות חברה אזורית. בקשות הפטור נבחנו על ידי הממונה על התאגידים, וביום 24.10.2019 אישרה מועצת רשות המים את קביעת הממונה, לפיה מתוך 49 תאגידים שביקשו פטור, 33 עומדים בתנאי הסף לקבלתו הקבועים בחוק. עם זאת, ולנוכח הקשיים הנובעים מכך, המועצה המליצה לשרי האנרגיה, האוצר והפנים, לא להעניק פטור לאף אחד מהתאגידים שעומדים בתנאי הסף. יצוין, כי לגבי תאגיד אחד צוין, שבתנאים מסויימים, מתן הפטור אינו עומד בסתירה לתאגוד האזורי.

לפי סעיף 6ו(ב) לחוק, ככל שלא ניתן פטור לחברה בתוך שלושה חודשים לכל היותר ממועד פנייתה לממונה, יחולו עליה הוראות סעיף 6ב(2) לחוק לפיו, חברה לא תעסוק בפעילות חיונית או בפעילות נוספת אלא באמצעות חברה אזורית.

ביום 21.11.19 החליטה מועצת רשות המים להתלות את מפת התיאגוד האזורי משנת 2013 לעניין השיוך של הרשויות המקומיות לקבוצות לתקופה של חצי שנה, מיום 31.10.2019 ועד ליום 30.4.2020, ביום 16.1.19 פרסמה מועצת הרשות מפת שיוך עדכנית הכוללת 29 תאגידים, לשמיעת עמדות הציבור. בנסיבות אלה, עד להשלמת קביעת המפה החדשה, לא ניתן לבצע את שלבי ההקמה של חברה אזורית הקבועים בחוק.

לאור האמור, מוצע, על מנת לאפשר השלמה של העבודה המקצועית המבוצעת על ידי הרשות הממשלתית למים ולביוב ולאפשר זמן היערכות של תאגידי המים והביוב להשלמת המהלך של הקמה ומיזוג עם החברות האזוריות, לדחות את המועדים הנקובים כפי שיפורט להלן.

ג.  עיקרי החוק המוצע

בהתאם לאמור, מוצע לתקן את המועדים הקבועים בסעיפים 2, 6א, 6ב, 6ו ו-6ז(ב) לחוק, לדחיית מועדים.

ד.  השפעה על תקציב המדינה

אין

ה. השפעה על התקן המינהלי

אין

הצעת חוק תאגידי מים וביוב (תיקון מס' 13), התש"ף-2020

 

דברי הסבר

כללי     חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק), שתחילתו ביום י"א באב התשס"א (31.7.2001), קובע בסעיף 6 לחוק, כי אם רשות מקומית לא החליטה בתוך שלוש שנים מיום תחילתו של החוק להקים תאגיד מים וביוב, רשאים שר הפנים ושר האוצר, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, להורות לה להקים  תאגיד כזה.

סעיף 6א(א) לחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק) קובע, כי בתום שש שנים מיום תחילתו של החוק, רשות מקומית, כהגדרתה בסעיף 2 לחוק (להלן – רשות מקומית), לא תפעיל את שירותי המים והביוב שבתחומה, אלא באמצעות חברה. בסעיף קטן (ג) נקבע חריג לפיו, שר הפנים, בהסכמת שר האוצר ושר האנרגיה והמים, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאים לפטור רשות מקומית מחובה זו.

שש שנים מתחילתו של החוק חלפו בשנת 2007. במועד זה הרשויות המקומיות האמורות נדרשו היו לחדול מאספקת שירותי מים וביוב ולעשות כן באמצעות תאגידים, זאת למעט הרשויות להן ניתן פטור לפי סעיף 6א(ג) לחוק. בפועל, עד היום, הוקמו 56 חברות אשר מאגדות 166 רשויות מקומיות וישנן 24 רשויות מקומיות אשר טרם הקימו חברה כאמור.

במסגרת חוק לשינוי סדרי עדיפויות לאומיים (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב 2013 ו-2014), התשע"ג -2013, תוקן החוק, ובין היתר נקבעה בו, בסעיף 6ב לחוק, חובה על הרשויות המקומיות להתאגד בחברות אזוריות, לפי מפת שיוך שתקבע מועצת רשות המים ותפרסם ברשומות, ובלוחות זמנים שנקבעו בחוק. בהתאם לסמכותה לפי סעיף 6ג(א) לחוק, קבעה מועצת הרשות הממשלתית למים ולביוב (להלן-רשות המים), לאחר המלצת הממונה על תאגידי המים והביוב, את שיוך הרשויות המקומיות לקבוצות, כך שכל קבוצה תהיה חברה אזורית אחת והודעה בדבר שיוך הרשויות המקומיות בישראל לקבוצות לפי חוק תאגידי מים וביוב במסגרתה נקבעו עשר קבוצות פורסמה ביום 30 בדצמבר 2013 ברשומות ובסמוך לאותו מועד תוקנו כללי תאגידי מים וביוב (חברות אזוריות), תשע"ד-2013.

בחוק תאגידי מים וביוב (תיקון מס' 7), התשע"ד–2014, בעקבות הבחירות הכלליות לרשויות המקומיות, שנערכו בשלהי 2013, ועל מנת לתת  לראשי הרשויות החדשים שהות מספקת להכיר את מבנה משק המים העירוני המקומי, תוקן סעיף 6א לחוק האוסר הפעלה עצמית של שירותי המים והביוב ונדחה המועד האחרון להקמת חברה, עד סוף שנת 2014. בהתאמה לכך, נדחה עד סוף שנת 2014 גם המועד הנקוב בהגדרה "רשות מקומית בלא חברה" וכן המועד הנקוב בהגדרה "המועד הקובע" לגבי רשות מקומית בלא חברה, שבסעיף 2 לחוק.

בחוק תאגידי מים וביוב (תיקון מס' 8), התשע"ה–2014, נדחה בשנה נוספת המועד האחרון שבו על רשות מקומית להקים חברה, או להצטרף לחברה קיימת ולהעביר לה את הפעלת משק המים והביוב שלה, זאת על רקע הקמת ועדה בין משרדית לבחינה מעמיקה וכוללת של משק המים העירוני בכללו, ונושא חובת התיאגוד בפרט.

בחוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2015 ו-2016), התשע"ו-2015, נדחה המועד לתקופה של  שנתיים נוספות.

בחוק תאגידי מים וביוב (תיקון מס' 11), התשע"ח-2018, נדחו בשנה נוספת המועדים לעניין שלבי ההקמה של חברה אזורית ולעניין העברת ההפעלה של שירותי מים וביוב לחברה אזורית. לאחר מכן, בחוק תאגידי מים וביוב (תיקון מס' 12), התשע"ט-2018, נעשו תיקונים למתווה התיאגוד האזורי ונקבע בין היתר, כי מועצת רשות המים תקבע שיוך של הרשויות המקומיות לקבוצות שמספרן לא יעלה על שלושים ושמספרן הכולל של החברות, ובכלל זה חברות אזוריות, לא יעלה על שלושים. בהמשך לתיקון החוק, פרסמה מועצת רשות המים לשימוע מפת שיוך חדשה שהגדילה את מספר החברות האזוריות ל-28 חברות, אך מפה זו לא אושרה בסופו של יום על ידי המועצה, בעקבות ההתנגדות הגורפת מצדם של כלל הרשויות המקומיות בעלות המניות בתאגידי המים והביוב, שהביאה את מועצת רשות המים, באותה עת, למסקנה שהמפה בתצורתה העדכנית אינה ישימה. התמשכות ממשלת המעבר בשנה האחרונה הביאה לכך שלא ניתן היה לקיים דיון פרלמנטרי מסודר עם הגורמים הרלוונטיים ולקושי בקיום דיון ענייני בנושא עם הרשויות המקומיות בעלות המניות בתאגידים.

ביום 31.7.2019 הגישו 49 מתוך 56 תאגידים בקשות לפטור מביצוע פעילות חיונית ופעילות נוספת באמצעות חברה אזורית. בקשות הפטור נבחנו על ידי הממונה על התאגידים, וביום 24.10.2019 אישרה מועצת רשות המים את קביעת הממונה, לפיה מתוך 49 תאגידים שביקשו פטור, 33 עומדים בתנאי הסף לקבלתו הקבועים בחוק. עם זאת, ולנוכח הקשיים הנובעים מכך, המועצה המליצה לשרי האנרגיה, האוצר והפנים, לא להעניק פטור לאף אחד מהתאגידים שעומדים בתנאי הסף. יצוין, כי לגבי תאגיד אחד צוין, שבתנאים מסויימים, מתן הפטור אינו עומד בסתירה לתאגוד האזורי.

לפי סעיף 6ו(ב) לחוק, ככל שלא ניתן פטור לחברה בתוך שלושה חודשים לכל היותר ממועד פנייתה לממונה, יחולו עליה הוראות סעיף 6ב(2)  לחוק לפיו חברה לא תעסוק בפעילות חיונית או בפעילות נוספת אלא באמצעות חברה אזורית.

ביום 21.11.19 החליטה מועצת רשות המים להתלות את מפת התאגוד האזורי משנת 2013 לעניין השיוך של הרשויות המקומיות לקבוצות לתקופה של חצי שנה, מיום 31.10.2019 ועד ליום 30.4.2020, ביום 16.1.19 פרסמה מועצת הרשות מפת שיוך עדכנית הכוללת 29 תאגידים, לשמיעת עמדות הציבור. בנסיבות אלה, עד להשלמת קביעת המפה החדשה, לא ניתן לבצע את שלבי ההקמה של חברה אזורית הקבועים בחוק.

לאור האמור, מוצע על מנת לאפשר השלמה של העבודה המקצועית המבוצעת על ידי הרשות הממשלתית למים ולביוב ולאפשר זמן היערכות של תאגידי המים והביוב להשלמת המהלך של הקמה ומיזוג עם החברות האזוריות, לדחות את המועדים הנקובים בחוק.

סעיפים 1 ו- 2 

ההגדרות "רשות מקומית ללא חברה" ו"המועד הקובע" שבסעיף 2 לחוק קובעות לאמור:

          ""המועד הקובע" – אחד מאלה:

(1)   לגבי רשות מקומית בלא חברה – ב' בכסלו התש"ף (30 בנובמבר 2019);

(2)   לגבי חברה שאינה חברה כאמור בפסקה (3) – ג' בכסלו התש"ף (1 בדצמבר 2019);

(3)  לגבי לגבי חברה שהוקמה על ידי רשות מקומית מיום כ"ט בשבט התשע"ד (30 בינואר 2014) עד ליום כ"ז בסיוון התשע"ט (30 ביוני 2019) – ט"ו בכסלו התשפ"א (1 בדצמבר 2020);"

 

""רשות מקומית בלא חברה" – עירייה או מועצה מקומית שעד יום כ"ז בסיוון התשע"ט (30 ביוני 2019) לא העבירה את הפעלת שירותי המים והביוב שבתחומה לידי חברה או לידי חברה אזורית, ובלבד שלא קיבלה פטור לפי סעיף 6א(ג);"

 

בהמשך לאמור בחלק הכללי לדברי ההסבר, מוצע לדחות את המועד הקובע להשלמת התאגוד האזורי, לכל הגופים החייבים בתאגוד האזורי, עד ליום י"ב באלול התש"ף (1 בספטמבר 2020). יובהר כי דחיית מועד  התאגוד האזורי, אינה גורעת מחובתן של רשויות מקומיות שטרם התאגדו, לפעול, כבר היום, באמצעות חברה, לפי סעיף 6א לחוק. 

 

סעיף 3

ככלל, מועד השלמת שלבי ההקמה מסונכרן עם המועד הקובע. אולם ייתכנו מקרים בהם ניתנה אורכה להשלמת שלבי ההקמה – כתוצאה מהגשת בקשה לפטור למשל. לפיכך מוצע כי האיסור על ביצוע פעילות חיונית ופעילות נוספת שלא באמצעות חברה אזורית יחול ממועד סיום שלבי ההקמה.

 

 

סעיף 4

לפי החוק, ארבעת שלבי ההקמה של חברה אזורית נמשכים 120 ימים. על כן מוצע לקבוע את מועד תחילת שלבי ההקמה ליום ז' באייר התש"ף (1 במאי 2020). לגבי תאגיד שהגיש בקשה לפטור, מוצע להבהיר כי דחיית תחילת ביצוע שלבי ההקמה תקבע לכל המאוחר, לתום שלושה החודשים ממועד הגשת הבקשה לפטור, בהתאם להוראות סעיף 6ו(ב) לחוק. בנוסף, מוצע להאריך את התקופה לעניין הגשת תיקונים והשלמות לפי קביעת הממונה מסך תקופות להגשה שלא יעלה על 14 ימים להגשת תיקונים והשלמות לפי קביעת הממונה ובלבד שהמועד האחרון להשלמת כל שלבי הקמה לא יוארך מעבר ליום ט"ו כסלו התשפ"א (1 בדצמבר 2020).