טיוטת תקנות

א. שם התקנות המוצעות

תקנות המים (אמות מידה להקצאת מים לחקלאות) (הוראת שעה), התש"ף -2020.

ב. מטרת התקנות המוצעות והצורך בהן

בהתאם לטיוטת כללי המים (הסדר מפורט לאזור קיצוב), התש"פ-2019, שפורסמה באתר הרשות הממשלתית למים ולביוב ביום 2 באוקטובר 2019, עתידה מועצת רשות המים לקבוע כי לשנת ההקצאה 2020, הקצאת המים השפירים למטרות חקלאות במערכת הארצית תהיה 272מיליון מטרים מעוקבים, הקצאת המים השפירים להפקה באזור סובב כנרת למטרות חקלאות לא תעלה על 80 מיליון מטרים מעוקבים, הקצאת המים השפירים להפקה באזור גליל עליון למטרות חקלאות לא תעלה על 81 מיליון מטרים מעוקבים, והקצאת המים השפירים באזור רמת הגולן למטרות חקלאות לא תעלה על 56 מיליון מטרים מעוקבים. בנוסף, יוקצו עד 75 מיליון מטרים מעוקבים מים שפירים למדגה מתועש.

נוכח כמויות המים השנתיות העומדות לחלוקה לצרכני מים לחקלאות, מוצע בתקנות אלו תיקון למודל ההקצאה הקבוע בתקנות המים (אמות מידה להקצאת מים לחקלאות), התשע"ח-2018, לשנת 2020.

ג. להלן נוסח טיוטת התקנות המוצעות:

תקנות המים (אמות מידה להקצאת מים לחקלאות)(הוראת שעה), התש"ף- 2020

		בתוקף סמכותי לפי סעיף 25א לחוק המים, התשי"ט-1959[1] (להלן – החוק), אני מתקין תקנות אלה:

תיקון תקנה 1 לתקנות העיקריות	1.	בתקנה 1 לתקנות המים (אמות מידה להקצאת מים לחקלאות), התשע"ח 2018[2] (להלן – התקנות העיקריות), אחרי הגדרת "אתר האינטרנט" יבוא –
		"הוראת השעה 2019" - תקנות המים (אמות מידה להקצאת מים לחקלאות בשנת 2019)(הוראת שעה), התשע"ט-2019[3];
		"כללי המים" –כללי המים (הסדר מפורט לאזור קיצוב), התש"ף-2020[4];
תיקון תקנה 2 לתקנות העיקריות	2.	בתקנה 2(א) לתקנות העיקריות, בסופה יבוא "לעניין שנת ההקצאה שראשיתה ביום ד' בטבת התש"פ (1 בינואר 2020) (להלן – שנת 2020), יראו את רישיון ההפקה האחרון כרישיון ההפקה שהוצא בשנת 2019 עובר לתחילתה של הוראת השעה 2019; ואולם –
			(1) צרכן שקיבל בשנת 2019 הקצאת מים שפירים לפי תקנה 5, יקבל בשנת 2020 את ההקצאה שקיבל בשנת 2019;
			(2) לצרכן שהקצאת המים שלו בשנת 2019 תוקנה לפי תקנה 10, תיווסף בשנת 2020 תוספת של הקצאת המים שניתנה לו לפי התקנה האמורה;
			(3) צרכן שקיבל בשנת 2019 תוספת מים שפירים לפי תקנה 4(3)(א) או תקנה 4(3)(ב) להוראת השעה 2019, תיווסף להקצאתו בשנת 2020 תוספת של הקצאת המים שניתנה לו לפי התקנה האמורה.
תיקון תקנה 6 לתקנות העיקריות	3.	בתקנה 6 לתקנות העיקריות -
		(1) בתקנת משנה (א), בסופה יבוא "לעניין שנת 2020, יראו את רישיון ההפקה האחרון, כרישיון ההפקה שהוצא לצרכן בשנת 2019 עובר לתחילתה של הוראת השעה 2019";
		(2) בתקנת משנה (ב) -
			(א) בפסקה (2), בסופה יבוא "שהקצאתם נמוכה ב- 25% מתקרת ההקצאה שלהם ובלבד שהתוספת שתינתן לצרכן לא תעלה על הכמות שביקש";
			(ב) אחרי פסקה (2) יבוא:
				"(3) הגדלת כמות המים האחרים לצרכני המפעל הקיימים.";
		(3) אחרי תקנת משנה (ד) יבוא:
			"(ד1) המועד האחרון להגשת בקשה לפי תקנת משנה (ד) על ידי צרכן של מפעל השפד"ן יהיה 4 שבועות מיום פרסומן של תקנות המים (אמות מידה להקצאת מים לחקלאות)(הוראת שעה), התש"ף- 2020.".
הוספת תקנה 11א לתקנות העיקריות	4.	אחרי תקנה 11 לתקנות העיקריות יבוא:
		"אופן הקצאת תוספת מים שפירים מיתרת הכמות הארצית -הוראת שעה			11א	קבע מנהל הרשות הממשלתית למים ולביוב בשנת 2020 תוספת לכמות המים השפירים במערכת הארצית, בהתאם לסמכותו לפי סעיף 3 לכללי המים, יחולו, על אף האמור בתקנה 11 לתקנות העיקריות, הוראות אלה:
						(1) לכל צרכן שהוא יישוב חקלאי מתוכנן או מיזם חקלאי באזור המערכת הארצית, למעט מיזם חקלאי שעיקר פעילותו גידול בעלי חיים, תוקצה תוספת של מים שפירים בשיעור יחס התוספות, כפול היקף התוספת שקיבל לפי תקנה 4(1) להוראת השעה 2019, אך לא יותר מתוספת המים שקיבל לפי התקנה האמורה; בפסקה זו, "יחס התוספות" - היחס בין התוספת שקבע מנהל הרשות הממשלתית בשנת 2020, בהתאם לסמכותו לפי סעיף 3 לכללי המים, במלמ"ק, ל-27 מלמ"ק;
						(2) כמות המים השפירים שתיוותר לאחר הקצאה לפי פסקה (1), אם תהיה, תוקצה לצרכן כאמור שהגיש בקשה למתן תוספת יחסית של מים שפירים, על גבי טופס בקשה הערוך לפי הנוסח שבתוספת השמינית לתקנות המים, עד ליום 31 באפריל של שנת 2020, למחוז המשרד שבתחומו עיקר פעילותו החקלאית ובלבד שלא הגיש בקשה להעברת מים לפי תקנה 12(א) לתקנות המים;
						(3) כמות המים לפי פסקה (2), תוקצה לצרכנים באופן הבא:
							(א) לצרכנים שנטעו גידולים רב שנתיים לאחר יום כ' בטבת התשע"ו (1 בינואר 2016) – לא יותר מהכמות שהתבקשה או הכמות הדרושה בהתחשב בגודל השטח החקלאי וסוג הגידול הרב שנתי, לפי הכמות הנמוכה מבניהן, ובלבד שצוין בבקשה מספר זיהוי של החלקה וצורפו לה אחד או יותר מהמסמכים הבאים:
								(1) חשבוניות בעד רכישת השתילים;
								(2) תצלומי אוויר של השטח לפני ולאחר הנטיעה;
								(3) אישור בכתב חתום ביד מתכנן המחוז בדבר הנטיעה;
							(ב) יתרת המים, אם תהיה, תחולק לצרכנים שמבקשים להגדיל את פעילותם החקלאית על שטחים חקלאיים קיימים, בהתחשב בהפרש שבין תקרת המים השפירים שלהם לבין כמות המים השפירים שהוקצתה להם בשנת ההקצאה, באופן שווה ביניהם.".
ביטול הוראת השעה 2019	5.	הוראת השעה 2019 – בטלה.
תחילה	6.	תחילתה של תקנה 5 לתקנות אלה ביום ג' בטבת התש"ף (31 בדצמבר 2019).
תוקף	7.	תוקפן של תקנות אלה עד יום טז' בטבת התשפ"א (31 בדצמבר 2020).

_____________ התש"ף ( ____________ 2020)

(חמ 3-4025)

___________________

שר החקלאות ופיתוח הכפר

דברי הסבר

ההוראות שעניינן אמות מידה להקצאת מים לחקלאות קבועות בתקנות המים (אמות מידה להקצאת מים לחקלאות), התשע"ח-2018 (להלן: "תקנות המים").

בהתאם לטיוטת כללי המים (הסדר מפורט לאזור קיצוב), התש"פ-2019 (להלן – "כללי המים"), שפורסמה באתר הרשות הממשלתית למים ולביוב ביום 2 באוקטובר 2019, צפויה מועצת רשות המים לקבוע כי לשנת 2020, כמות המים השפירים לחקלאות שתעמוד לחלוקה במערכת הארצית תהיה 272 מיליון מטרים מעוקבים, באזור סובב כנרת עד 80 מיליון מטרים מעוקבים, באזור גליל עליון עד 81 מיליון מטרים מעוקבים, ובאזור רמת הגולן עד 51 מיליון מטרים מעוקבים ובנוסף עד 75 מיליון מטרים מעוקבים למדגה מתועש. כן נקבע בטיוטת הכללים, כי מנהל רשות המים רשאי, בתנאים שנקבעו, להוסיף כמויות מים לכמויות המפורטות לעיל, באמצעות מודל הגדלת ההקצאה, בהתאם לכמויות הגשם שימדדו במהלך החורף ובכפוף למגבלות הבאות: במערכת הארצית לא תעלה ההקצאה על 325 מלמ"ק, באזור סובב כנרת עד 88 מלמ"ק בגליל עליון עד 90 וברמת הגולן עד 59 מלמ"ק.

לאור טיוטת כללי המים, מוצע בתקנות אלו מודל הקצאה לחלוקת המים לחקלאות בשנת 2020.

להלן דברי ההסבר להסדרים המוצעים בטיוטת התקנות:

תקנה 1 תיקון סעיף ההגדרות בתקנות המים, לשם הוספת מונחים הרלוונטיים למודל ההקצאה בשנת 2020. מונחים אלה הם - תקנות המים (אמות מידה להקצאת מים לחקלאות בשנת 2019)(הוראת שעה), התשע"ט – 2019, לפיהן הוקצו תוספות מים לחקלאות בשנת 2019, וכן כללי המים (הסדר מפורט לאזור קיצוב), תש"ף – 2020, אשר כאמור, בשלב זה טיוטה שלהן פרוסמה להערות הציבור והן עתידות להתפרסם ברשומות בימים הקרובים.

תקנה 2 בהתאם להוראות כללי המים (הסדר מפורט לאזור קיצוב), התשע"ט-2018, קבעה מועצת הרשות הממשלתית למים ולביוב (להלן – רשות המים), כי לשנת ההקצאה 2019, הקצאת המים השפירים למטרות חקלאות במערכת הארצית תהיה 258 מלמ"ק. בחודש מרץ 2019, אישרה רשות המים תוספת מים שפירים של כ- 40 מלמ"ק במערכת הארצית ובהתאם תוקנה הוראת שעה הקובעת את אופן חלוקת תוספת המים בין צרכני המערכת הארצית (תקנות המים (אמות מידה להקצאת מים לחקלאות בשנת 2019)(הוראת שעה), התשע"ט-2019 (להלן – הוראת השעה 2019). במסגרת הוראת השעה 2019, כלל הצרכנים קיבלו תוספת רוחבית להקצאת המים השפירים בהתחשב בשיעור ההפרש בין הקצאתם לאותה שנה ובין צריכתם בשנת 2017. בנוסף, על מנת להקטין את היקף הפגיעה בהשקיית מטעים וכן במטרה לעודד חקלאות ארוכת טווח, ניתנו תוספות מים לפי תקנה 4 להוראת השעה 2019 לצרכנים שקיבלו תוספות "פיתוח" בשנת 2016 או שנטעו גידולים רב שנתיים לאחר יום 1 בינואר 2016.

בשנת ההקצאה הנוכחית – שנת 2020 - צפויה כמות המים לחלוקה במערכת הארצית לעמוד על כ- 272 מלמ"ק, כמות הדומה לכמות המים בראשית שנת 2019. לפיכך, מוצע לקבוע בתקנות אלה, לשנת 2020 בלבד, כי תוספות מים שניתנו אשתקד לפי הוראת השעה 2019 לא יובאו בחשבון לעניין רישיון ההפקה לשנת 2020. כלל זה יחול בכפוף לשני חריגים: צרכנים שקיבלו בשנת 2019 הקצאת מים שפירים לפי תקנה 5 לתקנות המים שעניינה מיזמים חקלאיים חדשים, יקבלו בשנת 2020 את ההקצאה שקיבלו בשנת 2019, וצרכנים שרישיונם תוקן לפי הוראות תקנה 10 לתקנות המים, שענינה תיקון טעות בהקצאה, יקבלו תוספת של הקצאת מים שניתנה להם לפי אותה תקנה, ככל שניתנה.

תקנה 3 בדומה לכלל אותו מוצע לקבוע בעניין הקצאת מים שפירים, גם תוספות מים אחרים שניתנו אשתקד לפי בקשה בהתאם להוראת השעה 2019 לא יובאו בחשבון לעניין רישיון ההפקה לשנת 2020. בהתאם מוצע לקבוע כי כמות המים לצרכנים אלה בשנת 2020 תהא כמות המים אשר נקבעה להם ברשיון ההפקה כפי שניתן בראשית שנת 2019.

עוד מוצע לקבוע כי ככל שיקבע מנהל רשות המים לצרכני מפעלי השבה הקצאה אחרת של מים אחרים לפי תקנה 6 לתקנות המים, יוטלו מגבלות על הקצאת מים לצרכנים חדשים וקיימים של מפעלי השבה אשר יגישו בקשה למתן תוספות מים אחרים, כמפורט להלן: לצרכנים חדשים של מפעל השבה תוקצה תוספת של עד 25% מתקרת הקצאתם או מהכמות שהתבקשה על ידם – לפי הנמוך מביניהם, והיתרה תוקצה לצרכנים קיימים של מפעל השבה, שהקצאתם נמוכה ב- 25% מתקרת ההקצאה שלהם ולא יותר מהכמות שהתבקשה. ככל שתיוותר יתרה, היא תוקצה לצרכנים קיימים אחרים של מפעל השבה. לעניין זה יוסבר, כי המים האחרים הם זולים יותר ממים שפירים. לכן, צרכנים חדשים יהיו זכאים לתוספת בהיקף של 25% מתקרת ההקצאה, כפי שתקבע להם ע"י מנהל רשות המים, או משיעור בקשתם – לפי הנמוך מביניהם. יתרת התוספת, אם תהיה, תוקצה לצרכנים קיימים אשר שיעור המים האחרים שלהם הוא נמוך ביחס לתקרת הקצאתם – מהנמוך לגבוה ועד למיצוי יתרת המים.

עוד מוצע לקבוע כי ניתן יהיה להגיש בקשות לתוספת במפעל השפד"ן, עד 4 שבועות ממועד פרסום הוראת השעה 2020, זאת בשל העובדה שעל פי טיוטת כללי המים (הסדר מפורט לאזור קיצוב), תוקצה כמות נוספת לחלוקה לצרכני השפד"ן. יש חשיבות ליידוע הצרכנים על תוספת המים שתעמדו לרשותם, לצורך תכנון משטר הגידולים מוקדם ככל הניתן.

תקנה 4 הקצאת המים לשנת 2019 נקבעה בהתאם לרישיון ההפקה האחרון שהוצא לצרכנים בשנת 2018 ואשר התבסס על נתוני הצריכה של הצרכנים בשנים 2015-2016. במהלך שנת ההקצאה 2019, אישרה כאמור רשות המים תוספת מים שפירים של כ- 40 מלמ"ק במערכת הארצית, ובהתאם חולקו תוספות מים לצרכני המערכת הארצית, בהתאם לאמות המידה שפורטו בהוראת השעה 2019. בשנת ההקצאה הנוכחית - 2020, נוכח כמות המים המצומצמת אשר צפויה לעמוד לחלוקה, בוטלו כאמור תוספות המים שניתנו אשתקד, בחריגים מסויימים הקבועים בתקנה 2 לתקנות. לפיכך, מוצע לקבוע בתקנות המים, כי ככל שיאשר מנהל רשות המים תוספת מים שפירים במהלך השנה בהתאם לסמכותו לפי תקנה 3 לכללי המים, יקבלו כלל הצרכנים במערכת הארצית תוספת להקצאת המים השפירים, בהתחשב ביחס שבין הכמות שתקבע ובין היקף תוספת המים שניתנה לצרכנים אשתקד לפי תקנה 4(1) להוראת השעה, שהייתה בשיעור 27 מלמ"ק.

בנוסף, על מנת להקטין את היקף הפגיעה בהשקיית מטעים (הזקוקים מנטיעתם לכמות מים הולכת וגדלה לאורך שנות הגידול) ובמטרה לעודד חקלאות ארוכת טווח, מוצע כי ככל שיהיו יתרות המים לאחר חלוקת התוספת הרוחבית לכלל הצרכנים, הן יופנו לצרכנים אשר נטעו גידולים רב שנתיים לאחר יום 1 בינואר 2016 וכן לצרכנים אשר מבקשים להגדיל את פעילותם החקלאית ויגישו בקשה להקצאת תוספת מים שפירים על פי הנוסח שבתוספת השמינית לתקנות המים, הכל בכפוף לכך שלא הוגשה על ידם בקשה להעברת מים לצרכן אחר, בהתאם להוראות תקנות המים.

תקנה 5 נוכח תקופת הבחירות לכנסת הוראת סעיף 38 לחוק יסוד: הכנסת, מוצע לקבוע כי תקנות המים (אמות מידה להקצאת מים לחקלאות בשנת 2019)(הוראת שעה), התשע"ט-2019, אשר תוקפן נקבע עד ליום 31 בדצמבר 2019 ועל פי לשונן אמורות היו לפקוע במועד זה - בטלות.

תקנה 6 מוצע לקבוע כי הוראת הביטול בתקנה 5 לעיל, תחול רטרואקטיבית, החל מהמועד אשר נקבע לפקיעתן של התקנות על פי לשונן, ביום 31 בדצמבר 2019.

סעיף 7 תקנות אלה יעמדו בתוקפן עד תום שנת ההקצאה הנוכחית - 2020.

[1] ס"ח התשי"ט, עמ' 169; התשס"ו, עמ' 333, התשע"ז 2604, עמ' 394.