הצעת חוק חמרי נפץ (תיקון מס' 4 - הוראת שעה)(תיקון), התש"ף-2020
ביום 9 ביולי 2018 אושרה בכנסת ה-20 בקריאה ראשונה הצעת חוק חומרי נפץ (תיקון מס' 4 והוראת שעה), התשע"ח-2018, שהוגשה כהצעת חוק ממשלתית.
הצעת החוק עוסקת בשניים –
1. עדכון ההגדרה של מפעל ביטחוני בחוק חמרי נפץ, לגרסה עדכנית שכוללת גם יחידות סמך וגם חברות פרטיות.
2. קביעת סמכות לשר הבטחון לפטור את המפעלים האמורים, מהוראות חוק חמרי נפץ בכפוף לעמידה במדריך הבטיחות בנפיצים של משרד הביטחון - תקן 4145 (להלן: מדריך הבטיחות).
מדריך הבטיחות, הינו המסמך הראשי בישראל בתחום הבטיחות בעיסוק בתחמושת וחומרי נפץ ביטחוניים, המתכלל את דרישות הבטיחות בייצור, ניסויים, בחינה ואחסנה של תחמושת וחומרי נפץ ביטחוניים, בכדי להבטיח את הבטיחות לעובד ולסביבה.
מבחינת ההשפעה על רגולציה, הצעת החוק מבקשת להסדיר את תחום הבטיחות בנפיצים במפעלים הביטחוניים על ידי קביעה הוראה המחייבת "מפעל ביטחוני", אשר שר הביטחון פטר אותו מהוראות החוק, לעמוד בהוראות מדריך הבטיחות. מדריך הבטיחות כולל בתוכו הוראות מקיפות לכלל תחומי הפעילות בעיסוק בנפיצים במפעלים הביטחוניים. המדריך נקבע בשנת 2002 ומאז קביעתו פועלים המפעלים הביטחוניים בהתאם להוראותיו. קביעת המדריך בחקיקה כהוראת שעה, לא מוסיפה רגולציה חדשה אלא מתארת הלכה למעשה את המצב קיים מזה 16 שנה בתחום זה. יש לציין כי המדריך יוצר הסדרה אחידה ומתקדמת בתחום הנפיצים ולמעשה יש בו הפחתה של הנטל הרגולטורי מהגופים המפוקחים.
ביום 17 ביולי 2018 החליטה וועדת החוץ והביטחון של הכנסת (להלן: הוועדה), ובעקבותיה מליאת הכנסת, לפצל את הצעת החוק: החלק הנוגע לתחולת החוק על חברות ממשלתיות המצויות בתהליך הפרטה, נדון בוועדה ואושר סופית, אלא שהוא נקבע כהוראת שעה עד יום 31 ביולי 2019 (ס"ח התשע"ח, עמ' 832 מיום 24 ביולי 2019); שאר ההוראות שפורטו בהצעת החוק הממשלתית, הנוגעות לרגולציה בתחום הנפיצים על חברות ביטחוניות, הועבר להמשך דיון בכנסת ה-21. פיצול ההצעה ואישור חלקה בהוראת שעה בוצע על מנת שלא לעכב את הליך מכירת תעש מערכות לחברת אלביט מערכות בע"מ, שהיה על הפרק בקיץ 2018.
הוראת השעה הוארכה בעקבות פיזור הכנסת ה-20 ולאחר מכן פיזור הכנסת ה-21 והכנסת ה-22, מכח סעיף 38 לחוק יסוד: הכנסת, עד יוני 2020.
הואיל ונדרש להמשיך ולבחון את ההסדר החוקי העתידי, שהצעת הממשלה בעניינו פוצלה מהצעת החוק, והואיל ודיוני ועדת החוץ והביטחון של הכנסת בעניין טרם החלו נוכח פיזור הכנסות ה- 20 ה- 21 וה-22, מוצע להאריך בשנה את הוראת השעה עד ליום 31 בדצמבר 2020. הארכה זו תאפשר פרק זמן מספק לחקיקת השלמתו של ההסדר, ללא תלות בשאלה במועד הקמת הממשלה ה-35 בכנסת ה-23. 22.
הוראת השעה תוארך עד יום 31 בדצמבר 2020.
אין השפעה
אין השפעה
הצעת חוק מטעם הממשלה:
|
|
|
|
|
תיקון סעיף 1 |
1. |
בחוק חומרי נפץ (תיקון מס' 4 – הוראת שעה), התשע"ח-2018[1], ברישא, במקום "כ"ח בתמוז התשע"ט (31 ביולי 2019)" יבוא "ט"ז בטבת התשפ"א (31 בדצמבר 2020)". |